徐穎婕

上海市教育評估院 教育綜合事務(wù)評估所 200031

高等教育的國際化已經(jīng)成為世界教育的發(fā)展趨勢，我國的高等教育越來越呈現(xiàn)出國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的特征。中外合作辦學(xué)從上世紀(jì)80 年代起步，已經(jīng)走過了近40 年，隨著教育國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，中外合作辦學(xué)成為了高等教育的一個重要組成部分，逐步向更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，越來越多的家長和學(xué)生選擇通過中外合作辦學(xué)的方式接受中外雙方教育。隨著中外合作辦學(xué)的蓬勃迅猛發(fā)展的同時，也凸顯出了一系列的問題，諸如區(qū)域發(fā)展水平不均衡、引進(jìn)外方資源不夠優(yōu)質(zhì)、中外雙方權(quán)利和義務(wù)不平等、合作辦學(xué)管理制度不健全等等，以上提及的問題大多都有學(xué)者進(jìn)行了分析研究。然而，中外合作辦學(xué)涉外教材管理問題幾乎找不到研究資料，因此，本文嘗試從中外合作辦學(xué)涉外教材管理的現(xiàn)狀出發(fā)，嘗試分析問題，給出建議。

一、中外合作辦學(xué)教材管理現(xiàn)狀分析

教材，在《漢語大詞典》中的解釋為，根據(jù)教學(xué)大綱和實際需要，為師生教學(xué)應(yīng)用而編選的材料。主要有教科書、講義、講授提綱等。教材作為主要教學(xué)工具，是教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要載體，是教學(xué)內(nèi)容的重要體現(xiàn)。人才培養(yǎng)是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的核心，教材質(zhì)量直接關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。習(xí)近平總書記明確指出，“培養(yǎng)好的哲學(xué)社會科學(xué)有用之才，就要有好的教材”[1]。加強(qiáng)高校教材建設(shè)與管理，在提高高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用[2]。高校教材的建設(shè)和管理水平直接影響著高等教育內(nèi)涵發(fā)展，高校應(yīng)把教材管理作為學(xué)校的重點工作。

從上世紀(jì)80 年代起，隨著改革開放政策的不斷推動，我國開始探索中外合作辦學(xué)模式，希望通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動國內(nèi)教育發(fā)展，使國內(nèi)學(xué)生接受多元化的教育，以培養(yǎng)出更多的國際化復(fù)合型人才，進(jìn)而增強(qiáng)我國綜合實力，提升國際競爭力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國在辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量多達(dá)1200 余個，有數(shù)十萬的在校學(xué)生，從幼兒園到博士，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，涵蓋了所有的辦學(xué)層次，其中以高等教育為主。2010 年以前，中外合作辦學(xué)主要集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近幾年隨著教育改革不斷深化，浙江、遼寧、山東、海南等多個地區(qū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的數(shù)量快速增長，然而，各省教育行政主管部門對于高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理的重視程度存在差異，導(dǎo)致我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展可能存在隱患。

目前，我國對于高校中外合作辦學(xué)涉外教材的監(jiān)管主要包括申請設(shè)立時報審批機(jī)關(guān)備案、到期評估時對高校教材的引進(jìn)和選用制度進(jìn)行評估、日常教育教學(xué)過程中由各高校自行建立教材管理制度進(jìn)行教材的引進(jìn)、選用和審核工作。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)管理條例》[3]第十七條規(guī)定，申請設(shè)立實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批；申請設(shè)立實施高等?？平逃头菍W(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第三十條規(guī)定，國家鼓勵中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所開設(shè)的課程和引進(jìn)的教材報審批機(jī)關(guān)備案。以上海市的中外合作辦學(xué)為例，申請設(shè)立本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，上海市教育委員會先行組織專家組對該機(jī)構(gòu)或項目進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見決定是否報送教育部，申請設(shè)立中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項目須在申請時提供課程所需的涉外教材，一旦通過教育部的審批后，第一時間將選用的教材遞送至上海市教育委員會備案。這是對高校中外合作辦學(xué)涉外教材監(jiān)管的第一步。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）的到期評估指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)“教學(xué)組織”中對二級指標(biāo)“教學(xué)大綱及教材”中的“教材”作了明確的要求：是否由科學(xué)的教材引進(jìn)和選用制度，引進(jìn)了在國際上具有先進(jìn)性的教材；教材選用的整體水平和使用效果等。中外合作辦學(xué)中方院校對涉外教材的引進(jìn)、選用和審核是對涉外教材監(jiān)管中十分重要的一步。據(jù)了解，絕大多數(shù)的開展中外合作辦學(xué)的高校和機(jī)構(gòu)都制定了對涉外教材的管理制度，主要是在國內(nèi)教材管理制度的基礎(chǔ)上修訂的。我國高校目前現(xiàn)行的教材管理模式主要有三種，綜合性管理模式、雙規(guī)性管理模式和委托供應(yīng)性管理模式[4]。綜合性管理模式是最為傳統(tǒng)的教材管理模式，具有企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和行政管理性質(zhì)雙重身份，是大多數(shù)公立高校采用的教材管理模式。雙規(guī)性管理模式是一種將包括高校教材建設(shè)、高校教材研究、高校教材評價等高校教材的管理職能與教材發(fā)放、教材經(jīng)營等經(jīng)營職能相互分離的高校教材管理模式[5]。采用這種教材管理模式的高校一般會設(shè)立專門的教材管理科，教材經(jīng)營職能則由合作的教材供應(yīng)者負(fù)責(zé)。委托供應(yīng)性管理模式是將教材的訂購和發(fā)放工作委托給教材供應(yīng)商，高校負(fù)責(zé)提供教材使用的計劃、時間和數(shù)量，規(guī)模較小的民辦高校一般會采用這種管理模式。

二、高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理存在的問題

中外合作辦學(xué)是我國提升教育國際化、現(xiàn)代化，不斷提升我國高等教育質(zhì)量和國家綜合實力的重要途徑，也被越來越多的學(xué)生和家長認(rèn)可和選擇。教材作為教育教學(xué)活動的主要載體，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而，我國高校在中外合作辦學(xué)涉外教材的管理還存在著諸多問題。

（一）中外合作辦學(xué)涉外教材監(jiān)管制度不健全

教育行政主管部門要求高校必須對教材的選用和管理建立專門的制度，然而，對于中外合作辦學(xué)，并沒有明確的要求，雖然絕大多數(shù)的高校有中外合作辦學(xué)涉外教材的管理辦法，但絕大多數(shù)都是在國內(nèi)教材選用和管理制度的基礎(chǔ)上修訂的，應(yīng)付色彩較濃，針對性不強(qiáng)。而對于涉外教材的選用，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高校在選用和審核上存在一定難度，一定程度上造成了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目之間涉外教材質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。

（二）中外合作辦學(xué)涉外教材選用和審核制度不完善

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目通過審批機(jī)關(guān)審批后，需要將選用的教材遞交審批機(jī)關(guān)備案。審批機(jī)關(guān)一般給予1-2 個辦學(xué)周期的辦學(xué)有效期，也存在給予10 年以上辦學(xué)有效期的情況。而到期評估一般會在辦學(xué)有效期結(jié)束前一年開展。部分涉外教材選用和審核制度不健全的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目就會發(fā)生以下兩個問題。一是教材沒有及時調(diào)整和更新，內(nèi)容滯后，不具有先進(jìn)性。目前我國鼓勵中外合作辦學(xué)的方向是在國際上具有領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，此類專業(yè)的知識和技術(shù)往往需要不斷更新，對教材的要求也是如此。二是更換或補(bǔ)充教材未及時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)管理條例》的要求，中外合作辦學(xué)使用的教材均須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案，由于高校涉外教材選用和審核制度不完善，此類問題往往會在到期評估時才發(fā)現(xiàn)，一旦教材中存在翻譯不準(zhǔn)確、表述不恰當(dāng)，甚至涉及意識形態(tài)等方面的問題，后果不堪設(shè)想。

（三）中外合作辦學(xué)涉外教材管理流程不規(guī)范

雖然大多數(shù)的高校都制定了教材管理制度，往往制定后缺乏更新意識，在使用的教材管理制度可能是十年甚至更久以前制定的制度，這樣的制度管理理念老舊，無法保障正在使用教材的科學(xué)性和有效性。一方面，在教材管理上缺乏科學(xué)性以及統(tǒng)一性的認(rèn)知，教材的選購只是片面的追求其檔次高、內(nèi)容水平高，而忽略了教材與實際教學(xué)的匹配性，導(dǎo)致教材的選擇無法滿足實際教學(xué)的需求。另一方面，任課教師對教學(xué)輔助相關(guān)材料自助選擇權(quán)大，管理制度中缺乏對教輔材料的要求，整體管理較為混亂[6]。

三、完善高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理的建議

高校對于國內(nèi)教材的管理較為重視，對于中外合作辦學(xué)使用的涉外教材的管理往往比較忽視，然而涉外教材質(zhì)量水平直接影響著中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的水平，因此，對于高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理存在的問題需要各方引起重視，尋求解決方法。筆者針對上文提出的幾點問題，作了以下幾點反思。

（一）政府層面

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目申請設(shè)立和到期評估時，要求辦學(xué)者提供涉外教材并遞交審批機(jī)關(guān)備案。然而在日常教育教學(xué)活動開展中，教育行政主管部門對于涉外教材的監(jiān)管沒有明確的要求。建議教育行政主管部門針對涉外教材的選用和管理制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使高校在涉外教材的選用和審核上有據(jù)可循。依法依規(guī)進(jìn)行教材管理是教材治理的重要保障。探索高校涉外教材管理制度，既是教育改革的基本實踐，更是教材制度改革的重要依據(jù)。同時，教育行政主管部門也應(yīng)針對高校中外合作辦學(xué)涉外教材的管理定期開展評估，由于高校接受各方的評估較多，針對涉外教材的評估可以融到相關(guān)評估中作為一項指標(biāo)，這樣，既加大了對高校中外合作辦學(xué)涉外教材的監(jiān)管力度，同時也不會給高校增加多接受評估的負(fù)擔(dān)。

（二）高校層面

開展中外合作辦學(xué)的高校必須建立健全中外合作辦學(xué)涉外教材的選用和管理制度，建立科學(xué)化的教材管理機(jī)制。高校教材制度的健全和管理模式的優(yōu)化不僅需要政府部門提供依據(jù)，還要與時俱進(jìn)，注重教材使用和管理過程中所反饋的意見和建議，不斷完善教材評價和反饋機(jī)制。要借鑒國外維基式教材建設(shè)模式，集思廣益地推進(jìn)涉外教材建設(shè)與管理模式的優(yōu)化。同時，必須培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的涉外教材管理人員，建立涉外教材的審定小組，對選用的涉外教材、教輔材料等進(jìn)行核對和審查，同時，增強(qiáng)與任課教師的交流，確保選用教材的專業(yè)性、合理性和有效性。

（三）教師層面

高校中外合作辦學(xué)選用的涉外教材以專業(yè)課教材為主，此類教材的選用一般由外方合作方提供，由任課教師確定后按照高校的教材管理制度審核，遞交審批機(jī)關(guān)備案。因此，加強(qiáng)任課教師的定期培訓(xùn)就顯得十分重要了。專業(yè)上的培訓(xùn)可以由教研組定期組織開展，使任課教師接受最新的專業(yè)知識，更新理念。高校應(yīng)定期組織任課教師接受規(guī)章制度的培訓(xùn)，確保選用的教材合法合規(guī)，確保教材中不存在不恰當(dāng)?shù)难哉?。同時，合作雙方的教師也應(yīng)定期開展教研活動，以便中方任課教師在使用引進(jìn)教材時，能夠準(zhǔn)確把握知識點和核心內(nèi)容，保障教學(xué)質(zhì)量。