[摘要] 新冠肺炎疫情發(fā)生在我國(guó)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃之初，與之相關(guān)的嚴(yán)峻外部環(huán)境還在演進(jìn)中，有些問(wèn)題還看不太清楚，研究由疫情帶來(lái)的各種不確定性，成為編制好“十四五”規(guī)劃的重要議題?！笆奈濉睍r(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，一是適應(yīng)社會(huì)關(guān)系模式變化，創(chuàng)新社會(huì)治理方式;二是重塑社會(huì)共同體;三是完善智慧環(huán)境下的社會(huì)關(guān)系模式。

[關(guān)鍵詞] 疫情 ?“十四五”規(guī)劃 ? 社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] R181;D630 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）05-0078-07

[作者簡(jiǎn)介] 丁元竹，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)。

2020年5月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）工作時(shí)的講話中指出，“當(dāng)前，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，新冠肺炎疫情還有很大不確定性”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神和科學(xué)判斷，全面總結(jié)新冠疫情的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，在面對(duì)不確定性中做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃工作。

2019年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。2019年12月底，新冠疫情不期而遇，至今在世界范圍大流行已經(jīng)近半年。各地、各國(guó)紛紛采取措施應(yīng)對(duì)，目前已經(jīng)感染的人數(shù)逾千萬(wàn)，死亡數(shù)十萬(wàn)，成為1918年西班牙大流感以來(lái)最大的公共衛(wèi)生事件。眼下，病毒在其他國(guó)家繼續(xù)蔓延，感染人數(shù)持續(xù)上升，一些國(guó)家初效漸顯，一些國(guó)家挑戰(zhàn)依舊。為抗擊疫情采取的社會(huì)疏離導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)停擺，全球化進(jìn)程幾近停滯。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年規(guī)劃，其中有兩個(gè)在編制前都曾遭遇突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)襲擊。編制“十五”規(guī)劃前兩年，我國(guó)遭遇“非典”沖擊，應(yīng)對(duì)“非典”大大提高了人們對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;編制“十二五”規(guī)劃的頭兩年，我們?cè)庥隽擞擅绹?guó)次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的國(guó)際金融風(fēng)暴，進(jìn)一步提高了我們防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。這次新冠疫情發(fā)生在我國(guó)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃之初，距編制“十四五”規(guī)劃時(shí)間很近，事態(tài)正處于演進(jìn)中，有些問(wèn)題還看不太清楚，研究由疫情帶來(lái)的各種不確定性成為編制好“十四五”規(guī)劃的重要議題。

鑒于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和疫情的不確定性，部分發(fā)展、改革、創(chuàng)新的邊界條件已經(jīng)或?qū)?huì)發(fā)生深刻變化，需要進(jìn)一步梳理“十四五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的各種邊界條件。應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中的舉措有些是應(yīng)急性的，有些可能會(huì)成為未來(lái)的常態(tài)，對(duì)此要及早評(píng)估，及早預(yù)判。要密切關(guān)注和深入研究由不確定性帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力使編制“十四五”規(guī)劃工作更具前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)新性。

一、新冠疫情對(duì)“十四五”

時(shí)期社會(huì)治理提出新挑戰(zhàn)

（一）新冠肺炎本身具有巨大不確定性

新冠病毒系人類史上前所未有，它極其狡猾，變異強(qiáng)、傳播快、易感染、危害大，而開(kāi)發(fā)成熟有效和有針對(duì)性的疫苗困難重重，應(yīng)用時(shí)間難以確定。如果真如有些科學(xué)家所說(shuō)，這種病毒是無(wú)法控制的，新冠疫情將長(zhǎng)期與人類共生，那么，它就有可能永久改變?nèi)祟惖恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化模式。

疫情常態(tài)化的含義之一是，人類必須保持一定的社交距離。倘若真的需要把社會(huì)距離當(dāng)作一種常態(tài)，那將改變自有人類以來(lái)的社會(huì)交往、社會(huì)互動(dòng)模式。那種以商品流動(dòng)、人口流動(dòng)和信息流動(dòng)為基礎(chǔ)的全球化將會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。商品流和信息流會(huì)繼續(xù)，人口流動(dòng)將受到一定社會(huì)隔離的影響而永久性改變。人口流動(dòng)的減少可以由信息流量的增加和信息技術(shù)的發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)，但新的人口流動(dòng)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是人類習(xí)慣的交往方式和互動(dòng)方式。這里要考慮三個(gè)因素，一是新冠病毒傳播的威脅，二是次生風(fēng)險(xiǎn)，三是信息技術(shù)的不斷發(fā)展。新冠肺炎以及由于預(yù)防被其感染帶來(lái)的次生風(fēng)險(xiǎn)有哪些？如醫(yī)院為防止傳染減少就診數(shù)量導(dǎo)致大量常規(guī)疾病不能及時(shí)就診，長(zhǎng)時(shí)間佩戴口罩對(duì)心臟和肺呼吸會(huì)產(chǎn)生什么影響？長(zhǎng)期居家隔離對(duì)人們心理會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？長(zhǎng)期居家隔離和使用互聯(lián)網(wǎng)接收大量難以分辨真假的信息又會(huì)怎樣？這些問(wèn)題都需要及早預(yù)測(cè)和研究。技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)使“地球上任何一點(diǎn)都可以確實(shí)達(dá)到即時(shí)溝通;觀點(diǎn)、影像和信息可以無(wú)阻礙地傳播到任何地方”（柯林斯、馬可夫斯基，2014，p436），但它是否符合人類業(yè)已形成的習(xí)慣則需要一個(gè)過(guò)程。

（二）社會(huì)疏離正在改變社會(huì)關(guān)系模式

抗擊疫情工作在全球范圍內(nèi)仍在進(jìn)行，新冠疫情正進(jìn)入一個(gè)新階段。在針對(duì)性療法或疫苗問(wèn)世之前，整個(gè)世界必須學(xué)會(huì)與新冠病毒共存。人類面臨的是彼此關(guān)聯(lián)、前所未有的挑戰(zhàn)。

2020年中國(guó)抗擊疫情首先采取的措施是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)隔離，通過(guò)拉開(kāi)國(guó)家之間、區(qū)域之間、社區(qū)之間、家庭之間，以及個(gè)人與個(gè)人之間的社會(huì)距離，最終把每個(gè)社會(huì)成員隔離在特定空間，從人口流動(dòng)、社會(huì)交往上阻斷病毒傳播，有效抑制病毒傳染。通常意義上，這是預(yù)防傳染病流行的基本手段和最初措施，也是最為有效的措施，我們且稱之為社會(huì)學(xué)的治愈方式。在這點(diǎn)上，中國(guó)發(fā)揮了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，把基層力量組織動(dòng)員起來(lái)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源參與社會(huì)疏離、秩序維護(hù)、服務(wù)供給、檢查檢測(cè)，在新冠病毒發(fā)生初期就控制住了疫情蔓延，使我國(guó)的感染率控制在最低水平，保護(hù)了人民的生命安全。

在這次抗擊疫情過(guò)程中，社區(qū)組織通過(guò)各種方式動(dòng)員，在人口流動(dòng)阻斷、居家隔離觀察、居住人口核查、社區(qū)生活服務(wù)、公共安全維護(hù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，凸顯了新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)疏離的同時(shí)，我們迅速啟動(dòng)疫苗研發(fā)，以通過(guò)生物學(xué)和醫(yī)學(xué)措施抑制病毒，重新開(kāi)啟人口流動(dòng)和社會(huì)交往，縮短社會(huì)距離。

人類為了抑制病毒傳染，采取物理空間疏離措施，把已經(jīng)和正在形成全球化基礎(chǔ)上的人類命運(yùn)共同體，分割成了以個(gè)人或家庭為單位的共同體原生態(tài)——人類最早的共同體系始于家庭的。社區(qū)物理空間疏離在阻斷病毒傳播的同時(shí)，由互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在和高速運(yùn)行，鑄造了虛擬共同體。這是因?yàn)橐呙缯酵度霊?yīng)用和行之有效之前，人們可以做的只能是社會(huì)疏離。然而，疫情之后或在疫情與人類共生環(huán)境下，社區(qū)如何建設(shè)和治理，需要提上議事日程。

新冠疫情發(fā)生后，曾傳言老年人是最易感染人群，致使老年人居家不敢外出，大批養(yǎng)老院封閉管理，其中的老年人與家人隔離有的達(dá)數(shù)月之久，還有一批民營(yíng)養(yǎng)老院因公共衛(wèi)生等成本太高，不得不關(guān)閉。無(wú)論是居家養(yǎng)老的老年人還是居住在養(yǎng)老院的老年人都經(jīng)歷了一段孤獨(dú)時(shí)期。若是疫情常態(tài)化，老年人如何提升生活品質(zhì)是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

幾十年來(lái)，由于特定的人口政策和城市化加速帶來(lái)的人口流動(dòng)，在城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量空巢家庭。有的空巢家庭隨著一方老人的離去，另外一位老人或聘請(qǐng)保姆居家照顧，或去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如何照護(hù)好這些老年人，將是“十四五”時(shí)期最大的社會(huì)問(wèn)題之一，它既關(guān)乎老年人的晚年幸福，也關(guān)乎其家人的責(zé)任與義務(wù)。那些80歲甚至以上的老年人，盡管他們大部分不是獨(dú)生子女家庭的長(zhǎng)輩，但他們這代人的子女已經(jīng)進(jìn)入退休年齡，有的身體不好也需要照顧，有些還要照看兒女的兒女。還有，在過(guò)去40多年的改革開(kāi)放和發(fā)展中，那些子女輩分的人們散居在祖國(guó)各地、世界各地，有自己的家庭，這些現(xiàn)在看來(lái)依然是“大家庭”的家庭，已經(jīng)不是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中描述的那種子孫滿堂、兒孫繞膝、同吃同住的大家庭，實(shí)際上就是核心家庭或空巢家庭，不論是農(nóng)村還是城市，無(wú)不如此。

如今，現(xiàn)代意義上的大家庭，社會(huì)關(guān)系模式大致上是不同輩分的成年人基本不在同一公共空間中生活、交往、交流，也不存在日常生活中的面對(duì)面接觸，更不存在守望相助，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)消失殆盡，它僅僅是一種虛擬的心理空間。可以預(yù)測(cè)和想象到，“十四五”時(shí)期和接下來(lái)的至少十年的時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)非常特殊的時(shí)期，無(wú)論對(duì)于家庭、對(duì)于政府，還是對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題都將是巨大的壓力。政府和社會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任，必將成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的基本特征。如果再加上疫情常態(tài)化，這都將考驗(yàn)“十四五”時(shí)期社會(huì)治理的創(chuàng)新能力和水平。

（三）“網(wǎng)絡(luò)病毒”凸顯新的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題

新冠疫情在全球傳播使人類面臨“新冠病毒”和“網(wǎng)絡(luò)病毒”兩大病毒，給人類帶來(lái)兩大問(wèn)題。換句話說(shuō)，2020年，人類同時(shí)遭受了兩場(chǎng)“病毒”迅速傳播的侵襲。

一場(chǎng)是百年未有的“新冠病毒”在全世界的迅速傳播。原因之一是噴氣機(jī)和高速火車的普及化時(shí)代帶來(lái)的人口迅速流動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步是把雙刃劍，高速交通工具會(huì)帶來(lái)出行便利，也造成病毒迅速傳播。發(fā)生在14世紀(jì)的黑死病即是通過(guò)“中歐亞大陸的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)傳播開(kāi)來(lái)的。這些網(wǎng)絡(luò)非常稀疏——定居的部落之間的聯(lián)系太少——以致這個(gè)具有高度傳染性的疾病用了4年的時(shí)間才傳到亞洲，也就是說(shuō)傳播的速度是每年1000千米”（弗格森，2020，p69）。而這次新冠疫情當(dāng)天就可傳播到世界各地，無(wú)論是從意大利到歐洲，還是從歐洲到北美洲，都被迅雷不及掩耳之勢(shì)打得措手不及。

還有一場(chǎng)是前所未有的網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)虛假信息（我們且稱其為“網(wǎng)絡(luò)病毒”）傳播。在人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)并大規(guī)模推廣5G技術(shù)時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)病毒”與“新冠病毒”同時(shí)迅速傳播，給社會(huì)帶來(lái)恐慌、焦慮、仇視、敵意、誤解，甚至抱怨、謾罵、侮辱，等等，大大降低了社會(huì)的信任程度，拉大了社會(huì)距離，造成社會(huì)撕裂和社會(huì)失序。毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)以其速度、傳播方式、表達(dá)形式等徹底改變了傳統(tǒng)意義上的溝通方式，人們?cè)诰€上形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也造就了一種新的心理現(xiàn)象（沃森，2019，p1054），形成新的心理秩序。問(wèn)題是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類如何像社會(huì)疏離阻斷“新冠病毒”傳播一樣來(lái)阻斷“網(wǎng)絡(luò)病毒”傳播？如何開(kāi)發(fā)心理疫苗來(lái)預(yù)防互聯(lián)網(wǎng)下的虛假信息傳播？命運(yùn)共同體如何提升心理素質(zhì)和筑牢共同體意識(shí)？

面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)病毒”的迅速傳播，與面對(duì)“新冠病毒”差異很大。人類畢竟已經(jīng)經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次瘟疫，在整個(gè)近代歷史進(jìn)程中，人類經(jīng)歷了天花、流行性感冒、肺結(jié)核、瘧疾、瘟疫、麻疹和霍亂（戴蒙德，2014，p192）。而“新冠病毒”與“網(wǎng)絡(luò)病毒”同時(shí)高速傳播前所未有，人的身體和心理同時(shí)遭受傳染和侵害。

“網(wǎng)絡(luò)病毒”的傳播起因于網(wǎng)絡(luò)的扁平化結(jié)構(gòu)，“如果在一個(gè)等級(jí)化、自上而下的網(wǎng)絡(luò)中，在水平的同級(jí)之間的聯(lián)系被禁止的情況下，它就不一定傳播得如此廣泛和迅速了”（弗格森，2020，p8）。換一個(gè)角度講，在一個(gè)扁平化的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)中，自上而下的行政體制會(huì)出現(xiàn)失靈，這也是疫情期間如此多的“網(wǎng)絡(luò)病毒”傳播而無(wú)法制止的原因。

面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)病毒”，人類盡管進(jìn)行了阻斷但是效果并沒(méi)有想象的那么明顯，更沒(méi)有開(kāi)發(fā)出能夠抵御它們的“心理疫苗”，這不是說(shuō)，人們對(duì)此沒(méi)有考慮，有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想家已經(jīng)以自己的思想穿透力找到了問(wèn)題的癥結(jié)。沃森就認(rèn)為，需要通過(guò)把互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)化和知識(shí)化來(lái)抵御碎片化信息帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，大量互聯(lián)網(wǎng)信息來(lái)自千千萬(wàn)萬(wàn)自媒體，未經(jīng)任何提煉、篩選、歸納，紛繁復(fù)雜，大部分還不能稱之為系統(tǒng)的知識(shí)（沃森，2019，p4）。這就是說(shuō)，要通過(guò)開(kāi)發(fā)作為“心理疫苗”的系統(tǒng)知識(shí)來(lái)阻斷虛假信息的傳播，互聯(lián)網(wǎng)這種扁平化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與等級(jí)制的治理系統(tǒng)之間會(huì)產(chǎn)生某種程度的不一致，盡管等級(jí)制治理模式與網(wǎng)絡(luò)式治理模式之間可以互動(dòng)，但是，它們是各自的系統(tǒng)（弗格森，2020，p5），有各自的特點(diǎn)。人類針對(duì)“新冠病毒”除了采取社會(huì)疏離，還在積極開(kāi)發(fā)疫苗，而對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)病毒”似乎還沒(méi)有成熟的解決方案。

在這個(gè)問(wèn)題上，費(fèi)孝通先生極有預(yù)見(jiàn)性。他在1992年就說(shuō)道，小康社會(huì)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了人與自然和人與人之間的關(guān)系會(huì)與小康社會(huì)之前大不相同，在物質(zhì)生活水平達(dá)到一定階段后，人與人之間的關(guān)系問(wèn)題自然要提到議程上來(lái)。他將人的關(guān)系分為三類：人與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，以及心與心之間的關(guān)系，他將心與心之間稱為心態(tài)，小康社會(huì)必然面對(duì)心態(tài)問(wèn)題（費(fèi)孝通，2009，p42）。如果說(shuō)，“新冠病毒”是在身體之間進(jìn)行傳播，那么“網(wǎng)絡(luò)病毒”就是在心與心之間傳播。手機(jī)不離手已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間使用手機(jī)使銀屏連接著每個(gè)人的心，沒(méi)有“心理疫苗”，網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上的加速，也會(huì)為“網(wǎng)絡(luò)病毒”加速傳播創(chuàng)造條件。

2020年是一個(gè)承上啟下的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)人民將全面建成小康社會(huì)，邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是面對(duì)5G的廣泛應(yīng)用，心態(tài)問(wèn)題也該提上議事議程，成為“十四五”時(shí)期社會(huì)治理的重要話題。

二、應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期

社會(huì)治理新情況新問(wèn)題的基本原則

（一）把不熟悉的事與不太會(huì)發(fā)生的事區(qū)分開(kāi)來(lái)

直面“十四五”時(shí)期社會(huì)治理的新情況新問(wèn)題，必須解放思想、實(shí)事求是。通常，人們謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和制定發(fā)展規(guī)劃會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，那就是缺乏預(yù)見(jiàn)性，尤其是缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性。局限于經(jīng)驗(yàn)，腦海中只有那么幾種風(fēng)險(xiǎn)模式，對(duì)于自己不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)缺乏想象力?！靶鹿诜窝撞《尽卑l(fā)生初期就落入了這樣的思維模式俗套，人們對(duì)“新冠病毒”不熟悉，對(duì)它的影響也缺乏足夠的評(píng)價(jià)，事件一開(kāi)始，有人想到2003年發(fā)生的“非典”或者發(fā)生在1918年的西班牙大流感，用它們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解釋“新冠病毒”，有人甚至說(shuō)“非典”在一定時(shí)間就消失得無(wú)影無(wú)蹤了，“新冠病毒”或許也是如此。事實(shí)上，人們一開(kāi)始對(duì)“新冠肺炎病毒”的病理、發(fā)生一無(wú)所知，到目前也還是沒(méi)有完全解釋清楚。面對(duì)迅速傳播的病毒，只能采取社會(huì)疏離，一旦放開(kāi)社會(huì)隔離，各種麻煩立刻顯現(xiàn)。直到目前，盡管各國(guó)科學(xué)家做出了巨大努力，但對(duì)“新冠病毒”的發(fā)生、擴(kuò)散方式、死亡率等，都還沒(méi)有形成一個(gè)全面、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)針對(duì)“新冠病毒”治療的有效藥物和有效治療方法，盡管一些藥物公司考慮上市等因素，不斷發(fā)布產(chǎn)品信息，但真正為人們認(rèn)可的有效藥物還沒(méi)有出現(xiàn)。“新冠病毒”認(rèn)知不清帶來(lái)未來(lái)一系列不確定性。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，全面提升預(yù)測(cè)未來(lái)，把握全局和中心工作及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和公共危機(jī)的能力，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)定不移堅(jiān)持發(fā)展依靠人民和發(fā)展為了人民的理念

“十四五”時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持發(fā)展依靠人民和發(fā)展為了人民的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓老百姓過(guò)上好日子是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興作為自己的根本宗旨和奮斗目標(biāo)。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，不斷改善人民福祉，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷得到提升。創(chuàng)新“十四五”時(shí)期的社會(huì)治理工作，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往地調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民參與社會(huì)生活，維護(hù)社會(huì)秩序創(chuàng)造條件。“十四五”時(shí)期社會(huì)治理水平提升和進(jìn)一步完善社會(huì)治理新格局更離不開(kāi)各類社會(huì)組織、廣大人民群眾的參與和支持。

（三）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

“十四五”時(shí)期，必須夯實(shí)社會(huì)治理的民生基礎(chǔ)。目前，各地紛紛復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力解決民生問(wèn)題，努力恢復(fù)常規(guī)的生產(chǎn)生活方式，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的措施，也是社會(huì)學(xué)意義上的措施。民生就是人民生活。如果發(fā)展不能回應(yīng)人民對(duì)幸福的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就會(huì)失去意義，社會(huì)治理也將失去其基礎(chǔ)，因此，一切工作必須時(shí)刻心系百姓，努力讓老百姓過(guò)上好日子。馬克思、恩格斯指出，“只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”（馬克思、恩格斯，2006，p649）。1959年，毛澤東同志在廬山會(huì)議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人們安定不安定的問(wèn)題”（毛澤東，1999，p78）。重溫毛澤東同志的重要論述，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍有重要意義。改革開(kāi)放后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。他把人民群眾利益具體化為“三個(gè)有利于”，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”（鄧小平，2001，p372）。堅(jiān)持人民福祉的主觀與客觀統(tǒng)一，是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，“十四五”的社會(huì)治理創(chuàng)新工作必須在充分深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下，通過(guò)人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序和激發(fā)社會(huì)活力。

針對(duì)疫情造成的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力，最近，中央組織部等七部門聯(lián)合發(fā)文，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，助力完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。把應(yīng)屆高校畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)組織、社會(huì)組織，是我國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)的需要，也是公共服務(wù)體系發(fā)展的需要。2020年因疫情造成的應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)積壓可能需要幾年時(shí)間消化，這會(huì)延伸到“十四五”規(guī)劃中期，“十四五”發(fā)展規(guī)劃需要全盤考慮這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興需要大量有文化、有知識(shí)、德才兼?zhèn)涞娜瞬拧，F(xiàn)階段，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的階段性特征和鄉(xiāng)村振興的需要，決定了高校畢業(yè)生參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和治理將不會(huì)是權(quán)宜之計(jì)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，需要盡快完善各項(xiàng)配套政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌公共服務(wù)與社會(huì)治理，長(zhǎng)計(jì)劃短安排，使有文化、有知識(shí)、德才兼?zhèn)涞母咝．厴I(yè)生，成為我國(guó)基層建設(shè)鄉(xiāng)村振興的生力軍和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

三、“十四五”時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

（一）在適應(yīng)社會(huì)關(guān)系模式變化基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)治理方式

自1918年流感大流行以來(lái)，人類長(zhǎng)期生活在相互接觸、直接互動(dòng)、面對(duì)面交流且其程度不斷加強(qiáng)的時(shí)間和空間中，以至于人們對(duì)空間和時(shí)間認(rèn)知方式這一維度忽略不計(jì)。到目前為止，自18世紀(jì)以來(lái)，人類通過(guò)工業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的全球化和全球共同體建設(shè)戛然定格在2020年春季。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布“新冠肺炎”為“全球性流行病”。世界開(kāi)啟了一次全球性社會(huì)疏離（也有人將其稱為“逆全球化”）演練。由于社會(huì)隔離，人們居家，尤其是那些制造業(yè)部門的人們不能大規(guī)模參與生產(chǎn)活動(dòng)，全球化的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂造成物品流動(dòng)停止，唯一還在運(yùn)行的是信息?？箵簟靶鹿诓《尽敝袑?shí)施的社會(huì)疏遠(yuǎn)措施讓人們?cè)僖淮嗡伎迹荷鐣?huì)關(guān)系不僅僅基于“經(jīng)濟(jì)人”，也不僅僅基于“社會(huì)人”，還基于時(shí)間和空間序列中的“關(guān)系人”。由于社會(huì)關(guān)系模式，人們才構(gòu)成他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中賴以生存的社會(huì)。一旦個(gè)體、社區(qū)、社會(huì)組織被隔離開(kāi)來(lái)，社會(huì)關(guān)系模式會(huì)發(fā)生深刻變化。“空間習(xí)慣，即流動(dòng)性、位置、分類、過(guò)濾、連接和分離，影響著每個(gè)人的生活軌跡，每一代人都以獨(dú)特的方式經(jīng)歷著這些習(xí)慣”（斯托珀?duì)枺?020，p252）。

要在適應(yīng)社會(huì)關(guān)系模式變化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)治理新格局。要適應(yīng)居家辦公的心理輔導(dǎo)和心理調(diào)適，完善各項(xiàng)服務(wù)需要配套措施，以解決由于社會(huì)疏離帶來(lái)的孤獨(dú)、焦慮、抑郁等心態(tài)問(wèn)題。一是建立與社會(huì)疏離相適應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作者和心理工作者需要進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。二是員工所在的工作單位需要考慮如何支持員工加入到這類服務(wù)中去，或者是公司貨單購(gòu)買服務(wù)，或者是政府購(gòu)買服務(wù)，這些都需要在制度上及早做出安排。

（二）完善智慧環(huán)境下的社會(huì)關(guān)系模式

互聯(lián)網(wǎng)改變了人們之間的社會(huì)疏離狀態(tài)，一是傳統(tǒng)的家庭、家族、村落的等級(jí)制度以及由此形成的禮治秩序被平行網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所取代。正如英國(guó)歷史學(xué)家尼爾·弗格森所說(shuō)過(guò)的，“當(dāng)世界的重要秩序?qū)儆诘燃?jí)制度時(shí)，你只能通過(guò)一個(gè)垂直機(jī)構(gòu)中（如國(guó)家、企業(yè)等）一級(jí)一級(jí)的等級(jí)階梯來(lái)獲取你的最大權(quán)力;而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)取得優(yōu)勢(shì)時(shí)，你就能夠在一個(gè)或多個(gè)水平組織的社交團(tuán)體中獲取權(quán)力”（弗格森，《前言》，2020，p2）。當(dāng)前，這種變遷過(guò)程依然在進(jìn)行中，等級(jí)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相互交叉，相互作用，構(gòu)成了當(dāng)代新型社會(huì)關(guān)系，他們不斷變換于家庭、村落、企業(yè)與社交網(wǎng)絡(luò)之間。二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，大大改變了社會(huì)計(jì)劃的實(shí)施方式，它將從物聯(lián)網(wǎng)上收集到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。“通常認(rèn)為運(yùn)用數(shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的行為，很少有人會(huì)像‘智慧市民那樣把運(yùn)用數(shù)據(jù)當(dāng)成自己的事情。因此，關(guān)鍵是要在全社會(huì)鼓勵(lì)對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)的討論及應(yīng)對(duì)”（日本日立東大實(shí)驗(yàn)室，2020，p20）。“‘社會(huì)5.0的理想社會(huì)是人人都能‘通過(guò)高度融合網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間，消除地域、年齡、性別、語(yǔ)言等造成的差距，享受能夠應(yīng)對(duì)多樣化以及潛在需求的物品及服務(wù)”（日本日立東大實(shí)驗(yàn)室，2020，p20）。一方面，可以通過(guò)人類使用數(shù)據(jù)來(lái)更加精準(zhǔn)決策，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展;另一方面，人工智能可以自動(dòng)合成指令促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，若是設(shè)計(jì)合理，問(wèn)題分析到位，抓得住問(wèn)題的關(guān)鍵和社會(huì)問(wèn)題的根源，采取一攬子手段，才可以走出“頭疼治頭，腳疼治腳”困境。在這樣的技術(shù)和社會(huì)環(huán)境下，數(shù)據(jù)成為政府、企業(yè)和居民交流的基本手段，新的社會(huì)規(guī)范——風(fēng)氣、習(xí)慣、文化就產(chǎn)生了。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展會(huì)超越基本和非基本公共服務(wù)界限，形成“信息合作基礎(chǔ)”，出現(xiàn)跨領(lǐng)域的合作交流信息系統(tǒng)，提出系統(tǒng)解決社會(huì)問(wèn)題的一攬子辦法。

家庭是原有的下班后的生活空間，在抗擊疫情中變成了家庭成員朝夕相處的地方，既是生活場(chǎng)所，也是工作場(chǎng)所，這將帶來(lái)什么樣的變化，有待于進(jìn)一步觀察。由于長(zhǎng)期的疫情和社會(huì)疏離、居家辦公，會(huì)導(dǎo)致公司創(chuàng)意減少，人們擔(dān)心2021年市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品會(huì)減少。當(dāng)然這樣的說(shuō)法也不一定對(duì)，不過(guò)這個(gè)問(wèn)題值得我們關(guān)注。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候也要考慮到次生風(fēng)險(xiǎn)，使我們的每一步走得穩(wěn)健扎實(shí)。“人們的遠(yuǎn)距離遷移，不管是臨時(shí)的還是永久性的，也都是技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)傳播渠道”（斯托珀?duì)枺?020，p190），社會(huì)疏離是一把雙刃劍，一方面，通過(guò)社會(huì)疏離，可以阻斷病毒傳播;另一方面，也會(huì)阻斷技術(shù)和知識(shí)的傳播。因?yàn)椋说男畔@得和創(chuàng)新力既來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)信息（網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和對(duì)話），也來(lái)自非標(biāo)準(zhǔn)的信息（身體言語(yǔ)、即興發(fā)揮、類比、隱喻、閑談）等，這是眼下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決不了的問(wèn)題，一方面技術(shù)水平達(dá)不到，另一方面人類長(zhǎng)期進(jìn)化形成的對(duì)面交流和交換信息的習(xí)慣，會(huì)在不確定環(huán)境中達(dá)成一致，形成激勵(lì)。面對(duì)面溝通是一種多層次、立體化溝通。而且，從社會(huì)學(xué)理論看，人的社會(huì)化的基礎(chǔ)是面對(duì)面的交流和接觸，阻斷家庭以外的交流和接觸會(huì)帶來(lái)不可想象的社會(huì)后果。遠(yuǎn)程交流和互動(dòng)基本上是一種設(shè)定好了的場(chǎng)景，與人們面對(duì)面交流的心態(tài)和心理是不一樣的?！拔覀儾荒芡耆A(yù)測(cè)未來(lái)的遠(yuǎn)程呈現(xiàn)，因?yàn)檫@不僅取決于遠(yuǎn)程呈現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量（可能會(huì)大大提高），也取決于社會(huì)和個(gè)人的學(xué)習(xí)使用”（斯托珀?duì)枺?020，p227）。遠(yuǎn)程技術(shù)的發(fā)展不可能完全取消面對(duì)面互動(dòng)，但會(huì)大大改變遠(yuǎn)近互動(dòng)的場(chǎng)景，在這樣的背景下，社區(qū)治理可以與家庭的某些功能結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）重塑社會(huì)共同體

傳統(tǒng)意義上的親密接觸可能會(huì)帶來(lái)交叉感染，這是一個(gè)兩難選擇。新冠病毒在多個(gè)方面影響既定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。以往，人類是依靠面對(duì)面和身體的觸碰建立起人際關(guān)系，人們一道參加各種會(huì)議、儀式，在這些會(huì)議和儀式上，人們要握手、貼面、擁抱——它們代表了人際交往的性質(zhì)、程度、意義、疏密，等等。通過(guò)這些儀式和形式，人們之間打開(kāi)社會(huì)關(guān)系的大門，來(lái)建設(shè)共同體。若是因?yàn)橐种撇《緜魅荆藗兏淖兞诉@些儀式和形式，就會(huì)改變社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，造成社會(huì)距離。目前，人們對(duì)出現(xiàn)的抖腳互動(dòng)、撞肘問(wèn)候等新的、復(fù)雜的儀式還不習(xí)慣，也許將來(lái)會(huì)適應(yīng)。這些看起來(lái)不是很大的變化，卻將深深影響人類的人際交往，形成不同的接觸、容納、距離、隔離等。面對(duì)這樣的局面，人們不得不問(wèn)：這將是我們的歸宿還是人們需要重建社會(huì)關(guān)系？重塑共同體？答案是肯定的，我們需要重塑共同體，筑牢共同體意識(shí)。共同體意識(shí)是共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，任何一個(gè)制度背后都有自己的價(jià)值基礎(chǔ)，只有堅(jiān)實(shí)、健康的價(jià)值基礎(chǔ)，共同體才能夠有強(qiáng)大的凝聚力，才能有抵御各種“網(wǎng)絡(luò)病毒”的強(qiáng)大免疫力。

在智慧社會(huì)環(huán)境中，數(shù)據(jù)可以把個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府、市場(chǎng)全部作為社會(huì)活動(dòng)主體進(jìn)行描述。數(shù)字共同體將超越“鄉(xiāng)土”與“城市”、“熟悉”與“陌生”、“信任”與“契約”，形成數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間中的匹配機(jī)制，滕尼斯所謂的“共同體”與“社會(huì)”的相互矛盾可以得到解決，在這個(gè)意義上，“智慧社會(huì)”是一個(gè)開(kāi)放的共同體（日本日立東大實(shí)驗(yàn)室，2020，p177），我們樂(lè)見(jiàn)這樣一個(gè)共同體在歷經(jīng)鄉(xiāng)土社會(huì)到城市社會(huì)的艱難探索，尤其是在經(jīng)歷這場(chǎng)前所未有的疫情之后，能夠與智慧社會(huì)共存共榮。

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The Epidemic Prevention and Control Poses New Challenges to

Social Governance During the “14th Five-Year Plan” Period

Ding Yuanzhu

﹝The Central Committee of the Communist Party of China （National School of Administration）， Beijing 100078﹞

Abstract： The COVID-19 epidemic occurred at the beginning of China's “14th Five-Year Plan”. The situation is still in the process of evolution. The various uncertainties caused by the epidemic have become an important issue in the preparation of the “14th Five-Year Plan”. The focus of social governance innovation during the “14th Five-Year Plan” period is to adapt to the change of social relations and innovate social governance methods. Second， reshaping social communities; and third， perfecting social relationship models in a smart environment.

Key words： Epidemic Situation;“14th Five-Year Plan”; Social Governance

（收稿日期：2020-07-01 ?責(zé)任編輯：羅建邦）