王奇 王守龍

摘? 要：在新時(shí)代全面實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，實(shí)施內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有重要意義。高職院校存在審計(jì)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢、內(nèi)部崗位職責(zé)不明確、審計(jì)整改工作缺乏協(xié)作、審計(jì)信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題，應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，增強(qiáng)審計(jì)整改工作力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，建立服務(wù)型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：雙高計(jì)劃;內(nèi)管干部;高職院校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G717? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2020）05-015-05

2019年2月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）提出實(shí)施“雙高計(jì)劃”，同年4月，教育部、財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃遴選管理辦法（試行）》和申報(bào)通知，“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》提出要集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]，高等職業(yè)教育又一次迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，作為專業(yè)技能型人才培養(yǎng)的高職院校，如何如期完成建設(shè)任務(wù)，離不開(kāi)各級(jí)政府的資金投入和高職院校自身的治理水平。高職院校如何在高職教育改革發(fā)展過(guò)程中做好自我監(jiān)督、自主管理和自我約束，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的作用。

一、“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)歷程

（一）“雙高計(jì)劃”高職院校建設(shè)的重大意義

“雙高計(jì)劃”提出“要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，經(jīng)過(guò)近半年的準(zhǔn)備和遴選，10月25日，教育部、財(cái)政部公示了“雙高計(jì)劃”擬建單位名單，能夠成為“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校中的一員，意味著這些擬建設(shè)高校獲得了一張進(jìn)入高職院?！?85”“211”序列的入場(chǎng)券，也意味著黨和政府將向這些建設(shè)院校提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)，可以為擬建設(shè)高校帶來(lái)豐富的經(jīng)濟(jì)資源，為學(xué)校的發(fā)展提供更多的項(xiàng)目資金，提高高職院校自身發(fā)展動(dòng)能，讓其在改革發(fā)展中加以完善，使自身的發(fā)展符合黨和政府制定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的基礎(chǔ)，也是最重要的因素。

（二）“雙高計(jì)劃”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與重點(diǎn)任務(wù)

“雙高計(jì)劃”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采用地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)、多渠道供給方式投入。要求地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校給予重點(diǎn)支持，中央財(cái)政發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”專項(xiàng)資金，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。鼓勵(lì)有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)，以共建共培等方式，通過(guò)吸引社會(huì)力量，積極籌集社會(huì)資源，不斷增強(qiáng)自我造血功能?！半p高計(jì)劃”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校投入情況分析

圍繞《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出的“1個(gè)加強(qiáng)、4個(gè)打造、5個(gè)提升”，高職院?！半p高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要用于打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群和高水平“雙師”隊(duì)伍，提升校企合作、服務(wù)發(fā)展、學(xué)校治理、信息化、國(guó)際化等水平?！半p高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政投入、舉辦方投入、行業(yè)企業(yè)支持、學(xué)校自籌四個(gè)方面。其中，1.“雙高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)中來(lái)源“各級(jí)政府財(cái)政投入”排名前三位的分別是合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院（21.1億元）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（8.8億元）、江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院（8.5億元），這也是“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。2.“雙高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)中來(lái)源于舉辦方投入第一二位的是浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2.4億元），廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院（1.7億元）并列第三位。3.“雙高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)中來(lái)源于行業(yè)企業(yè)支持最高的是威海職業(yè)學(xué)院（3.1億元），東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2.5億元）并列第二位。4.“雙高計(jì)劃”預(yù)算經(jīng)費(fèi)中來(lái)源于學(xué)校自籌前三位的分別是威海職業(yè)學(xué)院（7.9億元）、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院（6.2億元）和合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校（6.1億元）（以上數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)高職發(fā)展智庫(kù)》）。

二、高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題 （一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義及作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)企事單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)。高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指學(xué)校審計(jì)部門(mén)對(duì)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，包括各二級(jí)學(xué)院、系、部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（副處級(jí)）以及主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部（正科級(jí)）在本人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、正確評(píng)價(jià)和使用干部、提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，也有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保政府為“雙高計(jì)劃”建設(shè)提供資金保障。

（二）高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不夠重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)管干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在學(xué)校規(guī)范管理工作中起到的重要作用認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)工作缺乏宣傳和引導(dǎo)，內(nèi)管干部和教職工主動(dòng)支持或配合審計(jì)工作的意識(shí)還不強(qiáng)，少數(shù)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是擺設(shè)或走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)作用發(fā)揮不夠;學(xué)校黨委在研究和制定審計(jì)重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題時(shí)還存在“畏難”情緒，缺乏“啃硬骨頭”的精神。

2.審計(jì)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢，審計(jì)人員能力不能適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的要求

高職院校由于編辦核準(zhǔn)的編制數(shù)量有限，學(xué)校的審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)合署辦公，這種情況給學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性帶來(lái)一些影響，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性也大打折扣;學(xué)校審計(jì)人員中多數(shù)以會(huì)計(jì)專業(yè)人員為主，有些高職院校雖然也成立了內(nèi)部審計(jì)小組，聘請(qǐng)了審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)教師參與，但也僅停留在理論層面，參與審計(jì)實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前多數(shù)高職院校通過(guò)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的審計(jì)工作;學(xué)校審計(jì)部門(mén)缺乏與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系與溝通，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)政策不到位，“閉門(mén)造車(chē)”現(xiàn)象較為突出，經(jīng)常是遇到問(wèn)題無(wú)法入手，需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，知識(shí)的積累和運(yùn)用不充分，存在審計(jì)定性不準(zhǔn)、審計(jì)建議不科學(xué)等現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)整改工作難以落實(shí)。

3.內(nèi)部崗位職責(zé)不明確，審計(jì)定性不準(zhǔn)確

目前，在多數(shù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高職院校中，對(duì)于內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)僅停留在部門(mén)年度預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等日常基礎(chǔ)工作上，而對(duì)涉及重大經(jīng)濟(jì)決策等工作，由于高職院校的“三定方案”（一是定單位的職能，二是定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三是定人員編制）未具體落實(shí)，存在職責(zé)不分、權(quán)力不明等問(wèn)題，使得內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，從而導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程缺乏明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性不合理、不準(zhǔn)確。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作缺乏部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確提出“單位應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制，明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并將整改結(jié)果書(shū)面告知內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校在審計(jì)整改過(guò)程中存在部門(mén)間推諉扯皮、不愿接受審計(jì)整改任務(wù)、敷衍對(duì)付審計(jì)整改工作等現(xiàn)象，尤其是在涉及多部門(mén)聯(lián)合整改方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于一些建章立制的審計(jì)建議，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作配合能力不強(qiáng)，部門(mén)職能難以充分發(fā)揮，審計(jì)整改監(jiān)督合力沒(méi)有完全形成。

5.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，公開(kāi)機(jī)制落實(shí)不到位

《規(guī)定》明確提出“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)”，但多數(shù)高職院校對(duì)于審計(jì)結(jié)果僅僅是在完成整改工作后就被擱置，對(duì)于問(wèn)題發(fā)生的原因未深挖深究，審計(jì)結(jié)果也僅僅只作為審計(jì)部門(mén)的工作成果，組織人事、紀(jì)檢等部門(mén)還沒(méi)有對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行充分運(yùn)用，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未得到相關(guān)部門(mén)人員的足夠重視，警示、教育和制約作用還不夠強(qiáng);審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制落實(shí)不到位，具體整改情況未在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)或通報(bào)，未能廣泛接受全校教職員工的監(jiān)督。

6.審計(jì)信息化建設(shè)滯后，傳統(tǒng)審計(jì)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求

近年來(lái)，多數(shù)高職院校加大了信息化建設(shè)資金的投入，信息化建設(shè)取得了較大的成績(jī)。財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、科研管理、網(wǎng)上辦公等業(yè)務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展迅速。傳統(tǒng)審計(jì)耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，而審計(jì)部門(mén)面對(duì)的信息系統(tǒng)也日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量急劇增長(zhǎng)，而審計(jì)信息化建設(shè)投入明顯滯后，僅僅停留在運(yùn)用簡(jiǎn)單的辦公軟件處理日常的事務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化技術(shù)的發(fā)展需要[2]。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重構(gòu)

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

學(xué)校應(yīng)盡快依據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，結(jié)合二級(jí)管理改革的實(shí)際情況，將審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)相互分離，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，防止將紀(jì)檢、監(jiān)察工作與審計(jì)工作混淆，明確區(qū)分各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)一人多崗問(wèn)題，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位;配齊配強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)和各學(xué)校的學(xué)習(xí)和交流，適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的要求。

（二）建章立制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量

首先，要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于涉及內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要按照“三重一大”原則，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議方式，科學(xué)民主、集體討論進(jìn)行決策。其次，建立審計(jì)部門(mén)對(duì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生變化的情況，成立由相關(guān)專家組成的監(jiān)督評(píng)價(jià)小組，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改[3]。第三，學(xué)校審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)理論和制度，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校各部門(mén)日常管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免管理漏洞，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）運(yùn)用績(jī)效審計(jì)理念拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為主。近年來(lái)，隨著“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向”理念和模式的形成，績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和完善，將績(jī)效審計(jì)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，是把經(jīng)濟(jì)效益定義在各部門(mén)完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)際效果上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難題?？梢越梃b國(guó)外績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索符合我國(guó)高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，提高辦學(xué)資金使用效益，降低辦學(xué)成本[4]。

（四）增強(qiáng)審計(jì)整改工作力度，嚴(yán)肅審計(jì)整改問(wèn)責(zé)

建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跟蹤機(jī)制，審計(jì)部門(mén)要根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)及時(shí)整改;配合紀(jì)檢部門(mén)，對(duì)整改部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題有效整改落實(shí);對(duì)屢審屢犯、拒不整改或整改不到位的責(zé)令改正，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)處理。要堅(jiān)決打破“新官不理舊賬”的慣性思維，通過(guò)廣泛宣傳和集中培訓(xùn)，讓已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)整改對(duì)完成審計(jì)工作的重要作用。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，被審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)整改，認(rèn)真制定整改方案，并限期落實(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)將審計(jì)整改工作作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過(guò)程的一部分，不能“虎頭蛇尾”，應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)整改工作的檢查和指導(dǎo)，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)，還可以再次進(jìn)行審計(jì)[5]。

四、內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)助力“雙高計(jì)劃”高職院校改革發(fā)展的途徑

（一）提升高職院校綜合治理水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋

《意見(jiàn)》中指出，“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二級(jí)院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織?！半p高計(jì)劃”建設(shè)離不開(kāi)資金支持，因此，這些參與建設(shè)的高職院校要對(duì)二級(jí)學(xué)院、系、部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（副處級(jí)）以及主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部（正科級(jí)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋、常態(tài)化，并將各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)合起來(lái)，明確職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

（二）構(gòu)建穩(wěn)步高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局，建立服務(wù)型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于大數(shù)據(jù)下的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校應(yīng)充分搭建校級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合相關(guān)部門(mén)信息，實(shí)時(shí)覆蓋被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案、財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)等，這樣不僅可以對(duì)重要崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查工作做到及時(shí)高效，也有利于把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把腐敗抑制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校應(yīng)建立服務(wù)型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部（部門(mén)正職或主持工作的副職）進(jìn)行任期培訓(xùn)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)時(shí)，專門(mén)安排財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)、科研、人事等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)資金的管理更加科學(xué)高效。另外，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)上的疑惑提供日常的答疑[6]。

（三）建立工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果

建立審計(jì)與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、組織人事等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況納入學(xué)校黨委、行政報(bào)告范圍，與各部門(mén)預(yù)算績(jī)效考核、績(jī)效工資改革相掛鉤，作為個(gè)人考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該在審計(jì)工作結(jié)束后，及時(shí)出具準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告，按照內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際履職情況，報(bào)學(xué)校審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議討論處理。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)展目標(biāo)和資金利用方面具有很強(qiáng)的糾偏能力，通過(guò)公示審計(jì)結(jié)果，能夠讓某些領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)認(rèn)清問(wèn)題的嚴(yán)重程度，糾正他們?cè)诼穆氝^(guò)程中存在的不足，確?！半p高計(jì)劃”建設(shè)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)并取得長(zhǎng)足發(fā)展[6]。對(duì)于在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好典型，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行表彰，并將其在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部也要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正;如遇情節(jié)嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定移交各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)處理;涉及犯罪的，必要時(shí)可以移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任，這樣才能讓審計(jì)結(jié)果運(yùn)用真正落地[7]。

（四）加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，提升審計(jì)能力和服務(wù)水平

信息化建設(shè)是審計(jì)工作的技術(shù)手段和新時(shí)代審計(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，是未來(lái)審計(jì)的主要手段，也是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向[8]。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)運(yùn)用信息化審計(jì)手段。學(xué)校將根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，以提升審計(jì)能力和審計(jì)效率為目標(biāo)，利用學(xué)校已經(jīng)建設(shè)好的信息化平臺(tái)，在財(cái)務(wù)、公文、資產(chǎn)管理、合同管理、人事管理等平臺(tái)設(shè)置審計(jì)端口或?qū)徲?jì)模塊，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，共享審計(jì)資源，允許內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)內(nèi)管干部的某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以便于實(shí)時(shí)獲取審計(jì)證據(jù)，科學(xué)合理地分析評(píng)價(jià)，提高工作效率，降低審計(jì)成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“懲前毖后”作用，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，完整客觀地評(píng)價(jià)內(nèi)管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況[9]，更好地服務(wù)于“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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