王安云

摘要：改革開放至今，在國家政策的扶持下，我國區(qū)域經(jīng)濟取得了有效發(fā)展。但就現(xiàn)階段實際情況來看，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題仍是有待解決的關鍵性問題，制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，文章首先就農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題進行分析，并在此基礎上提出了幾點有效解決措施，以供參考。

關鍵詞：精準扶貧;農(nóng)村;區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展

長期以來，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題尤為突出，隨著我國政府在政策、人才等多層次的有效扶持，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出了較高的增長勢頭。但其中的某些問題并未得到明顯改善，因而，要正視這些問題，采取有效的方式加以優(yōu)化，以推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

一、我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出

我國地大物博，由于地理位置、資源環(huán)境等方面的不同，使得農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出嚴重不平衡現(xiàn)象，尤其是在中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟差異。而這種東部沿海地區(qū)發(fā)達，西部相對落后的情況長期未得以根本性改善。

（二）經(jīng)濟發(fā)展模式問題

在多方面因素的共同影響下，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)為如下幾種模式：

1. 傳統(tǒng)型

該模式以中西部欠發(fā)達地區(qū)為主，也是我國農(nóng)村主要的經(jīng)濟發(fā)展模式之一。其顯著特點在于：依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)濟來源較為單一;在未取得其他外力因素的干擾下，呈現(xiàn)為封閉或半封閉的經(jīng)濟體系。

2. 現(xiàn)代型

該模式以東部沿海發(fā)達地區(qū)為主。其主要特點體現(xiàn)在：綜合優(yōu)勢，發(fā)展較快。這是由于該模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門就農(nóng)村區(qū)域內的經(jīng)濟展開了較為系統(tǒng)的現(xiàn)代化技術指導，在此技術的推動下農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，以及工業(yè)化水平較高。

3. 城鄉(xiāng)互動型

該模式的分布以大、中型城市相應的城鄉(xiāng)結合部為主。其最大的特點體現(xiàn)在：工農(nóng)結合、協(xié)調發(fā)展。該模式下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要依賴大量的勞動力，以推動經(jīng)濟快速增長。

（三）區(qū)域基礎設施較差

基礎設施直接關乎區(qū)域經(jīng)濟的有效發(fā)展。道路交通作為農(nóng)村實現(xiàn)與外界有效溝通的橋梁，對于農(nóng)村的發(fā)展而言至關重要。就現(xiàn)階段實際情況來看，我國存在許多基礎設施落后的地區(qū)，某些地區(qū)還未實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。

（四）人口和資金方面的限制

這主要體現(xiàn)在如下兩點：其一，區(qū)域內的人口素質總體上較差，農(nóng)民文化水平較低，因而就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術知識掌握較為匱乏，在此種情況下，不利于先進技術的推廣與應用;其二，我國政府在“建設新農(nóng)村”方面的支持力度有待提升，資金的不足直接影響著農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）環(huán)境問題相對明顯

這主要體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，未能正確意識到環(huán)境污染以及生態(tài)問題，這在一定程度上降低了區(qū)域內農(nóng)民的生活質量。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

（一）政府方面強化精準扶貧貸款

具體來看：第一，政府應當加大就貧困地區(qū)的轉移支付。有效促使政策性金融與商業(yè)性金融二者互補作用得以發(fā)揮，探尋新的扶貧資金途徑，尤其是需要關注基礎貨幣向貧困農(nóng)村的投放;第二，要制定好稅收優(yōu)惠方案，從而降低銀行稅負。就現(xiàn)階段實際情況來看，金融業(yè)正逐漸開展營改增試點，倘若能夠落實稅收優(yōu)惠，便能夠有效提升銀行發(fā)放精準扶貧貸款的積極性及主動性;第三，創(chuàng)新扶貧模式，挖掘新型手段，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”領域，有關部門需要做好引導工作。

（二）推動城鎮(zhèn)化，逐步強化農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)民而言至關重要，因而，為確保農(nóng)民的生活質量，要尤為注重水、電、道等基礎設施建設，加大此方面資金投入。良好的基礎設施也能夠加大投資的可能性，從而為農(nóng)村的發(fā)展帶來更多的資金。此外，政府方面需要制定出合理的基礎設施的完善標準，按照地區(qū)的不同體現(xiàn)出政策的針對性。

物流也是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素之一，最近幾年，相關部門開始注重鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設，這為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供了可靠的支持，在一定程度上確保了群眾的菜籃子和米袋子。但考慮到地域與環(huán)境的不同，西部農(nóng)村的交通仍有待增強，物品出入流通不易。基于此，建設農(nóng)村區(qū)域物流中心對于發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟而言至關重要。

（三）堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

區(qū)域之間的有效合作能夠促進區(qū)域間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而帶動整個大區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。具體來看，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而提升農(nóng)村居民收入。要實現(xiàn)這一過程，要求相關部門由城中村以及城鄉(xiāng)接合部入手進行嘗試，逐漸落實城帶動村、點帶動面。此外，也可考慮把散居的農(nóng)民遷移到行政中心村居住，有效提高土地的使用效率。在城鎮(zhèn)化建設中，需要充分結合當?shù)氐牡孛才c人文特征，依據(jù)相關的法律原則進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設，有針對性地制定恰當?shù)陌l(fā)展計劃。在城中村以及城鄉(xiāng)結合部發(fā)展過程中，能夠帶動周圍的農(nóng)村共同發(fā)展。

（四）科學制定發(fā)展計劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況是客觀存在的，除此之外，區(qū)域間的優(yōu)勢與特征也較為明顯，因而，為促使自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)需要按照自身的具體情況，結合自身的優(yōu)勢與已形成的產(chǎn)業(yè)結構，針對農(nóng)、林以及漁業(yè)等的發(fā)展進行恰當?shù)陌才?，以促使產(chǎn)業(yè)結構升級;各有關部門也需要積極引導農(nóng)民挖掘潛在資源，從而構建特色經(jīng)濟。各地區(qū)通過整合自身的優(yōu)勢資源，以構成特色經(jīng)濟區(qū)，在強化自身影響力的同時吸引投資，以推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

政府也應當積極展開調研，為整體發(fā)展規(guī)劃提供有價值的依據(jù)，就區(qū)域內存在的不足以及優(yōu)勢資源進行分析，通過建設項目來吸引投資;扶持區(qū)域內有潛力的企業(yè)，引導資金富余的農(nóng)民入股或者自辦企業(yè)等等。與此同時，加大創(chuàng)新力度，增加區(qū)域內科技資金支出，促進機械化發(fā)展，解放農(nóng)民雙手，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率。例如，農(nóng)作物嫁接等技術能夠在較大程度上增強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而提升農(nóng)民收入，在農(nóng)民生活水平得以提高的情況下，推動區(qū)域內經(jīng)濟的有效發(fā)展。

（五）提高農(nóng)村人口素質，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

人才是發(fā)展的第一要素，對此，相關政府部門需要增加教育方面的投入，注重農(nóng)村教育，以提升農(nóng)民整體素質?？梢园艳r(nóng)村課程改革作為整體農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設中的一項關鍵環(huán)節(jié)來對待，將科普知識與相應的醫(yī)療衛(wèi)生知識歸入到平時的教學之中，并借助于多種有效手段加以推廣與宣傳。

此外，發(fā)展職業(yè)技術教育對于農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高也有關鍵性的意義，需要培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的人才隊伍。借助職業(yè)教育、夜校學習等相應的模式與手段，向當?shù)剞r(nóng)民傳授與農(nóng)業(yè)相關的文化知識，促使農(nóng)民在掌握這些知識的基礎上務農(nóng)，從而提高其效率與收入。與此同時，也需要強化科研單位、高等院校等對農(nóng)村人才的支持力度，可指派綜合素質高的教師隊伍深入農(nóng)村進行相應的教育工作，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)種植等方面的技術與知識等。

三、結語

總而言之，我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目標在于推動各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，這一過程并不是一蹴而就的，而是一項持續(xù)且系統(tǒng)性的工程。要實現(xiàn)這一目標，要求相關部門從全面深入推進精準扶貧等多個方面入手展開工作。需要在充分分析我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、困難的前提下，有針對性地制定農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟相應的發(fā)展策略，從而推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

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（作者單位：山東省東營市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)社區(qū)服務中心）