劉曉麗

[摘 要] 近些年，隨著生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，在江河湖泊治理和保護(hù)上實(shí)行了河湖長(zhǎng)制度，為了更好落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念，改善河湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，衡水市全面推行了河湖長(zhǎng)制。文章主要針對(duì)衡水地區(qū)在全面推行河湖長(zhǎng)制工作展開分析論述，為了促進(jìn)這一工作在當(dāng)?shù)厝嬉娦Вe極探索一些措施進(jìn)一步加強(qiáng)全面推行河湖長(zhǎng)制工作的開展，旨在通過相關(guān)措施的實(shí)施，打造衡水生態(tài)宜居美麗湖城。

[關(guān)鍵詞] 河湖長(zhǎng)制；生態(tài)宜居；美麗湖城

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到上下游、左右岸以及不同行政區(qū)域和行業(yè)。全面推行河長(zhǎng)制，是深入貫徹落實(shí)中央決策部署的一項(xiàng)制度建設(shè)，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，解決衡水市復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，促進(jìn)衡水市水治理體系的完善，加強(qiáng)河湖水系管理保護(hù)以及水環(huán)境治理的重要機(jī)制保障，打造水清、河暢、岸綠、景美的河湖水生態(tài)環(huán)境，使衡水成為生態(tài)宜居美麗湖城。

一、全面推行河湖長(zhǎng)制采取的主要措施

全面推行河湖長(zhǎng)制以來，衡水市委、市政府高度重視，始終堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于河湖管理保護(hù)的決策部署，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，扎實(shí)開展“清四亂”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，使河湖長(zhǎng)履職能力不斷增強(qiáng)，督查督辦體系不斷完善，河湖生態(tài)環(huán)境明顯提升，河湖長(zhǎng)制工作取得明顯成效。

（一）組織體系和責(zé)任落實(shí)到位

2017年，衡水市設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)，建起了河湖全覆蓋的河長(zhǎng)組織體系，明確了各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，并設(shè)立河長(zhǎng)信息公示牌4128塊。截至目前，全市共設(shè)立市級(jí)河（湖）長(zhǎng)9名、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)186名，鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)850名，村級(jí)河（湖）長(zhǎng)3160名，其中潴龍河、滹沱河、滏東排河、衛(wèi)-南運(yùn)河和衡水湖分別設(shè)立了省級(jí)河（湖）長(zhǎng)，9條主要行洪排瀝河道和衡水湖、外加石津干渠引江段分別設(shè)立了市級(jí)河（湖）長(zhǎng)。

（二）相關(guān)制度和政策措施到位

在2017年出臺(tái)的信息報(bào)送制度、會(huì)議制度、信息共享制度、督查制度、考核獎(jiǎng)懲制度、考核驗(yàn)收制度及河湖長(zhǎng)名單公告等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步制定完善了河湖長(zhǎng)制工作河湖巡查、督察督辦等制度。按照河湖長(zhǎng)制方案及各項(xiàng)制度要求，各級(jí)河湖長(zhǎng)積極履行認(rèn)河、巡河、管河、治河、護(hù)河責(zé)任，對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行交辦督辦。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作管理體制機(jī)制作用，落實(shí)責(zé)任、明確分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，讓河湖長(zhǎng)制真正讓體現(xiàn)在河湖管理保護(hù)當(dāng)中。

（三）監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位

1.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

2017年以來，市河長(zhǎng)聯(lián)合相關(guān)部門采取“四不兩直”方式多次深入各縣市區(qū)暗訪督查，并將發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)市級(jí)總河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，以“一縣一單”向各縣市區(qū)交辦。會(huì)同市水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，對(duì)11個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)、濱湖新區(qū)開展全面督查，督查結(jié)果專報(bào)市級(jí)總河湖長(zhǎng)。逐步形成督查、交辦、整改、反饋、核查的閉環(huán)式督導(dǎo)檢查機(jī)制，有力地促進(jìn)了河長(zhǎng)制工作落實(shí)。

2.開展年度考核

以考核促工作，2017年以來，先后組織對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行了3次河湖長(zhǎng)制年度考核，考核結(jié)果以市委、市政府兩辦名義進(jìn)行通報(bào)，并提交市委組織部，作為對(duì)各縣市區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷濃厚河湖長(zhǎng)制工作氛圍

通過電視臺(tái)、衡水日?qǐng)?bào)、微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)宣傳河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河調(diào)研、河湖長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)名單、河湖名錄、水污染防治工作。利用“世界水日”“中國(guó)水周”開展河湖長(zhǎng)制專題宣傳活動(dòng)。市河長(zhǎng)辦會(huì)同市健步走團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展“爭(zhēng)當(dāng)護(hù)河使者，共建生態(tài)家園”民間河長(zhǎng)志愿者活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與。舉辦“衡水發(fā)展講壇”第二十八講暨河（湖）長(zhǎng)制工作專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家對(duì)市四大班子，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，河長(zhǎng)制責(zé)任部門負(fù)責(zé)同志，河長(zhǎng)辦工作人員共計(jì)1000余人進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和履職能力，有力促進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作深入開展。

二、河湖長(zhǎng)制推進(jìn)的亮點(diǎn)工作

（一）河湖“四亂”清理整治效果明顯

河湖“清四亂”是水利部和省水利廳部署的重項(xiàng)工作，是向河湖頑疾宣戰(zhàn)，盡快推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制。市級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)調(diào)度?？h級(jí)河長(zhǎng)堅(jiān)持一線辦公、一線督陣，調(diào)集各方力量，實(shí)施集中整治。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)作為具體實(shí)施者，突擊奮戰(zhàn)，狠抓落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管、攻堅(jiān)克難，整治力度空前，一大批“四亂”難點(diǎn)、頑癥得以徹底根除，河湖面貌大為改善，河湖長(zhǎng)制從“全面建立”逐步轉(zhuǎn)向“全面見效”。

（二）完成河湖監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工作

衡水市以滏陽(yáng)河冀州區(qū)段作為試點(diǎn)，構(gòu)建河道高空瞭望式視頻監(jiān)控系統(tǒng)，6個(gè)高點(diǎn)選取45米左右的鐵塔高度區(qū)間安裝攝像頭，4個(gè)低點(diǎn)采用新建12米水泥桿進(jìn)行攝像頭安裝。能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)河道排污多發(fā)區(qū)域、重要路橋地段、重要閘口區(qū)域的全覆蓋，并接入市水利局河湖監(jiān)控平臺(tái)。一是對(duì)主要排污口、違法取土、違法傾倒垃圾高發(fā)河段等建設(shè)前端視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)違法行為監(jiān)控和取證。二是在河道泵閘站上游、主要堤防等建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，汛期實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上游水位的上漲情況。三是攝像頭進(jìn)行自動(dòng)巡河并存儲(chǔ)錄像，讓攝像頭站崗、讓鼠標(biāo)跑道。四是對(duì)河道附近偷排垃圾的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并將垃圾排放位置和告警信息下發(fā)到相關(guān)河長(zhǎng)，及時(shí)處理。五是各河長(zhǎng)能夠通過移動(dòng)終端查看實(shí)時(shí)視頻，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查看河道狀況，同時(shí)也能對(duì)巡河人員工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。六是通過視頻監(jiān)控人員、車輛，對(duì)違法行為進(jìn)行抓拍、取證。七是在監(jiān)控中心搭建GIS地理信息一張圖系統(tǒng)和河湖監(jiān)控綜合管理平臺(tái)，能夠直觀、高效地管理河長(zhǎng)事務(wù)。

（三）加強(qiáng)衡水湖保護(hù)

衡水市首部地方性法規(guī)《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》于2018年9月20日經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審查并批準(zhǔn)，于2019年3月1日施行。在全省“秀美河湖”評(píng)選活動(dòng)中，經(jīng)省河長(zhǎng)辦問題篩查、第三方現(xiàn)場(chǎng)檢查、群眾滿意度調(diào)查、評(píng)委投票和網(wǎng)絡(luò)公示， 2019年10月11日省河長(zhǎng)辦公布了“秀美河湖”評(píng)選結(jié)果，衡水湖入選。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)全面推行河湖長(zhǎng)制，營(yíng)造生態(tài)宜居美麗湖城

當(dāng)前，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)中，衡水市積極改善河湖水生態(tài)環(huán)境，使水變清、岸變綠，努力營(yíng)造生態(tài)宜居美麗湖城，對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制工作的開展進(jìn)一步加強(qiáng)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)見成效。因此，加大力度做好以下相關(guān)工作。

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

持續(xù)壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，通過提請(qǐng)、督辦等手段，推進(jìn)河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)協(xié)調(diào)等工作制度的落實(shí)，建立完善通報(bào)、排名、述職、考核、獎(jiǎng)懲等行之有效的工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，并深入開展河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理整治范圍從大江大河向中小河流和農(nóng)村河湖延伸。

（二）加強(qiáng)人員力量與培訓(xùn)

督促各地統(tǒng)籌調(diào)配人員，將骨干人員、優(yōu)秀人才充實(shí)到河長(zhǎng)辦，確保河長(zhǎng)辦人員合理配置。同時(shí)強(qiáng)化河長(zhǎng)辦能力建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，拓寬工作思路，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板以及提升管理水平。要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，在學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程設(shè)置上精心安排，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性與針對(duì)性。通過培訓(xùn)，使每個(gè)人員真正熟悉河湖情況、知曉河湖治理手段、途徑、措施，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。

（三）用好河湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)

通過河湖長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)對(duì)河長(zhǎng)巡河、問題交辦、整改落實(shí)情況進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)巡河過程有記錄、問題整改有跟蹤。加快推進(jìn)河長(zhǎng)云APP激活運(yùn)用等工作，依托平臺(tái)定期通報(bào)基層河湖長(zhǎng)巡河履職情況，并作為年度考核重要賦分依據(jù)。

（四）強(qiáng)化督查督辦和資金保障

重點(diǎn)圍繞河長(zhǎng)履職、河湖清理整治，通過檢查巡河記錄、隨機(jī)撥打河長(zhǎng)電話、實(shí)地檢查、徒步踏查、無人機(jī)航拍等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好督辦、整改、反饋、核查等工作，確保整改成效。強(qiáng)化資金保障，足額落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)、基層河長(zhǎng)補(bǔ)貼等，確保各項(xiàng)工作順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

全面推行河湖長(zhǎng)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，改善河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)河湖保護(hù)、管理以及治理的重要舉措，落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在全面推行河湖長(zhǎng)制工作開展中，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，落實(shí)好相關(guān)工作，發(fā)揮出河湖長(zhǎng)制真正作用。