黃金升,張耀宇

一、引 言

長期以來,地方政府為招商引資需要扭曲地價(jià),形成嚴(yán)重的土地資源錯(cuò)配問題,也導(dǎo)致了當(dāng)前我國水、土壤和空氣等生態(tài)環(huán)境的立體污染與嚴(yán)重透支[1][2]。為了促進(jìn)土地價(jià)格合理化、優(yōu)化土地資源配置,黨的十八屆三中全會(huì)提出,要 “建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,提高工業(yè)用地價(jià)格”。2014年3月發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年)》也再次重申了這一改革方向。

構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)機(jī)制的提出主要來源于地方政府 “兩手”供地策略下產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格扭曲導(dǎo)致的不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格偏離現(xiàn)象。但是值得注意的是,不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格的偏離,是否就意味著土地資源配置扭曲?要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)機(jī)制,這是首先需要回答的一個(gè)問題。事實(shí)上,由于不同城市地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,其地方政府的供地策略、土地市場化水平等都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)用地的比價(jià)。進(jìn)一步考慮到資源配置的環(huán)境效應(yīng),不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格越懸殊是否就會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的環(huán)境污染?對此,需要進(jìn)一步考慮到產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格偏離產(chǎn)生的根源及其對環(huán)境污染的影響效應(yīng)。據(jù)此,本文的邊際貢獻(xiàn)在于:(1)研究視角上,從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的視角檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響,拓展了現(xiàn)有關(guān)于地方政府土地供給對環(huán)境污染影響的研究。(2)研究樣本上,通過搜集整理2007—2015年中國土地交易市場的相關(guān)數(shù)據(jù),從地級市層面研究產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與環(huán)境污染的關(guān)系,相對于省級層面樣本,研究結(jié)論更為穩(wěn)健可靠。(3)研究意義上,研究不同發(fā)展水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)形成過程對環(huán)境污染的影響及其中間機(jī)制,能夠?yàn)槔斫庵袊h(huán)境污染問題提供新線索,也為構(gòu)建合理比價(jià)機(jī)制進(jìn)而遏制環(huán)境污染提供思路。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的研究指出,由于中國工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴低價(jià)的土地供給[3][4],地方政府往往實(shí)行 “兩手”供地策略,在促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),使得中國工業(yè)用地價(jià)格偏低,導(dǎo)致工業(yè)用地價(jià)格明顯低于住宅和商服用地價(jià)格[5][6]。工業(yè)用地價(jià)格過低使得其與居住用地比價(jià)不合理的現(xiàn)象具有普遍性,無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在[1],但是隨著區(qū)位優(yōu)勢的減弱,普通工業(yè)用地與居住用地地價(jià)的差距會(huì)縮小,比價(jià)波動(dòng)的幅度有逐步減緩的趨勢[7]。產(chǎn)業(yè)用地不合理比價(jià)產(chǎn)生的原因與產(chǎn)業(yè)用地的市場化程度密切有關(guān)[8][9]。通過二級市場上的工業(yè)和住宅用地轉(zhuǎn)讓價(jià)格對兩者價(jià)格差異進(jìn)行分析可知,投資屬性的差異是影響產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的關(guān)鍵原因[10]。此外,處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的地方政府面臨著不同的財(cái)政約束與競爭約束,也造成了地方政府在土地定價(jià)方面的差異[11]。

要素市場扭曲對環(huán)境污染有著顯著的影響作用[12],其影響機(jī)制主要通過抑制技術(shù)進(jìn)步[13]、阻礙企業(yè)GVC升級[14]、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性[15][16]、影響能源利用效率[17]等產(chǎn)生對環(huán)境的負(fù)面影響。對于土地要素市場扭曲的環(huán)境效應(yīng)的研究則進(jìn)一步指出,城市用地規(guī)模、土地城市化水平是影響環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的重要因素[18][19]。當(dāng)前,地方政府對土地等要素價(jià)格和配置方式進(jìn)行干預(yù)與控制導(dǎo)致了土地要素市場扭曲并作用于環(huán)境污染[2][20],如有關(guān)研究指出,用協(xié)議出讓方式增加工業(yè)用地出讓面積來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長將加劇環(huán)境污染[21]。此外,由于財(cái)政分權(quán)對環(huán)境污染的非線性效應(yīng)[22],土地要素市場扭曲對環(huán)境污染的影響同樣存在著顯著的財(cái)政分權(quán)門檻效應(yīng)[23],使得土地資源錯(cuò)配對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在明顯的區(qū)域差異和顯著的時(shí)序異質(zhì)性[24]。

綜上所述,現(xiàn)有研究在產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)方面已形成了豐富的文獻(xiàn)基礎(chǔ),對于土地市場扭曲的環(huán)境污染效應(yīng)也進(jìn)行了較為深入的探討,但直接分析產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的環(huán)境污染效應(yīng)的研究并不多見,甚至有部分研究將產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)作為土地市場扭曲的表征[2]。這種觀點(diǎn)只關(guān)注到了工業(yè)用地扭曲,而忽視了市場需求對土地價(jià)格形成的作用。事實(shí)上,由于不同城市發(fā)展水平存在著巨大的差異,地方政府的土地定價(jià)策略也不同,關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)研究需要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性聯(lián)系起來,探究產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)形成的差異進(jìn)而分析其對環(huán)境污染的影響。對此,本文基于2007—2015年中國285個(gè)地級市的相關(guān)數(shù)據(jù),利用門檻效應(yīng)模型系統(tǒng)考察了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響。

三、理論分析與假說提出

20世紀(jì)90年代,Grossman等[25]將庫茲涅茨假說引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究,指出在一般情況下,工業(yè)化初期人們的環(huán)境意識(shí)普遍較低,而經(jīng)濟(jì)增長及居民收入提高是政府的首要任務(wù),因此對于環(huán)境污染的規(guī)制水平較低;但當(dāng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后,人們開始注重環(huán)境質(zhì)量,政府將會(huì)對環(huán)境污染進(jìn)行有效監(jiān)管,也會(huì)加大環(huán)保投入,從而使得環(huán)境污染開始呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。因此,環(huán)境庫茲涅茨曲線表明了環(huán)境污染與處于不同發(fā)展階段下的地方政府的環(huán)境規(guī)制、資源配置等行為密切相關(guān)[26]。

由于政策傾向、地理區(qū)位、資源稟賦等歷史現(xiàn)實(shí)原因,城市地區(qū)發(fā)展水平之間明顯存在著的不平衡性是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)比較突出的問題。東部地區(qū)的一些城市在改革開放之后充分利用政策支持以及區(qū)位優(yōu)勢大力推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚,率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平與工業(yè)化水平的高速發(fā)展;而中西部地區(qū)城市由于起步較晚,一直處于追趕地位,相較于東部地區(qū)城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異質(zhì)性又進(jìn)一步塑造地方政府的供地行為以及產(chǎn)業(yè)用地的市場需求,從而不同城市地區(qū)之間的土地價(jià)格形成隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異具有不同的特征。在土地價(jià)格機(jī)制的作用下,城市之間的土地?cái)U(kuò)張方式隨著土地價(jià)格的變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng),具體體現(xiàn)到土地資源在不同產(chǎn)業(yè)的配置和土地配置效率上,并最終作用于環(huán)境污染。

(一)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的形成

按照Lancaster[27]提出的特征價(jià)格模型 (Hedonic Price Model),產(chǎn)品的不同特征構(gòu)成了產(chǎn)品的價(jià)格結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)用地的空間固定性以及利用方式的差異性,產(chǎn)業(yè)用地之間各種構(gòu)成使用價(jià)值的特征存在明顯的差異。進(jìn)一步考慮在現(xiàn)行的土地制度下,地方政府通過壟斷一級土地市場,成為土地的主要供給者,因此土地價(jià)格形成并不是一個(gè)完全市場競爭的結(jié)果,還與地方政府的供地行為密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前,地方政府的 “兩手”供地策略已成為一種普遍的共識(shí):一方面,資本的稀缺性推動(dòng)了地方政府采取壓低工業(yè)地價(jià)的方式吸引外商投資[6][16];另一方面,地方政府在商住用地出讓上需要提高相應(yīng)價(jià)格以獲取土地出讓金收益,進(jìn)而補(bǔ)貼低工業(yè)地價(jià)出讓帶來的土地收益損失[28][29],通過 “兩手”供地策略形成的土地財(cái)政支撐地方城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[30][31]。

對地方政府 “兩手”供地策略的觀點(diǎn)進(jìn)行延伸,不難得出這樣一個(gè)推論:地方政府越是追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越會(huì)使得工業(yè)用地與商住用地之間的價(jià)格背離更為嚴(yán)重,進(jìn)而導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重錯(cuò)配[32]。那么,是否就可以直接用不同產(chǎn)業(yè)用地的比價(jià)來衡量地方政府的供地行為和土地資源的錯(cuò)配呢?顯然不行,原因在于雖然地方政府掌握了一定的土地定價(jià)權(quán),但土地價(jià)格的最終形成仍然難以脫離市場需求因素作用。具體來說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地價(jià)格來源于土地利用收益與土地資產(chǎn)的預(yù)期增值收益,其中,對土地利用收益的需求構(gòu)成土地的消費(fèi)性需求,而對土地資產(chǎn)預(yù)期增值收益的需求即為投資性需求。地方政府在供地過程中,能夠?qū)ν恋氐南M(fèi)性需求產(chǎn)生較大影響,但是對于土地的投資性需求,更多的還是依賴宏觀的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對應(yīng)于不同的產(chǎn)業(yè)用地類型,工業(yè)用地主要用于企業(yè)生產(chǎn),因此更多地表現(xiàn)為消費(fèi)性需求,而商住用地需求相較而言有更強(qiáng)的投機(jī)性[10]。實(shí)際上,在產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格形成過程中,地方政府通過行政手段配置工業(yè)用地的程度較高,但在居住用地供給方面,市場因素則構(gòu)成了其價(jià)格形成的主要因素。這也是我國土地市場中,不同產(chǎn)業(yè)用地的市場化表現(xiàn)存在較大差異的原因。

(二)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異下產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的環(huán)境效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格水平?jīng)Q定了城市用地的擴(kuò)張方式,并表現(xiàn)在兩個(gè)維度上:城市內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)用地的比價(jià)以及城市間產(chǎn)業(yè)用地的比價(jià)。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性,處于不同發(fā)展階段的城市產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的形成過程存在巨大差異,使得價(jià)格機(jī)制在城市用地?cái)U(kuò)張中具有不同的形式。處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低的城市地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫性,對產(chǎn)業(yè)企業(yè)的甄別較少,并且吸引的產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多是缺乏區(qū)位特質(zhì)性 (Location Non-specificity)的中低端制造業(yè)。由于此類型產(chǎn)業(yè)往往對生產(chǎn)成本非常敏感,而且容易進(jìn)行生產(chǎn)區(qū)位調(diào)整,加劇了地區(qū)之間的競爭激烈程度[28],從而該地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)間用地比價(jià)的擴(kuò)大化主要是由地方政府出于招商引資的需要進(jìn)而低價(jià)出讓工業(yè)用地引起的。而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化后期的城市地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的擴(kuò)大化主要依賴于商住用地的投機(jī)性需求,并且商住地價(jià)水平相對較高,具有抑制工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的作用,進(jìn)而促進(jìn)商住用地的擴(kuò)張。由此,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)形成過程的差異化帶來的是不同產(chǎn)業(yè)用地的擴(kuò)張:在價(jià)格機(jī)制作用下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用地?cái)U(kuò)張以商住用地的擴(kuò)張為主,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市用地?cái)U(kuò)張則以工業(yè)用地為主。

由于環(huán)境污染主要來源于工業(yè)行業(yè),因此,城市用地?cái)U(kuò)張如果主要表現(xiàn)為工業(yè)用地的低水平擴(kuò)張,那么就可能加劇環(huán)境污染。首先,工業(yè)用地價(jià)格扭曲降低了企業(yè)的生存成本從而導(dǎo)致企業(yè)不會(huì)主動(dòng)選擇退出市場,市場 “優(yōu)勝劣汰”機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用,而在地方政府土地引資競爭背景下,企業(yè)更是擁有較大的選擇空間,進(jìn)而導(dǎo)致一些本該退出的落后、過剩產(chǎn)能得以通過地區(qū)間的轉(zhuǎn)移存續(xù),最終,工業(yè)用地低水平擴(kuò)張通過鎖定粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。其次,土地等要素價(jià)格的扭曲導(dǎo)致企業(yè)的成本外部化,一方面促使落后產(chǎn)能企業(yè)經(jīng)營成本下降從而導(dǎo)致其缺乏進(jìn)行技術(shù)升級、設(shè)備更新的動(dòng)力,進(jìn)而形成工業(yè)用地低水平擴(kuò)張,并通過阻礙技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度的提高,生產(chǎn)型城市會(huì)逐漸向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型。與生產(chǎn)型城市相比,消費(fèi)型城市在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張方面,會(huì)更加注重環(huán)境污染問題,盡量減少工業(yè)用地低水平的外延式擴(kuò)張。此外,消費(fèi)型城市的要素市場化水平較高,對于商住用地的投資性需求旺盛,并通過提高地區(qū)的生活成本使得一些工業(yè)企業(yè)的用工成本也隨之上升,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生,降低地區(qū)的工業(yè)污染。

通過以上分析,可以得出以下可供驗(yàn)證的假說:

處于不同發(fā)展階段地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)具有不同的土地?cái)U(kuò)張效應(yīng),進(jìn)而對環(huán)境污染產(chǎn)生差異化影響。具體而言,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大主要根源于地方政府引資競爭的土地低價(jià)出讓策略,進(jìn)而引發(fā)土地價(jià)格扭曲的資源錯(cuò)配,導(dǎo)致污染增加;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大主要是由市場對居住用地的投機(jī)性需求引起的,并且存在著通過地價(jià)對產(chǎn)業(yè)甄別的可能,因此產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大有可能抑制環(huán)境污染。

四、模型構(gòu)建與變量描述

(一)模型設(shè)定

根據(jù)前面的理論分析,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染的影響可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出非線性關(guān)系,表現(xiàn)出區(qū)間效應(yīng)。由此,本研究首先需要考察不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響。若依據(jù)人均GDP指標(biāo)等均等劃分或者通過對整體樣本在截面上分區(qū)域劃分等主觀判斷的方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行劃分,容易導(dǎo)致回歸結(jié)果的偏誤,因此,本文采用Hansen[33]發(fā)展的 “門檻面板模型”(Panel Threshold Model)對數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別來內(nèi)生地劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)間,進(jìn)而研究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與環(huán)境污染之間的關(guān)系。下面重點(diǎn)介紹單一門檻模型的設(shè)定,進(jìn)而擴(kuò)展到多門檻模型。單一門檻效應(yīng)模型的設(shè)定如下:

其中,使用示性函數(shù)I(·)表示不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)間;qit為門檻變量 (本文以城市人均GDP予以衡量);γ為待估計(jì)的門檻值;ui用于反映地區(qū)的個(gè)體效應(yīng),如地理區(qū)位特征等難以觀測的因素;假定擾動(dòng)項(xiàng)εit是獨(dú)立同分布的。本文被解釋變量為城市環(huán)境污染水平 (Pollutionit),借鑒相關(guān)文獻(xiàn)采用工業(yè)三廢與城市GDP的比值表示環(huán)境污染水平,工業(yè)三廢具體包括工業(yè)二氧化硫排放量 (SO2)、工業(yè)廢水排放量 (Water)和工業(yè)煙塵排放量 (Dust)。

(二)變量選擇與數(shù)據(jù)來源

產(chǎn)業(yè)用地比價(jià) (Rate)。利用中國土地市場網(wǎng)收集到2007—2015年的土地出讓數(shù)據(jù),在剔除部分信息錯(cuò)漏的數(shù)據(jù)之后,采用兩側(cè)縮尾的方法對數(shù)據(jù)中可能存在的異常值或離散值進(jìn)行了處理,最后在市級層面進(jìn)行加總平均以獲得地級市不同產(chǎn)業(yè)用地的出讓均價(jià),進(jìn)而計(jì)算出核心解釋變量Xit產(chǎn)業(yè)用地比價(jià) (住宅用地價(jià)格/工業(yè)用地價(jià)格,采用對數(shù)形式表示)。

除產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)這一核心解釋變量以外,本文借鑒以往研究,選取了其他影響城市環(huán)境污染水平的因素:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Gdp),除用于門檻變量外,本研究還將其作為一個(gè)重要的控制變量。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的相關(guān)理論,環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間可能存在著倒 “U”型等非線性關(guān)系,因此,進(jìn)一步加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (人均GDP)的平方項(xiàng) (Gdp 2)。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重衡量。由于工業(yè)污染源主要是工業(yè)生產(chǎn),因此以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越高,產(chǎn)生的污染物越多,從而加劇環(huán)境污染。(3)城市化水平(Urban),用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎尽Ｒ环矫?隨著人口向城鎮(zhèn)集聚,城市化進(jìn)程不斷提高,會(huì)促進(jìn)城市的工業(yè)化進(jìn)程,從而加劇城市的工業(yè)污染;另一方面,城市化水平的提升會(huì)對城市環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求,因此,城市化水平對環(huán)境污染的影響方向存在不確定性。(4)人口密度(PD),用城市年末總?cè)丝?城市土地面積予以衡量,借此反映城市的人口集聚情況對環(huán)境污染的影響。(5)科技支出水平 (SE),用預(yù)算內(nèi)科技支出占財(cái)政總支出的比重予以衡量,進(jìn)而考察地方政府在科技支出方面對環(huán)境污染的影響。一般認(rèn)為,科技投入支出的提高能夠促進(jìn)環(huán)境污染的降低。(6)對外開放水平 (Open),用城市實(shí)際利用外資水平 (用當(dāng)年人民幣兌美元匯率進(jìn)行換算)占GDP的比重予以度量[34]。根據(jù) “污染天堂”假說,隨著對外開放水平的提高,外資的進(jìn)入可能會(huì)加劇地區(qū)的環(huán)境污染。

本研究的數(shù)據(jù)來源主要包含兩部分:一部分是從中國土地市場網(wǎng) (www.landchina.com)收集獲得的2007—2015年的全國產(chǎn)業(yè)用地出讓數(shù)據(jù);另一部分是關(guān)于地級市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),包括污染物排放量、人均GDP、城市化水平、人口密度、二三產(chǎn)業(yè)比重、科技支出水平、對外開放水平等,原始數(shù)據(jù)均來源于 《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和 《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》2007—2015年各期。由于一些城市部分年份數(shù)據(jù)不可得,在回歸中對樣本進(jìn)行少量的刪減和插值,以形成平衡面板數(shù)據(jù)。表1給出了關(guān)鍵變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表1 關(guān)鍵變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

五、實(shí)證分析

(一)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)、環(huán)境污染水平擬合

為揭示不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的演變規(guī)律,基于各地級市歷年的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)情況,利用局部加權(quán)回歸 (LOWESS)方法對城市產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行擬合 (如圖1所示)。城市產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)出類似 “鉤型”的變化特征,即在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地的比價(jià)較高,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)呈現(xiàn)出先下降,到了一定發(fā)展階段后又逐漸上升的態(tài)勢。從不同年份擬合情況的對比來看,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的拐點(diǎn)隨著整體經(jīng)濟(jì)水平的提升有前移的趨勢。從整體趨勢來看,歷年數(shù)據(jù)顯示結(jié)果具有較高的穩(wěn)健性。

圖1 產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的LOWESS擬合

圖2顯示的是環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的LOWESS擬合結(jié)果。不難看出3種污染物的排放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn) “倒鉤型”的變化特征,即隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,環(huán)境污染水平呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。值得注意的是,環(huán)境污染水平變化拐點(diǎn)隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,呈現(xiàn)出前移趨勢。該趨勢與產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)拐點(diǎn)的發(fā)展趨勢類似。

圖2 環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的LOWESS擬合

由此,結(jié)合圖1可知,環(huán)境污染水平和產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)在擬合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之后,呈現(xiàn)出明顯的 “同調(diào)”特征:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)與環(huán)境污染水平的變化方向相同;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后,具有較高產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的區(qū)域往往具有較低的環(huán)境污染水平。該結(jié)果表明,在分析產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)時(shí),需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性,由此本研究進(jìn)一步通過計(jì)量回歸對二者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)估計(jì)

首先,對于面板數(shù)據(jù)模型中可能存在異方差使用修正的懷特檢驗(yàn) (Modified Wald Test)進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果表明模型中存在異方差。其次,對參數(shù)估計(jì)形式進(jìn)行檢驗(yàn),主要判斷模型估計(jì)應(yīng)該采用混合數(shù)據(jù)模型還是變截距模型。檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為存在個(gè)體效應(yīng),不應(yīng)使用混合回歸模型。最后,對變截距模型進(jìn)行固定效應(yīng) (FE)和隨機(jī)效應(yīng) (RE)回歸識(shí)別。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果拒絕了隨機(jī)效應(yīng)模型和固定效應(yīng)模型系數(shù)無系統(tǒng)性差異的原假設(shè),加上固定效應(yīng)模型控制了觀察不到的地區(qū)效應(yīng)而在一定程度減弱了這部分遺漏變量可能導(dǎo)致的內(nèi)生性問題,因此,本文選用考慮了異方差的固定效應(yīng)模型。

表2 產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)回歸結(jié)果

表2中的模型 (1)— (3)為不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平門檻效應(yīng)情況下,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對不同環(huán)境污染物排放水平的影響效應(yīng)。從3個(gè)回歸模型的結(jié)果來看,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià) (Rate)對于3種環(huán)境污染物排放并不存在非常顯著的影響。該結(jié)果與描述性統(tǒng)計(jì)分析中的擬合結(jié)果一致,原因可能是并沒有考慮到不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Gdp)下二者影響關(guān)系的復(fù)雜性。因此,在模型 (4)— (6)中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量,依據(jù)擬合結(jié)果考慮了存在一個(gè)門檻情況下,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)。從模型 (4)— (5)的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià) (LGdp_Rate)對二氧化硫 (SO2)排放水平、廢水排放水平 (Water)都存在顯著的正向影響,即產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)越高則環(huán)境污染水平越高;處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià) (HGdp_Rate)對不同污染物排放水平的影響效果存在著一定的差異,對于二氧化硫排放水平、廢水排放水平的影響都存在著顯著的負(fù)向影響,而對于煙塵排放水平 (Dust)的影響則出現(xiàn)了正向影響?？紤]到不同模型的擬合情況,可以看出產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于污染物排放水平具有負(fù)向影響,反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)越高則環(huán)境污染水平越低。該結(jié)果指出,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染的影響效應(yīng)確實(shí)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出不同的特征。究其原因可能是:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的提高主要?dú)w因于工業(yè)用地的低價(jià)出讓,通過扭曲工業(yè)地價(jià)的形式吸引了污染型企業(yè)的入駐;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),土地市場化水平較高,對于居住用地的需求競爭較強(qiáng),從而推升了居住地價(jià),引起了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的提升,與此同時(shí)居住用地的需求也對環(huán)境污染問題提出了更高的要求,因此,居住地價(jià)的提升會(huì)降低環(huán)境污染水平。該結(jié)果驗(yàn)證了假說的推論。

控制變量方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Gdp)對于不同環(huán)境污染物排放的影響效應(yīng)基本上都顯著為負(fù),即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升會(huì)有效地降低環(huán)境污染。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二次項(xiàng)變量 (Gd p 2)的方向?yàn)檎?表明樣本區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)出 “U型”的發(fā)展關(guān)系。該結(jié)果與描述性統(tǒng)計(jì)分析中二者的擬合情況并不相符,且與環(huán)境庫茲涅茨曲線所預(yù)測的 “倒U型”特征相反,而與袁鵬等[35]的研究結(jié)論類似。環(huán)境庫茲涅茨曲線能否得到證實(shí)或者其形態(tài)的差異,可能與選用的污染物及其測度方式、樣本尺度、樣本時(shí)空等方面的差異有密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (Structure)方面,該變量的系數(shù)顯著性并不明顯,但從影響的方向來看,都呈現(xiàn)出負(fù)向的影響,即二產(chǎn)比重相較于三產(chǎn)比重更高的地區(qū),污染更加嚴(yán)重。城市化發(fā)展水平 (Urban)的系數(shù)顯著為負(fù),隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),環(huán)境污染水平呈現(xiàn)出下降的趨勢。此外,人口密度 (PD)、科學(xué)技術(shù)支出水平 (SE)對于環(huán)境污染的影響效應(yīng)并不顯著,可能的原因在于人口聚集對于環(huán)境污染同時(shí)具有正向和負(fù)向的影響,而在環(huán)境污染治理方面的科學(xué)技術(shù)支出還有待加強(qiáng)。最后,以利用外資水平表征的對外開放程度變量 (Open)的系數(shù)顯著為正,即隨著對外開放程度的提升,引進(jìn)的外資越多,地區(qū)的污染水平就越嚴(yán)重,該結(jié)果驗(yàn)證了 “污染天堂”的假說。從不同的模型和對不同污染物排放水平的影響效果對比分析可以發(fā)現(xiàn),控制變量的系數(shù)和顯著性都呈現(xiàn)出較高的一致性,這也說明了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

(三)分地區(qū)檢驗(yàn)

由于中國各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平差異極大,本文按照通常做法將285個(gè)城市按照省份所在的地區(qū)劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地帶,以此對門檻模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗(yàn)。表3給出了不同地區(qū)的估計(jì)結(jié)果。

從表3可以看出,在東部地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于二氧化硫排放水平、廢水排放水平都存在著顯著的影響,而對于煙塵污染物排放水平的影響雖然不顯著,但其方向也為負(fù)。因此,從整體來看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)越高則環(huán)境污染物的排放越少,體現(xiàn)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大對于環(huán)境污染的抑制作用。模型 (10)— (12)考察了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對中西部地區(qū)環(huán)境污染的影響效應(yīng)。從回歸結(jié)果來看,該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染物的排放并沒有顯著的影響,原因可能在于,中西部地區(qū)內(nèi)部不同城市也存在較大的發(fā)展差異,由此形成的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響未能體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的正向作用。通過比較東、中西部地區(qū)的回歸結(jié)果,再次驗(yàn)證了假說的推論,即處于不同發(fā)展水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染具有不同的影響效應(yīng)。

表3 分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)回歸結(jié)果

(四)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)影響環(huán)境污染的機(jī)制檢驗(yàn)

通過理論分析可知,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的擴(kuò)大主要來源于兩方面的驅(qū)動(dòng):一是地方政府由于引資競爭的需求,低價(jià)出讓土地從而帶來的工業(yè)地價(jià)扭曲;二是由于居住用地供給的約束,市場競爭加劇,刺激居住用地價(jià)格不斷攀升。這兩種情況對于環(huán)境污染具有不同的影響作用。為了進(jìn)一步驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響機(jī)制,本研究將分別考察工業(yè)用地價(jià)格與居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響。

1.工業(yè)用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響效應(yīng)。地方政府引資競爭導(dǎo)致工業(yè)土地低價(jià)出讓已然成為了普遍的認(rèn)識(shí),但值得注意的是,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于土地資源約束和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要,開始注重工業(yè)用地供給的選擇性。不同發(fā)展水平地區(qū)的工業(yè)用地供給存在著明顯的差異性,導(dǎo)致地價(jià)的扭曲程度不同,使得由地價(jià)扭曲引致的資源錯(cuò)配和環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出的程度也不同。因此,工業(yè)地價(jià)對環(huán)境污染問題的影響效應(yīng)同樣需要考察不同城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。

2006年末頒布實(shí)施的 《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求工業(yè)用地的出讓底價(jià)和成交價(jià)格不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定使得地方政府在引資競爭中面臨著一定的約束,即不能任意對土地出讓進(jìn)行定價(jià),而在實(shí)踐中,地方政府的土地出讓定價(jià)往往與所在地相對應(yīng)的最低價(jià)相近[4]。地方政府出于引資競爭的土地定價(jià)策略與選擇性土地供給下的定價(jià)策略正好相反,最終必然導(dǎo)致不同發(fā)展水平地區(qū)之間供地價(jià)格的離散程度存在差異,前者更為集中,而選擇性供地形成的地價(jià)則相對更加分散?？梢杂霉I(yè)地價(jià)的離散程度來度量由于供地策略不同對環(huán)境污染的影響效應(yīng)。離散程度越小,地方政府低價(jià)供地的可能性就越大,由此引致的環(huán)境污染問題可能就越嚴(yán)重?？紤]到在一定地域范圍內(nèi),土地交易越頻繁,土地價(jià)格的區(qū)位特征就越明顯,從而影響到地價(jià)的離散程度。對此借鑒Asker等[36]關(guān)于資源錯(cuò)配測度的思路,利用變異系數(shù)的原理,通過對標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行土地出讓宗數(shù)修正,計(jì)算出各城市歷年的工業(yè)地價(jià)變異系數(shù) (CV)。具體的計(jì)算公式如下:

CV＝σ/N(2)

其中,σ為各城市歷年工業(yè)用地出讓均價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)差,N為各城市歷年工業(yè)用地出讓總宗數(shù)。通過該公式計(jì)算出工業(yè)用地變異系數(shù)以衡量地方政府的工業(yè)用地供給策略,并檢驗(yàn)其對環(huán)境污染的影響,回歸結(jié)果如表4所示。

表4 工業(yè)用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響效應(yīng)檢驗(yàn)

表4的模型 (13)— (15)中,工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù)對污染物排放水平的影響并不顯著。該結(jié)果再次反映了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染的影響需要考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Gdp)下二者影響關(guān)系的復(fù)雜性。在模型 (16)— (18)中進(jìn)一步考察了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下工業(yè)地價(jià)變異系數(shù)對環(huán)境污染的影響。從回歸結(jié)果可以看出,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù) (LGdp_CV)對不同污染物排放水平的影響顯著為負(fù),說明地價(jià)越集中的地區(qū)環(huán)境污染越嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù) (HGdp_CV)則并不顯著,但其回歸系數(shù)為正。該結(jié)果再次驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染影響存在的門檻效應(yīng),并且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低價(jià)供地行為會(huì)加劇環(huán)境污染水平,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地供給市場化水平更高,從而由工業(yè)用地價(jià)格扭曲引致的環(huán)境污染效應(yīng)相對較小。此外,其他控制變量的回歸結(jié)果與表2類似,也說明了回歸的穩(wěn)健性。

2.居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響效應(yīng)。本部分將通過比較高、低居住用地價(jià)格區(qū)環(huán)境污染水平的分布特征差異,揭示居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的負(fù)向影響。參照Combes等[37]的研究,以居住用地價(jià)格 (對數(shù)形式)的中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),將樣本劃分為 “高—居住用地價(jià)格區(qū)”(H_price)和“低—居住用地價(jià)格區(qū)”(L_price)。圖3是兩個(gè)子樣本的3種污染物排放水平核密度圖,從中可以看出:(1)在核密度圖的左側(cè),“高—居住用地價(jià)格區(qū)”的污染物排放水平分布高于 “低—土地價(jià)格區(qū)”,呈現(xiàn)出 “左截尾”的特征,說明污染較輕的地區(qū)主要是居住用地價(jià)格較高的地區(qū);(2)“高—居住用地價(jià)格區(qū)”中不同污染物排放水平的核密度圖都呈現(xiàn)出 “左偏”的情況,表明這些地區(qū)平均污染水平明顯較低,進(jìn)一步佐證了居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的負(fù)向影響作用;(3)在核密度圖的右側(cè),不同地價(jià)水平地區(qū)的環(huán)境污染都呈現(xiàn)出 “右拖尾”的特征,但 “高—居住用地價(jià)格區(qū)”的環(huán)境污染水平分布低于 “低—居住用地價(jià)格區(qū)”,說明高污染地區(qū)更多地分布在了 “低—居住用地價(jià)格區(qū)”。通過比較不同居住用地價(jià)格水平地區(qū)的環(huán)境污染分布情況,初步表明居住用地價(jià)格對于環(huán)境污染物排放水平具有負(fù)向的影響作用。為了驗(yàn)證該作用,進(jìn)一步對其影響效應(yīng)進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)。

圖3 “高—居住用地價(jià)格區(qū)”和 “低—居住用地價(jià)格區(qū)”的環(huán)境污染核密度分布

表5給出了居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響效應(yīng)回歸結(jié)果。模型 (19)、(20)的回歸結(jié)果顯示,居住用地價(jià)格變量 (Res_price)對二氧化硫排放水平、工業(yè)廢水排放水平的影響都呈現(xiàn)出高度的顯著性,其方向?yàn)樨?fù),即居住用地價(jià)格越高的地區(qū)污染物排放水平越低,說明居住用地價(jià)格的提升對于環(huán)境污染具有抑制作用。為了檢驗(yàn)該影響作用是否也存在門檻效應(yīng),模型 (22)— (24)給出了在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)間下,居住用地比價(jià)對環(huán)境污染物排放的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),居住用地價(jià)格的影響同樣具有高度的負(fù)向顯著性,而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響并不顯著,但從影響的方向來看,居住地價(jià)對于環(huán)境污染也具有負(fù)向影響。因此,該檢驗(yàn)結(jié)果表明居住用地價(jià)格對于環(huán)境污染有顯著的抑制作用,并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其影響效應(yīng)尤為顯著,進(jìn)而驗(yàn)證了假說當(dāng)中產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)中居住用地價(jià)格的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

表5 居住用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響效應(yīng)檢驗(yàn)

六、結(jié)論與啟示

構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)機(jī)制對于解決地方政府 “兩手”供給策略下土地資源錯(cuò)配引致的環(huán)境污染問題具有積極的指導(dǎo)意義。本文在理論上通過對不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,揭示了產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)變化的內(nèi)在機(jī)制,并對不同成因下產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)的環(huán)境影響效應(yīng)進(jìn)行了討論;隨后基于土地市場網(wǎng)中2007—2015年285個(gè)地級市的土地交易數(shù)據(jù),充分考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性,利用門檻效應(yīng)模型展開產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)檢驗(yàn),同時(shí)還檢驗(yàn)了不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格對環(huán)境污染的影響,驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格對環(huán)境污染的差異化影響。主要研究結(jié)論有:(1)由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性的存在,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制不同。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大的主要驅(qū)動(dòng)力是地方政府引資競爭下工業(yè)用地的低價(jià)出讓;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格差異主要是由于居住用地的市場投資性需求引致的價(jià)格上漲形成的。(2)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對環(huán)境污染的影響效應(yīng)不同。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題加劇;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)擴(kuò)大對環(huán)境污染具有一定的遏制作用。(3)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)用地價(jià)格受到的扭曲更嚴(yán)重,由此產(chǎn)生的土地資源錯(cuò)配加劇了地區(qū)的環(huán)境污染;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),居住用地價(jià)格上漲對于遏制環(huán)境污染問題具有積極作用。這兩方面的原因?qū)е虏煌l(fā)展水平地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)對于環(huán)境污染的影響效應(yīng)存在差異。

總體而言,不同產(chǎn)業(yè)用地的價(jià)格越懸殊并不意味著會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的環(huán)境污染,而是取決于不同的價(jià)格成因。因此,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)機(jī)制不能簡單化為縮小工業(yè)用地與居住用地的價(jià)格差距。事實(shí)上,工業(yè)用地與居住用地具有顯著不同的特質(zhì),工業(yè)用地價(jià)格低于居住用地價(jià)格是市場供求機(jī)制作用的結(jié)果。但是,由于當(dāng)前普遍存在產(chǎn)業(yè)用地比價(jià)扭曲導(dǎo)致的資源錯(cuò)配繼而加劇環(huán)境污染的現(xiàn)象,還是需要結(jié)合不同地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對土地供給進(jìn)行管制調(diào)節(jié)。具體而言,首先,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)用地的市場化配置,充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的作用。推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置,最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持完善現(xiàn)行的土地招拍掛制度,科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對地租返回、稅費(fèi)補(bǔ)貼等變相扭曲土地出讓價(jià)格的行為進(jìn)行規(guī)范,壓縮尋租空間,使土地價(jià)格回歸土地價(jià)值本身。其次,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),需抑制居住用地的投機(jī)性需求,校正地方政府的非理性傾向。土地供給作為房地產(chǎn)市場發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),要將 “房子是用來住的,而不是用來炒的”貫徹到土地供給的全過程,與市場剛性需求相適應(yīng),促進(jìn)居住用地的整體供需均衡。再次,考慮到產(chǎn)業(yè)用地配置與環(huán)境污染的關(guān)系,還需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu),對存量建設(shè)用地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛,減少低效、高污染土地的新增供給,進(jìn)而降低土地資源錯(cuò)配對于環(huán)境污染的影響。最后,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀取發(fā)展的良好愿望,但是不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。一方面,需要拓展現(xiàn)有的建設(shè)用地指標(biāo)交易體系,推進(jìn)用地指標(biāo)的跨地區(qū)交易,實(shí)現(xiàn)發(fā)展收益共享;另一方面,需要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃及生態(tài)補(bǔ)償制度,協(xié)調(diào)地區(qū)間的生態(tài)保護(hù)成本。通過發(fā)展收益共享以及生態(tài)保護(hù)成本轉(zhuǎn)移,促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。