[摘要] 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對后小康社會農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予新的使命和時代要求。要科學處理提升質(zhì)量、效率與推進安全發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅持“雙輪驅(qū)動”的關(guān)系，發(fā)揮政府、市場、社會組織三者作用間的關(guān)系。加強規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統(tǒng)籌，加強財政金融支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加多層次多樣化供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式，激發(fā)開放—改革—創(chuàng)新聯(lián)動提升效應(yīng)，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓行動和“頭雁”工程，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

[關(guān)鍵詞] 后小康社會 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F326.6 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）05-0054-16

[基金項目] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托課題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策分析（10190076）、文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究。

[作者簡介] 姜長云，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員，入選國家“萬人計劃”哲學社會科學領(lǐng)軍人才、文化名家暨“四個一批”人才、新世紀百千萬人才工程國家級入選，獲國務(wù)院政府特殊津貼，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)、支撐和帶動作用，有利于夯實重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;也有利于帶動農(nóng)村培育便民生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、優(yōu)質(zhì)就業(yè)圈和活躍創(chuàng)業(yè)圈，夯實農(nóng)村民生保障，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。但總體而言，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、機制不暢、布局不合理等仍是其面臨的突出問題。面對當前復(fù)雜嚴峻的全球經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)村乃至全國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保2020年全面建成小康社會并完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，待2020年全面建成小康社會后全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，都需要從戰(zhàn)略上重視發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。當前我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊影響仍在發(fā)酵并呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定不確定性。為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)放在突出地位，借此推動扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求。

一、后小康社會推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)賦予新的使命和時代要求

到2020年全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨對全社會的莊嚴承諾。今年突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但中央仍反復(fù)強調(diào)要“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會”。（為表述方便，我們將全面建成小康社會后的經(jīng)濟社會發(fā)展階段簡稱為“后小康社會”）

在后小康社會，我國“三農(nóng)”工作重點將轉(zhuǎn)入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能價值，可以為豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵提供堅實支撐，可以為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)提供橋梁紐帶。要按照推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)實需求，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);要有效引導(dǎo)和承接城市人才、要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)的引擎和“粘合劑”作用，積極培育產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合新格局：通過城市服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地引領(lǐng)、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為改善民生和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供支撐。

除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)發(fā)展階段變化，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)三方面的目標任務(wù)。一是進一步鞏固全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，推動建設(shè)更高水平的全面小康社會，建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧和積極解決相對貧困問題的長效機制，努力使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);二是面向到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，圍繞推進由全面小康社會向富裕社會跨越的“重點突破”和“局部質(zhì)變”，扎實推進加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程;三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入和消費水平提高后人民群眾對美好生活要求不斷提高的趨勢，更好地引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉和防范化解重大風險有機結(jié)合起來。

具體來說，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，日益要求發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降險的積極作用，幫助農(nóng)業(yè)更好地解決“誰來種地，如何種地;誰來養(yǎng)豬，如何養(yǎng)豬”等農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題（姜長云，2016）;把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其培育創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;結(jié)合打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長距離運輸導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源浪費、環(huán)境污染、疫病傳播風險，增強本地化農(nóng)產(chǎn)品基本供給保障（姜長云，2020a）。后小康社會農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，還日益要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為吸納優(yōu)質(zhì)資源、人才和要素植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，成為凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)城鄉(xiāng)需求特別是服務(wù)需求的平臺，更好地滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化、服務(wù)化、體驗化消費需求，成為建設(shè)更高水平的全面小康社會的堅實支撐。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能和價值，也要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)更好地提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活、生態(tài)、文化功能，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技內(nèi)涵和人文魅力、生活氣息，進而增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人氣和對人才的吸引力。后小康社會城鄉(xiāng)消費需求的加速分化，也日益要求通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，在繼續(xù)推進大眾型產(chǎn)業(yè)供求銜接的同時，更好地推進小眾型產(chǎn)業(yè)的供求匹配和風險防控。加強農(nóng)村基本公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)的一體化，也需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供載體。

二、后小康社會農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

發(fā)展環(huán)境的新變化及需求

（一）農(nóng)村人口老齡化提速疊加農(nóng)村勞動力老弱化，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)和新的需求

自2000年開始進入老齡化社會以來，我國人口老齡化加速推進。尤其是進入“十三五”以來，我國人口老齡化進一步提速，老年人口（即65周歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎靥嵘壤?，帶動老年撫養(yǎng)比提升幅度明顯擴大。與此同時，少兒撫養(yǎng)比在經(jīng)歷進入本世紀以來的逐年下降后，從2014年開始逐年回升。因此，繼本世紀初總撫養(yǎng)比逐年下降后，2011年特別是進入“十三五”以來，我國總撫養(yǎng)比又開始步入回升軌道，且近年來回升步伐加快（表1）。人口快速老齡化，雖然抑制勞動力供給的增加，容易推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力成本，但可以為健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的需求（姜長云，2020b）。

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，帶動我國農(nóng)村勞動力老弱化、農(nóng)村人口老齡化加快發(fā)展，其程度明顯高于城市。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，全國?.92%，鄉(xiāng)村為10.06%;高齡人口（即80周歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎?，全國?.57%，鄉(xiāng)村為1.80%;鄉(xiāng)村老年人口、高齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出全國平均水平1.14個百分點和0.23個百分點。同期，6歲及以上人口中，高中及以上文化程度的人口數(shù)占比，全國為24.55%，鄉(xiāng)村僅為9.78%① 。2018年老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，城市?0.36%，鄉(xiāng)村為13.84%，鄉(xiāng)村高于城市3.48個百分點，相比之下，2010年城市為7.68%，鄉(xiāng)村為10.06%，鄉(xiāng)村高于城市2.38個百分點。從2010—2018年，鄉(xiāng)村老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哂诔鞘械姆?，擴大了1.1個百分點（魏后凱、杜志雄等，2020）?？梢灶A(yù)見，由于近年來我國農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力老弱化程度進一步提高，高于城市的幅度也將進一步拉大。這從2017年全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的比較，也可以看得非常清楚①。

多年前人們常說的“386199”部隊②，就是農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力老弱化的生動寫照。近年來，許多地方外出務(wù)工的婦女、隨父母到就業(yè)地生活的兒童明顯增加，推動農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力老弱化步伐進一步加快③。2019年全國農(nóng)民工總量29077萬人，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工分別為11652萬人和17425萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的40.1%和59.9%;與2015年相比，2019年農(nóng)民工總量、本地農(nóng)民工、外出農(nóng)民工分別增加1330萬人、789萬人和541萬人，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工總量分別占農(nóng)民工總增量的59.32%和40.68%。在2019年全國外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工13500萬人，占77.47%④。

農(nóng)村人口老齡化提速，疊加農(nóng)村勞動力老弱化加快，給后小康社會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)帶來兩方面嚴峻挑戰(zhàn)。第一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村自生能力和自我保護能力很容易迅速弱化，推動加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯。農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村勞動力老弱化的推進，容易破壞農(nóng)村社會傳統(tǒng)的穩(wěn)定性和自組織機制，加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的蕭條衰敗，甚至增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風險。在此背景下，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯，不僅因為城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大甚至還在不斷擴大，需要通過加強農(nóng)村基本公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化來解決這一問題，還因為需要借此重構(gòu)農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)機制，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強自生能力、自我保護能力和可持續(xù)發(fā)展能力（姜長云，2011）。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)，不僅有利于強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、特色，還會為增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力持續(xù)注入新動力。第二，導(dǎo)致推進鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，容易面臨農(nóng)村人力資本質(zhì)量下降和農(nóng)村居民內(nèi)生需求增長困難的困擾。對此問題如果注意不夠、應(yīng)對不當，不僅會影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能價值的有效激發(fā)，還會導(dǎo)致農(nóng)村留守人口增收困難加重，甚至致貧返貧的可能性明顯增加。在此背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，更加需要吸引城市人口和人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等部分城市需求向農(nóng)村轉(zhuǎn)移并在農(nóng)村實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，也更加需要做好“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”文章，更加需要通過創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)升級，疏通吸引城市人口、人才下鄉(xiāng)的渠道，搭建集聚城市需求轉(zhuǎn)移的平臺。

（二）數(shù)字經(jīng)濟及其與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展不斷深化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型日趨緊迫

數(shù)字經(jīng)濟是使用數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)等重要載體，通過有效使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)引導(dǎo)、促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會進步的經(jīng)濟形態(tài)，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩種類型，具有高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長等特征。當今世界，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，日益推動數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵性的新生產(chǎn)要素，甚至是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性要素，有效驅(qū)動生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點甚至戰(zhàn)略引擎，數(shù)字技術(shù)推動的產(chǎn)業(yè)融合日益成為經(jīng)濟發(fā)展新動能，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度持續(xù)提高和深化（金江軍，2019;藍慶新，2020）。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化擴大了要素供給范圍和選擇空間，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟節(jié)本增效、提質(zhì)降險提供了可能，為分工深化、供求匹配、城鄉(xiāng)融合、供應(yīng)鏈協(xié)同和經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了便利。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往往帶動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域之間、都市圈內(nèi)部分工協(xié)作關(guān)系的深化，有利于推進新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，并重構(gòu)社會生產(chǎn)生活方式。許多發(fā)達國家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展和增進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也必須注意搶占全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要契機，著力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及其與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的深化。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)也是如此。

近年來，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村智慧旅游，甚至部分地區(qū)農(nóng)村智慧養(yǎng)老、智慧公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，表現(xiàn)得最為直觀。這不僅促進了數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)的賦能發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，還帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)甚至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和政府監(jiān)管的優(yōu)化，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、改善鄉(xiāng)村民生、化解城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其重要性和緊迫性不斷凸顯。

但總體而言，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然滯后，與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的要求有很大差距。尤其是在現(xiàn)有政策文件中，對統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展與其數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然薄弱，相關(guān)支持政策偏少仍是一個突出問題。在后小康社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)需要數(shù)字化技術(shù)和設(shè)施，但借此增進服務(wù)能力和服務(wù)惠及面，并增強市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力才是最重要的。至于如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會風險防控能力，有效提升跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)融合和風險識別、預(yù)警、處置能力，創(chuàng)新行業(yè)治理、監(jiān)管和支持方式，引導(dǎo)數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)科學處理增長速度、服務(wù)質(zhì)量與風險防范，創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同或融合發(fā)展等關(guān)系，更是需要引起重視。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，如何順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，對其實行與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的差別化支持和治理，引導(dǎo)其與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并對后者賦能發(fā)展？如何引導(dǎo)、支持小農(nóng)戶和農(nóng)村普通居民增強與數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的對接能力？這仍是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策的重要盲點，在后小康社會發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，需要特別引起重視。

（三）建設(shè)高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式

近年來，建設(shè)高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟，日益引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》進一步要求“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進”“建設(shè)高標準市場體系”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，并就全面完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面落實公平競爭審查制度、推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效、全面對接國際高標準市場規(guī)則體系等進行了決策部署。這對后小康社會完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策、創(chuàng)新其支持方式，提出了新的要求和緊迫任務(wù)。

以往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究顯示，建設(shè)高標準市場體系、更高水平開放型經(jīng)濟，要求強化競爭政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅持市場導(dǎo)向、公平競爭，為此要積極營造有利于企業(yè)家成長的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，就總體而言仍處于幼稚期，政府提供必要的支持保護可望產(chǎn)生較強的外部性;但對幼稚產(chǎn)業(yè)的支持保護不能限制競爭，不能定向支持特定企業(yè)，應(yīng)該更多通過普惠支持促進企業(yè)間優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過公平競爭培育自身創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，對于健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度也應(yīng)超前謀劃、前瞻應(yīng)對（姜長云，2020c）。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的這種研究結(jié)論，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，應(yīng)該是適用的。

但是，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，科學建立公平競爭審查制度也包括一些例外規(guī)定，屬于以下情形的，如維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的，雖然具有排除和限制競爭的效果，只要政策制定機關(guān)能夠說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并能明確實施期限，可按公平競爭審查的例外規(guī)定實施。在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)優(yōu)化布局并與都市圈或區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效銜接的同時，考慮部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素本地化利用、增進農(nóng)村民生福祉、擴大鄉(xiāng)村就業(yè)、推進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等特殊重要性，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)適度給予財稅、金融等傾斜支持有其合理性。當然，這種支持應(yīng)該注意兩個方面。第一，要謹慎使用，注意把握好力度。過急過猛或過輕過緩，都有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)支持政策在不同方向的失衡，加劇城鄉(xiāng)企業(yè)之間的不公平競爭。此外，過急過猛，容易出現(xiàn)拔苗助長的問題，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的成長;過輕過緩，難以體現(xiàn)其公益性，并兼顧其在增進社會保障和社會公共利益等方面的作用，也難以適當彌補其在基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境等方面的相對劣勢。第二，應(yīng)采取普惠而非特惠方式，防止政策畸輕畸重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)之間的不公平競爭。

（四）推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用

習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并將其上升到建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度。推動形成新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)、農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的循環(huán)。在此方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用，也應(yīng)該發(fā)揮更大作用。

比如，有些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，初衷是借此帶動農(nóng)民就業(yè)增收。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以有效集聚資金、人才，難以有效應(yīng)對和防控風險，影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力的提高，甚至容易集聚大量風險，影響農(nóng)民就業(yè)增收的可持續(xù)性，成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢的重要堵點。近年來，農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展日益受到重視，一個重要原因是它有較強的鏈接和匹配功能，借此可有效暢通農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給與外地需求的循環(huán)，并能面向消費者的多樣化消費需求進行有效的多源供給匹配，促進農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就業(yè)增收進入良性循環(huán)軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅為城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸服務(wù)能力提供了載體，還通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等途徑，暢通了城市人口、人才和需求下鄉(xiāng)的通道，有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的良性循環(huán)、相互促進。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動功能，對于推動形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，也有重要的積極意義。在一些農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)出口密集區(qū)，這方面表現(xiàn)得尤為突出，一些地方農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展及跨境電商運行系統(tǒng)中城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強，也為此提供了生動詮釋。

推動形成新發(fā)展格局，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的循環(huán)在其中占據(jù)重要地位。2019年我國城鎮(zhèn)化率已達60.6%，未來十年城鎮(zhèn)化率仍將每年提高1個百分點上下。可以預(yù)見，到2025年和2030年，我國農(nóng)村人口仍將分別在5億人上下和4億人以上。屆時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況，不僅將在很大程度上決定著廣大農(nóng)村人口的民生質(zhì)量和獲得感、幸福感、安全感，還在很大程度上影響著對城鎮(zhèn)化運行的支撐能力，甚至城市近10億人口農(nóng)產(chǎn)品供給的保障程度。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，以國內(nèi)大循環(huán)為主體推動形成新發(fā)展格局，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的要求也將逐步提高并迅速深化、復(fù)雜化。實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全，更加要求通過發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、暢通城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系，為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”提供堅實支撐。這從農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中可以看得更為清楚。

應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力，是觀察服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況的一個重要窗口。從2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其防控過程可見，在當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互作用日趨密切，甚至城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”發(fā)展格局的背景下，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不可能成為游離于農(nóng)村之外的“孤島”，它與農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)之間具有密切的互動甚至互相滲透關(guān)系。因此，加強農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)面臨的重要任務(wù)。雖然應(yīng)急管理服務(wù)在本質(zhì)上是一種公共安全服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;但加強農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不僅需要政府準政府組織提供的基本公共服務(wù)，也離不開政府對市場化、經(jīng)營性服務(wù)的組織動員和鼓勵支持。此外，加強農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，并非簡單的投入問題，其中許多機制性問題更難解決。如在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中，重視預(yù)防預(yù)警的理念往往難以有效落地，預(yù)防預(yù)警很容易成為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，這有一些重要的機制性原因（姜長云、姜惠宸，2020）。迄今為止，許多國家加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的探索，對于有效防控、及時應(yīng)對公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，但很難說哪個國家加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的探索真正做到了盡善盡美。從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗來看，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的發(fā)展機制，需要經(jīng)歷不斷探索、逐步完善甚至在波浪式前進中有所反復(fù)和試錯的過程，很難做到“畢其功于一役”。這也涉及到結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村甚至城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中暢通循環(huán)的問題。

三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

基于后小康社會發(fā)展環(huán)境的變化和需求，我們認為，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來中央重要會議精神，牢固堅持新發(fā)展理念和以人為本思想，順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和社會主要矛盾變化，以協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為依托，以推進其市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展為動力，以滿足城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要為目標，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以提升其創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為導(dǎo)向，強化底線思維，夯實政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和保基本功能，重點增強多層次多樣化供給能力;統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、增強創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求能力、完善行業(yè)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定作用，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、親民體驗、布局合理、安全可控、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進鄉(xiāng)村振興、增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅實支撐。

科學把握后小康社會推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，需要注意科學處理以下幾個關(guān)系。

（一）提升質(zhì)量、效率與推進安全發(fā)展的關(guān)系，切實做到立足當前、著眼長遠

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身也要堅持高質(zhì)量發(fā)展，提高質(zhì)量、效率和競爭力。為此，要注意面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費水平提高的需求，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“抓重點、補短板、強弱項”，增強其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進其“抓重點、補短板、強弱項”，還要注意統(tǒng)籌考慮當前和未來需求的變化，注意從戰(zhàn)略上培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，按照現(xiàn)行趨勢，到2022年我國老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙^14%，進入老年社會，老年人口總數(shù)將會超過2億人?？紤]到隨著農(nóng)村青壯年人口和勞動力的繼續(xù)外流，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的狀況還將進一步擴大，導(dǎo)致農(nóng)村對加強養(yǎng)老服務(wù)的需求更加凸顯、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的問題更加突出。在此背景下，對于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，以及高齡、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)引起重視?？紤]到農(nóng)村推進養(yǎng)老服務(wù)智能化、數(shù)字化的條件差于城市，養(yǎng)老服務(wù)能力不光取決于硬件設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)軟實力和體制機制建設(shè)更加重要。對此必須超前謀劃，否則未來供給缺口將進一步拉大，更遑論提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

要注意當前措施的長遠影響，急事緩辦、急于求成和戰(zhàn)略性問題擱置辦，抑或熱衷于短期的修修補補，都可能影響長效機制的建立，不利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甚至容易影響當前提質(zhì)增效與長遠防范風險的平衡。以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為例，如何健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度，盡管其當前在多數(shù)地區(qū)并不迫切，但這是一個重要的戰(zhàn)略問題，應(yīng)該超前謀劃、前瞻應(yīng)對、冷靜觀察、謀定后動，并同國家服務(wù)業(yè)發(fā)展中健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度更好地對接起來，將其作為完善服務(wù)業(yè)開放風險評估和重大風險防控機制的重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，隨著對外開放的擴大，外商對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投資熱情將會迅速增加。對此，如果沒有前瞻意識和超前應(yīng)對，待國內(nèi)部分地區(qū)建成本土化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)后，部分外資企業(yè)可能會瞅準有利時機，對相關(guān)內(nèi)資企業(yè)兼并收購，進而通過對相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷和控制，形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的壟斷和控制，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。類似問題在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中也是需要注意的。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意堅守發(fā)展底線，加強風險防范和化解工作，當前更應(yīng)同推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鹘Y(jié)合起來。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本供給，這既是保障農(nóng)村基本民生、夯實重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅守的底線?，F(xiàn)代社會本是高風險社會，突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，具有影響面廣、不確定性強和破壞性大等特征，且往往多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加。以人和動植物重大傳染性疫情為代表的突發(fā)事件，更容易形成跨區(qū)域甚至跨國家快速傳播擴散的現(xiàn)象，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)推進安全發(fā)展的重要性和緊迫性，要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中把防控安全風險放在突出地位。基于安全方面的考慮，今后在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，固然要注意追求規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但從防范風險和增強服務(wù)供給體系彈性的角度來看，也要防止片面追求規(guī)模擴張，甚至“把雞蛋放在一個籃子里”，影響服務(wù)供給對服務(wù)需求的動態(tài)、柔性適應(yīng)能力。如北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為亞洲交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，承擔著北京地區(qū)70%的蔬菜供應(yīng)、80%的水果供應(yīng)任務(wù)，因新冠肺炎疫情病例的出現(xiàn)，導(dǎo)致市場一度被迫暫時關(guān)閉，給保障北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給和相關(guān)供應(yīng)鏈農(nóng)民增收增加了空前困難，也給北京市新冠肺炎疫情防控帶來了新的重大階段性難題。雖然新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場早已實現(xiàn)由農(nóng)村服務(wù)業(yè)向城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但仍然屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場與此也有部分相似性。這再次警示我們，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)安全發(fā)展要警鐘長鳴，注意防范“灰犀牛”“黑天鵝”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)系，從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度綜合把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體要求出發(fā)，綜合把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展日益重要而緊迫。從法國、英國促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居吸引大量人口到鄉(xiāng)村居住和旅游、度假，許多鄉(xiāng)村居民不是以從事農(nóng)業(yè)為主，甚至“在城市工作、在農(nóng)村生活”。許多游客特別是收入水平較高、從事靈活就業(yè)的人口和中老年人口，有效帶動了農(nóng)村服務(wù)需求的擴張。法國、英國的經(jīng)驗顯示，促進鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該跳出“只搞農(nóng)業(yè)”的局限，把綜合開發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢作為重要目標，推進鄉(xiāng)村跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。長期以來，我國臺灣地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面進行了積極探索，有效引領(lǐng)和支撐了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)了農(nóng)村人氣活力，提高了農(nóng)民收入和生活品質(zhì)。臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的一個重要經(jīng)驗是，基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生并重”的理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展置于建設(shè)“富麗農(nóng)村”的框架之中統(tǒng)籌考慮，將發(fā)展效率與安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)富裕與自然的“富麗農(nóng)漁村”、培育有文化有尊嚴的現(xiàn)代農(nóng)民有機結(jié)合起來①。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅持“雙輪驅(qū)動”的關(guān)系，打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，與其區(qū)域布局和服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)分布關(guān)系很大。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)區(qū)域布局和城鄉(xiāng)分布格局。都市圈則是堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略平臺，是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”“推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”落地生根的戰(zhàn)略依托。推進都市圈中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將推進中心城市的集約型、緊湊化發(fā)展并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能級，同培育由都市圈中心城市、梯級增長極核（依托都市圈內(nèi)梯級節(jié)點城市）、都市圈伸展軸形成的都市圈城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化格局結(jié)合起來，引導(dǎo)都市圈梯級節(jié)點城市增強功能特色、推進錯位發(fā)展和互補共生，有利于發(fā)揮區(qū)域中心城市和都市圈城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)，也有利于增強廣域鄉(xiāng)村對區(qū)域城鎮(zhèn)體系的支撐功能，更好地推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。長期以來，德國空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致德國的城市分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)非常均衡，小城市和鎮(zhèn)成為非農(nóng)人口主要承載空間，且大部分城市和鎮(zhèn)以都市圈形式聯(lián)結(jié)起來①。德國的經(jīng)驗證明，重視都市圈和區(qū)域城鎮(zhèn)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，特別是注意發(fā)揮小城市和鎮(zhèn)的作用，有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興。實際上，這種方式也有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此引出的一個結(jié)論是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展要注意打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，推動農(nóng)村構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、活躍創(chuàng)業(yè)圈。

打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，要以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點，歸根到底基于以下四方面原因：第一，有利于充分利用本地化資源、地緣、人文、市場和社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的本土根植性和對客戶需求的快速響應(yīng)能力，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)組團發(fā)展和集聚集群集約發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這不僅有利于支撐農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本地化發(fā)展，對于改善民生質(zhì)量和用戶體驗也是有利的。以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，還有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動作用。第二，有利于更好地支撐打造以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點的重要農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，夯實重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，避免因重大疫情或自然災(zāi)害導(dǎo)致交通和市場分割，并影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給或加劇農(nóng)產(chǎn)品價格波動。新冠肺炎疫情警示我們，在都市圈特別是大中城市，對于重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該有基本的自給率要求;包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，不僅要考慮經(jīng)濟效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還要把增進安全供給放在重要地位。第三，有利于規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品大跨度、長距離運輸帶來的疫病傳播、資源浪費、環(huán)境污染、產(chǎn)品損耗和風險失控問題，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的食品安全和綠色發(fā)展水平，優(yōu)化供應(yīng)鏈風險和機遇管理，規(guī)避牛鞭效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品供求和價格波動的放大效應(yīng)。從2018年的非洲豬瘟到2020年的新冠肺炎疫情，給我們提供的一個重要啟示是：跨區(qū)域甚至覆蓋全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有在本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成較好基礎(chǔ)后，才能更好地發(fā)揮作用并穩(wěn)健運行。第四，有利于更好地發(fā)揮都市圈內(nèi)中心城市對梯級節(jié)點城市和廣域農(nóng)村、城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動功能，更好地凝聚本地化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)需求，培育以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

當然，強調(diào)以本土化、區(qū)域化、都市圈一體化為重點打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)圈，并不否認要用開放思維發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，只是強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主要應(yīng)從立足本地化優(yōu)勢、滿足本地化需求做起，待夯實基礎(chǔ)并形成可持續(xù)發(fā)展能力后，再穩(wěn)健拓展服務(wù)邊界，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)集成服務(wù)能力。在此方面，有必要科學區(qū)分當前與長遠、局部與整體、快變量與慢變量的關(guān)系，既要看到長期趨勢，避免盲目“趕路”;又要注意穩(wěn)健前行，扎實運作，統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的過程中，既要保持對發(fā)展趨勢的信心和敏銳性，又要保持必要的耐心和韌勁，更要謹防透支未來。少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)在推進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面已形成良好基礎(chǔ)，有條件、有能力對本地化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)賦能發(fā)展，對此應(yīng)該允許和支持，鼓勵其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)商。但對此應(yīng)該更多地冷靜觀察、審慎應(yīng)對，尊重企業(yè)自主選擇，并在必要時通過政府采購公共服務(wù)等方式適當給予支持，如鼓勵支持其為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商提供人力資本培訓等。要避免倉促出臺政策形成對市場的誤導(dǎo)和拔苗助長，加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展風險。

此外，科學處理發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與堅持“雙輪驅(qū)動”的關(guān)系，還要注意超前把握新生城市培育、收縮型城市瘦身強體和推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的影響。從“十四五”開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化，應(yīng)該更好地同推進這些工作結(jié)合起來，推動搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體或關(guān)鍵紐帶，為增強城市發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展、城市服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用創(chuàng)造條件。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)向區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口集聚中心適度集中。

（四）發(fā)揮政府、市場、社會組織作用的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新發(fā)展與普惠公平、賦能發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，也要注意發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力培育市場、政府、社會組織各就其位、各展其長、優(yōu)勢互補的氛圍。要按照建設(shè)高標準市場體系的要求，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，鼓勵企業(yè)增強適應(yīng)市場、面向市場和創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求、凝聚需求的能力。要注意完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。更好發(fā)揮政府作用，要夯實政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)?；竟δ?，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)，注意發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中的作用。要借鑒國際經(jīng)驗，把完善商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織和非營利組織成長機制放在突出地位，鼓勵其培育參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)治理、推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。國際經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在協(xié)調(diào)行業(yè)與政府關(guān)系、提升行業(yè)自律與誠信水平、維護行業(yè)權(quán)益并優(yōu)化行業(yè)治理、促進行業(yè)交流合作、推進行業(yè)標準化和信息化、加強行業(yè)培訓和創(chuàng)新能力建設(shè)，甚至吸引人才參與行業(yè)發(fā)展等方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。我國臺灣地區(qū)很早就將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，主動推動相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)，并區(qū)分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場和民俗。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)由地方政府參考當?shù)鼐用裥枨笠?guī)劃建設(shè)，整合其中的農(nóng)場、農(nóng)園、民宿和景點由點連成線再擴到面，通過相關(guān)企業(yè)之間組成同業(yè)、異業(yè)或區(qū)域策略聯(lián)盟的方式，組成帶狀農(nóng)業(yè)園區(qū)。借此實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷銜接、節(jié)本增效并提升核心競爭力。

在此基礎(chǔ)上，按照功能導(dǎo)向、普惠公平、技術(shù)賦能、創(chuàng)新優(yōu)先原則，積極穩(wěn)健地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式成長。需要指出的是，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的成長，要注意防止兩種傾向。一是片面追求標新立異，推動政策支持過度向新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式傾斜，形成對傳統(tǒng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式的變相歧視;二是片面追求形式上的“顛覆”和“迭代”，甚至“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，變相縱容假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新。這兩種傾向不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效供給的增加和結(jié)構(gòu)升級，甚至容易導(dǎo)致其質(zhì)量、效益、競爭力的下降，影響其可持續(xù)發(fā)展能力的成長。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不妨礙公平競爭的前提下，以增進便利化、精細化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，同等優(yōu)先地加強對賦能型創(chuàng)新的支持。如加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，著力推進數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、科技等融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增強瞄準、凝聚、引導(dǎo)和創(chuàng)造用戶需求，并改善用戶體驗的能力。通過推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展賦能，更好地幫助小農(nóng)戶和農(nóng)村居民聯(lián)合起來協(xié)同解決發(fā)展中的困難和問題;支持平臺型企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并在優(yōu)化行業(yè)治理中發(fā)揮作用;堅持包容審慎監(jiān)管原則，鼓勵通過大數(shù)據(jù)、云計算等推廣應(yīng)用和對接平臺型企業(yè)、供應(yīng)鏈組織，增強服務(wù)業(yè)風險防控和治理能力，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨城鄉(xiāng)、跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。

四、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加強規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策統(tǒng)籌，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌和宏觀管理

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)各有其功能、屬性和產(chǎn)業(yè)邊界。選擇發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或農(nóng)村服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思路和對策建議，應(yīng)該基于其各自的產(chǎn)業(yè)屬性、功能作用和需求。但是，隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，有些農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的邊界日益模糊，典型表現(xiàn)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。就總體而言，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游屬于農(nóng)村服務(wù)業(yè)，但是為休閑農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)又屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。有些農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)雖然不屬于面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，但卻是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供服務(wù)，如一般的農(nóng)資銷售，屬于廣義的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。況且，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)往往居于具有相同自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化功能的地域綜合體。因此，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌管理，有利于更好地滿足統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和提高城鄉(xiāng)居民消費水平的需求。

在現(xiàn)行體制下，許多服務(wù)業(yè)支持政策的制定，盡管考慮普惠原則，在本意上沒有歧視農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，甚至鼓勵對此適度傾斜。但為了引導(dǎo)服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、效益和競爭力，相關(guān)政策往往在企業(yè)規(guī)模、效率效益、服務(wù)標準甚至稅收貢獻、品牌影響力等方面設(shè)置了門檻要求①。相對于城市，多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、投資少、稅收貢獻和品牌影響力弱，難以達到相關(guān)支持政策的門檻要求。因此，很容易形成政策執(zhí)行中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的事實歧視，有必要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)宏觀管理部門拓展職能，形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合相關(guān)宏觀管理職能，統(tǒng)籌擬定并協(xié)調(diào)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。這有利于統(tǒng)籌加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，針對相關(guān)政策執(zhí)行中農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)容易陷入邊緣地位的問題，形成補充性的加強方案。

相對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展更需要通過與其他產(chǎn)業(yè)融合的方式擴大市場并增強發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立專門機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)進行宏觀統(tǒng)籌管理的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部甚至科技部、國家衛(wèi)健委等相關(guān)部委仍有必要保留現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特定領(lǐng)域的宏觀管理工作。因為就總體而言，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給不是需要減弱，而是需要加強。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)宏觀統(tǒng)籌管理機構(gòu)應(yīng)該聚焦重點，在加強基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要聚焦市場化、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，包括引導(dǎo)公共服務(wù)利用市場機制。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，面向推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)同、安全可控、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加強財政金融支持，鼓勵拓展融資渠道并強化人才和要素支撐

從當前乃至中長期來看，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，日益具有重要性和緊迫性。中央已經(jīng)明確健全鄉(xiāng)村振興“投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加”的方向。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”加快落地。在此前提下，應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政金融支持，鼓勵相關(guān)財政金融支持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)適度傾斜。近年來，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委出臺的系列重要文件，圍繞強化鄉(xiāng)村振興投入保障包括拓展投融資渠道、創(chuàng)新投融資機制，有很多重大決策部署。要在推動其有效落地的同時，突出重視以下方面：

第一，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長期資金支持。這主要有兩方面的原因，一是相當一部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目具有重資產(chǎn)特征，對基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資或用于市場培育等長期資金需求較大，投資回收期明顯長于通常的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村制造業(yè)項目。這在鄉(xiāng)村旅游中尤為顯著。二是相對于經(jīng)濟高速增長時期，近年來隨著經(jīng)濟下行壓力加大，之前長期存在的企業(yè)“短債長用”現(xiàn)象，容易加大企業(yè)出現(xiàn)流動性危機和資金鏈斷裂的風險。因此，要鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用其資金規(guī)模和中長期資金優(yōu)勢，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長期信貸支持，鼓勵通過健全多層次資本市場、設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鼓勵工商資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方式，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的中長期資金投入。

第二，結(jié)合完善金融差異化監(jiān)管體系，推動建立健全多元化、多層次、廣覆蓋、商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵不同類型的金融機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏，形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)金融需求的系統(tǒng)解決方案，更好地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對資金的多元化、多層次、多期限需求。尤其要鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)與保險機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)企業(yè)合作，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效降低和分散風險。

第三，將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)化解融資困境與培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和提升企業(yè)家素質(zhì)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金困境有多種原因，但企業(yè)家素質(zhì)的提高，可以通過企業(yè)提質(zhì)增效升級，幫助企業(yè)更好地化解“融資難、融資貴、融資繁”的問題。

第四，鑒于在支持實體經(jīng)濟的相關(guān)項目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)容易陷入邊緣地位，為規(guī)避這個問題，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)財政、金融支持措施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目適度傾斜，如切塊支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在此方面，美國實行新市場稅收減免（The New Markets Tax Credit，簡稱NMTC）計劃的經(jīng)驗值得我國借鑒。從歷史上看，低收入社區(qū)往往經(jīng)歷投資缺乏;美國國會從2000年開始建立的新市場稅收減免計劃，旨在通過吸引必要的私人投資重振陷入困境的地方經(jīng)濟，來打破對低收入社區(qū)的撤資循環(huán)。NMTC計劃通過允許個人和公司投資者獲得聯(lián)邦所得稅稅收抵免①，以換取其對被稱作社區(qū)發(fā)展實體的專業(yè)金融中介提供股權(quán)投資。實施NMTC計劃，顯著降低了資金成本乃至項目總成本。社區(qū)發(fā)展實體開發(fā)的項目，通常給之前被忽視的城鄉(xiāng)社區(qū)帶來新的活力，支持當?shù)厣虡I(yè)發(fā)展并在服務(wù)不足的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會。但在實施NMTC計劃時，農(nóng)村社區(qū)與其對應(yīng)的城市社區(qū)相比，往往面臨諸多不利條件，因而在經(jīng)濟發(fā)展融資方面面臨獨特挑戰(zhàn)。2004年，美國國會和財政部認識到這一點并修正了NMTC計劃，以確保其一定份額能定向支持非大都市的縣。從那時起，NMTC計劃將20%的資金分配給農(nóng)村社區(qū)②。此后，NMTC計劃為美國農(nóng)村的投資擴張鋪平了道路，導(dǎo)致美國農(nóng)村在爭取新的制造業(yè)投資支持低收入地區(qū)發(fā)展方面取得顯著進步。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化人才和要素支撐是基本要求，但創(chuàng)新相關(guān)制度和激勵機制，又是強化人才和要素支撐的基本保障。如在堅持反腐倡廉的前提下，能否借鑒國際經(jīng)驗并在相關(guān)制度上適當有所創(chuàng)新，鼓勵退休官員或?qū)I(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。能否借鑒國際經(jīng)驗，在加強耕地用途管制的同時，允許達到一定條件的城市居民在農(nóng)村購買二套房，借此推動城市人口和人才下鄉(xiāng)，帶動城市資金和技術(shù)下鄉(xiāng)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)不同類型地區(qū)實際，明確通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地必須拿出超過一定下限的比例，專門用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵鄉(xiāng)村通過土地或資源入股、使用權(quán)出讓等方式，同相關(guān)企業(yè)或工商資本聯(lián)合開發(fā)不包括銷售型商品住房開發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目。

（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加多層次多樣化供給，推進因地制宜、分類指導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，需要在發(fā)揮政府保基本作用的前提下，進一步聚焦支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化和集約化，重點加強對市場化、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的支持，并鼓勵公共服務(wù)供給利用市場機制。要堅持以人為本、需求導(dǎo)向、功能優(yōu)先、龍頭引領(lǐng)原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商培育服務(wù)思維和以用戶為中心的發(fā)展理念③;鼓勵發(fā)展個性化、特色化和規(guī)?；?、定制化服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)業(yè)品牌培育和標準化推進機制，提升其功能和發(fā)展?jié)撃堋榇丝蓪嵤┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展旗艦行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和標準化、品牌化領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，發(fā)揮其對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提升品位、品質(zhì)、品牌。

要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展突出因地制宜，強化分類指導(dǎo)。結(jié)合優(yōu)化其區(qū)域布局，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考慮需求規(guī)模、需求密度、主導(dǎo)需求變化和資源稟賦、要素約束，推進差異化、特色化發(fā)展，打造各具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展或消費中心。不同類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求④，因而在提升質(zhì)量、效率方面有不同的評價標準，其發(fā)展過程中的制約因素也可能有很大不同。因此，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在尊重其產(chǎn)業(yè)屬性和基本要求的前提下，注意因勢利導(dǎo)，分清輕重緩急，有效瞄準不同類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的痛點、難點并培育興奮點。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，助力打造富有創(chuàng)新力、競爭力的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵具備條件的地方面向區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（集群、園區(qū)），打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，培育富有競爭力的涉農(nóng)總部經(jīng)濟基地。以滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要為目標，推進農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)精細化、多樣化、便利化發(fā)展，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提升。鼓勵貼近民生需求、改善服務(wù)體驗，實施農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)開心放心工程和幸?；菝裥袆樱蛟旄挥袇^(qū)域特色的農(nóng)村區(qū)域消費中心。著力推動鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，并與城市相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)對接。順應(yīng)農(nóng)村人口老齡化趨勢，鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點加強面向高齡、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先支持其數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持方式，著力引導(dǎo)其增強創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力

按照建設(shè)高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟的要求，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展要注意引導(dǎo)其通過公平競爭，增強創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 探索推進由補貼服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)向補貼服務(wù)消費者，通過服務(wù)市場的公平競爭引導(dǎo)督促服務(wù)商提升服務(wù)質(zhì)量和消費體驗

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究顯示，通過面向服務(wù)需求者發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費券的方式，鼓勵各地將補貼資金由補貼服務(wù)組織（服務(wù)供應(yīng)商）轉(zhuǎn)向補貼服務(wù)消費者，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費者的自由選擇和服務(wù)市場的公平競爭，可望激勵和督促服務(wù)主體更好地堅持用戶導(dǎo)向，推進貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——服務(wù)消費者需求的服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和消費體驗。發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費券，既可以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商培育市場，又規(guī)避了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的選擇性支持和由此形成的對部分服務(wù)供應(yīng)商的事實歧視，并且可以同推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型較好地結(jié)合起來。類似辦法可以從農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展到整個農(nóng)村服務(wù)業(yè)，甚至可將加強政府扶危濟困等公共服務(wù)職能同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式培育市場、推進標準化品牌化建設(shè)結(jié)合起來。結(jié)合建立服務(wù)主體名錄制度、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)誠信體系和品牌建設(shè)等方式，通過面向具備特定條件的服務(wù)消費者發(fā)放公共服務(wù)消費券的方式，鼓勵服務(wù)消費者自由選擇貼近其市場需求的服務(wù)，借此引導(dǎo)市場主體（服務(wù)供應(yīng)商）推進服務(wù)提質(zhì)增效升級。當然，實施服務(wù)消費券政策，要在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注意優(yōu)化制度設(shè)計，一方面，要借鑒國外實行中小企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新券等經(jīng)驗，規(guī)避農(nóng)戶將服務(wù)消費券折價倒賣或轉(zhuǎn)化為金融衍生品的問題;另一方面，要注意激發(fā)其對擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)消費的乘數(shù)效應(yīng)，努力促進政策實施節(jié)本增效。面向小農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)消費券①，容易面臨交易成本高的困擾。借助本土化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的載體作用和對小農(nóng)戶的鏈接能力，有利于降低服務(wù)消費券政策的運行成本。

2. 加強對行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引導(dǎo)支持，鼓勵其培育對行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動能力

行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)商的行業(yè)組織，對其支持要聚焦于鼓勵其幫助服務(wù)供應(yīng)商解決單靠自身“解決不了，解決不好，解決得不經(jīng)濟合理”的問題。在許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展不足，有的甚至處于空白狀態(tài)或有名無實，缺乏具有行業(yè)整合能力的領(lǐng)軍人才或龍頭企業(yè)。要在鼓勵培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的同時，引導(dǎo)鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)或領(lǐng)軍人才參與興辦行業(yè)協(xié)會、商會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、人才培訓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、誠信環(huán)境和市場培育能力建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

3. 加強面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)體系和能力建設(shè)，推進對服務(wù)商賦能發(fā)展

許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，都會面臨規(guī)模小、實力弱、科技含量低、服務(wù)供給能力不足、質(zhì)量和效益不高的困擾。因此，加強面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商的服務(wù)能力建設(shè)，幫助其克服這些困擾，實現(xiàn)賦能發(fā)展并增強抗風險能力，越來越成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。這包括引導(dǎo)保險公司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商合作，開辟適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特點的保險險種，幫助其降低發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的成本和風險;甚至引導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商賦能發(fā)展。這些平臺型企業(yè)往往比較看重用戶規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商，并為其提供增值服務(wù);也可以通過其系統(tǒng)化、專業(yè)化、集成化的服務(wù)為服務(wù)商賦能，解決單個服務(wù)商自身“干不了，干不好，干得不經(jīng)濟合理”的問題，如整合資源、集成要素、鏈接中高端市場，發(fā)揮人才培養(yǎng)培訓和信息共享平臺作用。這些平臺型企業(yè)在取得自身商業(yè)利益的同時，越來越成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，不同程度地發(fā)揮著農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給者的重要作用。要注意引導(dǎo)其興利去弊，在獲得自身合法商業(yè)利益的同時，兼顧社會責任和政府政策導(dǎo)向，通過公平公正服務(wù)，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商賦能發(fā)展，并增進民生福祉、促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵平臺型企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。

（五）激發(fā)開放—改革—創(chuàng)新聯(lián)動提升效應(yīng)，完善體制機制和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)更是如此。但是，諸多體制機制和政策約束，影響其發(fā)展?jié)撃艿尼尫偶捌鋵ν七M鄉(xiāng)村振興的貢獻。要順應(yīng)建設(shè)高標準市場體系、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的要求，抓緊落實分類推進放寬服務(wù)業(yè)準入限制、消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政壁壘、構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系、深化重點領(lǐng)域改革開放等新時代推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有效落地。全面實施市場準入負面清單制度和內(nèi)外資企業(yè)公平競爭政策，積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中“準入不準營”和“玻璃門”“彈簧門”問題。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)特點，加快現(xiàn)有服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展及試點經(jīng)驗的推廣、集成和轉(zhuǎn)化。建議結(jié)合加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府統(tǒng)籌，按照因地制宜、多方案比較原則，開展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作，探討統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策創(chuàng)新模式，創(chuàng)新培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效路徑，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵結(jié)合實施區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大項目，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)開放—改革—創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體融合發(fā)展，加強相關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。

要把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)價格形成機制的改革創(chuàng)新，作為完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和政策環(huán)境的重要內(nèi)容。推動[2017]41號、農(nóng)辦財[2019]54號文件關(guān)于“因地制宜確定資金補助標準”“防止干擾市場機制”“根據(jù)農(nóng)民的認知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應(yīng)逐步降低”等政策，從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目適當拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。結(jié)合推進相關(guān)項目由“誰安排項目任務(wù)誰負責績效評價”，轉(zhuǎn)向形成較完善的第三方獨立評價機制，推動公平競爭政策和普惠原則在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中更好落地，推動相關(guān)政策向支持小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶更好聚焦。面向小農(nóng)戶或普通農(nóng)戶的服務(wù)，與面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村企業(yè)等規(guī)?；?wù)需求主體的服務(wù)，在補助標準上也要進一步拉開差距，以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商服務(wù)帶動小農(nóng)戶或普通農(nóng)戶的積極性①。

要把探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)展機制，作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完善發(fā)展機制和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制，引導(dǎo)其在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)治理中發(fā)揮作用。

（六）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓行動和“頭雁”工程，完善利益聯(lián)結(jié)機制

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓活動很多，要注意整合相關(guān)培訓資源，統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓行動，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才支撐。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)家培訓放在突出地位②，通過實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“頭雁”工程，創(chuàng)新企業(yè)家培訓方式，鼓勵通過人才融合帶動產(chǎn)業(yè)融合、城市退休企業(yè)家下鄉(xiāng)等方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級創(chuàng)造條件。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才培訓中的作用，并同引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。鼓勵不同類型培訓機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、公平競爭，將發(fā)揮政府主導(dǎo)型培訓在大眾化、普惠性、中低端領(lǐng)域培訓中的比較優(yōu)勢，同激發(fā)市場化培訓在個性化、特惠性、高端化培訓中的發(fā)展?jié)撃芙Y(jié)合起來。鼓勵通過培訓服務(wù)券等方式，引導(dǎo)不同類型培訓機構(gòu)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要。在此方面，要注意拓寬視野，將促進農(nóng)民增收與帶動農(nóng)民就業(yè)提能結(jié)合起來，推動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)從強調(diào)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制向建立穩(wěn)定、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制轉(zhuǎn)變。對財政支持項目的績效評價，要把鼓勵形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生機制作為重要內(nèi)容。結(jié)合今后實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，將鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，同禁止損害農(nóng)民和農(nóng)村集體合法權(quán)益結(jié)合起來，禁止來農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資或經(jīng)營的市場主體對農(nóng)村資源環(huán)境甚至農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境形成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。與此同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮表率作用，圍繞培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體、服務(wù)主體之間加強聯(lián)合合作，推進利益聯(lián)結(jié)機制改造升級。

在農(nóng)村中，類似電子行業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場協(xié)會、農(nóng)民合作社聯(lián)合會等行業(yè)組織，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的需求方，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)商完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制方面，還可以發(fā)揮以下兩方面的特殊作用：一是示范帶動農(nóng)戶或同業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，形成對服務(wù)商憑借壟斷力量和市場強勢提高服務(wù)價格、降低服務(wù)質(zhì)量的制衡效應(yīng)，幫助農(nóng)村小微企業(yè)、小農(nóng)戶增強市場談判能力。二是探索推進由補貼服務(wù)供給者轉(zhuǎn)向補貼服務(wù)消費者的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，提供更為可行的路徑，有利于降低實施服務(wù)消費券政策的成本。

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Thoughts and Countermeasures of Promoting the High-quality Development

of Agricultural and Rural Service Industry in the Post-well-off Society

Jiang Changyun

（Industrial Economic and Technological Economic Research Institute， NDRC， Beijing 100038）

Abstract： Developing agricultural and rural service industry is an important way to develop and strengthen rural industry and perfect modern agricultural industry system. We will promote rural revitalization and integrated development between urban and rural areas， and create a new pattern of development in which both domestic and international cycles play a leading role and both domestic and international cycles reinforce each other. This will endue new missions and demands of The Times for the high-quality development of agricultural and rural service industries in the post-well-off society. We should properly handle the relationship between improving quality and efficiency and promoting security development， develop the relationship between agricultural service industry and rural service industry， develop the relationship between agricultural and rural service industry and adhere to the “two-wheel drive”， and give full play to the role of the government， the market and social organizations. To strengthen planning， strategy and policy as a whole， strengthen financial support， guide the agriculture and rural areas increase diverse supply services， agricultural rural services support innovation， stimulate the promotion effect of open， reform， innovation， implementation of agricultural rural services training action and “l(fā)eading wild goose” project， perfect benefit coupling mechanism.

Key words： the Post-well-off Society; the Agricultural and Rural Service Industry; ?High-quality Development; the Rural Revitalization

（收稿日期：2020-09-10 ? 責任編輯：羅建邦）