郭明亮

摘要：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，既是全面建成小康社會應(yīng)有之舉，也是多渠道促進農(nóng)民增收，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的必要舉措。文章通過文獻檢索、實地調(diào)研等多種方式，對富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之戰(zhàn)略考量、發(fā)展面臨的瓶頸障礙進行了分析，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：富民產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收;全面小康

2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。這既是對廣大農(nóng)村居民美好生活需要的積極回應(yīng)，也是全面建成小康下強弱項、補短板、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措，2020年中央一號文件也從多個方面進行了明確部署。把握規(guī)律，認清形勢，推動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強惠及于民，是當前乃至今后政府及社會各界重點關(guān)注的任務(wù)之一。

一、現(xiàn)階段發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考量

（一）確保全面小康社會硬性指標實現(xiàn)的根本舉措

到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是黨中央在十八大會議上對全面建成小康社會提出的兩個硬性指標。雙指標的提出，釋放了黨中央更加明確的政策導(dǎo)向，即經(jīng)濟發(fā)展的成果要更大、更多惠及廣大人民群眾。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，不僅要求經(jīng)濟要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，而且對經(jīng)濟發(fā)展成果共享體制機制和城鄉(xiāng)居民收入分配關(guān)系要更深一步理清理順。從目標實現(xiàn)上看，2010年我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19109元、5919元，扣除價格變動因素，到2019年我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42359元、16021元，完成2020年階段性目標基本沒有問題。但從當前宏觀經(jīng)濟走勢及面臨的復(fù)雜局勢來看，未來城鄉(xiāng)居民人均收入增長面臨的不確定性和難度將會大大增大，尤其對于農(nóng)村居民來說，作為我國收入分配管理最大的重點難點，未來收入增速跑贏GDP和城鎮(zhèn)居民人均收入增速的難度將會更大。因此，在2020年中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件當中，中央都提出要積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多富民惠民產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大村民，確保農(nóng)村居民收入渠道更多元、收入勢頭更持續(xù)。

（二）確保脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的必要選擇

全國絕大多數(shù)貧困人口生活在農(nóng)村，最難肯、最難攻的貧困地區(qū)主要也是分布在農(nóng)村，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅任務(wù)，全面實現(xiàn)小康，農(nóng)村是關(guān)鍵。截止到2019年底，我國農(nóng)村地區(qū)累計每年減貧人口1300萬人以上，目前尚有551萬農(nóng)村貧困人口以及50多個貧困縣仍在脫貧攻堅之中，任務(wù)依然艱巨，如何發(fā)揮政策最大優(yōu)勢，凝聚全社會發(fā)展合力，共同完成脫貧攻堅任務(wù)并鞏固脫貧攻堅成果，對各級政府及社會各界來說，仍是一項十分艱巨的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅，確保全面小康成色和質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)扶貧是重中之重。隨著2020年全面脫貧攻堅任務(wù)完成，扶貧工作重心將會由消滅貧困逐步向鞏固脫貧成果、防止貧困人口返貧或產(chǎn)生新的貧困人口進行轉(zhuǎn)移。因此，在以市場需求為導(dǎo)向的前提下，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，將脫貧攻堅成果成功納入到鄉(xiāng)村振興實施大戰(zhàn)略中，促進兩者順利過渡和有機銜接，在一個更高層次上促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民致富，將是未來政策實施的重要方向。

（三）確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進第二個百年目標實現(xiàn)的重要之舉

2020年我國將全面建成小康社會，第一個百年目標即將實現(xiàn)。到二十一世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這是我們奮斗的第二個百年目標。新征程、新起點，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，既需要現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為支撐，又需要國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化同步跟進，兩者相輔相成，缺一不可。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要組成部分和短板所在，其發(fā)展成效直接關(guān)系國家現(xiàn)代化進程和發(fā)展成效。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從內(nèi)生動力上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和潛力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不僅可以惠及于民，而且也可以惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織，提高村集體凝聚力和組織力，從而為組織振興，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化奠定重要根基。

二、當前發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及障礙

（一）人才和組織障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人，一是由誰來發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，二是產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)該由哪部分人共享。當前來看，確保鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，只有組織起來的農(nóng)民才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳主體，既包括村集體組織以及其他農(nóng)村經(jīng)濟組織，也包括其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶或其他社會化服務(wù)組織，前一部分群體代表農(nóng)民根本利益，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，后一部分群體代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的引領(lǐng)和示范作用。鑒于當前發(fā)展現(xiàn)狀，絕大多數(shù)地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱，集體經(jīng)濟組織軟弱渙散，班子凝聚力不強，群眾威望較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力嚴重不足，思想不夠解放，直接影響和阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于年輕勞動力大多到城市就業(yè)打工，農(nóng)村留守人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才匱乏、人才引進成本高等系列難題亟需克服。

（二）土地供給障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開土地要素的強力支撐。一方面，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保證，但是受限于我國家庭承包經(jīng)營制度下細碎化的土地供給模式，土地集中程度較低，農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化手段應(yīng)用成本高，一定程度上阻礙了土地經(jīng)營效率的提高。另一方面，相較于一般大宗農(nóng)作物種植，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、田園綜合體等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，雖然發(fā)展前景好、效益高，但是都不可避免涉及到建設(shè)用地指標的獲取，在當前政府土地指標優(yōu)先保障城市大項目、重點項目傾斜的偏好下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲取建設(shè)指標的難度較大。雖然近年來國家在閑置宅基地開發(fā)、四荒地利用、土地流轉(zhuǎn)、合村并居等方面進行了系列嘗試和改革，但是相較于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、零散化、大量化用地需求，仍然是捉襟見肘，供不應(yīng)求。

（三）資金籌集障礙

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，資金短缺仍然是目前急需破解的難題。一是資金籌集渠道窄。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以政府和工商資本投入為主，而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體村集體或農(nóng)民來說，基金積累少，缺乏投入能力，不能有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，處于被邊緣化境地。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，特別是針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，貸款難、額度小、手續(xù)繁瑣，支持力度有待進一步提高。三是政府緩解資金短缺力度不夠，如財政資金向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜需進一步加大、土地出讓收入使用范圍不夠明確、農(nóng)村信貸環(huán)境亟待改善等多個方面。

三、促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提?！卑l(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基是關(guān)鍵。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代物流等農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。二是以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)融合為方向，努力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造多元平臺。三是以項目為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）進一步整合資源，破解要素制約障礙

一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實施職業(yè)農(nóng)民技能提升工程，吸引職業(yè)院校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，努力壯大村集體經(jīng)濟實力，抓黨建、促發(fā)展，選優(yōu)配強班子，積極發(fā)展優(yōu)秀黨員和后備干部，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸。二是積極推動土地有序流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，涉農(nóng)縣市每年安排不少于10%的用地指標用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地用地方式，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，破解鄉(xiāng)村土地瓶頸。三是圍繞財政、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域積極創(chuàng)新政策破解資金瓶頸。如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)放政府債券、降低工商資本投入門檻、改革金融機構(gòu)監(jiān)管或考核等。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通要素自由流動通道

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，重點在鄉(xiāng)、目標在村，關(guān)鍵在城。城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下農(nóng)村為城市發(fā)展提供了最原始的資本積累，作出了巨大貢獻和犧牲。隨著城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力大幅提升，亟需消除城鄉(xiāng)之間要素自由流動障礙，引導(dǎo)城市更多優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。一是盡快完善城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的土地、資金、勞動力市場，暢通要素自由流動通道。二是深化戶籍制度和要素制度改革，推進公共服務(wù)均等化發(fā)展。三是政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村傾斜，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入動力。

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（作者單位：中共德州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）