王琛偉

摘 要：在當(dāng)前國際環(huán)境下，深化市場化改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)大的國內(nèi)市場從科技創(chuàng)新、文化需求、健康需求、舒適生活、多樣化和品牌中來。在供給側(cè)，需要完善產(chǎn)權(quán)制度、進(jìn)一步深化國企改革、健全現(xiàn)代市場體系、加快推動科技創(chuàng)新;在需求側(cè)，需要改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會保障、健全法律法規(guī)、創(chuàng)造消費(fèi)便利條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場化 改革 國內(nèi)市場

一、深化改革加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場意義重大

目前，國際市場對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，我們要靠強(qiáng)大的國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展”。中國人口多、地域大，經(jīng)濟(jì)回旋余地很大?！盎匦庇袃煞N，一種是被動“回旋”，即我們被迫后退，在不斷后退中形成“回旋”的態(tài)勢;另一種是主動“回旋”，即積極爭取回旋空間，以退為進(jìn)，表現(xiàn)形式是“退”，但實(shí)質(zhì)上是“進(jìn)”。

我們通過深化市場化改革，積極打造強(qiáng)大的國內(nèi)市場，就是一種主動的“回旋”。一方面，積極應(yīng)對國際市場上的不利形勢，挖掘國內(nèi)市場潛力，應(yīng)對國際市場變化;另一方面，在挖掘市場潛力過程中，更要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些長期以來難以解決的深層次體制機(jī)制問題，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展?jié)摿Α?yán)峻形勢倒逼我們加快自我發(fā)展進(jìn)程，這種“倒逼”像一種“保潔”，通過改革除去經(jīng)濟(jì)中的疾病和塵埃，“洗洗更健康”。雖然我們面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，但應(yīng)對好了，那就是一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、強(qiáng)大的國內(nèi)市場到底在哪里？

強(qiáng)大的國內(nèi)市場從哪里來？這個(gè)“市場”從人的本性中來。經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈是基于人的本性建立起來的，“理性人”追求利益最大化的特點(diǎn)源于人的本性。同樣，未來強(qiáng)大的國內(nèi)市場，也是從人的需求的發(fā)展規(guī)律中來。從人的消費(fèi)需求的規(guī)律上看，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，消費(fèi)需求必然提檔升級——這個(gè)提檔升級，將造就未來廣闊的市場空間。

人們消費(fèi)需求的提檔升級，是由人的本性決定的。過去物質(zhì)短缺時(shí)代，經(jīng)濟(jì)處于粗放發(fā)展階段，人們只要“有”、“多”就很好;伴隨著經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對物質(zhì)的需求已經(jīng)不再滿足于“有”“多”，而是更要“精”，更要“好”，不在乎多少，而更加在乎“精致”和“上檔次”。雖然需求的商品變“少”了，但是技術(shù)含量提高了，更有價(jià)值了，所以才更加“精致”。

這里有一組數(shù)據(jù)，2019年中國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬億元人民幣，約合5.76萬億美元。同期美國全國社會消費(fèi)品零售總額6.24萬億美元。這里有個(gè)問題，為什么美國人口只有中國的四分之一，他們的消費(fèi)市場會高于我們？因?yàn)樗麄冃枨蟮纳唐芳夹g(shù)含量更高，更加精致，品質(zhì)更好，而我們的消費(fèi)需求還需要極大地提檔升級。我們相信，提檔升級后的中國市場，一定會遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于美國市場，即使目前國際市場不利于我們發(fā)展，但僅憑國內(nèi)市場我們照樣能夠渡過難關(guān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，人的本性就決定了他的需求自然從“有”“多”這個(gè)低層次，向“精”“好”這個(gè)高層次過渡。可以說，低層次的消費(fèi)市場是與原來大投資、大建設(shè)的粗放式發(fā)展階段相適應(yīng)的，是那個(gè)階段的產(chǎn)物。提檔升級后的消費(fèi)市場，是與今后高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的。也就是說，伴隨“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，我國社會主要矛盾必然發(fā)生變化，如同黨的十九大報(bào)告指出的那樣：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

這個(gè)主要矛盾的變化，就意味著未來的消費(fèi)市場發(fā)展方向也會發(fā)生變化。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提高，居民消費(fèi)持續(xù)升級，品牌化、品質(zhì)化、智能化、個(gè)性化消費(fèi)漸成主流，綠色、智能、高端、健康、時(shí)尚、休閑等消費(fèi)快速增長。量的不足已經(jīng)不再是問題的關(guān)鍵，質(zhì)量不高成為最突出的問題。由此可見，未來強(qiáng)大的國內(nèi)市場從哪里來？一是從科技創(chuàng)新來，高科技、智能化的“精致”產(chǎn)品，將越來越受青睞。二是從文化需求來，在滿足基本需求之后，人們對商品中文化韻味的需求將更加突出，特別是具有本土文化、傳統(tǒng)文化特色的產(chǎn)品將有廣闊的市場，近年來流行的“漢服”就是一個(gè)典型的例子。三是從健康需求來，不僅要吃飽穿暖，更要追求健康、綠色、天然。四是從舒適生活中來，更加關(guān)注休閑、舒適的感受。這也意味著一種趨勢，現(xiàn)在的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始由商品向服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)支出比率將逐漸上升。五是從多樣化中來，人們的消費(fèi)已經(jīng)不再滿足于“夠用”這個(gè)層次，而且還要有多樣化的選擇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，同樣價(jià)值的幾種產(chǎn)品，如果有了自由選擇的空間，那就會提高消費(fèi)者的效用。六是從品牌中來，這不是暴發(fā)戶想通過品牌“顯擺”的那種心理，而是好的“品牌”意味著高質(zhì)量，意味著可靠，意味著更高的生活品質(zhì)。從長期看，消費(fèi)已經(jīng)超越投資和出口，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，也成了引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

三、應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)怎樣的強(qiáng)大國內(nèi)市場？

這里必須首先區(qū)分清楚幾個(gè)概念。第一，創(chuàng)造強(qiáng)大的國內(nèi)市場，不同于以前的“擴(kuò)大內(nèi)需”?！皵U(kuò)大內(nèi)需”很多時(shí)候是求“大”，但大而不強(qiáng)。而“強(qiáng)大國內(nèi)市場”則在擴(kuò)大的同時(shí)，特別突出了“強(qiáng)”的要求，要求提升發(fā)展質(zhì)量。過去，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務(wù)供給存在不少短板，但是正因?yàn)槭袌鲆?guī)模大，許多低質(zhì)量的供給也能夠找到生存的空間，但長此以往必然產(chǎn)生負(fù)面作用，低質(zhì)量的供給、低質(zhì)量的需求會形成一個(gè)低質(zhì)量的循環(huán)。所以，我們決不能片面地認(rèn)為可以簡單地坐靠市場之“大”就行了，而是更要做“強(qiáng)”，要從增加有效供給、適應(yīng)品質(zhì)消費(fèi)的角度入手，推動國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍，變得“大”而“強(qiáng)”。

第二，“國內(nèi)市場”不能簡單地等同于“消費(fèi)市場”。雖然，剛才我談了很多消費(fèi)提檔升級的問題，那只是從需求側(cè)的角度在談強(qiáng)大的“國內(nèi)市場”可以從哪里挖掘出來，但是決不能片面地認(rèn)為“國內(nèi)市場”就是“消費(fèi)市場”。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)和消費(fèi)是互相影響的。在創(chuàng)造消費(fèi)市場的同時(shí)，必須考慮上游的供給，薩伊定律說“供給創(chuàng)造了需求”?，F(xiàn)在的問題是，供給質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足，沒有創(chuàng)新的產(chǎn)品供給使人們懶得消費(fèi)、不愿消費(fèi)。這就要求，對供給側(cè)的投資必須“有效”，在加大投入的同時(shí)，必須充分考慮技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新供給的產(chǎn)品，才能創(chuàng)造強(qiáng)大的需求。

第三，打造強(qiáng)大的國內(nèi)市場，并不意味著可以忽略國際市場。當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)全球化遇到了一些挫折，但世界各國通過生產(chǎn)分工與國際貿(mào)易共享人類創(chuàng)新成果的訴求不會改變，這是大勢所趨，是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，這也是中國以主動深化改革、擴(kuò)大對外開放來應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的出發(fā)點(diǎn)。強(qiáng)大的國內(nèi)市場是我們的依托，但是并不是給我們設(shè)置的一個(gè)局限。只有瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)水平，才能精益求精，在發(fā)展中積累起品牌優(yōu)勢。華為、海爾、格力等領(lǐng)軍企業(yè)都在全球化競爭中不斷開拓海外市場，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是其既受國內(nèi)消費(fèi)者青睞，又能立足國際舞臺的支撐。在消費(fèi)者已經(jīng)走出國門的今天，我們決不能孤立地看待國內(nèi)市場，而要以需求國際化為契機(jī)，通過開放來促進(jìn)企業(yè)提升國際競爭力，推動國內(nèi)市場的升級與擴(kuò)容。

四、如何深化市場化改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場？

只要有市場，就有供給方，就有需求方。市場化改革也要從這兩個(gè)方向入手，供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，雙管齊下。

（一）聚焦供給側(cè)

通過供給側(cè)改革，提供強(qiáng)大的供給，創(chuàng)造強(qiáng)大的市場需求。

第一，以平等保護(hù)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制包含兩大核心要素，一是有效的行政管理體制，建設(shè)法治政府，依法執(zhí)政、依法行政;二是完善的法律和司法制度，建立相對獨(dú)立的司法體系，確立法律和司法的權(quán)威。構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)制度，必須從這兩大宏觀體制機(jī)制入手，推進(jìn)行政管理體制和法律司法體制改革，切實(shí)平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，以混合所有制改革為突破口，進(jìn)一步深化國企改革。深化國企改革的主要目的在于打造合格的市場主體。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，必須按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”“進(jìn)而有為、退而有序”的原則，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;必須以混合所有制改革為突破口，深入推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)出資人制度;加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企管理去行政化，促進(jìn)政企、政事、政資分開，提高國企運(yùn)行效率，增強(qiáng)國企創(chuàng)新能力。

第三，以要素市場化配置為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序是市場能夠有效發(fā)揮資源配置決定性作用的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，建設(shè)完善的現(xiàn)代市場體系，重點(diǎn)在于推進(jìn)要素市場化配置改革，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)要素配置，加快形成生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提升要素配置效率。

第四，加快推動科技創(chuàng)新，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)上補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。關(guān)于科技創(chuàng)新，近年來已經(jīng)討論了很多，在此不多贅述。本文著重討論一個(gè)問題，在科技創(chuàng)新的同時(shí)，必須高度重視應(yīng)對科技創(chuàng)新影響的相關(guān)改革。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)發(fā)展速度驚人，新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合也越來越深，對未來生活可能帶來巨大影響，其中很多影響是顛覆性的。例如，新技術(shù)在提高生產(chǎn)率的同時(shí)，也會造成一些人失業(yè);新技術(shù)在一些新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的產(chǎn)品，也會產(chǎn)生新的就業(yè)崗位;新技術(shù)更新很快，要求勞動者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐;新技術(shù)改變了整個(gè)社會的消費(fèi)觀念，淘汰了一批不合時(shí)宜的消費(fèi)，創(chuàng)造了一批“新鮮”的消費(fèi)，等等。我們必須認(rèn)真研究新技術(shù)帶來的種種影響，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需求，改革那些制約新技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制，改革那些因技術(shù)發(fā)展而“不再適宜”的體制機(jī)制。這種改革是深入到經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)層面的改革，凡新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)涉及到的領(lǐng)域，可能都存在這樣的改革問題。近期，歐盟出臺了幾份文件，包括《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》（2019年2月審議通過）、《可信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》（2019年4月8日發(fā)布）和《可信賴的人工智能政策與投資建議》（2019年6月26日發(fā)布）等。歐盟高度重視應(yīng)對新技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會影響，在文件中明確提出了相關(guān)應(yīng)對措施。這個(gè)問題，必須引起我們高度重視。

（二）關(guān)注需求側(cè)

需求側(cè)必須讓人們有能力消費(fèi)、無后顧之憂地消費(fèi)、有法律保障地消費(fèi)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，挖掘鄉(xiāng)村振興的巨大潛力。

第一，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)能力。在居民消費(fèi)領(lǐng)域，“落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策”;在生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新”。

第二，完善社會保障，讓居民消費(fèi)無后顧之憂。要繼續(xù)完善社會保障制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓農(nóng)村和城市享有同等的社會保障。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保障要建立相應(yīng)的制度體系。只有保障體系完善了，居民才會沒有后顧之憂地消費(fèi)。

第三，健全法律法規(guī)，保障消費(fèi)者權(quán)益。我國還需要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加大力度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者理性消費(fèi)意識和消費(fèi)者自我保護(hù)意識。

第四，創(chuàng)造消費(fèi)便利條件，充分挖掘消費(fèi)潛力。例如，日本通過放寬金融領(lǐng)域限制促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。日本在經(jīng)濟(jì)泡沫后，開始大力發(fā)展消費(fèi)信貸推動需求擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以后，專向工薪階層提供信用貸款的金融公司發(fā)展迅猛。貸款手續(xù)簡便、無須擔(dān)保，甚至可以通過無人自動協(xié)議機(jī)操作完成。這些做法都極大地刺激了消費(fèi)。

第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘投資需求潛力。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，乃至教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，加大投資建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板。這樣，一方面推動了鄉(xiāng)村振興，另一方面也能有效擴(kuò)大需求。

（王琛偉，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）