胡莉華

【摘? 要】勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是勞動(dòng)者獲得生存權(quán)的必要條件。保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)，是保證人力資源持續(xù)投入社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)權(quán);勞動(dòng)保障;體制機(jī)制。

1.勞動(dòng)權(quán)的定義與意義

1.1勞動(dòng)權(quán)的定義

勞動(dòng)權(quán)是指有勞動(dòng)能力的公民有獲得參與社會(huì)勞動(dòng)和領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是勞動(dòng)者獲得生存權(quán)的必要條件。

憲法第42條所規(guī)定的“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，其權(quán)利主體是指“一切有勞動(dòng)能力的公民”。而勞動(dòng)法上的勞動(dòng)權(quán)的主體是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者與憲法中的有勞動(dòng)能力的公民含義不同，范圍不同，因此勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)涵也不同。

1.2立法保障勞動(dòng)權(quán)的意義

勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)力之一。1994年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始了一系列勞動(dòng)立法，至2007年，又對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善，由此建立起一個(gè)完整的勞動(dòng)立法體系。中國(guó)立法保障勞動(dòng)權(quán)有著現(xiàn)實(shí)的意義。（1）保護(hù)勞動(dòng)者身心健康。勞動(dòng)者有勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。（2）促進(jìn)勞動(dòng)能力的再生和更新。（3）保障勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2.勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容

勞動(dòng)權(quán)是由一系列權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利束，在這個(gè)權(quán)利束中，各種勞動(dòng)權(quán)按照一定的分工緊密地結(jié)合在一起，發(fā)揮出各種權(quán)利的合力。從邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，就業(yè)權(quán)是基礎(chǔ)和前提，是核心，其他權(quán)利是保障。

2.1就業(yè)權(quán)

就業(yè)權(quán)，也稱狹義的勞動(dòng)權(quán)或工作權(quán)，是指具有勞動(dòng)能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，它是勞動(dòng)基本權(quán)和核心。內(nèi)容包括工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。工作獲得權(quán)在積極的意義上表現(xiàn)為要求國(guó)家和社會(huì)提供工作機(jī)會(huì)的權(quán)利;在消極意義上是對(duì)抗用人單位無(wú)理由解雇的權(quán)利。自由擇業(yè)權(quán)，是指勞動(dòng)者有自主決定選擇什么樣的工作的權(quán)利，以及從一個(gè)用人單位跳槽到另一個(gè)用人單位的權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)，是指符合法律規(guī)定的勞動(dòng)者不論年齡、性別、種族、宗教信仰等，都平等地享有獲得工作的權(quán)利。

2.2勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者參加社會(huì)勞動(dòng)，按其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，從用人單位取得報(bào)酬。報(bào)酬權(quán)包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)。報(bào)酬協(xié)商權(quán)是勞動(dòng)者與用人單位通過(guò)勞動(dòng)契約協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬的形式和水平的權(quán)利。報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，要求用人單位按時(shí)、足額地支付勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。而勞動(dòng)報(bào)酬支配權(quán)，是勞動(dòng)者對(duì)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬有自由支配的權(quán)利。

2.3休息權(quán)

休息權(quán)是指勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的勞動(dòng)之后，獲得充分的休息的權(quán)利。休息權(quán)是中國(guó)憲法規(guī)定的基本勞動(dòng)權(quán)，是確保勞動(dòng)者得以恢復(fù)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的權(quán)利。休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，能使勞動(dòng)者有足夠的閑暇得以休養(yǎng)生息，有時(shí)間學(xué)習(xí)提升進(jìn)一步提高個(gè)人綜合素質(zhì)，有時(shí)間過(guò)家庭生活，履行相關(guān)角色的義務(wù)。確保并不斷擴(kuò)充休息時(shí)間，是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志之一。我國(guó)《勞動(dòng)法》統(tǒng)一規(guī)定了勞動(dòng)者公休假日、法定節(jié)日、年休假等休假制度，并對(duì)用人單位安排加班作了嚴(yán)格的限制。

2.4職業(yè)安全權(quán)

職業(yè)安全權(quán)，又稱勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和身心健康獲得保障，從而免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。其具體內(nèi)容有：獲得各項(xiàng)不斷改進(jìn)的保護(hù)條件和保護(hù)待遇的權(quán)利;參與用人單位安全衛(wèi)生決策之權(quán);工作場(chǎng)所潛在危險(xiǎn)知情的權(quán)利;拒絕危險(xiǎn)工作的權(quán)利;監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)。

3.國(guó)內(nèi)勞動(dòng)權(quán)保障的現(xiàn)狀分析

我國(guó)憲法和勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)權(quán)作了基本規(guī)定，《勞動(dòng)法》之后，勞動(dòng)部系列法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。隨著依法治國(guó)理念的深入，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。自2007年始，國(guó)家完善了系列勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)就業(yè)促進(jìn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)仲裁制度等進(jìn)行了補(bǔ)充完善;構(gòu)建了協(xié)商、調(diào)解、仲裁的爭(zhēng)議處理機(jī)制，司法保障體系也得到完善，司法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)訴訟的判例加大了宣傳，不斷以司法解釋的形式完善法律法規(guī)制度規(guī)定。從總體上看，我國(guó)基本構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)容完整、體系健全的勞動(dòng)保障體系。但是，我們也不得不承認(rèn)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人們的認(rèn)知局限，以及勞動(dòng)保障體制機(jī)制的缺陷與不足，使我國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保障面臨著一系列問(wèn)題。

3.1用人單位的優(yōu)勢(shì)地位弱化了勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)

用人單位與勞動(dòng)者是雇傭與被雇傭、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種關(guān)系中，用人單位毫無(wú)疑問(wèn)處于優(yōu)勢(shì)地位，而勞動(dòng)者處于劣勢(shì)地位，這種地位上的當(dāng)然差異是導(dǎo)致勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)無(wú)法全面充分實(shí)現(xiàn)的主要原因。就目前情況來(lái)看，勞動(dòng)者在以下4個(gè)方面的權(quán)力未得到充分保障：

（1）用人單位的就業(yè)歧視使勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)得不到充分保障。首先是在勞資雙方勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)的，用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定有選擇性用工，使勞動(dòng)者處于不被平等對(duì)待的地位?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。而在現(xiàn)實(shí)中，用人單位的招聘廣告，明目張膽地對(duì)年齡、性別提出了限制條件，在面試環(huán)節(jié)，對(duì)紋身、發(fā)型等外觀形象有心照不宣的要求，在體檢環(huán)節(jié)，就連脂肪肝、血液炎癥、高血壓等都成為了堂而皇之地將勞動(dòng)者拒之門外的理由。

（2）勞動(dòng)者的報(bào)酬協(xié)商權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)不能依法實(shí)現(xiàn)。一是建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，勞資雙方協(xié)商訂立契約，勞動(dòng)條件由用人單位一方提出，在涉及報(bào)酬時(shí)一般是用人單位一方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且是基本標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者由于對(duì)用人單位的考核制度、效益狀況、總體分配情況不熟悉，無(wú)法提出對(duì)自己更有利的條件，而用人單位當(dāng)然地站在企業(yè)利益最大化的角度進(jìn)行談判;二是勞動(dòng)過(guò)程中，很多用人單位并不能及時(shí)足額發(fā)放工資報(bào)酬，拖欠工資的情況比較普遍。

（3）勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利被損害。一是通常情況下，管理型和操作型勞動(dòng)者適用不同的勞動(dòng)工時(shí)制度。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)定額管理提出了要求，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)定性工作的勞動(dòng)者，卻無(wú)法明確界定清楚。大多數(shù)用人單位，對(duì)管理型勞動(dòng)者的考核是以工作計(jì)劃任務(wù)情況為基礎(chǔ)，而管理人員工作效率卻是一個(gè)無(wú)法衡量和比較的指標(biāo)，因而，很多企業(yè)存在勞動(dòng)者“自主加班”的現(xiàn)象，按法律規(guī)定，“用人單位安排的加班才算加班”，管理型勞動(dòng)者就普遍存在不被企業(yè)認(rèn)可的“加班”，造成實(shí)際休息時(shí)間的減少。二是年休假還無(wú)法完全執(zhí)行到位。雖然國(guó)家立法對(duì)年休假的實(shí)施做出了具體規(guī)定，但是在很多單位仍然存在“無(wú)法休假”的狀況，現(xiàn)代企業(yè)，精簡(jiǎn)用工，崗位權(quán)責(zé)明晰，勞動(dòng)者想休假，卻迫于離崗之后影響整個(gè)企業(yè)的工作，而不敢休假。這就出現(xiàn)很多企業(yè)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn) ，而讓員工留下“自愿放棄年休假”的書面說(shuō)明，從而使員工既不享受年休假也沒(méi)有享受到加班工資。

3.2勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)的意識(shí)、方法不明確

（1）勞動(dòng)者處于被雇傭和被領(lǐng)導(dǎo)的地位，天然處于劣勢(shì)，這種劣勢(shì)在社會(huì)中就業(yè)不充分的情況下，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)者沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)上，如工資協(xié)商、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等，勞動(dòng)者迫于生計(jì)，首先要實(shí)現(xiàn)工作權(quán)保障基本生活需要，其次才能談維護(hù)其他勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。

（2）勞動(dòng)者并不充分清楚自己有哪些權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)中8個(gè)方面的權(quán)益，勞動(dòng)者充分了解其內(nèi)涵的并不多，最突出的當(dāng)屬就業(yè)歧視的問(wèn)題，無(wú)論是面試環(huán)節(jié)、體檢篩選還是試用期不合格，用人單位大多不能給予明確的合法的說(shuō)明，而勞動(dòng)者也不知道到底是哪些方面不符合用人單位的要求，或者說(shuō)用人單位說(shuō)清楚了理由但是勞動(dòng)者并不知道這個(gè)理由是合法的;勞動(dòng)者在同一用人單位的試用期問(wèn)題、在社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題上，同樣存在這個(gè)問(wèn)題。勞動(dòng)者因?qū)趧?dòng)法律法規(guī)具體條款或內(nèi)容不清楚而致其無(wú)法正確維權(quán)。

（3）勞動(dòng)者清楚權(quán)益被侵害但因維權(quán)難而放棄維權(quán)的問(wèn)題。隨著社會(huì)普法的推進(jìn)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)確實(shí)不斷增強(qiáng)。但即便如此，拿起法律武器為自己維權(quán)的依然是少數(shù)。除了對(duì)法律法規(guī)內(nèi)涵不清楚之外，維權(quán)的方法和途徑不為大眾所知。一般情況下，勞動(dòng)者維權(quán)的途徑就是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。但是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的受理，有固定流程，要排隊(duì)、要不厭其煩地填寫申請(qǐng)表，還需要時(shí)間等候，取證也比較困難，最后開(kāi)庭的時(shí)候，用人單位派專業(yè)人員和律師出庭，而勞動(dòng)者因?yàn)椴恢烙蟹稍耐緩剑扔诮?jīng)濟(jì)條件，卻只能單槍匹馬與專業(yè)法律人士對(duì)簿公堂，勞動(dòng)者勝算的機(jī)會(huì)不大。

3.3勞動(dòng)權(quán)保障的體制機(jī)制建設(shè)還不完善

（1）政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的宏觀調(diào)控力度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)。由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下資本對(duì)勞動(dòng)的排斥必不可免，在勞動(dòng)力整體供大于求的情況下，就業(yè)總量矛盾雖有緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問(wèn)題日益凸顯。近幾年，長(zhǎng)三角、珠三角春節(jié)后的用工荒事件頻繁出現(xiàn)，幾乎成為一種常態(tài);同時(shí)，有的地區(qū)出現(xiàn)大量的用工閑置，失業(yè)增加，而有的單位，因招不到合適的勞動(dòng)者常年處于缺編狀態(tài)，造成開(kāi)工不足;從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中年以上沒(méi)有什么技術(shù)的人員不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而對(duì)技術(shù)性要求較高的崗位又招不到合適的專業(yè)人才。這種勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)造成企業(yè)勞動(dòng)用工需求不能得到滿足從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，凸顯了就業(yè)保障法律和政策建設(shè)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性調(diào)整的滯后。

（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作未充分落實(shí)。我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察部門是勞動(dòng)權(quán)保障的主要機(jī)構(gòu)，有權(quán)代表國(guó)家對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法的情況實(shí)行監(jiān)督。有權(quán)監(jiān)督并不代表一定要監(jiān)督，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督也是一個(gè)問(wèn)題。在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員有限，一般不會(huì)主動(dòng)對(duì)用人單位執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察，而往往轄區(qū)里用人單位眾多，也無(wú)法開(kāi)展廣泛的監(jiān)督，監(jiān)察部門的主要作用是在接到相關(guān)舉報(bào)后，才會(huì)進(jìn)入用人單位進(jìn)行監(jiān)察，也就是實(shí)行不告不理的原則。甚至很多勞動(dòng)者并不知道勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的存在。而勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是否履行到位，也缺乏必要的監(jiān)督。

（3）工會(huì)不能充分發(fā)揮作用。工會(huì)組織是群眾性組織，但是這個(gè)本應(yīng)獨(dú)立的組織實(shí)質(zhì)上也是在用人單位的領(lǐng)導(dǎo)之下，主要作用在于組織職工開(kāi)展群眾活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，在代表職工進(jìn)行集體協(xié)商以及對(duì)用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)及執(zhí)行監(jiān)督上的作用并不明顯，原因除了受用人單位領(lǐng)導(dǎo)之外，工會(huì)干部一般為兼職人員，自身對(duì)法律法規(guī)不了解也影響其職能發(fā)揮。在工會(huì)職能不能充分發(fā)揮的情況下，集體協(xié)商制度還不能正常落實(shí)，從而使集體勞動(dòng)權(quán)保障不能落實(shí)。

4.保障勞動(dòng)權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的建議

4.1強(qiáng)化用人單位對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任

用人單位作為勞動(dòng)關(guān)系的主體之一，擔(dān)負(fù)著合法合規(guī)用工的責(zé)任，這是一種社會(huì)責(zé)任，是用人單位作為一個(gè)組織本身所具有的社會(huì)屬性。強(qiáng)化用人單位對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任，就要求用人單位在組織運(yùn)營(yíng)中不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該“以人為本”，重視人力資源的開(kāi)發(fā)、管理和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，充分尊重勞動(dòng)者權(quán)益，關(guān)心勞動(dòng)者工作、學(xué)習(xí)、生活，實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)和諧共處、共同發(fā)展;杜絕在勞動(dòng)用工上的違紀(jì)違規(guī)行為，以及一切以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心的不合理的管理行為，從源頭控制用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益案件數(shù)量。用人單位的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該從幾個(gè)方面下功夫：

（1）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念。通過(guò)輿論將用人單位對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任觀念深植于企業(yè)之中，并可將其內(nèi)容納入企業(yè)章程。行業(yè)或主管部門對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況包括對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任履行情況納入考核，進(jìn)行公示。

（2）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位，目前在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，黨組織強(qiáng)化用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為黨組織的職能，勢(shì)必能起到較好的效果。

（3）工會(huì)參與并監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)及工會(huì)干部的作用，用人單位設(shè)置專職工會(huì)干部，不能設(shè)專職的，從相關(guān)法律機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)兼職工會(huì)干部，參與企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作，并對(duì)勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。只有保證了工會(huì)及工會(huì)干部身份的獨(dú)立，才能保證工會(huì)職能落實(shí)。

4.2加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工行為的監(jiān)管

（1）反對(duì)就業(yè)歧視。反對(duì)就業(yè)歧視主要應(yīng)該從源頭抓起。一是對(duì)各種媒體發(fā)布的招聘信息進(jìn)行規(guī)范，關(guān)于身高、性別、宗教信仰等有關(guān)信息不允許出現(xiàn)在媒體招聘信息中;二是規(guī)范各種行業(yè)職業(yè)體檢要求，入職體檢醫(yī)院須按規(guī)定的體檢項(xiàng)目實(shí)施體檢，用人單位不得另行增加或指定體檢項(xiàng)目;三是面試環(huán)節(jié)，勞動(dòng)者為何不能錄用，用人單位需有充分理由，并告之勞動(dòng)者。勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障，應(yīng)納入就業(yè)部門的監(jiān)管。

（2）工會(huì)加強(qiáng)對(duì)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎用人單位與勞動(dòng)者，最有效的解決辦法，是落實(shí)工會(huì)責(zé)任。工會(huì)有維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職能，應(yīng)將勞動(dòng)報(bào)酬的集體協(xié)商、勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放等作為工會(huì)日常工作之一，落實(shí)工會(huì)委員的分工，安排專人檢查用人單位薪酬是否及時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞資部門的溝通協(xié)調(diào)，保障勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。

（3）落實(shí)員工休息休假權(quán)利。落實(shí)員工休息休假，應(yīng)該從工會(huì)和勞動(dòng)保障兩個(gè)層面努力。一是將員工休息休假執(zhí)行情況納入工會(huì)日常工作，工會(huì)監(jiān)督用人單位安排員工年休假及公休假的落實(shí)，對(duì)不落實(shí)的用人單位，提出書面意見(jiàn)，規(guī)定期限內(nèi)仍不落實(shí)的，提交勞動(dòng)保障監(jiān)察部門處理;二是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門加強(qiáng)與工會(huì)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)工會(huì)反映的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展檢查，約談，以行政手段調(diào)整用人單位的勞動(dòng)用工行為。

4.3強(qiáng)化與監(jiān)督政府行政機(jī)關(guān)職能

我國(guó)與勞動(dòng)者權(quán)益緊密相關(guān)的政府行政機(jī)關(guān)主要是縣級(jí)以上人民政府和勞動(dòng)保障行政部門。

（1）強(qiáng)化政府職能。政府具有擴(kuò)大就業(yè)的職能，也只有政府能統(tǒng)籌解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問(wèn)題，這就需要政府促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系的完善，從人口流動(dòng)受限、信息不對(duì)稱、教育滯后以及教育與社會(huì)需求不匹配，這三個(gè)導(dǎo)致就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的主要因素施加影響，來(lái)解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。目前政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長(zhǎng)期的、根本性的角度，針對(duì)人口流動(dòng)限制、信息不對(duì)稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開(kāi)，給未來(lái)就業(yè)問(wèn)題的解決留下隱患。政府應(yīng)加大改革，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，合理預(yù)測(cè)人才需求，加大高等教育改革力度，保持高等教育適度發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，有針對(duì)性開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和高校專業(yè)人才總量控制;完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)全方位的把控，及時(shí)調(diào)研企業(yè)的需求，開(kāi)展知識(shí)型人才的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)勞動(dòng)力流動(dòng)配套政策，解決流動(dòng)的勞動(dòng)力的住房、子女就業(yè)、父母就醫(yī)、交通出行等系列問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段和途徑。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門通過(guò)日常巡視檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查、書面審查、專項(xiàng)檢查和大要案專查等執(zhí)法方式，可以有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防化解企業(yè)的違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題，保障勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。但是現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法剛性不足嚴(yán)重。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，主要應(yīng)從勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展信息爆炸的時(shí)代，一個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)3-5人，管理一個(gè)縣鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障工作已嚴(yán)重跟不上形勢(shì)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，首先是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備適當(dāng)數(shù)量工作人員，確保經(jīng)費(fèi)到位;其次是完善體制建設(shè)，消除多頭管理，形成專業(yè)條線管理的體制架構(gòu);加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作制度、工作目標(biāo)要求進(jìn)行量化，并加強(qiáng)考核，形成有效的監(jiān)督考核體系。

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