周四九 郭忠

摘? 要：推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物高質(zhì)量治理，建設(shè)“無(wú)廢城市”，是新時(shí)代貫徹綠色發(fā)展理念，滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必然要求。銅陵市作為全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，在一般工業(yè)固體廢物治理上總體表現(xiàn)不錯(cuò)，但也存在著管理制度不完善、資源綜合利用能力不強(qiáng)等問題。在考察該市一般工業(yè)固體廢物治理基本情況和問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：無(wú)廢城市;一般工業(yè)固體廢物;治理;路徑

中圖分類號(hào)：X705? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2020）05-011-04

2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》， 宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市范圍?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)?！盁o(wú)廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式[1]。2019年4月，銅陵市入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。銅陵市是我國(guó)著名的有色金屬礦區(qū)，是我國(guó)當(dāng)前最重要的有色金屬基地之一[2]，也是我國(guó)重要的硫磷化工基地，火力發(fā)電基地，國(guó)家級(jí)電子材料產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江流域重要的建材生產(chǎn)基地?，F(xiàn)階段，銅陵市以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征明顯，一般工業(yè)固體廢物排放量大。高質(zhì)量完成“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，就必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物。

一、銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理的基本情況

1.建設(shè)“無(wú)廢城市”必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染

一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的除危險(xiǎn)廢物之外的固體廢物。2019年，全國(guó)共有200個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息，當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。[3]一般工業(yè)固體廢物量占全部固體廢物的比例高達(dá)95.64%，因此，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)“無(wú)廢城市”，就必須加速推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的高質(zhì)量治理。

2.銅陵市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量及治理情況

銅陵市一般工業(yè)固體廢物主要包括尾礦、磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰等種類，主要來(lái)源于礦山采選、火電、銅冶煉、鋼鐵、硫磷化工等工礦企業(yè)。2018年，銅陵市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1454.7萬(wàn)噸，全市工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，主要通過生產(chǎn)熟料、水泥、商砼、紙面石膏板、水泥緩凝劑、新型墻體材料、氧化鐵顏料、有價(jià)金屬等資源綜合利用產(chǎn)品，綜合利用一般工業(yè)固體廢物達(dá)1221.02萬(wàn)噸（含綜合利用往年量9.32萬(wàn)噸），綜合利用率 83.4%。17家企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值118.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.7億元?；厩闆r如表1所示。

二、銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理中存在的主要問題

1.一般工業(yè)固體廢物管理制度不完善

銅陵市尚未制定一般工業(yè)固體廢物“三化”管理辦法（“三化”指源頭減量化、利用資源化、處置無(wú)害化，下同）。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和處理處置等方面的監(jiān)管涉及多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，管理部門之間權(quán)責(zé)不清晰、協(xié)同管理機(jī)制不順暢。智能化、信息化監(jiān)管手段不足，一般固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程管控體系不健全，某些類別的一般工業(yè)固體廢物存量、增量、綜合利用以及處理處置去向等信息不清晰，“三化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

2.一般工業(yè)固體廢物“三化”市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制不完善

銅陵市是資源枯竭型城市，為加速城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免礦竭城衰，制定了《銅陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《銅陵市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等資金管理暫行辦法，相關(guān)辦法中雖有通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等方式激發(fā)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但政策不是面向一般工業(yè)固體廢物“三化”專門領(lǐng)域，專門性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)一般工業(yè)固體廢物“三化”激勵(lì)效果不明顯。

3.資源化利用能力不夠強(qiáng)

由于部分領(lǐng)域資源化利用關(guān)鍵技術(shù)未攻克等原因，磷石膏、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物處理處置主要依靠建材行業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸完善。鈦石膏水份含量高且含有鐵元素，限制其資源化利用，目前主要回填至廢棄露天礦坑中用于礦山修復(fù)，資源綜合利用價(jià)值低，其滲出液易對(duì)地下水造成污染。尾礦中有價(jià)資源含量低，難以分離，通過多次精選才能使精礦達(dá)到要求，加上其綜合利用產(chǎn)品附加值低，資源化利用率不高。

4.礦山尾礦庫(kù)及工業(yè)副產(chǎn)石膏場(chǎng)的安全化處置亟待加強(qiáng)

銅陵是工礦業(yè)起家的城市，目前資源瀕臨枯竭，雖然城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，但礦山尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏歷史存量大，尾礦庫(kù)及石膏場(chǎng)的安全問題仍很突出，2019年銅陵市對(duì)市域內(nèi)尾礦庫(kù)的安全問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，但全市現(xiàn)有的44 座尾礦庫(kù)中尚有17 座尾礦庫(kù)未編制尾礦庫(kù)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。磷石膏主要是安徽六國(guó)化工股份有限公司的副產(chǎn)，其堆場(chǎng)占地10幾萬(wàn)平方米，堆存了數(shù)百萬(wàn)噸磷石膏，距離長(zhǎng)江岸線不到1公里，給長(zhǎng)江水質(zhì)及生態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，被安徽省環(huán)境保護(hù)督察組督察整改，相關(guān)責(zé)任人被銅陵市政府環(huán)保問責(zé);計(jì)劃采取風(fēng)險(xiǎn)管控、磷石膏生態(tài)治理和綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、車間化綜合利用等12項(xiàng)整改措施，目前已完成7項(xiàng)，整改工作也取得了階段性成效，但風(fēng)險(xiǎn)仍未徹底解除。

三、高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染的對(duì)策建議

1.加速推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物治理制度的進(jìn)一步健全與落實(shí)

一是落實(shí)落細(xì)全國(guó)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）及《銅陵市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于打造銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的實(shí)施意見》等，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等相關(guān)制度。二是研究制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物治理辦法》，完善涵蓋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)日块T以及相關(guān)企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管與治理的“權(quán)責(zé)清單”，進(jìn)一步厘清相關(guān)主體在各類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利邊界，完善協(xié)同治理機(jī)制。切實(shí)嚴(yán)控新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大及區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的建設(shè)項(xiàng)目。三是完善一般工業(yè)固體廢物“三化”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入總結(jié)從銅冶煉煙塵提煉稀貴金屬、一般工業(yè)固體廢物用于礦山修復(fù)和工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物“三化”利用處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定一般工業(yè)固體廢物用于廢棄露天礦山修復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。四是擴(kuò)大智慧城市建設(shè)成果，對(duì)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移及“三化”加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，探索建立信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法，建立一般工業(yè)固體廢物存量、增量、運(yùn)輸、利用、處理處置全過程動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.加速完善一般工業(yè)固體廢物“三化”市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

一是研究發(fā)布《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置第一個(gè)五年規(guī)劃》，標(biāo)明政府態(tài)度，專門針對(duì)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移及“三化”利用處置制定獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體加強(qiáng)技改、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，落實(shí)減排任務(wù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政府采購(gòu)，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼，通過給予資源綜合利用技術(shù)研發(fā)者、資源綜合產(chǎn)品設(shè)計(jì)者及生產(chǎn)者使用者環(huán)境治理獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等手段支持資源綜合利用產(chǎn)品品種多樣化、品質(zhì)高端化、品牌知名化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展持續(xù)化。三是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置金融支持方案》，給予相關(guān)市場(chǎng)主體特別是一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置企業(yè)低成本融資優(yōu)惠。

3.提升一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力

一是加速推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物“三化”關(guān)鍵技術(shù)、重要工藝和拳頭產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目布局，及時(shí)發(fā)揮這些技術(shù)、工藝和產(chǎn)品對(duì)治理一般工業(yè)固體廢物污染的作用。二是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”利用處置技術(shù)開發(fā)促進(jìn)方案》，深化產(chǎn)學(xué)研合作?？赏ㄟ^加強(qiáng)院地合作，如成立武漢中科固廢資源工業(yè)技術(shù)研究院銅陵分院，推動(dòng)本地企業(yè)申報(bào)科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”年度重點(diǎn)專項(xiàng)等方式，開發(fā)一批工業(yè)固體廢物“三化”利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備及應(yīng)用示范項(xiàng)目。三是制定《銅陵市一般工業(yè)固體廢物“三化”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方案》，推進(jìn)銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司、銅陵化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。

4.加快解決尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏這個(gè)歷史性難題

一是源頭減量化。制定《銅陵市綠色礦山建設(shè)及管理辦法》和《銅陵市尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”促進(jìn)辦法》，細(xì)化綠色礦山建設(shè)、尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏“三化”要求，推動(dòng)全市礦業(yè)及化工業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。因礦制宜采用尾砂膠結(jié)井下充填采礦技術(shù)，推動(dòng)“廢石不出坑、尾礦少入庫(kù)”，減少尾礦產(chǎn)生量。嚴(yán)控磷酸等產(chǎn)能，實(shí)施磷石膏、鈦石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏“以用定產(chǎn)”“以銷定產(chǎn)”，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏源頭減量。二是利用資源化。編制尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用規(guī)劃，推進(jìn)研發(fā)把尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏制備成水泥活性混合材、干粉預(yù)拌特種建筑砂漿、公路路基材料等綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)。做強(qiáng)金隆銅業(yè)稀貴金屬分公司、銅陵瑞萊科技有限公司、銅陵綠陽(yáng)建材有限責(zé)任公司及銅陵上峰水泥股份有限公司等本地企業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目，同時(shí)，積極借助中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司等的力量，發(fā)展新的資源化利用項(xiàng)目。三是處置安全化。對(duì)于那些不能被利用的尾礦及工業(yè)副產(chǎn)石膏，要及時(shí)入庫(kù)進(jìn)場(chǎng)。要嚴(yán)把新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)及工業(yè)副產(chǎn)石膏場(chǎng)的立項(xiàng)、用地、環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。開展尾礦庫(kù)及工業(yè)副產(chǎn)石膏場(chǎng)的環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“一庫(kù)一策”“一場(chǎng)一策”原則制定污染防治方案;加快尾礦庫(kù)及工業(yè)副產(chǎn)石膏場(chǎng)閉庫(kù)（場(chǎng)）治理和生態(tài)修復(fù)，尤其是要加快長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用時(shí)間超過3年的庫(kù)（場(chǎng)）的閉庫(kù)（場(chǎng)）和生態(tài)修復(fù)步伐;完善庫(kù)（場(chǎng)）防流失、防滲漏、防揚(yáng)散措施，提高庫(kù)（場(chǎng)）的防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，防控安全事故和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物最小化、資源化、處置安全的目標(biāo)。[4]“無(wú)廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。[5]一般工業(yè)固體廢物是整個(gè)城市固體廢物的重要組成部分，高質(zhì)量建設(shè)“無(wú)廢城市”，就必須高質(zhì)量治理一般工業(yè)固體廢物污染。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸金，趙興青，黃健，等.銅陵獅子山礦區(qū)尾礦庫(kù)及周邊17種鄉(xiāng)土植物重金屬含量及富集特征[J].環(huán)境化學(xué)，2019，38（1）：78-86.

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