王延青

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，為了提高綜合國力，以此來適應(yīng)時代的發(fā)展，我國的政府預(yù)算也在不斷的進行著深化改革。近幾年，政府預(yù)算績效管理也是我國政府改革過程中比較火熱的主題。它包含了整個政府資金管理的過程，覆蓋了整個政府財政部門的資金。但是在政府預(yù)算績效管理的過程中仍然存在著很多問題需要解決。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算 ?績效管理 ?策略

政府在進行預(yù)算績效工作之前，要根據(jù)具體的實際情況來進行一個目標(biāo)的設(shè)定，并且在工作中嚴(yán)格按照目標(biāo)進行，這樣才能保證政府的工作符合相關(guān)規(guī)定和法律的要求。在完成預(yù)算績效管理工作之后，還要對整個工作進行評估和分析，從預(yù)算績效管理工作中總結(jié)出相關(guān)的經(jīng)驗，一步步完善政府預(yù)算績效工作的制度和管理體系。

一、政府預(yù)算績效管理的概念

政府預(yù)算績效管理工作的主要踐行者是政府的有關(guān)部門和國有企業(yè)，他們通過政府預(yù)算績效管理來對預(yù)算的資金進行一定程度上的整合，以此來提高政府的經(jīng)濟效益，同時加大資源的利用率。政府預(yù)算績效管理是政府在財務(wù)管理中比較重要的一部分，并且對于政府職能的轉(zhuǎn)變和未來目標(biāo)的制定有一定的導(dǎo)向作用，幫助政府進行成本上的控制和管理，減少在生產(chǎn)過程中的資源浪費問題。

政府預(yù)算績效管理在幫助政府進行成本控制的同時，還能夠幫助政府更好的實現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的財務(wù)目標(biāo)。通過對收入和支出的分析，對其工作進行總結(jié)和評價，得出相應(yīng)的結(jié)論和經(jīng)驗，從而提高政府經(jīng)濟效益，使資源進行最大化的合理利用。

二、政府預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理方面的人才

新形勢下政府預(yù)算績效管理人員的管理能力和管理水平低下，是當(dāng)前存在的問題之一。這個問題出現(xiàn)的主要原因在于，政府預(yù)算績效管理的理念和看法與傳統(tǒng)的政府管理理念不太符合，并且兩者容易沖突，這就導(dǎo)致政府內(nèi)部的工作人員容易忽視經(jīng)濟管理的重要性，導(dǎo)致政府預(yù)算績效管理效率不高，不能夠促使整個政府更好更快的發(fā)展。

預(yù)算績效管理這項工作十分復(fù)雜，這就要求管理人員必須具備非常高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識才能夠勝任這項工作。而預(yù)算績效管理在我國還處于一個起步階段，在各大高校也沒有開展關(guān)于預(yù)算績效管理相關(guān)的課程，導(dǎo)致預(yù)算績效管理人才缺乏。在工作中雖然涉及到了很多部門，但最終參與進來的只有財務(wù)部門，而財務(wù)部門和其他部門都是平級關(guān)系，導(dǎo)致其無法對其他部門進行管理，這也是讓預(yù)算績效管理工作難以開展的一個重要原因。

（二）政府預(yù)算績效管理意識不強

我國政府關(guān)注度還沒有放在預(yù)算績效管理方面，而更加注重于其社會職能的發(fā)展，這導(dǎo)致政府缺乏相關(guān)的預(yù)算績效管理意識。部分政府的領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的經(jīng)濟概念，在各項支出或成本控制方面缺少相關(guān)規(guī)劃;一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的發(fā)展計劃;這也直接導(dǎo)致政府預(yù)算績效管理無法得到良好的體現(xiàn)。

目前，政府對于預(yù)算績效管理制度的制定還不具備相應(yīng)的能力。很多政府對于預(yù)算績效管理缺乏一個系統(tǒng)化、合理化、科學(xué)化的認(rèn)識。在這種情況下，政府預(yù)算績效管理就會簡單的把獎金的分配和績效管理相結(jié)合，這是一種非常低級的錯誤。還有一部分管理人員，太過于注重經(jīng)濟效益，缺乏相關(guān)的制度制定，導(dǎo)致政府預(yù)算績效管理工作無法順利有效的進行;缺乏相關(guān)監(jiān)督和管理，對于各種成本的開銷和費用的支出沒有明確的認(rèn)知。在注重經(jīng)濟效益的同時，忽略政府預(yù)算績效管理制度的制定，只會導(dǎo)致管理人員忽視其他方面成本的開銷和其他費用的支出，從而對政府的經(jīng)濟效益造成更大的影響。

（三）政府預(yù)算績效管理體系建設(shè)比較困難

預(yù)算績效管理本身就應(yīng)該強調(diào)成績和成效的重要性。相關(guān)部門沒有設(shè)計出明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。所以建設(shè)一個科學(xué)的、合理的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的預(yù)算績效管理體系和標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分重要。政府的目標(biāo)就是為人民服務(wù)，在最大程度上維護人民的基本權(quán)益。當(dāng)政府加大力度在基礎(chǔ)設(shè)施上投入資金的時候，公民幸福感的提升是不能夠用數(shù)字來衡量的，這就造成了支出的難以衡量。所以說預(yù)算績效管理體系的建設(shè)比較困難。

（四）激勵機制缺乏合理的分配制度

激勵制度對于政府工作人員來說，是比較有約束力和吸引力的一項制度。這項制度的存在，能夠幫助員工建立積極地心里暗示，只要工作努力就會得到激勵，以此來形成一個良好的循環(huán)。但是在政府單位中激勵機制也存在著一些問題。

在很多單位員工的薪資待遇是由學(xué)歷和職稱來決定的，所以在物質(zhì)獎勵方面，依然是按照員工原來的薪酬為基礎(chǔ)進行獎勵，而不是按員工的實際工作情況來進行薪酬分配。這在一定程度上打擊了員工的積極性，甚至有的會失去工作的動力。這不僅對員工個人的發(fā)展不利，也對整個單位的發(fā)展有非常消極的影響。

三、政府預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）建立和完善公民參與機制

建立和完善公民參與機制是政府預(yù)算績效管理中一種很重要的方式。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，政府預(yù)算績效管理的目的就是把政府的資金運用到改善人民群眾的生活上來。建立和完善公民參與的機制，能夠讓人民群眾參與到政府預(yù)算績效管理工作中來，能夠幫助政府更好的聽取人民群眾的意見，把政府職能落到實處。所以，建立和完善公民參與機制是十分有必要的。公民參與到政府預(yù)算績效管理之后，政府要把人民群眾當(dāng)成是工作的主體。人民群眾不單純是政府決策的接受者，更是政府決策的參與者。人民群眾才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的評定者和政府服務(wù)態(tài)度的評定者。

政府還可以結(jié)合信息技術(shù)，利用微信公眾號或者微博來對政府工作進行宣傳，讓廣大人民群眾在公眾號上對政府的工作進行評價，采納人民群眾的意見和建議，更加有針對性的為人民服務(wù)。在微信和微博上和人民群眾進行實時有效的溝通交流。

（二）建立政府預(yù)算績效管理責(zé)任考核制度

建立一套符合本地發(fā)展現(xiàn)狀的考核體系，是非常有必要的。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，政府可以建立起一套透明程度高、具備科學(xué)性和合理性的責(zé)任落實制度，對于政府的資金使用情況要十分明確，對于那些達(dá)不到要求的政府工作人員進行思想教育和問責(zé)處理。如果現(xiàn)有的監(jiān)督機制對于預(yù)算績效管理還不夠到位，那么就要在績效評價上做文章。可以設(shè)立相關(guān)的評價部門，這個部門可以從以下幾點出發(fā)，進行預(yù)算績效管理。

首先，在政府內(nèi)部建立一個網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)庫，這樣一來有利于各個部門之間做到信息和資源的共享。其次，還要做到自我評價和他人評價相結(jié)合，對于重大項目要進行申報，并且要結(jié)合專門的預(yù)算績效管理部門，進行多方面的績效評價。

實行降本增效的預(yù)算績效管理制度一定要通過管理層來實施。首先由政府管理人員進行文件下發(fā)，并且讓降本增效的目標(biāo)逐步分解到各個管理部門的每個工作人員。把預(yù)算績效管理工作和每個人的薪酬結(jié)合起來，每個月、每個季度、每半年對工作人員進行考核。這樣做的目的在于，能夠確保預(yù)算績效管理工作在每個人身上的開展，讓每個人都有自己的責(zé)任，讓每個人都有工作動力，有利于調(diào)動工作的激情和工作積極性。

（三）建立信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)

在當(dāng)前數(shù)字化時代下，一定要建立健全信息化預(yù)算績效管理模式。這些工作就要求信息化預(yù)算績效管理工作可以建立一個專門的網(wǎng)站來進行操作和管理。這就像個人網(wǎng)站，是獨立的，可是要由國家和相關(guān)政府來對其進行管理。從國家和政府的層面和角度出發(fā)來進行問題的考慮，政府和相關(guān)部門可以指定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，來監(jiān)督和加強對于信息化建設(shè)在財務(wù)管理方面的推動。其次，政府和國家還可以鼓勵各個高校在課程的開設(shè)方面加入財務(wù)管理和績效管理信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，培養(yǎng)更多信息化管理的人才，為這個社會不斷輸送具有專業(yè)性和綜合素質(zhì)比較全面的專業(yè)人才。

（四）加大預(yù)算績效管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

要不斷加強對于政府預(yù)算績效管理工作人員的崗位培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，通過培訓(xùn)來帶動整個政府內(nèi)部所有部門工作效率的提升。

可以定期舉行相關(guān)的講座或開展相關(guān)工作會議，讓新員工在會議上暢所欲言，針對自己不懂的問題虛心向前輩請教;讓有經(jīng)驗的老員工在會議上進行經(jīng)驗的分享。通過工作心得的分享，幫助新員工更加快速的融入到工作中。在平時工作中可以把激勵制度和員工的薪酬直接掛鉤，這樣員工就會主動學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的技能，主動加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)。

（五）加強對預(yù)算績效管理的宣傳力度

想要政府預(yù)算績效管理的思想理念深入到每一個政府工作者心中，就必須要進行全方位的宣傳，確保每個人都明確政府預(yù)算績效管理的重要性。政府預(yù)算績效管理的全面宣傳并不局限于政府內(nèi)部的宣傳，還要向廣大人民群眾進行宣傳，從群眾中來到群眾中去。宣傳的方式也應(yīng)多樣化，除了一些傳統(tǒng)的宣傳方式和宣傳形式，還應(yīng)該與當(dāng)下這個信息時代相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)、融媒體等媒介來進行政府預(yù)算績效管理理念的傳播。

四、結(jié)束語

政府預(yù)算績效管理工作不是一個單一、輕松的工作，而是需要依靠各個政府部門協(xié)調(diào)配合才能完成。在我國當(dāng)前政府預(yù)算績效管理過程當(dāng)中，仍然存在著管理人員水平低下、管理制度不完善等問題。在政府預(yù)算績效管理中，要建立起相關(guān)的管理制度和管理體系，不斷強化管理人員的專業(yè)水平，強化政府以及相關(guān)工作人員的工作思想理念，同時，政府也要大力宣傳預(yù)算績效管理的重要性。這樣才能夠從根本上提高政府預(yù)算績效管理的工作效率和工作質(zhì)量，為我國政府職能的轉(zhuǎn)變貢獻一份力量。

參考文獻

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