李佳珍++束龍倉++荊艷東

摘要：云南省水利發(fā)展在區(qū)域上具有不同的特點，差異化構(gòu)建各區(qū)域的水利發(fā)展評價指標體系，將會更好地指導各區(qū)域的水利建設(shè)，促進云南省的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)一定的分區(qū)原則將云南省分為五大片區(qū)，分析了各片區(qū)的水利發(fā)展重點，將其作為一定的參考依據(jù)，在省目標值的基礎(chǔ)上調(diào)整各區(qū)域的指標目標值，并運用基于層次分析法和熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法計算各區(qū)域權(quán)重，對2013年五大片區(qū)的水利發(fā)展水平進行了現(xiàn)狀評價，并根據(jù)評價結(jié)果，對各區(qū)域的水利發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展；評價；指標體系；區(qū)域化；主客觀綜合賦權(quán)

中圖分類號：TV213文獻標志碼：A文章編號：

16721683（2016）06019006

Regionalization of an evaluation index system for water conservancy development in Yunnan Province

LI Jiazhen，SHU Longcang，JING Yandong

（College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract：There were different characteristics of the water conservancy development in different areas of Yunnan Province.Differentially established evaluation index systems of regional water conservancy development would better guide the regional water conservancy construction，and promote balanced and sustainable development of Yunnan Province.According to certain principle of partition，Yunnan could be divided into five areas.Adjustment of target values of the regional index was on the basis of province target，and referred to the analysis of water conservancy development priorities in every area.The weight of each area was calculated using the comprehensive weighting method based on the analytic hierarchy process and entropy weight method.The water conservancy development level of five areas in 2013 was evaluated.According to the result of the evaluation，suggestions were put forward in view of every regional water conservancy development.

Key words：water conservancy development；evaluation；index system；regionalization；subjective and objective comprehensive weights

水利是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。通過建立水利發(fā)展評價指標體系，可以明確區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀水平，并指導區(qū)域的水利建設(shè)，以求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。云南省水情復雜，水資源總量豐沛但開發(fā)利用難度大、成本高，水資源分布與人口、耕地等經(jīng)濟發(fā)展要素極不匹配，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，水利是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。面對水利發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列的問題，有必要針對不同區(qū)域的水利發(fā)展特點，差異化構(gòu)建各區(qū)域水利發(fā)展評價指標體系，使其既能夠體現(xiàn)各區(qū)域的實際水利現(xiàn)狀，指導各區(qū)域制定符合其自身發(fā)展的水利建設(shè)任務(wù)，又能夠統(tǒng)籌控制，最終完成省級水利建設(shè)目標?，F(xiàn)階段國內(nèi)外對水利評價的研究已取得一定的成果，國外主要是針對水資源的可持續(xù)發(fā)展建立評價指標體系[13]，而國內(nèi)不少專家學者從不同方面和不同角度評價了我國的水利發(fā)展，所建立的水利發(fā)展評價指標體系有針對一個區(qū)域的[46]，還有將統(tǒng)一的指標體系應(yīng)用在不同區(qū)域的[711]，但是對一個區(qū)域進行差異化水利發(fā)展評價的研究還很少見。因此基于前人的研究，開展了本次云南省水利發(fā)展評價指標體系區(qū)域化的研究，可以為云南省協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻，也可以為其他地區(qū)的水利發(fā)展區(qū)域化研究提供一定的參考價值。

1云南省水利發(fā)展區(qū)域劃分

根據(jù)獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則對云南省進行區(qū)域劃分。

（1）獨立性。區(qū)域是指在空間上具有一定范圍的連續(xù)地理空間，劃分的區(qū)域要空間連續(xù)，但是彼此之間要相互獨立，不可交叉重疊。

（2）科學性。區(qū)域劃分要立足于云南省水資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，能反映客觀問題。

（3）可操作性。區(qū)域劃分的結(jié)果要便于評價，且能獲得較準確的數(shù)據(jù)，不宜過于復雜。

（4）可比性。區(qū)域要能體現(xiàn)出各自的水資源特點，不同區(qū)域之間具有明顯的差別，便于相互比較。

[FK（W]

[HJ*4]圖1云南省水利發(fā)展評價指標體系區(qū)域化分區(qū)

Fig.1The zoning map of the regional index system of water conservancy development in Yunnan province[HJ]

根據(jù)以上分區(qū)原則，綜合考慮各地水資源特點，結(jié)合云南省的主體功能區(qū)劃，擬定分區(qū)方案如下：分為滇中水資源緊缺經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、滇西北高山峽谷區(qū)、滇東北高寒貧困區(qū)、滇東南巖溶石漠化區(qū)以及滇西南滇南水資源豐富沿邊區(qū)五大片區(qū)，見圖1。

2評價指標體系區(qū)域化及評價方法

2.1區(qū)域水利建設(shè)重點

由于不同區(qū)域的地理位置、資源總量、人口數(shù)量等因素的不同，導致各區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平、水利基礎(chǔ)建設(shè)程度、未來水利發(fā)展方向等方面都具有差異，因此首先要研究分析各區(qū)域的水利發(fā)展現(xiàn)狀以及建設(shè)重點，以便全面而準確地對各區(qū)域進行評價。

（1）滇中水資源緊缺經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

該區(qū)域處于流域分水嶺，水資源貧乏，人均水資源量低，水資源供需矛盾突出，水體污染、水質(zhì)惡化趨勢嚴重，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水并存。滇中人口集中，經(jīng)濟較發(fā)達，是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，國家級滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的設(shè)立更是奠定了其重要的經(jīng)濟地位。雖然積極開發(fā)水資源，興建水利工程，但滇中地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟需水量巨大，現(xiàn)有水資源量已滿足不了經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，因此要提高水利用效率，同時兼顧水資源保護和水生態(tài)修復。

（2）滇西北高山峽谷地區(qū)。

該區(qū)屬于峽谷區(qū)，雖然人均水資源量豐富，但地形復雜，山高谷深、田高水低，因此興建骨干供水水源難度較大，同時山洪災害頻發(fā)。而且該區(qū)的經(jīng)濟條件較差，但水能資源豐富，可以因地制宜地大力進行區(qū)域干流及主要支流水能資源的開發(fā)和綜合利用。該區(qū)屬于國家級森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

（3）滇東北高寒貧困地區(qū)。

該區(qū)土地容量小、人口密度大，糧食單產(chǎn)水平又較低，交通不方便，經(jīng)濟較為落后，集中貧困面大，自然條件惡劣，森林破壞嚴重，土地過度墾殖，導致水土流失嚴重，生態(tài)脆弱。人均水資源僅為全省平均水平的一半，加之開發(fā)利用難，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，灌溉、飲水條件差。應(yīng)提高山洪災害防御能力，加快水土流失治理進度，加大水利投資，努力改善群眾生活生產(chǎn)的用水條件等。

（4）滇西南滇南水資源豐富沿邊地區(qū)。

該區(qū)人均水資源量、土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，是云南省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。該區(qū)經(jīng)濟相對落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以引水為主的供水結(jié)構(gòu)保證率低，工程性缺水嚴重。因此應(yīng)加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率，改善供水結(jié)構(gòu)，解決工程性缺水問題。

（5）滇東南巖溶石漠化地區(qū)。

該區(qū)巖溶地貌發(fā)育，水土流失程度在五個區(qū)域當中最為嚴重。該區(qū)人均水資源量接近全省平均水平，但地表徑流滲漏嚴重，地下水埋藏較深，開發(fā)利用困難，水資源供需矛盾較為突出。應(yīng)加快建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程，解決城鄉(xiāng)飲水安全，因地制宜積極發(fā)展小型水利設(shè)施，同時加快石漠化、水土流失綜合治理，推進水環(huán)境綜合治理。

2.2區(qū)域評價指標體系的構(gòu)建

[BT4]2.2.1指標選擇

本研究基于云南省小康水利指標體系研究成果[1213]，并參考云南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，最終確定了由防洪抗旱減災、水資源合理配置、水資源高效利用、水源地保護和河湖健康保障、水管理與水利發(fā)展保障組成的6大體系35項指標的云南省水利發(fā)展評價指標體系（表1），并以此為基準建立各區(qū)域的評價指標體系。在評價指標的選取上，為了便于區(qū)域評價指標體系的推行實施，各區(qū)域之間便于進行對比分析，突出各自的優(yōu)勢及劣勢，明確發(fā)展方向，所以確定各區(qū)域的指標與全省指標保持一致。

[BT4]2.2.2目標值確定

[HJ2.15mm]根據(jù)各區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀的分析，不同的區(qū)域具有不同的水利建設(shè)重點，水利發(fā)展的潛力也各不相同，因此應(yīng)差異化擬定目標值。以全省目標值為基礎(chǔ)，綜合考慮各區(qū)域的實際情況，目標值要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦和功能類型的不同，規(guī)劃建設(shè)水利工程項目的多少等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。區(qū)域目標的實現(xiàn)還必須要以確保全省目標的實現(xiàn)為前提，即若是各區(qū)域的目標值實現(xiàn)了，則全省目標也必實現(xiàn)。調(diào)整后的結(jié)果見表1。

2.2.3權(quán)重分析

確定權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀綜合[HJ2.6mm]賦權(quán)法。主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)各有優(yōu)點和局限性，主觀賦權(quán)[HJ]能體現(xiàn)專家的經(jīng)驗，不依賴于樣本數(shù)據(jù)，但主觀隨意性較大；客觀賦權(quán)利用樣本數(shù)據(jù)進行計算分析，得到的權(quán)重更加客觀，但有可能出現(xiàn)權(quán)重結(jié)果與實際事實不相符的情況；主客觀綜合賦權(quán)法可以較好的綜合兩者的優(yōu)缺點，使得結(jié)果更加符合實際情況。因此本次研究采用基于層次分析法與熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法來確定各區(qū)權(quán)重。

[JP+2]考慮到本次研究有五個區(qū)域，若專家對五個區(qū)域分別進行打分，工作量較大且主觀隨意性較強，所以采用層次分析法結(jié)合專家打分法先確定云南省的各項指標權(quán)重K′i，得到的全省指標權(quán)重K′i可以充分反映各指標在云南省的相對重要程度，同樣也適用于各個區(qū)域，但未能突出區(qū)域之間的差異。而熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，是根據(jù)各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定各指標的權(quán)重，采用熵權(quán)法對各區(qū)域的指標樣本數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計的方法計算出權(quán)重K″i，可以更加客觀的反映各區(qū)域之間的差異。最后將層次分析法和熵權(quán)法的結(jié)果相結(jié)合，利用公式（1）進行計算得到各區(qū)域綜合權(quán)重Ki。

Ki=αK′i+（1-α）K″ii=1，…，m[JY]（1）

式中：α為系數(shù)，0≤α≤1。（綜合權(quán)重隨α值改變，本文結(jié)合指標體系的實際情況，使主、客觀方法的比重相等，α取0.5[14]。）

選用主客觀綜合賦權(quán)法對各區(qū)域指標進行賦權(quán)，既參考了專家對指標在實際情況中重要程度的主觀判斷，又通過客觀計算突出了各區(qū)域的不同發(fā)展重點，使綜合評價結(jié)果更具有科學性、客觀性和準確性。計算得到的各區(qū)域指標權(quán)重見表2。

3區(qū)域評價

以2013年為現(xiàn)狀水平年，2020年為規(guī)劃水平年，采用線性聚合模型方法對滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區(qū)的水利發(fā)展水平進行全面的評價。由于指標體系中有部分指標只針對規(guī)劃水平年的水利發(fā)展完成情況，因此現(xiàn)狀水平年評價指標體系和規(guī)劃水平年評價指標體系有所不同（新增需水庫容、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率等11項指標不參與現(xiàn)狀評價）。[HJ]

2013年滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區(qū)的現(xiàn)狀水利發(fā)展水平綜合得分對比見圖2，六大體系指標現(xiàn)狀年發(fā)展水平見表3。參考水利現(xiàn)代化評價標準[1516]，根據(jù)云南省的水利發(fā)展特點，設(shè)定區(qū)域水利發(fā)展評價標準為：綜合得分90分以上反映水利發(fā)展水平較高。到規(guī)劃水平年2020年，全省要全面達到此標準。從評價結(jié)果可以看出，五個區(qū)域的得分均在70分以上，但距離90分還有一定的差距，全省均需大力加快水利發(fā)展。

滇中地區(qū)綜合得分達到76.6分，為云南省水利發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，其水資源合理配置水平居首位，整體發(fā)展較為均衡。但是隨著重工業(yè)的發(fā)展工廠排污量增多，同時存在著亂排亂放的現(xiàn)象，導致水質(zhì)變差，因此該區(qū)在水源地保護與河湖健康保障方面做的還不夠，評分較低。

滇西南滇南地區(qū)的綜合得分為74.1分，居第二位。雖然該區(qū)水資源豐富，但經(jīng)濟相對落后，造成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，節(jié)水灌溉率較低，加之萬元工業(yè)增加值、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的用水量都較高，因此在水資源高效利用水平方面表現(xiàn)較弱。

滇東南綜合得分為73.7分，居第三位。其水資源高效利用水平在五個區(qū)域中相對較高，但由于該區(qū)的水土流失情況較為嚴重，加之水質(zhì)達標率也不高，導致在水源地保護與河湖健康保障方面的評分非常低。

滇西北的綜合得分為72.9分，居第四位。該區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，在水源地保護與河湖健康保障方面表現(xiàn)最優(yōu)，但水管理能力較弱。

滇東北綜合得分為72.2分，為五個區(qū)域最低分。該區(qū)防洪抗旱減災能力最差，與其他地區(qū)的整體差距最大，今后的水利建設(shè)任務(wù)艱巨。

4區(qū)域發(fā)展對策

云南省水利發(fā)展具有鮮明的區(qū)域化特點，由于自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展程度以及水利建設(shè)水平等都不盡相同，因此針對各區(qū)域的水利發(fā)展對策也不同，結(jié)合對現(xiàn)狀年的評價結(jié)果，本研究提出了針對各區(qū)域的水利發(fā)展建議。

評價結(jié)果顯示滇中地區(qū)水利發(fā)展水平較高，但水源地保護與河湖健康保障體系中的重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)達標率過低，針對其水質(zhì)惡化，水資源緊缺的特點，提出開源節(jié)流并舉，節(jié)水治污同步的戰(zhàn)略，尤其是要加快建設(shè)滇中水網(wǎng)，優(yōu)化水資源調(diào)度，以解決水資源時空分布不均導致的與經(jīng)濟、生態(tài)布局不匹配的問題。

滇西南滇南地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大，在水利發(fā)展方面還有很大的提升空間，針對節(jié)水灌溉率低、單位產(chǎn)值用水量大的情況，要著重加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施節(jié)水供水的水利工程建設(shè)，合理利用水資源，提高利用效率，同時該區(qū)的防洪抗旱減災評分也較低，應(yīng)積極開展河流的防洪治理。

滇東南地區(qū)是國家級石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，主要問題是水土流失嚴重，水功能區(qū)以及水源地的水質(zhì)達標率也不高，因此要加快推進珠江、紅河流域的石漠化、水土流失的綜合治理，推進流域水環(huán)境的綜合治理。該區(qū)水資源開發(fā)利用較為困難，存在水資源供需矛盾，因此要大力興建水利工程，保障城鄉(xiāng)用水需求以及飲水安全。

滇西北地區(qū)自然條件較差，屬于高山峽谷地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，由于在水源地保護和河湖健康保障能力方面較為突出，可以重點發(fā)展生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)，利用地理條件優(yōu)勢，加快區(qū)域干流及主要支流水能資源開發(fā)和綜合利用，努力建成全國重要的水電基地和國際知名的重要旅游目的地。

滇東北從評價結(jié)果來看各項發(fā)展均不突出，水利建設(shè)相對滯后，未來水利發(fā)展應(yīng)圍繞加強扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快建設(shè)一批惠及民生的骨干中小型水源工程，保障水利快速發(fā)展，強化水土流失綜合治理和生態(tài)修復，加強中小河流治理，提高山洪災害防御能力。

5結(jié)語

本次研究根據(jù)獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則，將云南省劃分為滇中、滇西北、滇東北、滇東南以及滇西南滇南五個區(qū)域，針對五個區(qū)域的水利發(fā)展現(xiàn)狀，明確區(qū)域之間的差異，差異化設(shè)定發(fā)展目標，采用層次分析法和熵權(quán)法的綜合賦權(quán)法確定權(quán)重，最終構(gòu)建了云南省水利發(fā)展的區(qū)域化評價指標體系，為各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。水利發(fā)展現(xiàn)狀水平評價結(jié)果表明，五個區(qū)域距離規(guī)劃目標還有一定的差距，其中滇中地區(qū)的水利發(fā)展水平最高，而滇東北的評分最低。

本文僅是對云南省水利發(fā)展區(qū)域化評價的一次嘗試，受篇幅所限，對于各區(qū)域的分析還不夠深入，今后也可以嘗試將本文的研究成果應(yīng)用于縣區(qū)或流域的評價，使其更具實踐性。

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