張興年 吳英杞

摘 要：自《2018年青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展報(bào)告》以來，青海省提出要深度融入“新絲綢之路”，要將青海省打造成新絲綢之路的規(guī)劃基地和重要支點(diǎn)。但青海省地處西部，經(jīng)濟(jì)水平相較東部地區(qū)落后，對(duì)外宣傳明顯不足。尤其在當(dāng)下各省圍繞“新絲綢之路”規(guī)劃積極謀劃的背景下，如何立足青海省實(shí)際情況，借力國家規(guī)劃，使“新絲綢之路”成為推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在青海省學(xué)政界亟待面對(duì)的問題。本文將從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才、資金、外貿(mào)四個(gè)方面進(jìn)行討論探索融入路徑，提出從統(tǒng)籌規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)先行，對(duì)接特色產(chǎn)業(yè);借力“四通”規(guī)劃，擴(kuò)大貿(mào)易總量;協(xié)調(diào)民生與生態(tài)，重視風(fēng)險(xiǎn)研判尋求融入途徑及支點(diǎn)，并進(jìn)而借此觀察青海省融入“新絲綢之路”之前景。

關(guān)鍵詞：青海省;新絲綢之路;融入路徑

中圖分類號(hào)：G127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2020）10-0027-06

2013年底習(xí)近平同志提出“一帶一路”規(guī)劃構(gòu)想，為的是與世界各國共同發(fā)展，合作共贏。2017年10月黨的十九大報(bào)告把“一帶一路”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分?！靶陆z綢之路”的提法是在“古絲綢之路”的基礎(chǔ)上一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，主要是指“古絲綢之路”沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，其概念的內(nèi)涵與外延很廣。地域上既包括陜、甘、青、寧、新;也包括川、滇、桂等。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)藏著大量的自然、礦產(chǎn)、能源、土地、旅游等資源，亦被稱為21世紀(jì)的規(guī)劃能源基地。但是該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周圍經(jīng)濟(jì)圈存在巨大差距。青海省作為青藏高原上的一分子，省內(nèi)的“新絲綢之路”段是“古絲綢之路”青海道的基礎(chǔ)形成的，是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶在青海的延伸部分，共包括北、中、南三條線路。對(duì)于國家的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，青海省亦當(dāng)有一套屬于自己的發(fā)展方案。

《2018年青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展報(bào)告》[1]提出，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要建立與沿線國家交流合作的平臺(tái)，在商業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)牧、資源、能源等領(lǐng)域?qū)ふ倚碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展局面，把青海省打造成新絲綢之路的規(guī)劃基地和重要支點(diǎn)。在“新絲綢之路”規(guī)劃積極謀劃的背景下，青海省如何立足實(shí)際情況，借力國家規(guī)劃，使“新絲綢之路”成為推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心針，是擺在青海省學(xué)界、政界亟待面對(duì)的問題。新時(shí)期青海省融入“新絲綢之路”路徑有哪些？在融入過程中會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)？未來青海省融入“新絲綢之路”的前景如何？為解決這些問題，首先就要考察青海省融入“新絲綢之路”的現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)到投資合作都有一些可喜的成績(jī)，在這些實(shí)踐中也存在新出現(xiàn)的問題，這也引導(dǎo)筆者對(duì)青海省融入“新絲綢之路”出現(xiàn)的問題梳理原因，本文將從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才、資金、外貿(mào)四個(gè)方面進(jìn)行討論。總結(jié)以上，本文將對(duì)青海省融入“新絲綢之路”的現(xiàn)狀、問題及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析，并進(jìn)而借此觀察青海省融入“新絲綢之路”的意義。

一、青海省融入“新絲綢之路”現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為國家規(guī)劃，一直受到黨中央和人民的高度重視，同時(shí)也備受國際的高度關(guān)注，青海省雖處與西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，但是在很多方面，青海特殊的條件推動(dòng)著“一帶一路”的發(fā)展，帶動(dòng)著青海經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃規(guī)劃、推動(dòng)的服務(wù)者?？陀^上要求省政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮政府職能。在人文交流方面;青海省根據(jù)地方特色，依靠與中亞、阿拉伯相似的民族宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)行頻繁的人文交流與合作，創(chuàng)造強(qiáng)有力的“軟環(huán)境”。在合作開發(fā)方面;我省一方面加強(qiáng)區(qū)域合作，積極與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行合作交流，另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、加大產(chǎn)品升級(jí)。生態(tài)環(huán)境方面;始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記所提出的綠水青山就是金山銀山的重要生態(tài)理念，始終以保護(hù)環(huán)境為前提，發(fā)展特色旅游業(yè)和綠色產(chǎn)品業(yè)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的基本要素，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，青海省青海的地理位置較為特殊，既不沿邊，也不靠海所以必須完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)互通的交通建設(shè)是重中之重，也是發(fā)展青海經(jīng)濟(jì)的必要通道?！靶陆z綢之路”建設(shè)將合理規(guī)劃交通線路和運(yùn)輸方式、大力完善交通設(shè)施建設(shè)政策、加大鐵路、公路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使我省基本形成了綜合交叉的運(yùn)輸體系框架，有效推動(dòng)青海省國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)

文化是一個(gè)民族的靈魂，國家興不興旺，就看文化繁不繁榮。青海作為一個(gè)多民族省份，獨(dú)具特色的文化賦予了青海新的生命力，草原歌舞、藏戲、蒙古摔跤、藏族賽馬等;每個(gè)民族各有其獨(dú)特的歌舞、民居、服飾及婚俗等。借助新絲路開展文化交流活動(dòng)，可以在不同層面促進(jìn)各地區(qū)的友誼。文化的力量是潛移默化的，它是具有生命力的，它能架起人類交流的橋梁。各國家、各地區(qū)、各民族要時(shí)刻保持互相尊重，互相學(xué)習(xí)的態(tài)度來對(duì)待多元的文化。

（三）經(jīng)貿(mào)合作

“新絲綢之路”沿線國家在地理位置和氣候狀況上大致相同，產(chǎn)業(yè)狀況也大致相同。青海省結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，開拓市場(chǎng)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥研發(fā)業(yè)、新能源材料業(yè)、消費(fèi)品業(yè)等方面具有很強(qiáng)的潛力。近兩年，青海省深入推進(jìn)“千萬美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”和“出口自主品牌培育計(jì)劃”，不斷改善自營(yíng)商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，全省對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的良好態(tài)勢(shì)。青海省在建設(shè)“新絲綢之路”與阿富汗、哈薩克斯坦于“光明大道”新經(jīng)濟(jì)規(guī)劃構(gòu)想達(dá)成對(duì)接共識(shí)，“富青哈”貿(mào)易圈（見圖1）規(guī)劃的落地，從而為青海省的對(duì)外出口打開大門，走上一條全新的貿(mào)易之路。

青海省所要走的“協(xié)同、綠色、創(chuàng)新、發(fā)展”之路并不是一帆風(fēng)順的，在這條路上會(huì)遇到諸多問題，但是也會(huì)有新的收獲。傳統(tǒng)觀念中青海省一直發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，對(duì)新興工業(yè)的發(fā)展速度跟不上市場(chǎng)和技術(shù)的更新?lián)Q代的速度。那么青海省在融入絲綢之路的過程中就要被稱作“是賜予青海最貴重的禮物”[3]新能源、新材料等清潔環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、青海省融入“新絲綢之路”困境及原因

青海省地廣人稀，人口居住特別分散，青海省的人口密度只占全國的4.7%左右，尤其是在牧區(qū)，山區(qū)等人口分布更為稀疏。加之地勢(shì)的不平衡，使得青海地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才和技術(shù)短缺、信息技術(shù)不暢通、創(chuàng)新力量不夠、資金短缺、產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大等問題都影響著青海融入“新絲綢之路”規(guī)劃。

根據(jù)地理空間結(jié)構(gòu)理論，地理空間結(jié)構(gòu)功能所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?，最終會(huì)決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潛力大小。青海處于青藏高原，地勢(shì)高，按河流狹長(zhǎng)分布，因此，在發(fā)展方面也存在一定的不平衡性。高海拔地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才和技術(shù)短缺、信息技術(shù)不暢通、創(chuàng)新力量不夠、資金短缺、產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大等這些地理空間功能較弱，直接都影響著青海融入“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶步伐。

人口空間結(jié)構(gòu)理論中，“人口空間結(jié)構(gòu)”（Population spatial structure）是指人口的地理分布情況。包括人口的城鄉(xiāng)分布及其比例、平原和山區(qū)分布及其比例等等。人口的空間結(jié)構(gòu)與自然資源、生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均有極其密切的關(guān)系?！盵4]青海省共有33個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口已超過20多萬人，占全省總?cè)丝诘?5.5%，各民族分布、習(xí)俗不同，造就了價(jià)值理念上的差異，在文化交融的過程中還存在一些宗教、語言等方面的問題。大部分藏族等少數(shù)民族相對(duì)于中東部來說，處于較閉塞、落后的狀態(tài)，很大程度上制約了青海省經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

綜上所述，青海省在深度融入“新絲綢之路”進(jìn)程中有著明顯的短板，亟待補(bǔ)齊：

第一，產(chǎn)業(yè)承載能力有限。由于地處三江源頭，受國家規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)優(yōu)先政策的影響，青海90%多的地區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)。2019年底，青海全省有39%的地方被認(rèn)定為國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。正因如此，青海省內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都不同程度地遭遇政策性限制，這在開采礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面體現(xiàn)得尤為突出，發(fā)展門檻較高。

第二，資源利用率低。青海省地廣人稀，適合人類生產(chǎn)生活的地域卻狹小，人地矛盾日益凸顯。因生態(tài)脆弱，承載能力已趨極限，國家開始實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。從資源總體量上看，青海省的資源占有量位居全國前列，但由于地理、政策、交通、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸等因素制約，資源實(shí)際利用率低并且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，這也就是人們常說的拿金碗討飯的現(xiàn)象[5]。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式陳舊。長(zhǎng)期以來，由于青海省受地理環(huán)境等因素限制，出現(xiàn)了在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式推廣困難的雙重問題，嚴(yán)重制約著青海省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

三、青海省融入“新絲綢之路”路徑及風(fēng)險(xiǎn)

“自古不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”[6]。青海省積極融入“絲綢之路”建設(shè)中，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的同時(shí)，要努力創(chuàng)新融入路徑，打好提前量，研判并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)誤區(qū)，這不僅是青海的使命與擔(dān)當(dāng)，更是發(fā)展青海經(jīng)濟(jì)、提升青海人民生活水平的重要路徑，業(yè)已成為全省人民的共識(shí)。因此，如何把握好這一機(jī)遇，如何積極融入？如何將這一規(guī)劃性步伐走好，如何將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致？都是對(duì)青海學(xué)政兩界的智慧考驗(yàn)。

（一）融入規(guī)劃分析，SWOT矩陣構(gòu)造

本研究中的SWOT模型分析法，針對(duì)青海省在融入經(jīng)濟(jì)帶時(shí)所面臨的環(huán)境變量因素進(jìn)行分析。其對(duì)于政策性問題的解決有相對(duì)合理性和實(shí)用性。青海省地處“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的中間段，域內(nèi)資源富集，具有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然稟賦，以借力“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，變地理等不利條件為優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，政策傾斜優(yōu)勢(shì)，積極為青海省發(fā)展新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)賦能。根據(jù)以上信息我們整理出青海省融入“新絲綢之路”的SWOT矩陣構(gòu)造（見表1 SWOT矩陣構(gòu)造）。

青海省融入“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面利用好既有的優(yōu)勢(shì)和條件，或者創(chuàng)新理念，變不利條件為有利條件。消除地理行政區(qū)劃分割、打破不同地區(qū)體制機(jī)制壁壘，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)、境外國家緊密銜接的平臺(tái)，與沿線地區(qū)國家深度合作，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。青海省應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的“融入”：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口。青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，根據(jù)SWOT規(guī)劃優(yōu)化原則，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，轉(zhuǎn)變與沿線地區(qū)外貿(mào)發(fā)展模式。依托城東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、格爾木工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早培育一批集生產(chǎn)和出口功能為一體、特色鮮明產(chǎn)業(yè)基地。

2.口岸建設(shè)。自2018年《青海省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《“一帶一路”青藏國際陸港建設(shè)研究報(bào)告》編制完成以來，為青海省口岸體系建設(shè)指明方向。保稅物流中心運(yùn)營(yíng)規(guī)模和效率顯著提升。2018年青海省進(jìn)出口情況與沿線國家貿(mào)易額26.4億元，其中出口貿(mào)易額占31.1億元，占比84.9%[7]。（見圖2）

今后以西寧市口岸、西寧航空口岸為中心，以曹家堡保稅物流中心為依托，建設(shè)曹家堡綜合保稅區(qū)，發(fā)展青?，F(xiàn)代物流業(yè)，改造提升蘭新、青藏鐵路物流等重要公路干道、航空等物流網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的快速“大通關(guān)”模式。

3.對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系。青海省通過建立外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)質(zhì)檢、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等服務(wù)部門的便利化水平。隨著外貿(mào)服務(wù)體系的不斷開拓，2013-2018年間，青海省對(duì)外投資力度增長(zhǎng)迅速，從2013年的0.66攀升到2018年的4.56億元[8]。（見圖3）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)先行，對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)

青海省在融入“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶過程中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)差別化政策。受國家對(duì)青海省的規(guī)劃定位等因素影響，本省廣大農(nóng)牧區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)遭遇政策性限制，這在很大程度上影響了第一、第二甚至第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。青海省在“絲綢之路”建設(shè)中，融入的資源因此受到限制。所以，生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用之間的困境就需要各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整思路找到融入經(jīng)濟(jì)帶的介質(zhì)。

1.文化牽線，跨區(qū)合作，開拓國際市場(chǎng)。如何在文旅融入中進(jìn)一步挖掘和利用好這一資源呢？現(xiàn)階段有一條重要的路徑就是充分挖掘青海省與沿線國家和地區(qū)文化、民族習(xí)俗相近的優(yōu)勢(shì)，提升合作水平。具體而言，首先建立與“新絲綢之路”相關(guān)國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系，創(chuàng)建青海省與“新絲綢之路”沿線國家友好?。ㄊ兄荩╆P(guān)系，將舉辦經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)制度化，開啟青海省與世界各地在經(jīng)濟(jì)、文旅、科技等方面的大門，其次充分挖掘青藏高原歷史、民族文化資源，開展教育科技交流合作。

2.借力保護(hù)生態(tài)、“一優(yōu)兩高”規(guī)劃。青海省是國家重要的生態(tài)安全屏障，是“三江之源”“中華水塔”“亞洲之肺”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)”?；趯?duì)“三個(gè)最大”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的深入落實(shí)和省情的再認(rèn)識(shí)，青海省適時(shí)提出“一優(yōu)兩高”規(guī)劃。從提出“生態(tài)立省”規(guī)劃到“一優(yōu)兩高”，已形成“五大生態(tài)板塊”，其中包括眾多自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林、地質(zhì)、濕地公園等各類保護(hù)地，勾勒出互相聯(lián)系又獨(dú)具特色的格局。

（三）借力“四通”規(guī)劃，擴(kuò)大貿(mào)易總量

青海省融入的“新絲綢之路”將開創(chuàng)不同傳統(tǒng)發(fā)展方式的新開放模式，推動(dòng)形成東西南北四個(gè)方向、陸海空網(wǎng)四位一體、“新絲綢之路”鏈接各地、兩個(gè)引擎多點(diǎn)開花的開放局面。自2015-2018年，青海省連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策方案意見，積極規(guī)劃和主導(dǎo)引領(lǐng)，有力推進(jìn)了融入“新絲綢之路”的步伐。

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的指導(dǎo)意見，為加快絲綢之路青海道北線、中線、南線建設(shè)，以“三線建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)，建成青海向西開放互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三線并舉，共同發(fā)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和全面開放。

一是聯(lián)通設(shè)施?！肚嗪Ｊ?019年度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案》規(guī)劃提出：由青海省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)交通網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和完善。加快“1288”鐵路網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日打通青海省向西、南兩個(gè)方向鐵路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)推動(dòng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓青海省到“新絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的航班航路，建立暢通的空中通道。二是暢通貿(mào)易。青海省設(shè)計(jì)規(guī)劃陸港型物流樞紐承載城市——格爾木和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市——西寧，將“青海藏毯”“青海柴達(dá)木枸杞地”“青海穆斯林民族服飾及用品”推向世界，為青海省經(jīng)濟(jì)注入新的生命力和活力。同時(shí)青海省內(nèi)交通當(dāng)視融入國際陸海貿(mào)易新通道為重大機(jī)遇，推動(dòng)青海省與渝、桂、川、寧等省市的共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為貿(mào)易疏通道路。三是融通資金。青海爭(zhēng)取在民族文化等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)出口傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)人民幣跨境使用，加大金融支持力度。例如，在曹家堡保稅物流中心（B型）試點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。通過發(fā)放股權(quán)債權(quán)形式幫助本土企業(yè)解決融資困難的問題。農(nóng)村信用體系建設(shè)方面，快速推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息“庫+網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》調(diào)整信貸方向。推動(dòng)“四大普惠”綜合發(fā)力，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)能力，服務(wù)“新絲綢之路”金融需求。（見圖5）

四是聯(lián)通民心。青海省繼續(xù)辦好各項(xiàng)國際旅游交易會(huì)、國際旅游展的同時(shí)，繼續(xù)開展“新絲綢之路”國家旅游宣傳推廣活動(dòng)、繼續(xù)組織省內(nèi)旅行社、旅游商品等參加國家推介平臺(tái)展示青海風(fēng)貌。例如：2019年外交部向全球推介青海活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)開展文化和旅游部“部省合作”項(xiàng)目，組織參加對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)和省外交流合作，持續(xù)深化對(duì)外文化交流合作。（見圖6）

總之，青海省以“新絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，借力“四通”建設(shè)，遵循共商共建共享原則，為走出去引進(jìn)來提供新方案，助推陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局的構(gòu)建。

誠然，變革的世界機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，合作與沖突并存。值得欣慰的是我們自身在不斷的發(fā)展和壯大，但同時(shí)我們也要看到在發(fā)展和壯大過程中出現(xiàn)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以我們?cè)凇靶陆z綢之路”融入進(jìn)程中，要時(shí)刻注意可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，尤其要從以下幾點(diǎn)注意：

1.外部分裂勢(shì)力。新絲綢之路沿線國家，尤其是中亞各國其多為民族國家，民族關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。某一國的民族關(guān)系處理不當(dāng)，就能有可能造成民族極端勢(shì)力的擴(kuò)張從而導(dǎo)致青海省在新絲綢之路對(duì)外交往上的問題。青海省是一個(gè)多民族多宗教的地區(qū)，敏感的宗教問題容易引發(fā)沖突，要保護(hù)他們的宗教信仰的合理性和合法性，消弭由此引起的不穩(wěn)定因素。暴力恐怖主義也是青海省在參與新絲綢之路時(shí)可能會(huì)遇到的危機(jī)，政府安全部門應(yīng)及時(shí)研判制定預(yù)案。

2.沿線國家信任危機(jī)。因國情不同，容易出現(xiàn)對(duì)“新絲綢之路”規(guī)劃的理解偏差或者發(fā)生利益沖突。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、生產(chǎn)合作發(fā)展、債務(wù)與經(jīng)營(yíng)方面都會(huì)存在一定的不愉快，國家利益是先決條件，共同利益是基礎(chǔ)。在維護(hù)利益的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦。尤其是青海擁有頗多的稀土資源和礦產(chǎn)資源，更多的民眾與社會(huì)團(tuán)體對(duì)外國企業(yè)擁有當(dāng)?shù)啬茉磁c礦產(chǎn)資源開發(fā)抱有反對(duì)和抵觸情緒。因此一定要樹立共享意識(shí)與開發(fā)意識(shí)，同時(shí)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.國際博弈施壓。在國際政治領(lǐng)域，國與國之間既合作又斗爭(zhēng)。但“新絲綢之路”建設(shè)既不是古絲綢之路的翻版，也不是中國的“馬歇爾計(jì)劃”，它傳遞的是中國與沿線國家間的“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議。青海作為發(fā)展較為落后的內(nèi)陸偏遠(yuǎn)省份，在地區(qū)合作方面應(yīng)該時(shí)刻保持警惕性，時(shí)刻防范保護(hù)主義、單邊主義、強(qiáng)國主義和霸權(quán)政治影響到青海的融入事業(yè)。

通過前文的分析，以“一帶一路”高峰論壇為契機(jī)，青海省在黨和政府的引導(dǎo)下，立足于全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方向，積極融入“新絲綢之路”，加快介入經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)中，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，保持平穩(wěn)的進(jìn)出口貿(mào)易，使新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)青海向西開放的主陣地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四、前景展望

目前，中國正與“新絲綢之路”沿線國家一道，共商共建六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。青海也抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)建設(shè)的總體布局安排，及時(shí)地融入“新絲綢之路”的建設(shè)中來，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。可以說，青海融入“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶具有廣闊的前景和巨大的發(fā)展空間。

青海省融入新絲綢之路幾年來，遇到了一些問題本文也提出了一些解決方案，基于前文的問題與解決對(duì)策，青海省融入“新絲綢之路”的路徑可通過圖7再予以總結(jié)。

青海等西部發(fā)展落后地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分發(fā)展，平衡發(fā)展是擺在學(xué)政兩界的重要命題。新時(shí)期國家規(guī)劃層面，適時(shí)出臺(tái)“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，以帶動(dòng)青海、甘肅、新疆等西部落后地區(qū)，成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。20世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索·佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以不同強(qiáng)度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并按各種傳播途徑對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響”[8]。這些點(diǎn)狀分布的空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是具有成長(zhǎng)以及空間集聚意義的增長(zhǎng)極。根據(jù)“增長(zhǎng)極”理論，“新絲綢之路”規(guī)劃對(duì)青海省的意義無疑是重大的，它是造福青海的一次難得的規(guī)劃契機(jī)，讓青海真正走出內(nèi)陸，走向世界的平臺(tái)和“快通道”?！靶陆z綢之路”規(guī)劃對(duì)于青海省來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，青海省的發(fā)展需要每一位中國人民的共同奮斗、需要國家政策、資金的支持，需要新一代年輕人樂觀積極向上并勇于向困難發(fā)起挑戰(zhàn)，懷著“中國夢(mèng)”“青海夢(mèng)”，為青海的“新絲路”事業(yè)擼起袖子加油干！

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（責(zé)任編輯 徐陽）

The Current Situation， Problems and Suggestions of Qinghai's Integration into the "New Silk Road"

ZHANG Xing-nian， WU Ying-qi

（Qinghai Nationalities University， Xining 810007， China）

Abstract： Since"The Report on the Construction and Development of Qinghai Silk Road Economic Belt in 2018"was published，Qinghai Province has proposed to deeply integrate into the"New Silk Road"and build Qinghai Province into a strategic base and an important fulcrum of the new silk road.However，as an underdeveloped region in the western part of Qinghai Province，limited by various factors，the economic ties with the eastern region are not close enough， the economic level is not high，and the external publicity is also obviously insufficient. Especially in the current background of the active planning of the provinces around the "New Silk Road"strategy，how to base on the actual situation of Qinghai Province，borrow the national strategy，and make the "New Silk Road" become a problem to promote the economic development of Qinghai Province is an urgent problem for the academic and political circles of Qinghai Province. This paper will discuss and explore the integration path from the four aspects of economic industry， technical talents，capital and foreign trade，and put forward that the integration of Qinghai Province into the "New Silk Road" can be observed from the aspects of overall planning，culture and tourism industry first，docking with characteristic industries， leveraging the "Four Links"strategy to expand the total volume of trade，coordinating people's livelihood and ecology，paying attention to risk research and finding the integration path and fulcrum Prospects.

Keywords： Qinghai Province; New Silk Road; Integration Path