解東 曹惠

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投入大量的人力、物力、財(cái)力，組織實(shí)施了一系列文化惠民工程，取得了很大成效，但同時(shí)也存在著劇場(chǎng)利用率低、文藝院團(tuán)改革內(nèi)生動(dòng)力不足、群眾個(gè)性化差異化文化需求得不到滿(mǎn)足等問(wèn)題。為破解上述難題，山東省在全國(guó)率先探索啟動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作，推動(dòng)全省文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供精神動(dòng)力和文化支撐。

一、政策背景

2018年12月，山東省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省廣播電視局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），按照“整合資源、搭建平臺(tái)、分級(jí)投入、聯(lián)合實(shí)施”的思路，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持劇場(chǎng)以?xún)?yōu)惠票價(jià)向群眾提供惠民性演出?！斗桨浮返某雠_(tái)為省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作有序開(kāi)展提供了政策保障，建立起三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，設(shè)立由相關(guān)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，按照總體安排，制定具體實(shí)施方案，牽頭做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)、宣傳推廣、人員配備、硬件提升、安全保障等工作。山東演藝集團(tuán)作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成立綜合管理部、劇目采購(gòu)部、資金管理部、票務(wù)運(yùn)營(yíng)部四個(gè)部門(mén)，按區(qū)域劃分魯南、魯北、魯東三個(gè)片區(qū)，明確片區(qū)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)對(duì)接市縣級(jí)工作專(zhuān)班、公共關(guān)系維護(hù)，協(xié)助試點(diǎn)劇場(chǎng)落實(shí)總部各項(xiàng)業(yè)務(wù)、應(yīng)急情況處理等工作。

同時(shí)，《方案》的出臺(tái)也改進(jìn)了政策扶持和資金投入模式，省市縣三級(jí)共同購(gòu)買(mǎi)演出劇目，省級(jí)提供一定比例補(bǔ)助資金，市縣兩級(jí)把聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)作為文化領(lǐng)域常態(tài)化工作列入年度財(cái)政預(yù)算，保障劇目購(gòu)買(mǎi)、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等資金需求，加大各級(jí)資金整合力度，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)財(cái)政資金使用效率。

二、主要做法

山東省創(chuàng)新形成“1+2+3+N”的工作體系，即組建山東劇場(chǎng)院線(xiàn)，搭建“齊魯藝票通”票務(wù)系統(tǒng)和山東演藝服務(wù)管理平臺(tái)兩大平臺(tái)，整合劇目、劇場(chǎng)、劇團(tuán)三大演藝資源，探索文旅體驗(yàn)、文創(chuàng)孵化、藝術(shù)教育、數(shù)藝科技等N個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展模式，培育多種業(yè)態(tài)繁榮共生、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展局面。

（一）組建山東劇場(chǎng)院線(xiàn)

山東劇場(chǎng)院線(xiàn)是省域劇場(chǎng)的實(shí)體化院線(xiàn)，管理半徑更小、集約化程度更高。具體做法是，在全省范圍內(nèi)吸收省市縣三級(jí)劇場(chǎng)加入山東劇場(chǎng)院線(xiàn)，以委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、演出內(nèi)容服務(wù)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一化管理，實(shí)施統(tǒng)一的品牌策劃、宣傳推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、票務(wù)銷(xiāo)售、績(jī)效考核等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，聯(lián)合采購(gòu)劇目，合理規(guī)劃演出路線(xiàn)，形成劇場(chǎng)聯(lián)合體的規(guī)模效應(yīng)，打造全省劇場(chǎng)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)模式。目前，3家市級(jí)劇場(chǎng)和16個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)劇場(chǎng)加入了山東劇場(chǎng)院線(xiàn)，構(gòu)建起全省劇場(chǎng)連鎖化經(jīng)營(yíng)、常態(tài)化演出、多元化發(fā)展的新格局。

（二）搭建兩大平臺(tái)

1.“齊魯藝票通”票務(wù)系統(tǒng)

作為全省統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)性票務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“齊魯藝票通”票務(wù)系統(tǒng)目前已覆蓋全省70余家劇場(chǎng)，每年服務(wù)2000余場(chǎng)演出，以便捷的信息化手段為群眾提供購(gòu)票服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)在線(xiàn)選座購(gòu)票，支持微信、支付寶、銀聯(lián)等多渠道支付;同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)員管理，以“用戶(hù)畫(huà)像”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)演藝票務(wù)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化文化服務(wù)，用信息化手段打通演藝需求和供給的“最后一公里”。

2.山東演藝服務(wù)管理平臺(tái)

山東演藝服務(wù)管理平臺(tái)集演出發(fā)布、需求反饋、購(gòu)買(mǎi)管理、票務(wù)銷(xiāo)售四大功能于一體，建立劇目、院團(tuán)和劇場(chǎng)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，以供需對(duì)接、靈活有效的劇目供給機(jī)制和信息反饋機(jī)制為劇目供給優(yōu)化調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，作為采購(gòu)劇目的重要依據(jù);同時(shí)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)群眾需求，優(yōu)先采購(gòu)群眾評(píng)價(jià)好、需求大的文化惠民演出。目前，該平臺(tái)已儲(chǔ)備劇目600余部、演出單位200余家，題材涵蓋音樂(lè)會(huì)、話(huà)劇、舞劇、歌劇等12類(lèi)，主要來(lái)自北京、上海、廣州等13個(gè)省市，以及英國(guó)、奧地利、意大利等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（三）整合三大演藝資源

1.集約規(guī)模采購(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整劇目?jī)?chǔ)備

省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作以豐富的劇目供給為切入點(diǎn)，制定劇目采購(gòu)管理辦法，規(guī)范年度全省巡演劇目的尋源、評(píng)估、洽談、采購(gòu)、簽約等環(huán)節(jié)。采取批量集中采購(gòu)的方式，大幅度壓縮高水平演出引進(jìn)成本，以較為優(yōu)惠的價(jià)格面向國(guó)（境）內(nèi)外廣泛征集高水平優(yōu)質(zhì)演藝項(xiàng)目。仔細(xì)分析不同地區(qū)群眾的個(gè)性化需求，認(rèn)真篩選、論證，將國(guó)內(nèi)外能夠滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活新期待的好劇、名劇納入劇目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)群眾需求及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

2.盤(pán)活劇場(chǎng)資源，提高運(yùn)營(yíng)管理水平

通過(guò)對(duì)全省近100家劇場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和數(shù)據(jù)采集，形成全省劇場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，依據(jù)《劇場(chǎng)等級(jí)劃分與評(píng)定辦法》（山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2627—2014），實(shí)現(xiàn)山東劇場(chǎng)院線(xiàn)成員劇場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化管理;建立宣傳推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、劇場(chǎng)管理等專(zhuān)題培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，定期開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流、先進(jìn)做法分享、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮劇場(chǎng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;提升劇場(chǎng)軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)一組織劇場(chǎng)安全評(píng)估，通過(guò)劇場(chǎng)開(kāi)放日、現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音播報(bào)、觀演知識(shí)講解等方式普及觀演禮儀，營(yíng)造良好的觀演氛圍。

3.倒逼院團(tuán)改革，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作

激發(fā)文藝院團(tuán)創(chuàng)作活力，推動(dòng)樹(shù)立以群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)作理念，把質(zhì)量作為文藝作品的生命線(xiàn)，通過(guò)在線(xiàn)點(diǎn)單、劇目定制等方式，不斷創(chuàng)新與豐富文化消費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作模式，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的精神文化需求。此外，搭建不同地區(qū)、不同體制的演出團(tuán)體相互交流、合作的平臺(tái)，特別是面向試點(diǎn)地區(qū)，擇優(yōu)推薦當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)劇種以及高水平原創(chuàng)劇目納入劇目庫(kù)，參與全省巡演，為全省文藝院團(tuán)創(chuàng)演劇目提供了新平臺(tái)、新出口。

（四）探索多業(yè)態(tài)共生發(fā)展新局面

省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作以劇場(chǎng)院線(xiàn)為載體，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展要素齊全、服務(wù)完善的業(yè)態(tài)融合項(xiàng)目，開(kāi)拓藝術(shù)教育培訓(xùn)、文旅體驗(yàn)、數(shù)藝科技等新興業(yè)務(wù)，打造集演出基地、文創(chuàng)孵化、體驗(yàn)空間等多功能于一體的“泛劇院”式演藝娛樂(lè)綜合體，增強(qiáng)自我造血能力，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)新興文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)踐意義

（一）堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)文化惠民和文化消費(fèi)主陣地

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”演藝產(chǎn)業(yè)具有意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，必須把社會(huì)效益放在首位。省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)質(zhì)劇目、惠民票價(jià)、專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)服務(wù)，逐漸探索出一條以財(cái)政投入保障基本文化需求、以市場(chǎng)手段滿(mǎn)足個(gè)性化文化需求的融合發(fā)展之路，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量文化生活需求;以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，從劇目采購(gòu)、演出排期、信息反饋評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)入手，對(duì)現(xiàn)有各級(jí)文化惠民演出工作評(píng)價(jià)體系進(jìn)行流程再造，把群眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，不斷增強(qiáng)群眾文化生活的獲得感和幸福感。

（二）推動(dòng)演藝領(lǐng)域供給側(cè)改革，助力文化藝術(shù)傳播交流

在一定程度上，省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出試點(diǎn)工作既有助于解決演出供給缺不缺、夠不夠的問(wèn)題，也有助于解決演出供給好不好、精不精的問(wèn)題。一方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平演出劇目，豐富了山東省演出供給;另一方面，鼓勵(lì)省內(nèi)各級(jí)文藝院團(tuán)精品劇目在全省山東劇場(chǎng)院線(xiàn)巡演，為展示山東省優(yōu)秀文藝精品、繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作搭建平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，尊重市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)文藝院團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)群眾日益多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，形成以市場(chǎng)需求引導(dǎo)文化供給內(nèi)容，以市場(chǎng)手段調(diào)整文化供給結(jié)構(gòu)的演藝供給體系，解決人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)觀演需求與不平衡不充分的供給之間的矛盾。

（三）創(chuàng)新劇場(chǎng)院線(xiàn)模式，完善演藝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系

創(chuàng)新形成“省域?qū)嶓w化劇場(chǎng)院線(xiàn)+區(qū)域劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心”模式，以集約化管理、聯(lián)合性采購(gòu)以及統(tǒng)一演出排期等全省性措施為主導(dǎo)，以個(gè)性化劇目定制、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、票務(wù)營(yíng)銷(xiāo)手段等區(qū)域性服務(wù)為支撐，提升基層劇場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水平，形成山東劇場(chǎng)院線(xiàn)成員劇場(chǎng)高效協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，有力提升了劇場(chǎng)作為公共文化設(shè)施的服務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在整合資源、提高效益方面的積極作用，激發(fā)演藝生產(chǎn)、演出經(jīng)紀(jì)、演藝服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體發(fā)展活力，打通劇目創(chuàng)作、演出經(jīng)紀(jì)、票務(wù)營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，拓展藝術(shù)教育、旅游演藝、數(shù)藝科技等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善山東演藝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。

[責(zé)任編輯：張? 玙]