沈潔 高強(qiáng)

摘 要：1996年中國(guó)政府決定放開大豆進(jìn)口市場(chǎng)后，中國(guó)開始由大豆凈出口國(guó)變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口量持續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)未來10年中國(guó)大豆進(jìn)口量仍將增長(zhǎng)，但增速可能放慢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，特別是當(dāng)前，國(guó)家間的博弈、地區(qū)間的沖突不斷，貿(mào)易保護(hù)主義蔓延等多重因素使得我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。近期，新冠肺炎疫情全球蔓延，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易造成一定影響，尤其我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，勢(shì)必對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口產(chǎn)生一定影響。防范化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)增加國(guó)內(nèi)大豆供給、適度發(fā)展大豆精深加工、加快形成多元化進(jìn)口格局。

關(guān)鍵詞：大豆進(jìn)口 風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) 大豆貿(mào)易格局

近幾年，我國(guó)通過貫徹“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年達(dá)到1.3萬億斤以上。我們用世界上十分之一的土地養(yǎng)活了四分之一的人口，主要的糧食作物基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品仍依賴于進(jìn)口，其中以大豆表現(xiàn)尤為明顯。在全球大豆貿(mào)易中，中國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)近年來進(jìn)口大豆數(shù)量約占全球進(jìn)口大豆總量58%左右。因中國(guó)對(duì)大豆的需求非常旺盛，大豆需求量約占全球的30%，致使對(duì)大豆進(jìn)口量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生加上2020年全球新冠疫情蔓延，我國(guó)大豆進(jìn)口在國(guó)際環(huán)境不斷變化的新格局下面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)立足國(guó)內(nèi)的大豆產(chǎn)業(yè)，采取相應(yīng)措施，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一、全球大豆供需狀況

（一）全球大豆供給仍較寬松

美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)2020/21年度全球大豆產(chǎn)量為3.63億噸，較上年增加2538萬噸，也高于2018/19年度創(chuàng)紀(jì)錄的3.61億噸。主產(chǎn)國(guó)美國(guó)、巴西、阿根廷產(chǎn)量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2020/21年度全球大豆消費(fèi)量為3.64億噸，較上年度增加1515萬噸，預(yù)計(jì)大豆壓榨量3.16億噸，較上年度增加1140萬噸。預(yù)計(jì)大豆期末庫存為9508萬噸，較上年度減少460萬噸，仍處于歷史偏高水平。預(yù)計(jì)全球大豆出口量為1.62億噸，較上年度增加217萬噸?？傮w來看，全球大豆供應(yīng)仍較充足。（圖1）

（二）全球大豆主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量情況

大豆作為全球產(chǎn)量最大的油籽品種，近幾年產(chǎn)量波動(dòng)上漲。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告預(yù)計(jì)2020/21年度全球大豆產(chǎn)量為3.63億噸。美國(guó)、巴西、阿根廷為世界主要大豆生產(chǎn)國(guó)。2019/20年度巴西超過美國(guó)，成為世界第一大大豆生產(chǎn)國(guó)，2020/21年度巴西大豆產(chǎn)量為1.31億噸，較上年度增加700萬噸，占全球大豆產(chǎn)量36%;美國(guó)大豆產(chǎn)量為1.13億噸，較上年度增加1586萬噸，占全球大豆產(chǎn)量31%;阿根廷大豆產(chǎn)量為5350萬噸，較上年度增加350萬噸，占全球大豆產(chǎn)量15%。

總體來看，在當(dāng)今全球大豆生產(chǎn)格局中，美國(guó)大豆在產(chǎn)量和出口量上霸主地位依舊。巴西和阿根廷的大豆增產(chǎn)空間都很大，與美國(guó)大豆相比有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、未來發(fā)展前景最可觀的將是巴西，因?yàn)榕c美國(guó)大豆相比，巴西大豆不僅品質(zhì)不差，而且價(jià)格還低于美國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨凸現(xiàn)。阿根廷大豆的競(jìng)爭(zhēng)力弱于巴西。預(yù)計(jì)中國(guó)產(chǎn)量還將維持在全球第四的水平，但國(guó)內(nèi)壓榨90%需要依靠進(jìn)口，在供給上對(duì)全球大豆的影響力逐步減弱，影響力將更多地在需求層面體現(xiàn)。

（三）全球大豆主要消費(fèi)國(guó)消費(fèi)狀況

近幾年，全球油籽消費(fèi)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。全球各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)蛋白粕和植物油的消費(fèi)需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)全球油籽壓榨量不斷提高，是全球油籽消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)主要原因。大豆一直是全球消費(fèi)量最大的油籽品種。預(yù)計(jì)2020/21年度全球大豆消費(fèi)量為3.64億噸，較上年度增加1515萬噸。2019/20年度全球大豆壓榨量為3.16億噸，占全部大豆消費(fèi)量的比重為87%，食用消費(fèi)量和飼用消費(fèi)量分別為2094萬噸和2705萬噸，占全部大豆消費(fèi)量的比重分別為5.8%和7.4%。中國(guó)、美國(guó)、巴西和阿根廷是世界大豆主要消費(fèi)國(guó)。在全球大豆消費(fèi)量持續(xù)增加的過程中，中國(guó)大豆消費(fèi)量不斷增加，尤其是在1995年中國(guó)放開大豆進(jìn)口市場(chǎng)后，大豆壓榨能力和壓榨量的持續(xù)快速增加，成為全球大豆消費(fèi)量不斷增加的主要?jiǎng)恿?。預(yù)計(jì)2020/21年度我國(guó)大豆消費(fèi)量為1.13億噸，較上年度增加720萬噸，占全球大豆消費(fèi)量的比重為31%。中國(guó)是全球大豆壓榨量最大國(guó)家。2020/21年度我國(guó)大豆壓榨量達(dá)到9500萬噸，較上年度增加650萬噸，占全球大豆榨油消費(fèi)量的比重為30%。

（四）全球大豆貿(mào)易狀況

預(yù)計(jì)2020/21年度全球大豆出口量為1.62億噸，較上年度增加217萬噸。美國(guó)、巴西和阿根廷為全球大豆主要出口國(guó)，三國(guó)大豆出口量占全球大豆出口量的比重一直在85%以上。近幾年全球大豆出口格局也發(fā)生明顯變化，巴西已超越美國(guó)成為最大出口國(guó)，占全球大豆出口量的由10年前的33%升至51%，而美國(guó)大豆出口量占全球大豆出口量的比重由10年前的45%降至34%。

目前全球進(jìn)口大豆的國(guó)家和地區(qū)有40多個(gè)（歐盟27國(guó)按一個(gè)地區(qū)計(jì)算），中國(guó)為第一大進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)2020/21年度中國(guó)大豆進(jìn)口量為9600萬噸，較上年度增加200萬噸，占全球大豆進(jìn)口量的比重61%。歐盟為第二大大豆進(jìn)口國(guó)，歐盟和中國(guó)大豆進(jìn)口量合計(jì)占全球大豆進(jìn)口量的比重約為70%。

當(dāng)前，全球谷物市場(chǎng)供需形勢(shì)仍較寬松。糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)顯示，2020年6月平均為96.9點(diǎn)，環(huán)比下降0.6點(diǎn)，同比下降1.9點(diǎn)。主要受全球新冠肺炎疫情的影響。植物油價(jià)格指數(shù)為86.6，環(huán)比上漲8.8點(diǎn)，同比上漲9.1點(diǎn)。

二、我國(guó)大豆進(jìn)口狀況與未來發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)大豆進(jìn)口狀況

1.我國(guó)大豆進(jìn)口現(xiàn)狀。1996年開始中國(guó)由之前的大豆凈出口國(guó)變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國(guó)。此后，隨著居民生活水平日益提高，對(duì)大豆的消費(fèi)需求呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口量除個(gè)別年份出現(xiàn)下降外，一直保持增加的態(tài)勢(shì)。2000年中國(guó)大豆進(jìn)口量首次超過1000萬噸，達(dá)到1042萬噸，進(jìn)口量增長(zhǎng)161.9%。2010年中國(guó)大豆進(jìn)口量超過5000萬噸，達(dá)到5479萬噸。2017年我國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9553萬噸，較上年增加14.8%，首次突破9000萬噸。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)進(jìn)口大豆8809萬噸，為7年來首次下降，因中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生之后，美豆進(jìn)口量大幅下降，雖然南美進(jìn)口大豆數(shù)量大增，但仍不足以彌補(bǔ)美豆進(jìn)口量的缺失。2019年我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量為8854萬噸，與2018年持平略增0.5%。（圖2）國(guó)家推出一系列政策鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖，加大非洲豬瘟防控力度，加之生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)良好，刺激生豬養(yǎng)殖恢復(fù)，蛋禽肉禽存欄處于高位，后期豆粕需求有望增加，國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)2020/21年度我國(guó)豆粕消費(fèi)量為7165萬噸，較上年度增加303萬噸，預(yù)計(jì)大豆進(jìn)口量為9200萬噸，較上年度增加100萬噸。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1-5月我國(guó)共進(jìn)口大豆3388萬噸，同比增加6.7%。

2.我國(guó)大豆進(jìn)口增長(zhǎng)原因。我國(guó)大豆進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因有：一是居民生活水平有了顯著提高，對(duì)食用油及肉禽產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)增加，作為榨油原料的大豆和飼料原料的蛋白粕的消費(fèi)量隨之增長(zhǎng)。另外，近幾年，中國(guó)餐飲業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了食用油及肉禽產(chǎn)品消費(fèi)量的增長(zhǎng)。2003年開始，豆油取代了菜籽油，成為我國(guó)食用植物油第一大品種，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)豆油食用消費(fèi)量為1550萬噸，占食用植物油總量的44%。二是豆粕作為主要蛋白粕供應(yīng)來源，豆粕占中國(guó)蛋白粕供應(yīng)總量的比例不斷提高，而菜粕、棉粕、DDGS等雜粕供應(yīng)持續(xù)減少。三是隨著生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)變好，豆粕在飼料配方中的添加比例增至較高水平。四是豆粕是飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的主要蛋白原料，中國(guó)生產(chǎn)的豆粕超過90%都用于飼用消費(fèi)。豆粕以外的其他蛋白粕供應(yīng)難以大幅增加，飼料養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)豆粕需求增加。

3.我國(guó)大豆進(jìn)口來源地情況。美國(guó)、巴西和阿根廷是我國(guó)大豆進(jìn)口主要來源國(guó)，來源地較為單一。自1996年中國(guó)開始擴(kuò)大大豆進(jìn)口至今，以上三國(guó)的大豆數(shù)量顯著增長(zhǎng)。2019年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量為1694萬噸，是1996年的86萬噸的20倍，自巴西進(jìn)口大豆5767萬噸，是1996年5.3萬噸的1088倍，自阿根廷進(jìn)口大豆879萬噸，是1996年11.8萬噸的74倍。上述三個(gè)國(guó)家的大豆進(jìn)口量占中國(guó)大豆進(jìn)口量的比重呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)。其中，進(jìn)口美國(guó)大豆占總進(jìn)口量的比重在逐漸下降，進(jìn)口巴西大豆的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2013年我國(guó)自巴西進(jìn)口數(shù)量超過美國(guó)，成為第一大大豆進(jìn)口來源國(guó)。進(jìn)口阿根廷大豆的比重則呈現(xiàn)小幅波動(dòng)。1996年中國(guó)進(jìn)口大豆總量為110萬噸，其中，美國(guó)大豆占進(jìn)口總量的77.6%，巴西和阿根廷大豆進(jìn)口量占進(jìn)口總量分別為4.8%和10.7%。2006年中國(guó)大豆進(jìn)口量為2828萬噸，其中，美國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量占進(jìn)口總量的比重降至35%，巴西大豆進(jìn)口數(shù)量占進(jìn)口總量的比重上升至41%，阿根廷大豆進(jìn)口數(shù)量占進(jìn)口總量上升至22%。2006年以來，美國(guó)大豆占中國(guó)進(jìn)口大豆總量比重在35-51%之間波動(dòng)，巴西比重在2013年曾達(dá)到50%，阿根廷大豆占進(jìn)口大豆總量比重有所下降。2019年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口大豆1702萬噸，占進(jìn)口總量的19%，自巴西進(jìn)口5768萬噸，占進(jìn)口總量的65%，自阿根廷進(jìn)口879萬噸，占進(jìn)口總量的10%。自烏拉圭、加拿大、俄羅斯、烏克蘭等其它國(guó)家進(jìn)口大豆共506萬噸，占比10%。（圖3）

（二）我國(guó)大豆進(jìn)口前景

從2016年開始，國(guó)家推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積。為了積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)采取政策、科技、投入等綜合措施振興國(guó)產(chǎn)大豆，提高單產(chǎn)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力增加大豆有效供給，提升國(guó)產(chǎn)大豆自給水平。但是由于國(guó)內(nèi)土地有限，且人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平得到提高，膳食結(jié)構(gòu)日益改善，同時(shí)，國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展也將帶動(dòng)大豆需求不斷上升。因大豆是食用油和飼料原料的主要來源，大豆消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，未來中國(guó)大豆依靠進(jìn)口的局勢(shì)仍將持續(xù)。

預(yù)計(jì)未來10年中國(guó)大豆進(jìn)口量仍將會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度很可能會(huì)放慢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告預(yù)計(jì)未來十年中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到9952萬噸，增長(zhǎng)7.5%。

三、新形勢(shì)下我國(guó)大豆進(jìn)口面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延。受疫情沖擊，部分國(guó)家對(duì)大豆供應(yīng)預(yù)期趨緊甚至恐慌，當(dāng)前，我國(guó)大豆供求基本保持平衡，但進(jìn)口來源地集中疊加疫情蔓延，大豆供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。新冠疫情對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口的影響在以下幾方面體現(xiàn)：

（一）主產(chǎn)國(guó)大豆到港延遲，大豆進(jìn)口一度放緩

我國(guó)大豆的對(duì)外依存度較高，與國(guó)際大豆市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性非常緊密。國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。新冠肺炎疫情全球蔓延，主要大豆出口國(guó)美國(guó)、巴西、阿根廷的疫情形勢(shì)比較嚴(yán)峻，作為最大的大豆進(jìn)口國(guó)，疫情蔓延對(duì)我國(guó)大豆的供應(yīng)鏈構(gòu)成了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，主要大豆出口國(guó)南美洲、美國(guó)等疫情升級(jí)，導(dǎo)致主要出口大豆港口的工作效率下降，國(guó)內(nèi)大豆到港延遲。巴西的駁船以及鐵路運(yùn)輸均不發(fā)達(dá)，大豆最主要的運(yùn)輸?shù)礁鄯绞绞枪愤\(yùn)輸，占到全國(guó)運(yùn)輸量的50%以上。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，受疫情影響，2020年初巴西卡車的運(yùn)輸量下降了26%，巴西大豆采收和運(yùn)輸均有所延遲。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年3月我國(guó)進(jìn)口大豆427.8萬噸，創(chuàng)下2015年2月以來的最低水平。其中，自巴西進(jìn)口209.9萬噸，同比下滑24.8%。但從目前態(tài)勢(shì)來看，對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量總體影響相對(duì)有限。預(yù)計(jì)2020/21年度我國(guó)大豆進(jìn)口量仍有望較上年度有所增加。

（二）進(jìn)口大豆到貨量少，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格高位震蕩

進(jìn)口大豆的價(jià)格和到港節(jié)奏將決定國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的供應(yīng)和下游產(chǎn)品的價(jià)格。受新冠肺炎疫情影響，今年2月份以來，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格出現(xiàn)不斷上漲態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)大豆油廠的大豆用量增加，但國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)工廠進(jìn)口大豆庫存低于去年同期水平。市場(chǎng)惜售心理依然較重，大豆價(jià)格一路走高。

（三）國(guó)內(nèi)豆粕庫存處于歷史低位，飼料原料價(jià)格上漲

受疫情影響，進(jìn)口大豆到港延遲造成了國(guó)內(nèi)原糧供應(yīng)緊張的狀況，國(guó)內(nèi)豆粕庫存處于歷史低位，國(guó)內(nèi)豆粕價(jià)格因供應(yīng)緊缺以及對(duì)后期大豆到港的擔(dān)憂出現(xiàn)持續(xù)上漲走勢(shì)，現(xiàn)貨價(jià)格全國(guó)普遍突破3100元/噸，豆粕在肉禽飼料中占50-70%，豆粕價(jià)格上漲，養(yǎng)殖成本和飼料原料成本也隨之上升。隨著進(jìn)口大豆陸續(xù)到港，豆粕供應(yīng)緊張局面將得到緩解。后期海外疫情，尤其是巴西和阿根廷大豆產(chǎn)區(qū)疫情對(duì)于國(guó)內(nèi)豆類市場(chǎng)的影響仍需密切關(guān)注。

（四）后期對(duì)中出口大豆或?qū)⒓械礁?，?guó)內(nèi)大豆供應(yīng)增加

2020年1-5月中國(guó)自美進(jìn)口大豆897萬噸，同比增加70%。美國(guó)大豆收割期通常在9月，新冠疫情的發(fā)展，對(duì)大豆采收影響有限，但主要不確定性體現(xiàn)在流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，屆時(shí)大豆出口是否得到保障受該國(guó)新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)影響較大。

其次，穩(wěn)定南美地區(qū)的大豆進(jìn)口也對(duì)保障國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)非常重要。2020年1-5月中國(guó)自巴西進(jìn)口大豆220萬噸，同比略增1%。預(yù)計(jì)2020/21年度巴西大豆產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.31億噸。巴西雷亞爾兌美元匯率貶值，使巴西大豆保持較高的出口競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致中國(guó)買家積極買入。當(dāng)前巴西大豆處于出口高峰期，未來幾個(gè)月國(guó)內(nèi)到港量龐大，大豆供應(yīng)充足，但巴西新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，一旦對(duì)內(nèi)陸集散、港口裝運(yùn)造成實(shí)質(zhì)性影響，必然會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)口造成影響。

四、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)系越來越緊密，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響越來越深。國(guó)家間的博弈、地區(qū)間的沖突不斷，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重因素使得我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。特別是今年，受新冠肺炎疫情影響，多國(guó)實(shí)施糧食出口限制政策，加之受沙漠蝗災(zāi)、干旱等因素影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易造成一定影響，尤其我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，勢(shì)必對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口產(chǎn)生一定影響。因此，合理如何采取措施來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。筆者認(rèn)為應(yīng)從下面采取相應(yīng)措施來應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）增加國(guó)內(nèi)大豆供給

在新一輪大豆振興計(jì)劃實(shí)施和市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，大豆播種面積有望繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新展望報(bào)告預(yù)計(jì)未來十年我國(guó)大豆播種面積將增加969萬畝，產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)達(dá)到2220萬噸。建議繼續(xù)深入實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大大豆種植面積。其次，國(guó)產(chǎn)大豆種植收益與玉米、稻谷相比沒有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種植積極性不高，應(yīng)多措并舉加大國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)扶持力度。同時(shí)，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)不足250斤，遠(yuǎn)低于進(jìn)口大豆，大豆的出油率和出粕率都不如國(guó)外大豆，我們應(yīng)加大對(duì)種子培育和土壤改良的投入，加大對(duì)優(yōu)良大豆品種的推廣力度，提升大豆單產(chǎn)和品質(zhì)。

（二）合理提高大豆儲(chǔ)備數(shù)量

目前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的走勢(shì)尚不明朗，為了有效化解防范在新的國(guó)際形勢(shì)下我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整不同糧食的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加大豆中央儲(chǔ)備。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)增加社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

（三）積極培育大豆精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)大豆產(chǎn)業(yè)鏈

大豆深加工是延長(zhǎng)大豆產(chǎn)業(yè)鏈，提升大豆產(chǎn)業(yè)附加值，提高大豆產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。應(yīng)積極培育龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)集聚，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合大豆生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，構(gòu)建大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)向園區(qū)聚集，做強(qiáng)做優(yōu)糧食企業(yè)。

（四）優(yōu)化國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)結(jié)構(gòu)

大豆壓榨后的豆粕是主要的飼料來源之一。建議持續(xù)加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度，可以減少豆粕消費(fèi)需求，降低飼料成本。據(jù)測(cè)算，2018年豬飼料蛋白質(zhì)水平降低，減少了豆粕使用量5個(gè)百分點(diǎn)左右，折合每噸可降低50kg左右豆粕，而每年我國(guó)豬配合飼料消耗量大約2.1億噸，因此豬飼料可減少1050萬噸的豆粕使用量，折合大豆1313萬噸。此外，配合糧食去庫存將不完善粒小麥或不易存稻谷定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)，從而替代部分豆粕需求。另外，從食用植物油供應(yīng)來看，可適當(dāng)增加油菜籽、花生等種植，增加菜籽油、花生油等消費(fèi)。

（五）統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源”，加快形成多元化進(jìn)口格局

我國(guó)大豆進(jìn)口來源地主要集中在美洲地區(qū)，依賴度較高。但“一帶一路”沿線特別是中亞國(guó)家有資源優(yōu)勢(shì)，可制定多元化戰(zhàn)略，拓寬進(jìn)口來源。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去發(fā)展大豆生產(chǎn)，布局海外種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流市場(chǎng)，積極開展糧食安全國(guó)際合作，合理利用國(guó)外資源來調(diào)劑國(guó)內(nèi)供求，提高在國(guó)際貿(mào)易中的影響力。例如加強(qiáng)與俄羅斯的糧食合作，在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)建立大豆生產(chǎn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)與巴西、阿根廷、烏克蘭、印度等國(guó)合作，拓寬和穩(wěn)定我國(guó)大豆進(jìn)口渠道。

（六）增加葵花籽粕、菜籽粕等其它蛋白粕進(jìn)口需求

我國(guó)進(jìn)口大豆主要是為了滿足畜禽養(yǎng)殖蛋白粕需求，通過增加進(jìn)口蛋白粕可以減少大豆進(jìn)口，促進(jìn)大豆進(jìn)口多元化，保障我國(guó)油料供給，未來進(jìn)口蛋白粕潛力有待于挖掘。2019年中國(guó)政府先后放開烏克蘭葵花籽粕及印度菜籽粕的進(jìn)口。為減輕對(duì)大豆進(jìn)口的集中依賴程度，政府將2019年雜粕進(jìn)口關(guān)稅暫定為零。建議增加烏克蘭、俄羅斯葵花籽粕進(jìn)口;在2018年放開對(duì)印度、哈薩克斯坦菜籽粕進(jìn)口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開俄羅斯、烏克蘭、歐盟等國(guó)進(jìn)口。

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（沈潔，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。高強(qiáng)，南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心）