方元

9月14日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的另一個(gè)重要成果是中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人重申將加快中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。

中歐投資協(xié)定談判受到中歐雙方高度重視，也受到各方關(guān)注。今年以來(lái)，中歐雙方克服疫情影響，加快談判節(jié)奏，已經(jīng)舉行了6輪正式談判，文本和清單談判均取得積極進(jìn)展。按照歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯的說(shuō)法，談判迄今取得了重大進(jìn)展。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰9月17日稱(chēng)，在第八次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中，雙方確認(rèn)了在公平競(jìng)爭(zhēng)議題上取得的重大進(jìn)展。這也意味著中歐投資協(xié)定談判整體進(jìn)程又向前邁了一大步。按照領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，中歐雙方已就接下來(lái)的談判日程做出規(guī)劃，下一步，雙方將繼續(xù)保持談判的良好勢(shì)頭，聚焦余下的文本問(wèn)題和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，探討解決方案，使協(xié)定早日惠及雙方企業(yè)和投資者。

畢馬威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇表示，中歐雙方目前在核心焦點(diǎn)議題的談判上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

雙方談判仍存在難點(diǎn)

康勇說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)和歐盟各成員國(guó)之間（不包括愛(ài)爾蘭）已經(jīng)先后簽訂了國(guó)家間的雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定。但2009年《里斯本條約》生效后，外商直接投資正式納入歐盟共同貿(mào)易范疇，成為歐盟專(zhuān)屬權(quán)限。由于歐盟法令高于國(guó)家法令，因此已簽訂的雙邊投資協(xié)定的法律效力受到影響，歐盟整體需要與中國(guó)訂立統(tǒng)一的雙邊投資協(xié)定。

此外，之前的雙邊協(xié)定大多簽訂于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，旨在單方面保護(hù)外資注入，極少針對(duì)中國(guó)對(duì)外投資給予保護(hù)。而 2019年中國(guó)對(duì)外直接投資存量已達(dá)2.2萬(wàn)億美元，占全球總存量的6.4%，我國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界跨國(guó)直接投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ残枰瑲W盟訂立新的投資協(xié)定，為中資企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

中歐雙邊投資協(xié)定談判最早可以追溯到2012年的中歐峰會(huì)，雙方達(dá)成共識(shí)盡快開(kāi)啟談判。2013年在北京舉行的第16次中國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與時(shí)任歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同宣布，正式啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定談判。在談判進(jìn)展方面，自第4輪談判開(kāi)始進(jìn)入正式的文本談判階段。在第9輪談判中對(duì)協(xié)定的范圍達(dá)成一致，開(kāi)始以合同文本為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性文本談判。2018年7月的第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方交換了投資協(xié)定的負(fù)面清單出價(jià)，談判進(jìn)入關(guān)鍵階段。2019年4月的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，提出推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判在2020年達(dá)成高水平協(xié)定，并提出增加談判頻率。

中歐雙邊投資協(xié)定的核心內(nèi)容主要包括投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展四個(gè)方面。與傳統(tǒng)的投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定談判的主要差異是引入了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理體制，關(guān)注國(guó)有企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)更高層次的開(kāi)放。

康勇認(rèn)為，當(dāng)前雙方談判仍存在難點(diǎn)。首先，歐盟希望拓展雙邊投資開(kāi)放領(lǐng)域，但介于雙方在金融服務(wù)、電信、交通、醫(yī)療等眾多行業(yè)存在發(fā)展差距，中歐在對(duì)等開(kāi)放原則上存在分歧。其次，歐盟認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)享有政策優(yōu)惠，希望在投資協(xié)定中能夠規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，中歐之間在投資爭(zhēng)端解決模式的選擇上也存在不確定性。當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際投資領(lǐng)域主要采用“投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”（Investor-State Dispute Settlement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ISDS），旨在解決外國(guó)投資者與進(jìn)駐國(guó)政府之間因投資關(guān)系而產(chǎn)生的爭(zhēng)端。但由于ISDS并未考慮東道國(guó)規(guī)制權(quán)，仲裁程序的透明度有限，以及仲裁員的中立性存疑，歐盟提出設(shè)立“投資法院”，以確保中歐投資爭(zhēng)端審判的公正性。而“投資法院”能否有效執(zhí)行，是否會(huì)偏向歐盟企業(yè)利益，中歐雙方在該問(wèn)題上仍需進(jìn)一步溝通。

中歐投資協(xié)定前景

歐盟對(duì)華投資長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。2018年全年，歐盟對(duì)華實(shí)際直接投資額達(dá)到104.2億美元，占全部來(lái)華外商直接投資總額的7.5%。而中國(guó)對(duì)歐盟投資88.7億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資總額的6.2%。中歐雙方在投資方面潛力巨大，中歐加強(qiáng)投資合作有利于構(gòu)建開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)秩序、進(jìn)一步推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，也是對(duì)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系的升級(jí)。

“自2013年開(kāi)始，歐盟和中國(guó)針對(duì)投資協(xié)定共舉行31輪談判，中歐雙方目前在核心焦點(diǎn)議題的談判上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笨涤卤硎?。據(jù)了解，2020年中歐投資協(xié)定談判舉行了7次，前5次雙方圍繞環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行了談判。7月20—24日舉行的第31輪談判，雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的相關(guān)議題方面取得了重大進(jìn)展。歐盟在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面重申要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放電信和計(jì)算機(jī)行業(yè)、衛(wèi)生、生物技術(shù)和新能源汽車(chē)等市場(chǎng)。9月21—25日，中歐雙方舉行了第32輪投資協(xié)定談判。按照9月14日中德歐三方領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤關(guān)于年內(nèi)完成談判的要求，本輪談判中，雙方圍繞文本和清單剩余問(wèn)題展開(kāi)談判，取得積極進(jìn)展。

康勇認(rèn)為，疫情期間，歐洲各國(guó)多次向中國(guó)捐贈(zèng)抗疫物資，當(dāng)疫情在歐洲蔓延后，中國(guó)也第一時(shí)間募集物資、派遣專(zhuān)家，深入意大利、西班牙等重點(diǎn)疫區(qū)協(xié)助抗疫。中歐之間的合作不斷加強(qiáng)，對(duì)投資協(xié)定的談判具有積極影響。

康勇說(shuō)，歐盟一直關(guān)注中歐投資協(xié)定中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的有效保護(hù)?！吨袣W地理標(biāo)志協(xié)定》的簽訂，顯示出中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的誠(chéng)意與實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另外，中國(guó)歐盟商會(huì)針對(duì)在華歐洲企業(yè)所涉及地34個(gè)行業(yè)提出800余項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議，以推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改善，并為歐洲在華企業(yè)爭(zhēng)取公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一定程度上也將對(duì)中歐投資協(xié)定的盡快達(dá)成起到積極作用。