鄭蘭慶

摘 要：為了進一步適應我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型改革提供指導方向，我國政府相關(guān)部門提出各行政事業(yè)單位在2019年1月1日起正式開始執(zhí)行“新政府會計制度”（簡稱“新制度”）。在這一背景下，行政事業(yè)單位應當及時做好新舊制度轉(zhuǎn)換的銜接工作，不斷完善會計管理體系，并創(chuàng)新財務(wù)管理方法，提升單位的內(nèi)部管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度 ?行政事業(yè)單位 ?財務(wù)管理創(chuàng)新

一、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

（一）資產(chǎn)管理難度大幅度提升

首先，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算范圍擴大，給財務(wù)處理帶來了一定的難度。新制度規(guī)定資產(chǎn)核算項目增加受委托代理資產(chǎn)、預計負債等內(nèi)容;同時，新制度還對固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬計提準備等進行了明確的界定。雖然在一定程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，但也給資產(chǎn)價值核算和財務(wù)處理增加了難度;其次，新制度改變了傳統(tǒng)的核算模式，以雙核算模式取代了雙分錄核算模式，要求財務(wù)會計和預算會計開展平行記賬。這使得固定資產(chǎn)的核算方式發(fā)生了變化，即行政事業(yè)單位的會計人員要對固定資產(chǎn)的實際價值和凈支出單獨建賬核算;再次，資產(chǎn)報表涵蓋內(nèi)容更廣泛，使得財務(wù)報表編制工作更加復雜。新制度實施以后，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算及報表形式發(fā)生了變化。雖然數(shù)字化形式的報表編制方式有利于會計信息共享，但報表編制難度明顯增加;最后，新制度中資產(chǎn)、負債等項目核算方式更為復雜，例如：單位要對財務(wù)報表中的固定資產(chǎn)、存貨以及累計折舊等項目逐一細化，并在報表中標明資產(chǎn)來源差異，還對凈資產(chǎn)等核算科目進行了調(diào)整，無論是會計科目更新還是核算方式應用，難度相對較大。

（二）平行記賬模式有待完善

新制度實施過程中，行政事業(yè)單位需要建立既相互連接又適度分離、以財務(wù)會計和預算會計為主體的平行記賬模式。但在實際操作中還存在一些問題，首先，新制度對不同會計主體的核算范圍和基礎(chǔ)進行了區(qū)分，并分別按照權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制開展平行記賬。但由于部分行政事業(yè)單位的會計人員對這二者的核算范圍及基礎(chǔ)界定不夠明確，容易混淆核算邊界，影響會計核算結(jié)果及平行記賬的準確性。其次，新制度要求各單位要依據(jù)實際需求設(shè)置科目賬和輔助賬，提升財務(wù)報表的個性化編制，財務(wù)管理工作更加復雜，部分單位的會計核算人員因自身能力不足或新型財務(wù)管理理念尚未深入人心，增加了新制度推行難度。最后，“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的核算體系對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)提出了更高的要求，而部分行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)較為滯后，只是進行了系統(tǒng)更新與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，核算系統(tǒng)功能較為單一，無法輔助會計人員開展會計核算工作。

二、新政府會計制度下行政事業(yè)單位改進財務(wù)管理制度的策略分析

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理制度

首先，明確行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度制定的相關(guān)依據(jù)，以《新政府會計制度》、《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為指導政策;同時，在財務(wù)部門的牽頭下聯(lián)合其他業(yè)務(wù)部門共同制定財務(wù)管理制度，確保各項制度規(guī)范的嚴謹性和適用性。其次，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應當以收入管理、支出管理和現(xiàn)金管理為主要內(nèi)容。其中，收入管理是指單位要按照新制度要求，將財政補貼收入、專項撥款收入等納入財務(wù)核算范疇之內(nèi)，一切可支配資金都要進行統(tǒng)一核算和管理，有效避免貪污徇私等違法現(xiàn)象。支出管理則以執(zhí)行支出審批程序為主要內(nèi)容，加強對支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，尤其對于財政專項撥款或單位財務(wù)報銷事項，應當執(zhí)行嚴格的審批程序，即在經(jīng)辦人、單位負責人、單位審核人、分管領(lǐng)導的層層審批下，才能支取資金、簽字付款，以提升支出程序的規(guī)范性?，F(xiàn)金管理應當做到收付有據(jù)，做好手續(xù)審查和賬目核對工作，避免坐收坐支。此外，結(jié)合行政事業(yè)單位的運行現(xiàn)狀，充分考慮單位資產(chǎn)存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、成本費用以及在建項目等，不斷完善財務(wù)管理規(guī)章制度，包括預算經(jīng)費審批制度、業(yè)務(wù)費用報銷制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度以及績效管理制度等，指導行政事業(yè)單位開展好一切內(nèi)部管理工作。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)管理體系

首先，新制度中對資產(chǎn)會計核算形式進行了改變，即由原來的單體系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p體系，并采用平行記賬法。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，財務(wù)會計的核算以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，將會計周期內(nèi)資產(chǎn)的收益和費用進行配比，建立成本價值補償機制;同時，針對固定資產(chǎn)管理建立績效評價體系，不僅可以落實管理職責，還能夠讓單位管理層人員充分了解資產(chǎn)投入與產(chǎn)出間的效益關(guān)系，進一步反映資產(chǎn)價值相關(guān)信息的真實性，也能夠作用于固定資產(chǎn)使用效益的提升工作。另一方面，行政事業(yè)單位要重視資產(chǎn)折舊工作，基于新制度要求明確資產(chǎn)折舊標準、折舊年限、計提時間節(jié)點等，合理評估資產(chǎn)價值，做好資產(chǎn)折舊處理工作。此外，行政事業(yè)單位還要在新制度應用以前做好資產(chǎn)盤點工作，明確資產(chǎn)存量、使用壽命以及價值損益等信息，并按照相關(guān)要求更新固定資產(chǎn)折舊會計科目，在確保資產(chǎn)價值判定合理的情況下，為后續(xù)的資產(chǎn)調(diào)配工作提供信息依據(jù)。

（三）優(yōu)化平行記賬體系

在“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的平行記賬模式下，行政事業(yè)單位首先應當對會計人員的職能進行明確界定，以財務(wù)會計和預算會計為區(qū)分主體，在確定會計核算范圍、核算基礎(chǔ)、核算對象的情況下，要求財務(wù)會計學習權(quán)責發(fā)生制的核算處理方式，預算會計以收付實現(xiàn)制作為核算處理方式。其次，重視財務(wù)報表編制工作，依據(jù)新制度對財務(wù)報表編制在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式以及排列方式等方面的規(guī)定，分別編制財務(wù)報表和預算報表;同時，對財務(wù)報表內(nèi)的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系、會計信息真實性等進行復核，要求財務(wù)報表要全面反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)含量、資本架構(gòu)、資產(chǎn)損益價值等，預算報表則要反映出預算收入支出、財政資金收支、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，并縮短報表編制時間，提升會計信息質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位為滿足財務(wù)管理自動化處理的要求，要建立更智能的財務(wù)信息系統(tǒng)。以全面預算管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)框架，設(shè)置預算編制、預算目標分解、實時監(jiān)督、資金報銷等管理模塊，并以預算指標為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預算與核算系統(tǒng)之間的對接。例如：行政事業(yè)單位可以借助資金報銷管理模塊的功能，只需要人工輸入數(shù)據(jù)就能自動生成會計憑證，并與預算審批申報系統(tǒng)對接，對預算執(zhí)行過程及資金支付進度實行實時監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位應積極響應新政策，深入學習新制度。將政府會計制度與單位的財務(wù)管理工作有機結(jié)合，推動單位財務(wù)管理工作更加規(guī)范，為單位的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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