魏君

9月4日，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)民航局共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，到2025年，建成湖北鄂州專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，充分挖掘既有綜合性機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，結(jié)合空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，研究提出由綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確指出，支持將有條件的既有支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)打造成專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。兩部委共同發(fā)布的這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)也意味著我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

民航強(qiáng)國(guó)的貨運(yùn)短板

中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，我國(guó)共有運(yùn)輸類(lèi)機(jī)場(chǎng)235個(gè)。2019年全民航完成旅客吞吐量13.5億人次，同比增長(zhǎng)6.9%，同期我國(guó)航空貨郵吞吐量為1710萬(wàn)噸，同比增速僅為2.1%。由此可見(jiàn)，相對(duì)于客運(yùn)，我國(guó)貨郵吞吐量增速要低得多，相比航空客運(yùn)，我國(guó)的航空貨運(yùn)市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

同時(shí)，我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)中機(jī)場(chǎng)的集中度也非常高。目前全國(guó)接近50%的貨運(yùn)量集中在北京、上海和廣州的機(jī)場(chǎng)，如果從國(guó)際貨運(yùn)來(lái)看，北京、上海、廣州、深圳、鄭州這五大機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)量占到了全國(guó)的90%。一般承擔(dān)航空貨運(yùn)的機(jī)場(chǎng)主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是諸如北京、上海、廣州這樣的綜合性機(jī)場(chǎng)，另一類(lèi)是以貨運(yùn)功能為主的專(zhuān)用型機(jī)場(chǎng)。但我國(guó)目前已有的235個(gè)機(jī)場(chǎng)全部為綜合性機(jī)場(chǎng)，換而言之，我國(guó)至今還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)、快遞物流的快速發(fā)展，我國(guó)航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)也呈現(xiàn)了多元化、物流化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)新時(shí)期我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出了更新、更高的要求。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)在航空貨運(yùn)方面已經(jīng)暴露出了缺乏專(zhuān)業(yè)化航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和完整的航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的短板。

從市場(chǎng)主體來(lái)看，我國(guó)目前共有貨運(yùn)航空公司10家，全貨機(jī)173架，其中大型遠(yuǎn)程貨機(jī)41架，全貨機(jī)數(shù)量?jī)H占中國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)的4.5%。從全貨機(jī)的增長(zhǎng)速度來(lái)看也明顯滯后于行業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”規(guī)劃的前幾年我國(guó)全貨機(jī)僅增長(zhǎng)了49架，僅占“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)的40%。從運(yùn)輸規(guī)模來(lái)看，2019年中國(guó)民航完成貨郵運(yùn)輸量753.2萬(wàn)噸，雖然居世界第二，但僅為美國(guó)同期水平的60%。從運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，客機(jī)腹艙運(yùn)輸是我國(guó)航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空貨運(yùn)總量的70%，其中國(guó)內(nèi)航線(xiàn)中，客機(jī)腹艙運(yùn)量占比高達(dá)82%，在國(guó)際航線(xiàn)中，客機(jī)腹艙運(yùn)量占比49%。正是因?yàn)檫@樣的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，盡管全貨機(jī)航班仍在保持通航，但通達(dá)范圍、承運(yùn)能力有限，在疫情的沖擊下，航空貨運(yùn)的短板十分明顯。因此，對(duì)于中國(guó)民航來(lái)說(shuō)，加快航空貨運(yùn)的發(fā)展是我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中需要面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

航空貨運(yùn)的政策支持

在《意見(jiàn)》發(fā)布前，國(guó)家發(fā)改委就曾明確表示，“十四五”期間將在加快貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空物流企業(yè)發(fā)展航空貨運(yùn)，支持航空公司和物流企業(yè)開(kāi)展全貨機(jī)的貨運(yùn)運(yùn)輸。其中包括，鼓勵(lì)航空公司和物流企業(yè)將引進(jìn)的貨機(jī)納入有關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院的“放管服”的要求，協(xié)助企業(yè)加快辦理引進(jìn)手續(xù)，促進(jìn)我國(guó)全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模的不斷壯大。同時(shí)，發(fā)改委還明確表示，鼓勵(lì)航空公司和物流企業(yè)進(jìn)行深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)航空公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向貨流、物流兩端進(jìn)行延伸發(fā)展。發(fā)改委還鼓勵(lì)企業(yè)積極探索航空貨運(yùn)發(fā)展的新模式，支持擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化航空物流企業(yè)入駐機(jī)場(chǎng)，為機(jī)場(chǎng)、航空公司打造高效、專(zhuān)業(yè)的全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

而此次，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)民航局共同發(fā)布《意見(jiàn)》意味著從國(guó)家層面將這些鼓勵(lì)和支持政策落地落實(shí)。

《意見(jiàn)》明確，到2035年，在全國(guó)范圍內(nèi)建成1～2個(gè)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，并結(jié)合《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》修訂，進(jìn)一步完善國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐布局，使綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)布局相輔相成、更加成熟。培育若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空物流企業(yè)，初步形成覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)骨架，使航空貨運(yùn)發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化、設(shè)施布局進(jìn)一步完善、效益顯著提高、綜合保障能力大幅提升，成為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度參與國(guó)際合作、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

《意見(jiàn)》提出，要提高綜合性機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸組織、提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)、強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

在穩(wěn)妥有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》要求，借鑒國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際，多方面深化發(fā)展認(rèn)知，先試點(diǎn)，再總結(jié)，后推廣，不盲目鋪攤子，不貪大求全。總結(jié)鄂州貨運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間研究提出專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，結(jié)合市場(chǎng)需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，符合民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，支持將有條件的既有支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)打造為專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。

在全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能方面，《意見(jiàn)》提出，要完善飛機(jī)引進(jìn)政策，持續(xù)改善空域條件，推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革，擴(kuò)大空域資源供給，推進(jìn)空域靈活高效使用。同時(shí)，鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞物流企業(yè)，提升機(jī)場(chǎng)管理水平。

在保障措施方面，《意見(jiàn)》提出，將創(chuàng)新設(shè)施融資模式。鼓勵(lì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由地方政府、機(jī)場(chǎng)公司、航空物流企業(yè)以及社會(huì)資本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多種模式開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理貨運(yùn)設(shè)施，由航空物流企業(yè)出資建設(shè)適合自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空貨站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，還將加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)、做好資源要素保障、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

為何需要全貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)

《意見(jiàn)》明確指出，5年內(nèi)將建成湖北鄂州專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，那么相對(duì)于我國(guó)已有的235個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，鄂州機(jī)場(chǎng)作為專(zhuān)業(yè)的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，又有哪些差異性特征呢？在亟需彌補(bǔ)航空貨運(yùn)短板的當(dāng)下，一個(gè)真正意義上的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)又會(huì)對(duì)我國(guó)航空貨運(yùn)格局產(chǎn)生怎樣的影響呢？

若從專(zhuān)業(yè)角度探索全球航空貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，我們或許可以找到答案：航空快遞。事實(shí)上，近年來(lái)蓬勃發(fā)展的航空快遞業(yè)務(wù)造就了一種新的創(chuàng)新模式——以貨運(yùn)為主的機(jī)場(chǎng)的需求，而在這之前，我國(guó)沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)具備這樣的“內(nèi)在”特征。

航空快遞造就全貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的核心原因在于航空快遞效率至上，高效是航空快遞的第一要義，只有建設(shè)專(zhuān)業(yè)的航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高效。客貨并舉的機(jī)場(chǎng)有限的空間資源往往主要傾向于航空客運(yùn)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)航空快遞的高效。其實(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)客貨分離的特點(diǎn)早已顯現(xiàn)。以美國(guó)為例，亞特蘭大機(jī)場(chǎng)、奧黑爾機(jī)場(chǎng)、洛杉磯機(jī)場(chǎng)是美國(guó)旅客吞吐量排名前3位的機(jī)場(chǎng)，但貨郵吞吐量都排在5位以后;孟菲斯機(jī)場(chǎng)、安克雷奇機(jī)場(chǎng)、路易斯維爾機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排在前3位，但旅客吞吐量?jī)H僅三五百萬(wàn)人次，排名非?？亢?。

再?gòu)暮娇湛爝f業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，如今航空快遞成為全球航空貨運(yùn)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的板塊。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，快遞和特殊航空貨運(yùn)市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)的增長(zhǎng)速度最快。過(guò)去20年來(lái)，在全球航空貨運(yùn)產(chǎn)品種類(lèi)結(jié)構(gòu)中，快遞市場(chǎng)的收益率最高。其次，我國(guó)航空快遞在航空貨運(yùn)總量中的占比也在逐年攀升。在此背景下，湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)作為專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的出現(xiàn)是需求所致，也是大勢(shì)所趨。

未來(lái)我國(guó)航空貨運(yùn)格局要真正形成樞紐輻射航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，也就是航空貨運(yùn)航線(xiàn)連接全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)，形成貨運(yùn)航班波。在一段時(shí)間內(nèi)，這種格局會(huì)與傳統(tǒng)的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)等門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)發(fā)展并駕齊驅(qū)，形成兩種不同的發(fā)展模式。

其次，湖北鄂州機(jī)場(chǎng)對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是首個(gè)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，是符合貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律、符合行業(yè)發(fā)展需求以及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大事件;對(duì)區(qū)域來(lái)說(shuō)，是資源流動(dòng)和統(tǒng)籌配置的重要手段，區(qū)域引進(jìn)來(lái)和走出去的重要窗口，是連通世界對(duì)接全球的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源?？梢哉f(shuō)，湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)起到了引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，或?qū)?dòng)國(guó)內(nèi)繼續(xù)出現(xiàn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)。

支線(xiàn)貨運(yùn)的探索

《意見(jiàn)》另一個(gè)值得關(guān)注的方面是關(guān)于支持既有支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)打造成專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的內(nèi)容。事實(shí)上，支線(xiàn)航空貨運(yùn)是航空貨運(yùn)的重要組成部分。但迄今為止，我國(guó)一方面支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量十分有限，另一方面也缺乏相應(yīng)的小型支線(xiàn)貨機(jī)機(jī)隊(duì)組成支線(xiàn)貨運(yùn)航空公司來(lái)滿(mǎn)足支線(xiàn)貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展需求?？梢哉f(shuō)，支線(xiàn)航空貨運(yùn)在我國(guó)幾乎是一片空白。

導(dǎo)致支線(xiàn)貨運(yùn)在我國(guó)難以發(fā)展的原因主要有以下幾點(diǎn)。首先是缺乏機(jī)場(chǎng)等硬件設(shè)施的支持。支線(xiàn)航空貨運(yùn)的發(fā)展首先要建立在能為貨運(yùn)提供服務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)體系的不斷完善上，這是支線(xiàn)貨運(yùn)航空發(fā)展的前提，是解決“落地難”的關(guān)鍵舉措。但如今，我國(guó)在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，此次《意見(jiàn)》的落地或?qū)⒛軌蛑鸩礁淖冞@一現(xiàn)狀。同時(shí)，《意見(jiàn)》的落地也有望讓業(yè)界進(jìn)一步正視支線(xiàn)貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于我國(guó)打造高質(zhì)量的航空貨運(yùn)樞紐的重要支撐作用。綜觀世界航空貨運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展絕不可能僅僅依靠單一的航空貨運(yùn)樞紐，其發(fā)展與發(fā)達(dá)的支線(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是密不可分的。中小城市通過(guò)支線(xiàn)貨運(yùn)航班與樞紐機(jī)場(chǎng)連接，不僅可以為樞紐機(jī)場(chǎng)集散貨源，還可以加快貨物的周轉(zhuǎn)和分撥效率，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)場(chǎng)”助力“大樞紐”的效果。

筆者認(rèn)為，借助《意見(jiàn)》的東風(fēng)，行業(yè)首先應(yīng)該明確可發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)等級(jí)，完善能提供貨運(yùn)服務(wù)的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)方面也應(yīng)抓住機(jī)遇，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，承接貨運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引貨運(yùn)航空公司入駐和開(kāi)通航班，這樣不僅可以提高支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的利用率，讓有條件開(kāi)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)揮一定的集散功能。同時(shí)支線(xiàn)貨運(yùn)航空的多頻次起降能夠有效利用機(jī)場(chǎng)資源，提高機(jī)場(chǎng)收入，甚至可以幫助一些支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，改變支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)生存難的困境。

此外，借助《意見(jiàn)》的發(fā)布，能否實(shí)現(xiàn)放低支線(xiàn)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻也十分值得關(guān)注。局方未來(lái)若能依據(jù)《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》，在保證支線(xiàn)航空貨運(yùn)安全的前提下，降低支線(xiàn)航空貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放松經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)支線(xiàn)貨運(yùn)航空公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行登記備案制，或?qū)⑵鸬焦膭?lì)發(fā)展支線(xiàn)貨運(yùn)航空公司，搞活支線(xiàn)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的效果。

與此同時(shí)，政府在支持支線(xiàn)航空貨運(yùn)的同時(shí)也可從政策層面鼓勵(lì)更多的航空公司采購(gòu)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，如ARJ21飛機(jī)、新舟60飛機(jī)來(lái)進(jìn)行支線(xiàn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，并根據(jù)航線(xiàn)規(guī)模對(duì)支線(xiàn)貨運(yùn)航空公司加以補(bǔ)貼。如此一來(lái)，既可以幫助航空公司降低購(gòu)機(jī)成本和使用成本，也可以讓更多的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)加入民航隊(duì)伍，助力中國(guó)民航從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)發(fā)展。