孫峰

摘要 非稅收入對(duì)于我國各級(jí)政府的影響極為深遠(yuǎn)。本文以行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)政府非稅收入的影響為主要研究對(duì)象，針對(duì)當(dāng)前我國稅務(wù)改革發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合筆者財(cái)政部門多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探討行政事業(yè)收費(fèi)的發(fā)展歷程以及潛在管理問題，著重分析政府非稅收入的實(shí)際影響，以供參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè);非稅收入;政府管理

一、引言

行政事業(yè)收費(fèi)完全按照國家相關(guān)法律法規(guī)有序開展，相關(guān)機(jī)構(gòu)在國家法律法規(guī)的全程監(jiān)管下，有序收取相應(yīng)的費(fèi)用。近年來，我國政府非稅收入占比較高，因此各級(jí)政府響應(yīng)國家的號(hào)召，逐步降低行政事業(yè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，從而有效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但這也給政府機(jī)構(gòu)帶來了一定的影響。

二、行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)政府以及非稅收入的具體影響

行政事業(yè)收費(fèi)是國家財(cái)政收入的重要補(bǔ)充。一方面，無論國內(nèi)國外，行政事業(yè)收費(fèi)屬于極為普遍的現(xiàn)象，但是當(dāng)行政事業(yè)收費(fèi)數(shù)量超過了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)大眾能夠承受的極限，必然引發(fā)一系列本質(zhì)上的矛盾和問題。不僅如此，還會(huì)加劇我國人民與政府之間的矛盾。另一方面，行政事業(yè)收費(fèi)制度是幫助政府提升管理效率，優(yōu)化管理方式的重要支撐，具有極為重要的意義。由此可見，合理把控行政事業(yè)收費(fèi)制度，是行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。另外，受歷史因素影響，改革開放初期，存在公款私用、大包大攬等一系列違規(guī)現(xiàn)象。隨著政府監(jiān)管能力的提升以及管理制度的不斷完善，我國稅制改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)收費(fèi)制度的應(yīng)用模式，有效提升了政府與社會(huì)企業(yè)單位的積極性，強(qiáng)化了監(jiān)管力量，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量。

由于社會(huì)公共事業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，財(cái)政支出壓力也與日俱增，僅僅依靠預(yù)算收入已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的重要需求。因此政府相關(guān)機(jī)構(gòu)借助其他財(cái)政預(yù)算收入，為政府公共事業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。當(dāng)前，我國財(cái)政部門相繼頒布若干法律法規(guī)，提出在制度允許的條件下，可以增設(shè)預(yù)算收入項(xiàng)目，進(jìn)一步履行政府的相關(guān)職能。同時(shí)，國家和政府也相繼出臺(tái)一系列的收費(fèi)項(xiàng)目以及重要的綱領(lǐng)性文件。但是，在利益的驅(qū)使下，部分地方政府利用先進(jìn)技術(shù)以及信息優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容，額外收取一系列信息咨詢費(fèi)用，導(dǎo)致社會(huì)大眾出現(xiàn)不滿和抵觸心理。部分地方政府將“多收費(fèi)、多得利”作為政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。此類行為導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)體制復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫，使部分企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)成本增加。部分繳納費(fèi)用甚至是政府稅收的1.5倍以上，這與我國制定行政事業(yè)收費(fèi)管理的初衷背道而馳，因此需要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)收費(fèi)模式進(jìn)行大刀闊斧的改革。

需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)的收費(fèi)名目進(jìn)行梳理和總結(jié)，明確指出社會(huì)爭(zhēng)議較大的內(nèi)容款項(xiàng)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，當(dāng)費(fèi)用不符合國家財(cái)政機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求時(shí)，需要免除或降低相應(yīng)的費(fèi)用，減輕社會(huì)大眾的負(fù)擔(dān)。另外，不符合國家宏觀發(fā)展方向的收費(fèi)內(nèi)容，也是政府機(jī)構(gòu)人員腐敗的根源，可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生根本性改變，激化社會(huì)矛盾。同時(shí)，在深層次領(lǐng)域中，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化的收費(fèi)名目，雖然可以保證政府的有序運(yùn)行，但是在人民心中，政府的社會(huì)形象以及黨政干部的社會(huì)威信都會(huì)受到前所未有的影響。以上問題與我黨的治國方針形存在極大的差異，進(jìn)一步暴露了地方官員沒有深入了解國家政策法規(guī)的問題。

在黨的感召下，為了減少社會(huì)大眾的壓力，提供良好的經(jīng)商環(huán)境，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的辦事流程，減少不必要的政府收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照“五位一體”以及“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以社會(huì)公眾事業(yè)的核心利益為前提，全面推動(dòng)我國地方政府事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，在本地相關(guān)政策的幫助下，為社會(huì)公共事業(yè)提供前所未有的幫助和支持，在保證地方社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方商政環(huán)境的有效建設(shè)。

了解和認(rèn)識(shí)行政事業(yè)收費(fèi)內(nèi)容后，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政事業(yè)收費(fèi)內(nèi)容依然存在以下幾項(xiàng)問題亟待解決。其一，由于相關(guān)法律制度不夠完善，行政事業(yè)收費(fèi)制度沒有切實(shí)有效地在全國實(shí)施。另外，地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本是結(jié)合自身的發(fā)展情況進(jìn)行制定的，沒有達(dá)到理想的管理效果。同時(shí)，在收費(fèi)過程中，各環(huán)節(jié)沒有對(duì)應(yīng)的法律作為支撐，難以發(fā)揮一定的監(jiān)管作用。其二，部分政府單位使用的收費(fèi)票據(jù)，沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，存在模糊性。其三，作為政府收入的重要來源之一，部分區(qū)域的地方政府依然沒有按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求收費(fèi)，甚至虛設(shè)財(cái)政支出名目，提升繳費(fèi)基數(shù)，引發(fā)社會(huì)不滿。

三、規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)管理體制的具體措施

（一）完善行政事業(yè)收費(fèi)政策制度

行政事業(yè)收費(fèi)政策必須由中央和省級(jí)人民政府以及財(cái)政部門全程掌控，地方政府需要對(duì)當(dāng)前存在的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核和檢查，一方面，要提升收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范性;另一方面，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)要結(jié)合地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體環(huán)境，嚴(yán)控虛設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是社會(huì)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，對(duì)不合理的收費(fèi)名目進(jìn)行快速整改，并公開整改的過程和結(jié)論。作為地方政府，要強(qiáng)化行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理意識(shí)，增強(qiáng)約束力。各級(jí)別地方機(jī)構(gòu)，不能擅自羅列收費(fèi)名目，不能超出自身的管理職能，不能以私人名義向社會(huì)企業(yè)收取無關(guān)費(fèi)用，任何濫用職權(quán)的行為都必然受到法律的制裁。另外，政府不能強(qiáng)制參與社會(huì)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)組織的技術(shù)探討或技術(shù)考核等社會(huì)活動(dòng)，不能收取相應(yīng)的咨詢費(fèi)用。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型收費(fèi)管理模式

在行政事業(yè)收費(fèi)管理模式中，創(chuàng)新型收費(fèi)管理是當(dāng)前不少區(qū)域正在試運(yùn)行的重要方式。例如，向社會(huì)企業(yè)收取的行政事業(yè)費(fèi)用，可以通過其他形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行反哺。一方面，可以確保公共事業(yè)費(fèi)用切實(shí)有效地得到使用;另一方面，也能夠規(guī)范相應(yīng)的收費(fèi)管理制度，尤其是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。地方政府務(wù)必進(jìn)行創(chuàng)新型管理模式，同時(shí)建立可以長(zhǎng)期實(shí)行的財(cái)政管理策略，統(tǒng)一相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理人員的話術(shù)內(nèi)容以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員整體素質(zhì)的有效提升[1]。

（三）強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)制

作為非稅收入，地方財(cái)政機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)內(nèi)容提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)票據(jù)的有效管理，落實(shí)對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，從源頭統(tǒng)一政府行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)的形式和內(nèi)容，明確所有的責(zé)任和義務(wù)，務(wù)必消除商業(yè)化收費(fèi)的直接影響，從而避免票據(jù)造假等相關(guān)行為的產(chǎn)生。另外，可以借助電子化的管理模式管理票據(jù)，以郵件的方式進(jìn)行票據(jù)傳遞。同時(shí)，利用電子化的票據(jù)管理模式，對(duì)政府所有的行政事業(yè)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行記錄。一方面，可以優(yōu)化票據(jù)印制工作的具體流程，提高票據(jù)管理的實(shí)際效率;另一方面，地方政府每年管理的票據(jù)極為龐雜，借助電子化管理模式，可以進(jìn)一步明確政府行政事業(yè)收費(fèi)的名目和分類，方便后期開展相應(yīng)的管理和分析工作[2]。

四、結(jié)語

行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目是一把雙刃劍，地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必進(jìn)行深入的分析和總結(jié)，解決當(dāng)前地方政府與社會(huì)大眾的收費(fèi)矛盾問題，有效建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，借助科學(xué)的管理模式以及先進(jìn)的管理理念，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（作者單位為淄博市臨淄區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 李軒景.行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)政府非稅收入影響分析[J].市場(chǎng)研究，2018（07）：72-73.

[2] 余卿.現(xiàn)代政府非稅收入收繳管理現(xiàn)狀及優(yōu)化管理研究[D].西北大學(xué)，2018.