王晉

[摘 要] 構(gòu)建和諧社會(huì)是全國人民共同的愿望，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、扼制違法犯罪行為的重要防線。在和諧社會(huì)構(gòu)建要求下，應(yīng)充分發(fā)揮公安部門的職能，通過強(qiáng)化公安內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)公安工作的順利開展。文章將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)加強(qiáng)公安管理提出的新要求進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)公安管理制度創(chuàng)新策略，為公安工作的規(guī)范化、高效化開展提供保障。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì)；公安管理；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、扼制違法犯罪行為的重要防線。在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，需要不斷提高公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)奮戰(zhàn)在治安第一戰(zhàn)線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)深入分析公安管理制度的創(chuàng)新需求，加快完善公安管理制度體系，通過強(qiáng)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)加強(qiáng)公安管理提出的新要求

（一）提升警察政治覺悟

構(gòu)建和諧社會(huì)是全國人民共同的愿望，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。這與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作具有直接的聯(lián)系性，每一名警察都需要提高政治覺悟，從構(gòu)建和諧社會(huì)的層次提高對(duì)自身崗位工作履責(zé)的重視度。但是客觀而言，在公安隊(duì)伍中，仍有部分警察思想政治覺悟偏低，工作履責(zé)意識(shí)差，而且政治立場不夠堅(jiān)定，容易受到金錢和權(quán)力的誘惑，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序。對(duì)于這種情況，國家不斷加大警察違法亂紀(jì)行為的政治力度。為優(yōu)化相關(guān)工作成果，必須從思想上提高重視，通過提升警察的政治覺悟水平，使其能夠主動(dòng)肩負(fù)起自身的職責(zé)，嚴(yán)格要求自己[1]。

（二）強(qiáng)化警察專業(yè)素質(zhì)

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾問題。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安的維護(hù)者，需要依靠較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)能力，高效辦理各類案件，并形成一定的威懾力，減少社會(huì)上的違法犯罪行為。但是從目前警察隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)來看，仍存在文化程度偏低、專業(yè)素質(zhì)偏低的問題。許多警察非全日制本科大學(xué)畢業(yè)，僅通過電大、函授等成人教育途徑獲得學(xué)歷，而且未經(jīng)過系統(tǒng)化的訓(xùn)練，專業(yè)素質(zhì)能力有所不足。在和諧社會(huì)構(gòu)建要求下，必須不斷強(qiáng)化警察專業(yè)素質(zhì)水平和執(zhí)法能力。

（三）擴(kuò)大公安工作范圍

客觀而言，公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)較為繁重，業(yè)務(wù)類型較多，在現(xiàn)有的資源條件下，難以確保各項(xiàng)工作的全面開展。比如在基層公安工作中，對(duì)于小偷小摸、非法傳銷和一些封建迷信活動(dòng)的治理力度有所不足，出現(xiàn)小問題無人問津，出現(xiàn)大問題后果無法補(bǔ)救。為了維護(hù)人民群眾的正常生活秩序，必須不斷擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)的工作范圍，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作的覆蓋面，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理的原則，不給違法犯罪分子留下可趁之機(jī)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也需要對(duì)相關(guān)保障制度加以完善，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配各項(xiàng)資源，從而確保公安日常工作的有序開展[2]。

（四）加強(qiáng)犯罪打擊力度

對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的惡劣違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決打擊、追查到底，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。在此方面，也需要通過完善內(nèi)部管理制度，提高公安運(yùn)轉(zhuǎn)效率，解決刑事案件久偵不破、整治活動(dòng)高開低走等方面的問題。比如在一些公安專項(xiàng)治理工作中，只有嚴(yán)打期間能夠保持高強(qiáng)度的執(zhí)法力度，嚴(yán)打過后部分警察就會(huì)出現(xiàn)松懈，導(dǎo)致同類社會(huì)治安問題再度出現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的要求下，應(yīng)通過切實(shí)提高公安管理制度約束力，確保各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的有效開展，達(dá)到預(yù)期的工作效果，從而提升社會(huì)和諧水平。

二、面向和諧社會(huì)構(gòu)建的公安管理制度創(chuàng)新策略

（一）建立長效化警察教育培訓(xùn)機(jī)制

在上述和諧社會(huì)構(gòu)建要求下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確管理制度創(chuàng)新方向，對(duì)現(xiàn)有管理制度作出系統(tǒng)性的優(yōu)化，依靠完善的制度體系，提高公安機(jī)關(guān)工作效率。

首先，應(yīng)建立長效化警察教育培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持思想政治教育與警務(wù)技能培訓(xùn)兩手抓，建立一支思想素質(zhì)過硬、工作能力夠強(qiáng)的新時(shí)代公安隊(duì)伍。在思想政治教育方面，應(yīng)以馬克思主義理論學(xué)習(xí)、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論學(xué)習(xí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)全體公安干警樹立正確的思想價(jià)值觀，不斷提高思想政治覺悟，主動(dòng)履行自身崗位職責(zé)。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)公安干警提高對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的重視度，切實(shí)將人民利益擺在第一位，通過端正工作態(tài)度、改良工作作風(fēng)，做一名合格的人民警察，為人民群眾提供放心服務(wù)。在警務(wù)技能培訓(xùn)方面，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)治安管理工作特點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，包括警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、刑偵技能訓(xùn)練、擒拿格斗訓(xùn)練等。通過構(gòu)建長效化的警察教育培訓(xùn)機(jī)制，提高公安隊(duì)伍的整體工作能力水平，確保在發(fā)生緊急治安狀況時(shí)，每一名警察都能夠堅(jiān)守在自身崗位，發(fā)揮自身職能作用，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

其次，完善警察技能考核制度。即定時(shí)對(duì)在職警察進(jìn)行技能考核，考核的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于案件分析及偵破能力、擒拿格斗能力與思想政治覺悟等?？己朔绞揭矐?yīng)進(jìn)行一定的優(yōu)化，通過現(xiàn)階段已較為成熟的VR技術(shù)進(jìn)行案件模擬，并要求警察在一定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場信息的收集與分析，使考核結(jié)果正確反映警察的刑偵能力，而非傳統(tǒng)模式下，紙面考核僅能對(duì)警察的背誦能力進(jìn)行考核。

最后，加強(qiáng)案件資源共享。我國案件發(fā)生頻率有較高的地域性，這也導(dǎo)致了警察工作能力有鮮明的地域差距。部分案件發(fā)生概率較低區(qū)域的警察實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)案件資源共享，將全國范圍內(nèi)具有代表性的案件用于日常警察培訓(xùn)。地區(qū)警察局主要管理人員應(yīng)定期開展會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)下屬警察對(duì)典型案件進(jìn)行分析，通過案件模擬的手段不斷提升警察的刑偵能力，確保當(dāng)?shù)匕讣l(fā)生時(shí)，警察可以快速偵破并緝拿罪犯，為地區(qū)公民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。

（二）加快完善警務(wù)保障機(jī)制

為了擴(kuò)大公安工作開展范圍，確保各項(xiàng)日常工作的有序開展，需要加快完善警務(wù)保障機(jī)制。首先應(yīng)解決部分基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，根據(jù)地區(qū)實(shí)際工作需求，及時(shí)補(bǔ)充警力。同時(shí)應(yīng)做好招聘工作與培訓(xùn)工作的銜接，確保新補(bǔ)充的警力能夠達(dá)到崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足的問題，在提高公安工作重視度的基礎(chǔ)上，做好地方政府財(cái)務(wù)規(guī)劃，發(fā)揮同級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督作用，確保公安經(jīng)費(fèi)調(diào)撥的合理性。在資金保障制度的構(gòu)建過程中，應(yīng)深入調(diào)查研究公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作情況，對(duì)于社會(huì)情況復(fù)雜、案件多發(fā)地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高公安經(jīng)費(fèi)投入水平，避免因經(jīng)費(fèi)不足影響警務(wù)工作的正常開展。最后，應(yīng)加快完善警民溝通機(jī)制。在任何時(shí)期，公安工作的開展都離不開廣大人民群眾的支持。應(yīng)保持黨的良好作風(fēng)，加強(qiáng)警民聯(lián)系，完善信息溝通機(jī)制，及時(shí)反饋群眾訴求，從而提高群眾滿意度及公安機(jī)關(guān)公信力。

（三）創(chuàng)新警務(wù)績效考核及監(jiān)督機(jī)制

為了切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的工作效率，應(yīng)積極創(chuàng)新警務(wù)績效考核及監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)警務(wù)人員的工作主動(dòng)性，減少工作拖沓、責(zé)任推諉的現(xiàn)象。在警務(wù)績效考核體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性，并采取量化評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，真實(shí)反映每一名警察的實(shí)際工作情況。在量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建過程中，應(yīng)細(xì)化到出幾次警、破多少案、抓多少逃犯、處理多少群眾糾紛問題。同時(shí)應(yīng)采取日常考核與階段性考核相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于警務(wù)人員的鞭策作用。在階段性考核過程中，還要結(jié)合個(gè)人評(píng)價(jià)、群眾反饋等方面的結(jié)果，構(gòu)建完善的考核評(píng)價(jià)體系，確?？己诉^程的客觀及公正性。此外，還要建立配套的獎(jiǎng)懲措施，全面改善公安工作作風(fēng)。

（四）落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)工作責(zé)任制

在基層公安機(jī)關(guān)的工作開展過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化工作責(zé)任制度，建立崗位責(zé)任追究制，對(duì)每個(gè)階段的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體崗位，從而強(qiáng)化基層公安工作執(zhí)行力?；鶎庸哺删瘖^戰(zhàn)在維護(hù)社會(huì)治安的工作第一線，是和諧社會(huì)的重要建設(shè)者和守護(hù)者。如果基層警察出現(xiàn)玩忽職守、甚至警匪勾結(jié)的現(xiàn)象，則會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。在此方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層公安管理，落實(shí)工作責(zé)任制，積極開展改革試點(diǎn)工程，確保各項(xiàng)日常工作的有序開展。同時(shí)應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)基層公安工作的實(shí)際情況，把握好工作重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)工作責(zé)任制度進(jìn)行調(diào)整和完善。在責(zé)任追究制度的約束下，深化推進(jìn)警務(wù)改革，減少平時(shí)工作中的警民矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化實(shí)際業(yè)務(wù)流程，提高公安工作效率。

三、結(jié)語

綜上所述，公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)加快公安管理制度創(chuàng)新，建立完整的制度保障體系，充分激發(fā)警務(wù)人員的工作動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作的高效開展。同時(shí)也需要不斷提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保每一名警察都能夠履行自身工作責(zé)任，為社會(huì)長治久安作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姬朝遠(yuǎn).和諧社會(huì)公安工作：問題、成因與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2007（03）：109-112.