孟秋

9月中下旬，我國自貿(mào)區(qū)又增新軍：北京、安徽和湖南自貿(mào)區(qū)獲批。這是我國自2013年開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來的第六輪自貿(mào)區(qū)擴軍，目前全國已有21個自貿(mào)區(qū)，迄今為止完成了260項制度創(chuàng)新，并向全國復制推廣。

自貿(mào)區(qū)是我國迄今為止在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ψ钚沦Q(mào)易現(xiàn)象和最新貿(mào)易規(guī)則以及監(jiān)管進行的重要探索。在最新批準的3個自貿(mào)區(qū)當中，北京自貿(mào)區(qū)承擔的是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，其中包括數(shù)字金融、物流、文化等領(lǐng)域；湖南自貿(mào)區(qū)重點集中在高端制造業(yè)、信息技術(shù)、醫(yī)藥生物和農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域；安徽自貿(mào)區(qū)的功能重點則集中在先進數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應用以及材料科學等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域。在運營監(jiān)管等領(lǐng)域，3個自貿(mào)區(qū)都承擔了轉(zhuǎn)變政府職能、促進貿(mào)易投資便利化、改善營銷環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的探索。

這是一場全新的經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型探索實驗。在過去數(shù)年中，國際貿(mào)易因為單邊主義盛行、中美貿(mào)易戰(zhàn)和民粹主義等結(jié)構(gòu)性因素，不僅缺乏增長動力，而且越來越有向區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)化的趨勢。區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定在投資和貿(mào)易標準方面比此前WTO的設(shè)定有所提高，并致力于解決最近十多年來國際貿(mào)易投資中出現(xiàn)的一些新問題，如數(shù)字經(jīng)濟的崛起帶來的知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字稅收等，在補貼和勞工權(quán)益上也有了進一步的提升。今年以來，新冠肺炎疫情加劇了國際貿(mào)易的下行。4月份世界貿(mào)易組織預測今年國際貿(mào)易將減少13%-32%。如何通過簽署區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議推動國際貿(mào)易的發(fā)展，這也成為一個亟待回答的問題。盡管進入下半年以來中國外貿(mào)出口形勢不斷好轉(zhuǎn)，但如果遭遇國際需求端不旺——以最近的新冠肺炎疫情在歐洲的第二輪暴發(fā)來看，這種可能性始終存在，我們應該如何保持國際貿(mào)易的長期可持續(xù)發(fā)展？

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為我國進一步深化貿(mào)易投資領(lǐng)域改革提供了機遇。自貿(mào)區(qū)內(nèi)部進行的各種改革，包括數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)監(jiān)管，趨向于“三零”（零關(guān)稅、零壁壘和零補貼）的貿(mào)易便利化措施，在金融領(lǐng)域引入數(shù)字貨幣的嘗試和投融資便利化嘗試，將會對全國的對外貿(mào)易和吸引外資政策形成重要參考。同時，21個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會形成規(guī)模和集聚效應，具有強大的周邊輻射力，能夠帶動周邊配套產(chǎn)業(yè)和服務的增長和發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出重要貢獻。最重要的是，自貿(mào)區(qū)為我國貿(mào)易投資和制造業(yè)與國際接軌提供了方便。未來我國如果要加入各種區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，或者與發(fā)達國家簽署雙邊投資協(xié)定及自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境、開放程度以及監(jiān)管和法治程度，將決定我國在談判桌上能否占據(jù)有利態(tài)勢。