向仕淼

摘?要： 為了使承載人類生存活動的土地資源得到有效利用，我國需要不斷探索正確的土地資源管理方式，運用有效的管理措施緩解當(dāng)前的人口與土地矛盾，在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度地提高土地利用率為中國未來的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;工作水平;路徑;探索

【中圖分類號】F301?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.006

1?正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

1.1?轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是決定一個人行動和方向的重要條件，在一定程度上決定了結(jié)果的好壞。為了更好地開展土地資源管理工作，各地要以中央精神為主要管理理念，按照新《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，堅決貫徹落實到管理工作的各個方面，從而達(dá)到良好的土地資源管理效果。但是，由于我國地域差異，大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)不能及時了解國家的具體發(fā)展方向，在國土資源管理上造成了一些誤解和思想誤區(qū)，使他們不能正確認(rèn)識土地資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。正確處理土地資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，各地要在思想上與中央和新《土地法》相統(tǒng)一，深刻領(lǐng)會中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貙嶋H，形成正確的土地利用和管理觀，不把保護(hù)土地誤認(rèn)為不利用土地，從新的角度把保護(hù)土地當(dāng)作一種土地新的發(fā)展，通過土地資源的優(yōu)化配置，使土地利用達(dá)到更高的水平，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要，提高土地資源管理水平。

1.2?轉(zhuǎn)變用地方式

觀念的有效轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在土地利用方式的轉(zhuǎn)變上。要用正確的思想來確定土地資源管理的方向，運用科學(xué)的土地利用方法，達(dá)到最理想的土地資源管理效果，促進(jìn)我國土地資源管理的高效發(fā)展。隨著新《土地法》的深入實施，我國開始逐步轉(zhuǎn)變土地利用方式，不再注重土地擴(kuò)張的外延，而是更加注重挖掘其內(nèi)在潛力，不再粗放地利用土地資源，而是開始集約利用，使土地利用率最大化土地資源。此外，各地對土地資源的利用、管理和后續(xù)利用都有明確的發(fā)展方向。此外，“一占一補(bǔ)”的措施在國土資源管理實際工作中得到了很好的落實，促使管理者借助不斷豐富的工作經(jīng)驗，更好地理解和處理好土地資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，為其他國土資源相關(guān)工作提供良好的示范和借鑒。

1.3?主動解決發(fā)展中的矛盾

世界上的一切并非一成不變的。隨著矛盾的不斷發(fā)展，矛盾不斷產(chǎn)生并作用于一切事物。無論法律法規(guī)和管理辦法如何完善，都不可能解決發(fā)展中遇到的所有問題。在實際工作中，往往沒有現(xiàn)成的、既定的答案，只有答案。因此，遇到問題要反思，積極研究，解決問題。只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)和深化土地管理。

2?土地資源管理存在的問題

2.1?土地管理和利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)

中國是世界上陸地面積第三大的國家。但由于我國人口基數(shù)大、可利用土地面積少，在一定程度上存在著土地資源管理的不足。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，可利用的土地資源也面臨著短缺的現(xiàn)象。在有效規(guī)劃方面，我國現(xiàn)有的一些土地利用規(guī)劃滯后，相關(guān)土地利用指標(biāo)與土地利用實際情況存在較大差距，但必須加以開發(fā)，因此會出現(xiàn)建拆、拆建等重復(fù)建設(shè)。

2.2?人才欠缺且管理技術(shù)落后

由于我國土地資源管理技術(shù)仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法，需要大量的人力物力來跟進(jìn)繁瑣的工作內(nèi)容，無法將計算機(jī)與管理過程的各個環(huán)節(jié)相匹配，這就導(dǎo)致了土地資源管理在測繪和管理規(guī)劃中的嚴(yán)重缺失，從而限制了土地資源管理的有效性。在進(jìn)行土地資源管理時，會受到國土面積大、覆蓋面廣、土地資源管理難度大等因素的影響。土地管理人員在開展實際管理工作時將面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，這就要求土地管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)有的國土資源管理人員和技術(shù)人員工作能力不高，不能有效地掌握和理解新技術(shù)，不能在實際工作中具備良好的專業(yè)技術(shù)水平支撐，管理人員受自身技術(shù)水平的限制，不可能根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)的土地資源管理。

2.3?部門職能定位不準(zhǔn)

目前，我國土地管理的部門很多，包括農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地和畜牧業(yè)用地。管理職能不同，沒有統(tǒng)一的管理方式。在實際工作過程中，各部門容易推卸責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。同時，由于一些相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地實際供應(yīng)不能達(dá)到高度的透明度，在實際的土地資產(chǎn)運作過程中容易出現(xiàn)漏洞，造成腐敗。

3?加強(qiáng)土地資源管理的對策

3.1?加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)

加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)群眾對土地資源的認(rèn)識，學(xué)習(xí)國土資源相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變觀念觀念，提高土地資源利用率，建立相應(yīng)的管理制度，調(diào)動群眾參與工作的積極性，大力倡導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)政策知識，建立集約用地制度管理隊伍要積極構(gòu)建國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制，首先要確保土地項目開發(fā)審批的效率，簡化審批手續(xù)，并積極簡化具體建設(shè)項目審批辦法和綜合開發(fā)利用時間，構(gòu)建國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制;二是加強(qiáng)重點開發(fā)用地保護(hù)，完善土地資源監(jiān)測;三是及時清理閑置土地，保證土地利用率，防止土地資源囤積現(xiàn)象;最后，提高后續(xù)土地儲備率，確保土地資源滿足經(jīng)濟(jì)增長的長期需要。

3.2?嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償機(jī)制，保障失地人員生活

在實際征地過程中，補(bǔ)償制度要嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，使失地人員在失去土地的同時，不能喪失基本的生存權(quán)利。不能縱容失地人員“漫天要價”的行為。要嚴(yán)格落實土地審批程序，做到“六個不批”：即土地不符合土地規(guī)劃;未批準(zhǔn)耕地流轉(zhuǎn)年度計劃;不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項目的土地不予批準(zhǔn);未通過初審的土地不予批準(zhǔn);征地補(bǔ)償安置未落實;未經(jīng)批準(zhǔn)未實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。要按規(guī)定立項，依法供地，科學(xué)管理，合理利用土地。

3.3?加強(qiáng)法律制度建設(shè)

在國土資源管理的實際過程中，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國土資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與管理建設(shè)，實行一站式土地交易、一站式服務(wù)收費和一站式拍賣交易。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時，要對不符合法律法規(guī)的濫用土地現(xiàn)象進(jìn)行曝光，起到警示作用。

4?結(jié)語

要使我國在有限的物質(zhì)資源中實現(xiàn)高效發(fā)展，需要解決國土資源管理工作中存在的各種問題，并設(shè)計相應(yīng)的對策，從而推動國土資源管理工作得到法律和群眾的支持，使國土資源管理工作得到法律的支持，使群眾管理工作在法律法規(guī)、群眾參與和管理人員的共同努力下，達(dá)到最理想的管理效果。

參考文獻(xiàn)

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