許慧琳 石宏偉

摘要：近年來，我國的經濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的態(tài)勢，社會發(fā)展也進入了一個加速轉型的階段，這一轉型現(xiàn)象不可避免地造成了我國城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)之間的矛盾十分明顯，發(fā)展的水平及其發(fā)展推進速度的差距逐漸呈擴大的趨勢。為了加快推進鄉(xiāng)村振興，國家本著強農、富農、惠農的基本原則，不斷研究制定并實施諸多關于解決“三農”突出問題的方針和政策，極大地推動和促進了我國農業(yè)糧食產量的增收、農民收入的增加、農村生活的改善。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農;小康社會

黨的十九大報告明確指出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標和任務是，到2020年，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興工作取得重要的階段性進展，制度治理框架和鄉(xiāng)村政策保障體系基本建立和形成;到2035年，農村振興取得重大進展，基本實現(xiàn)農業(yè)和農村地區(qū)的全面現(xiàn)代化;到2050年，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的農村全面振興。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的工程，面對積累已久的舊問題以及不斷出現(xiàn)的新問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要立足于本國國情，又要穩(wěn)步推進，補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板，只有這樣才能推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的當前形態(tài)

當前我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展面臨的最重要的一個問題就是農村資金、技術、人才等這些要素隨著農村經濟的發(fā)展向大中城市過度轉移和集中，而相應的市場經濟體制和機制又不可能隨著這些要素在農村和城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，導致我國農村經濟處于“失血”的狀態(tài)。我國鄉(xiāng)村農業(yè)強不強、農村現(xiàn)代化建設美不美、農民富不富，關系到當代我國經濟社會和國民經濟發(fā)展水平質量，關系到全面建成小康社會，關系到當代中國具有特色新的社會主義鄉(xiāng)村農業(yè)經濟現(xiàn)代化的發(fā)展進程。同時，充分發(fā)揮依法制定村民基層自治協(xié)會組織基本章程、村規(guī)民約以及依法加強農民村務監(jiān)督等在深入推進廣大村民的基層自治組織制度體系建設過程中的重要保障作用，使他們逐步發(fā)展成為深入推進我國農村基層社會民主組織法治管理制度體系建設和推進新農村政治協(xié)商民主社會政治制度體系建設的重要推動力量和有效載體。

二、三農問題的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，中國經濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，社會發(fā)展進入加速轉型期，這必然導致城鄉(xiāng)、工農業(yè)兩個結構性的問題出現(xiàn)發(fā)展狀況與發(fā)展速度的差距逐步拉大。

（一）農業(yè)問題

第一，農民外出就業(yè)已經成為常態(tài)，農村只剩下了老年人及留守兒童。很多農村年輕人甚至完全放棄了種田，他們有了更多的選擇，與第二、第三產業(yè)相比，農業(yè)的投資高、收入相對較低且不夠穩(wěn)定，由于農業(yè)的特點，許多農民在現(xiàn)代化進程中從粗放型土地經營向封閉型土地經營轉變。

第二，農作物在生產過程中過度使用大量的化肥、農藥，在一定程度上造成了嚴重的土壤破壞和環(huán)境污染。

第三，農業(yè)基礎設施薄弱，邊遠地區(qū)農業(yè)基礎設施建設仍然滯后，農業(yè)仍處于簡單生產狀態(tài)，脆弱性較大，導致農民收入不安全，這就使得偏遠地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化步伐較為落后，也存在農業(yè)產量低、效率低、潛力小等問題。

（二）農村問題

第一，農村工業(yè)發(fā)展滯后。從農村產業(yè)結構看，我國農村第一產業(yè)面臨的主要問題是生產效率低下，特別是貧困地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的落后生產方式。農村第二產業(yè)生產技術水平不高，農村第三產業(yè)發(fā)展滯后?？傮w而言就是現(xiàn)代農村工業(yè)體系還沒有發(fā)展起來。

第二，農村人口結構失衡，近年來“空心化”問題突出?？粘怖先撕涂粘矁和膯栴}增加了一倍。隨著城市人口的增加和農村人口的減少，農村常住人口數(shù)量急劇下降。

第三，農村的污染問題嚴重。農村的污染源不僅包括生活垃圾和工業(yè)生產排放，也包括農民在農牧業(yè)生產中的農業(yè)污染。農村環(huán)境污染問題對人類健康和農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展都具有重大影響，也與現(xiàn)在所提倡的綠色生產和可持續(xù)生產相矛盾 。

（三）農民問題

首先，農民勞動致富困難，貧富分化加劇。土地是農村最主要的生產資料，人多地少也是造成農民收入不足的主要原因，再加上工業(yè)化發(fā)展緩慢，多數(shù)農民只能依靠土地獲取收入，這就產生農民收入水平低、消費水平低，在社會中處于弱勢的現(xiàn)象。農村人口在我國人口總量中占比近一半，人口基數(shù)過于龐大也使得農民增收困難。不僅地區(qū)間農民收入差距逐漸拉大，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入也在逐漸拉大。

其次，農民老齡化問題明顯。我國目前正進入人口快速發(fā)展階段，在這種困難的形勢下，隨著新世紀城市的加快發(fā)展和工商業(yè)的繁榮，大量農村青年乃至農村中老年勞動者進城務工，把老年人留在農村從事農業(yè)生產。只有“最后一代農民”在積極從事農業(yè)生產。在這之后，農村就會陷入沒有人力資源的境地。這也是農民問題中的一大難關。

三、解決三農問題的具體舉措

“三農”的發(fā)展問題不僅是關系國計民生的問題，也是值得政府長期高度重視的一個戰(zhàn)略性社會問題。要完善現(xiàn)行的村民選舉委員會等群眾組織。建議在各地總結村民選舉實踐的經驗基礎上，進一步加快村民選舉創(chuàng)新的步伐。

因此，走一條最具中國特色的社會主義農業(yè)鄉(xiāng)村建設和振興的道路，加快和推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設現(xiàn)代化的進程，首先要處理和重塑好農村與城市的關系，走一條城市與農村相融合的發(fā)展之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于要更好地解決農村城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題，這就需要做到以下幾點。

（一）切實做到“三個綠色”

農村不是簡單地要求提供綠色農產品，而是要始終堅持實現(xiàn)人與自然和諧健康共生，增加優(yōu)質的農業(yè)綠色生態(tài)產品和公共服務的供給，讓農村的綠水青山與金山銀山有機地統(tǒng)一，走健康的鄉(xiāng)村農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展之路。農村應當切實做到“三個綠色”：一是加快農村農業(yè)結構建設，促進農村綠色可持續(xù)發(fā)展，增加優(yōu)質綠色農產品供給;二是運用科技指導思想，加強對綠色發(fā)展的科技支持，促進農業(yè)轉型和現(xiàn)代化;三是完善綠色發(fā)展的政治支持體系，出臺促進綠色發(fā)展的補貼政策體系農業(yè)。

（二）加大對農村基礎教育和人才培訓的投資

加強對城鎮(zhèn)農民的職業(yè)技能服務人才培訓和城鎮(zhèn)教育人才培訓，尤其中西部偏遠的城鎮(zhèn)和小村落，教育工作無法很好的發(fā)展和實施，教育資源非常匱乏。因此對于地方政府而言，加大對于農村基礎教育的支持和投入是真正有效解決三農問題的重要途徑。改善農村的教育環(huán)境需要依靠國家和地方財政的支持。目前我國農村教育現(xiàn)狀的改變更多地是依賴于農村教育質量的改善和教學質量的改善和提高，只有農村的基礎教育水平提高了，農民的綜合素質提高了，“三農”的問題才能從根本上真正得到有效解決。十六屆五中全會為當前我國的農業(yè)和農村基礎建設工作健康發(fā)展指出了明確的方向，為加快破解“三農”基礎建設難題健康發(fā)展提供了新的途徑。黨的十九大報告中也明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農”問題一直是關系到國計民生的根本性問題。今后，我國有關部門要把認識和解決好“三農”基礎建設問題的重點放在全面推進和建成小康社會的戰(zhàn)略高度上來，始終不渝地堅持和加強好發(fā)展農業(yè)和服務農村的工作。

（三）加大政府對農業(yè)的投入，保護農民的民主權利

投資水平直接影響農業(yè)增長速度和農民收入。國家資金可以利用世貿組織《農業(yè)協(xié)定》中的“綠箱”措施，支持農業(yè)基礎設施等項目，增加高風險、低投資的農業(yè)科研和服務。逐步建立農村最低生活保障制度，加大水土基本建設力度。要重視農村信息網絡建設，使農民更多地了解生產資料和農產品市場情況，趨利避害，加大農村教育普及力度，加強農村信息化建設和農村精神文明建設。逐步建立農村最低生活保障制度，加大土地和節(jié)水基礎建設力度，提高農業(yè)抗災能力，降低農民生產風險。加強農村科普教育，加強農村精神文明建設，使農民更多地了解生產資料和農產品市場情況，趨利避害。

要堅持和完善“村民自治”，積極推進和落實“四個民主”，支持和相信農民，尊重村委會在社會事務管理中的作用，充分發(fā)展文明建設和民主法制，充分尊重農民的積極性，有效進行自我教育、自治和自律。營造良好的農村社會氛圍，維護良好的社會秩序。同時，要堅持“群眾到群眾”的分工，尊重農民的創(chuàng)造精神。

四、結論

如今，大多數(shù)農民在農村享受合作醫(yī)療，解決了看病難的問題，國家實行九年義務教育制度，降低學費，讓農村孩子也有了平等受教育的機會，合理有效地解決學校問題，提高農村人口的受教育水平。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，習近平總書記基于國情出發(fā)，提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為未來建設現(xiàn)代化農業(yè)強國提供了理論依據(jù)，有效解決新時代下的“三農”問題。只要國家堅定地認識“三農”的基本支柱，全黨全社會關心“三農”、關心家庭、關心人民，支持新農村建設，就一定能涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)風和睦、環(huán)境優(yōu)美、農業(yè)發(fā)達的社會主義新農村。

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*基金項目：國家社會科學基金項目“農民工市民化的制度障礙以及對策研究”（項目號：16BSH007）。

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）