周炳成

摘 要：甘肅省景泰縣永泰川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目開創(chuàng)了一種干旱地區(qū)發(fā)展“集中連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”的扶貧新模式。其最大的特點是緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字做文章，利用項目精準(zhǔn)和施策精準(zhǔn)實現(xiàn)成效精準(zhǔn)。在各種利好政策的支持下，通過科學(xué)發(fā)展，以項目帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促脫貧，幫助群眾穩(wěn)定增收，才能讓群眾扎下長期致富的根。

關(guān)鍵詞：干旱地區(qū) 高效節(jié)水農(nóng)業(yè) 扶貧模式

干旱地區(qū)扶貧工作的制約因素很多，難點主要在水，尤其是面對惡劣的自然條件想要選擇一個優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)扶貧項目往往難上加難。甘肅省景泰縣永泰川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一個大型扶貧項目而產(chǎn)生，其成功的核心意義在于：在干旱地區(qū)以打造“集中連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”的方式開創(chuàng)了一種扶貧的新模式。該項目的實施是一個拔窮根、穩(wěn)收益的重大扶貧舉措，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀參加了觀摩會。

一、景泰縣永泰川“集中連片節(jié)水農(nóng)業(yè)”扶貧模式的基本情況

（一）景泰縣情

甘肅省景泰縣位于甘寧蒙三省區(qū)交界帶，西臨河西走廊，北接內(nèi)蒙古的騰格里沙漠，2011年被列入國家六盤山片區(qū)扶貧重點縣，是甘肅省58個集中連片特困縣之一?？h域總面積5483平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)135個行政村，人口24萬;耕地總面積103萬畝，其中水澆地70萬畝，其余主要為十種九不收的旱砂地。2013年底有建檔立卡貧困人口12013戶45196人，其中干旱山區(qū)涉及6219戶2.35萬人，占比52%，這使其成為景泰縣脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。這一帶山區(qū)的最主要特點是：地廣人稀，干旱少雨。但是，這里實施集中連片式開發(fā)項目卻大有可為。

（二）項目情況

為了徹底打破干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，解決脫貧攻堅的老大難問題，景泰縣把謀劃干旱山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推動脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大民生工程來抓。按照集中連片、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)施配套、生態(tài)良好、環(huán)境美好的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求，以“節(jié)水灌溉，降耗增收”為直接目標(biāo)，實施了寺灘鄉(xiāng)永泰川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水扶貧項目。從2019年起，規(guī)劃利用三年時間，分三期進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)滴灌節(jié)水農(nóng)田30萬畝。通過集中力量攻堅克難，徹底解決這一帶干旱山區(qū)“有地?zé)o水、種地不富”的問題。

（三）扶貧效果

在干旱山區(qū)成功實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田扶貧項目，不僅能帶動一大批人走上產(chǎn)業(yè)脫貧致富的道路，而且對于飽受干旱之苦的農(nóng)民來說生活實現(xiàn)了改天換地的大變化。項目實施以來，扶貧的效果日益顯現(xiàn)。通過農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)分紅、打工增收，營造了“產(chǎn)業(yè)扶貧，合作共贏”的良好氛圍，農(nóng)民實現(xiàn)了多元增收。一是土地流轉(zhuǎn)收入：前3年200元/畝，后17年460元/畝。二是建檔立卡戶收益：帶動寺灘鄉(xiāng)760戶建檔立卡戶，實現(xiàn)年增收243.2萬元以上，戶均增收3200元。三是當(dāng)?shù)厝罕娫陧椖魁堫^企業(yè)中就地務(wù)工，2020年之前已累計增收2583萬元，戶均增收2萬元以上。到2021年項目完全建成后，綜合效益將會更加明顯。

二、景泰縣永泰川“集中連片節(jié)水農(nóng)業(yè)”扶貧模式的主要特點

景泰縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目作為一個大型的精準(zhǔn)扶貧項目，其最大的亮點：一是因扶貧而生，為發(fā)展而建;二是集中大連片，節(jié)水高效田;三是以項目帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促脫貧。這一項目與生俱來的使命，不僅是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，而且也包括為當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供長遠(yuǎn)而強(qiáng)大的支撐。項目的特點突出“精準(zhǔn)”二字，可以概括為：

（一）項目精準(zhǔn)——盤活一片地，帶富一方人

習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)?！盵1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目做到精準(zhǔn)，往往意味著“一方水土能夠養(yǎng)一方人。”景泰縣以盤活永泰川農(nóng)村土地資源、提高土地開發(fā)效能為切入點，探索出“先流轉(zhuǎn)后整理、企業(yè)提前介入、突破塊田限制、耕地只到冊不到戶”的“景泰土地整理模式”，成功破解了土地流轉(zhuǎn)、整理、開發(fā)、利用過程中的諸多難題。一是變土地“先整理后流轉(zhuǎn)”為“先流轉(zhuǎn)后整理”。針對長期存在的土地“先整理后流轉(zhuǎn)”導(dǎo)致開發(fā)者不經(jīng)營、經(jīng)營者不開發(fā)的“兩張皮”現(xiàn)象，景泰縣轉(zhuǎn)變思路，按照“先流轉(zhuǎn)后整理”的方式，由政府和村集體牽線搭橋，先將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)提前介入到項目的前期設(shè)計環(huán)節(jié)中，確保土地開發(fā)整理符合企業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)土地的高效利用。二是變土地分配“到冊到戶”為“只到冊不到戶”。針對土地“到冊到戶”分配中，因不同地塊的遠(yuǎn)近高低、土層厚度等差異，容易引發(fā)矛盾糾紛的問題，景泰縣探索推行“只到冊不到戶”的舉措，既保護(hù)了農(nóng)戶土地的承包權(quán)，又避免了因土地分配產(chǎn)生的各種矛盾，有利于企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，保障雙方利益。三是變土地“條塊化”種植為“集約化”經(jīng)營。針對以往零散種植，不利于機(jī)械化操作等問題，景泰縣打破原有土地條塊化的慣例，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代大型企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、智能化發(fā)展，讓單塊地的面積達(dá)到1000畝以上，機(jī)械化率達(dá)90%以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些做法受到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在《甘肅日報》《調(diào)查與研究》《改革動態(tài)》等報刊雜志上進(jìn)行了多次報道。[2]

（二）施策精準(zhǔn)——立足扶貧時，著眼致富事

“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效?！盵3]景泰縣永泰川“集中連片節(jié)水農(nóng)業(yè)”扶貧模式，從項目提出之初就堅持走綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是以“精準(zhǔn)滴灌”取代“大水漫灌”。干旱地區(qū)致貧的根源不僅僅是缺水的問題，長期實施灌溉后出現(xiàn)大面積土地鹽堿化的問題也很嚴(yán)重。景泰縣的老灌區(qū)，50多年來已有27萬畝耕地受到不同程度鹽堿化危害，占總水澆地面積的42.19%。全縣20%的貧困人口分布在鹽堿危害區(qū)。[4]所以，興水利先要避水害，早脫貧還需長致富。這次在永泰川扶貧開發(fā)項目中選擇了“精準(zhǔn)滴灌”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，不僅能預(yù)防長期“大水漫灌”導(dǎo)致“土地鹽堿化致貧”的問題，而且還全面推廣了“水肥一體化”高效智能滴灌技術(shù)。如今畝均節(jié)水300方，水資源利用率提高95%，畝均用工量減少50%，化肥使用量減少45%。通過提高企業(yè)的收益與生存能力，保證農(nóng)戶收入長期增加。二是以“循環(huán)農(nóng)業(yè)”取代“低效農(nóng)業(yè)”。積極推行秸稈糞污還田、有機(jī)肥加工、地膜及時降解等綜合技術(shù)，大力發(fā)展“特色養(yǎng)殖-有機(jī)沼肥-綠色種植”為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，將甘草羊、生豬養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污進(jìn)行加工處理，為周邊農(nóng)田提供高效有機(jī)肥，有效改善生態(tài)環(huán)境的同時又能增加農(nóng)民的收入。三是以“多方共贏”取代“單打獨斗”。項目建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶以土地、勞動力、自有資金等資源入股，形成“土地流轉(zhuǎn)收入+入股分紅+種植收入+務(wù)工收入”的多元四促增收模式。

（三）成效精準(zhǔn)——抓產(chǎn)業(yè)扶貧，促久久之功

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。[5]景泰縣永泰川高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田項目，形成了鞏固精準(zhǔn)扶貧成效的“三個依托”：一是依托“三變”模式，實現(xiàn)了“旱砂地變產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人、單一收入來源變多元增收”;二是依托大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)了“一企建好一基地，產(chǎn)業(yè)扶貧帶農(nóng)戶”;三是依托“種養(yǎng)加”一體化產(chǎn)業(yè)園模式，實現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保證農(nóng)戶收入不斷檔，一年更比一年強(qiáng)。迄今為止，已經(jīng)累計帶動農(nóng)戶2萬余人受益，實現(xiàn)人均年增收5000元以上，項目區(qū)所在的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)200萬元以上，實現(xiàn)了企業(yè)增利、村社增益、群眾增收。

三、景泰縣永泰川“集中連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”扶貧模式的主要啟示

（一）政策指引方向明

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵6]景泰縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以高度的責(zé)任感開展扶貧工作，搶抓歷史機(jī)遇，破解發(fā)展難題，把政策優(yōu)勢變成強(qiáng)有力的資源優(yōu)勢。這幾年，在各種利好政策的大力支持下，景泰縣積極促成“引大入秦工程”延伸到景泰，確立“借水興田、水到渠成、脫貧攻堅、一步到位”的發(fā)展方向，立志把“干旱少雨的永泰川，變成滴水灌溉的米糧川”，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、深入實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）探索路子要吃準(zhǔn)

改變貧窮最有效的方式是科學(xué)發(fā)展。景泰縣永泰川“集中連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”大型扶貧開發(fā)項目，始終立足于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路子越走越寬。2019年爭取到中央預(yù)算資金11771萬元，省級投入資金296萬元，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)自籌資金3148萬元。目前，項目建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行之中。按照“三年三步走、每年10萬畝”的計劃，到2021年可以實現(xiàn)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝的宏偉目標(biāo)，屆時將會與享有“中華之最”的“景泰川高揚程電力提灌一期工程”30年發(fā)展30萬畝農(nóng)田的規(guī)模持平。新項目的突出優(yōu)勢在于：把扶貧開發(fā)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，把脫貧攻堅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，著眼于集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展方向。這一項目的實施，不僅成為全省扶貧項目的一個成功范例，而且為下一步打造全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范縣和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣打下了基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧扎富根

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：始終要把產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。[7]景泰縣永泰川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大型扶貧項目，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收，讓群眾扎下長期致富的根。項目區(qū)土地集中連片、配套設(shè)施高效完善，“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)示范園”步步升級。一是以打造全國最大的甘草種植加工基地為目標(biāo)，扶持甘肅菁茂公司“甘草種植+甘草羊養(yǎng)殖+產(chǎn)品加工”的“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展模式，建設(shè)全國知名的甘草產(chǎn)業(yè)園。目前，已建成6萬畝甘草種植基地，繁育養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)甘草灘羊1.2萬只，形成年產(chǎn)1萬噸甘草切片的加工基地。二是以打造全省種植規(guī)模最大的食葵生產(chǎn)基地為目標(biāo)，引進(jìn)新疆潤豐公司建成食葵種植基地10萬畝，推行“農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)扶貧升級模式，建成特色農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園。目前每年一次的“葵花節(jié)”已經(jīng)聲名遠(yuǎn)播。三是以打造全省現(xiàn)代化程度最高的生豬生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，引進(jìn)河南牧原公司100萬頭生豬養(yǎng)殖項目，配套建成飼料加工生產(chǎn)線，目前已開工建設(shè)。四是以打造景泰縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，把項目區(qū)建成百億級循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和集精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興于一體的綜合示范區(qū)。[8]目前，各個產(chǎn)業(yè)項目正在逐步實施，保證農(nóng)戶扎下致富根，群眾致富的路子越走越寬。

景泰縣通過深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列講話精神，建成永泰川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田扶貧項目，打造出干旱地區(qū)發(fā)展“集中連片節(jié)水農(nóng)業(yè)”的扶貧模式，為農(nóng)村打好脫貧攻堅戰(zhàn)，以嶄新的面貌步入全面小康社會不斷譜寫新的篇章。

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（周炳成，中共景泰縣委黨校）