劉濮源，陳益民

（1.南京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，南京210037；2.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，南京210037）

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)2018年自治區(qū)第八次森林資源清查結(jié)果，全區(qū)林地面積0.45億hm2，其中森林面積0.2413億hm2，森林覆蓋率22.10%，苗圃地面積3.3萬hm2，占林地面積的0.07%。2018年，內(nèi)蒙古林木種子采集量921t，當(dāng)年苗木產(chǎn)量288 851萬株，總育苗面積46 837hm2，其中國有育苗面積占6 930hm2。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要培育種苗有油松、楊樹、柳樹、云杉、樟子松、樺樹、側(cè)柏、錦雞兒，還有蘋果、海棠、海紅果等耐性較強的經(jīng)濟樹種。內(nèi)蒙古自上個世紀(jì)末期開始探索容器育苗等新興苗木培育技術(shù)，到如今已有大多市區(qū)全面推行容器育苗技術(shù)，大幅度提升了苗木質(zhì)量，平衡了苗圃高成本與低產(chǎn)出的巨大差距。近年內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國中所占比重相對靠前，根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2018年內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)值為356 732萬元，約占全國該產(chǎn)業(yè)的1.49%，歷年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重維持相對穩(wěn)定。

2 研究方法

美國哈佛商學(xué)院邁克爾·波特于1990年在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中提出了“鉆石模型”，主要用于分析一個國家的某項產(chǎn)業(yè)在國際上具有競爭優(yōu)勢力的原因。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)競爭力取決于四個關(guān)鍵因素，即該產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)要素”、“需求條件”、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)”、“企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手”[1]，這四個因素的作用充分發(fā)揮對于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其競爭優(yōu)勢有重要作用。除此之外，“機遇”和“政府”兩個因素的影響對于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也尤為重要。對內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)因素研究過程中發(fā)現(xiàn)對一個產(chǎn)業(yè)的研究不是由其內(nèi)在和外在因素直接對其作用。“鉆石”體系是通過各項因素之間的相互影響而形成的一個雙向強化的動態(tài)系統(tǒng)[2]，因此運用波特的鉆石模型對內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行探討，并對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出針對性的發(fā)展對策。

3 內(nèi)蒙古林木種苗業(yè)鉆石模型分析

3.1 生產(chǎn)要素分析

3.1.1 初級生產(chǎn)要素

天然資源。內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，地域遼闊，擁有眾多林業(yè)資源，其中大部分地區(qū)屬于高原地勢，全區(qū)海拔平均為1 000m左右，擁有多個沙漠區(qū)，以溫帶大陸性氣候為主，年降水量較少。內(nèi)蒙古東西跨度大，自然條件差別也較大，氣候、地形等因素導(dǎo)致內(nèi)蒙古種苗產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展存在制約性，但同時環(huán)境條件的不同也給培育馴化不同良種提供了條件。

3.1.2 高級生產(chǎn)要素

①人力資源。林木種苗產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前內(nèi)蒙古林木種苗業(yè)生產(chǎn)還不能完全做到集約化經(jīng)營，仍有多數(shù)個體戶經(jīng)營苗圃，產(chǎn)業(yè)化程度低。根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古林業(yè)系統(tǒng)林木育種單位從業(yè)人員每年波動范圍在400人上下，對該產(chǎn)業(yè)來說浮動較大，一方面是由于每年林木育種育苗單位數(shù)量出現(xiàn)不同程度的變動，另一方面是由于自治區(qū)經(jīng)濟分布與人均分布不均勻[3]，導(dǎo)致有些地區(qū)注重工業(yè)的發(fā)展而忽視林業(yè)的發(fā)展，人口向經(jīng)濟發(fā)達(dá)市區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢，這種人口遷移趨勢在一定程度上對種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

②資本資源。林木種苗產(chǎn)業(yè)前期耗費成本較大，回報周期也相對較長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古對林木種苗投資（2011-2017）相鄰年份波動較大，但總體來說呈上升趨勢。2017年內(nèi)蒙古林木種苗投資在全國排名第十，綜合來說投資力度相對較強。通過對比，2013年至2017年內(nèi)蒙古林業(yè)系統(tǒng)林木育種育苗從業(yè)人員人數(shù)與該產(chǎn)業(yè)投資存在較強的相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)2011-2017年內(nèi)蒙古林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年上升，表明產(chǎn)業(yè)投資情況也與人力資源變動相適應(yīng)，政府及時調(diào)整投資額，使林木種苗產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出相對均衡，并使其有較高回報率。

③知識資源。內(nèi)蒙古在林業(yè)建設(shè)過程中開辦了一些林業(yè)類院校和科研機構(gòu)，如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院等。林業(yè)院校為自治區(qū)林業(yè)建設(shè)輸送了大量人才，保證了自治區(qū)對林業(yè)類人才的需求，解決了林業(yè)行業(yè)從業(yè)人員老齡化的問題。且林業(yè)類院校和科研機構(gòu)有專門針對內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的研究項目，提升了林木種苗的應(yīng)用價值。

圖1 2011—2017年內(nèi)蒙古林木種苗投資情況

④基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)蒙古擁有公路、鐵路和航線等多種基礎(chǔ)設(shè)施保障與其他省市進(jìn)行經(jīng)濟流通。據(jù)信息統(tǒng)計，內(nèi)蒙古規(guī)劃“十三五”期間大興安嶺林區(qū)的道路建設(shè)任務(wù)，總投資約381.5億元，用于林區(qū)國道、省道及林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。且內(nèi)蒙古擁有眾多口岸，在“一帶一路”的背景下必然會帶動內(nèi)蒙古林產(chǎn)品加工貿(mào)易等多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，以此推動種苗事業(yè)的發(fā)展。

3.2 需求狀況分析

我國是人工林面積最大國家，目前全國森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林面積2.2億hm2，根據(jù)近幾次全國森林普查數(shù)據(jù)，森林覆蓋率逐漸增加，但增長率逐年降低，究其原因主要是因為目前大多數(shù)立地條件優(yōu)良的地區(qū)已完成種植目標(biāo)，面臨的新形勢是對困難立地條件的造林，而內(nèi)蒙古有土地資源大但立地條件差的特點，導(dǎo)致普通樹木無法在沙化地區(qū)種植，所以馴化良種在不良立地條件生長是急切需要解決的。

3.3 相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)分析

3.3.1 林沙產(chǎn)業(yè)前景光明

內(nèi)蒙古沙化地區(qū)廣泛，全區(qū)沙化土地面積41.466 7億hm2,占自治區(qū)總土地面積的35.05%。利用高新技術(shù)發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)下帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[4]。作為一種新型產(chǎn)業(yè)，林沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以極大促進(jìn)內(nèi)蒙古林木種苗的發(fā)展，如沙棘(Hippophae rhamnoides)等抗旱性強的樹種種植在立地條件差的地區(qū)不僅起到防風(fēng)固沙的作用，還對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一系列經(jīng)濟價值。

3.3.2 中蒙藥材發(fā)展?jié)摿薮?/p>

據(jù)統(tǒng)計，全球天然藥物市場份額達(dá)到8 000億美元，而中國天然藥物市場僅占全球市場份額的3%。中蒙藥作為中國天然藥物的重要組成部分，在市場中提升潛力巨大，目前內(nèi)蒙古已建立起多個中蒙藥種植基地，在當(dāng)?shù)匾残纬闪艘恍┥钊肴诵牡拿伤幤放啤?/p>

3.3.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，以森林旅游業(yè)和其他涉林服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古總林業(yè)產(chǎn)值中的比例逐年增加。2017年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為912 119萬元,產(chǎn)值在全國省份中排名靠前，且這一產(chǎn)值比重還在逐年增加，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的路徑。

3.4 企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭特點

3.4.1 企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古積極鼓勵支持林業(yè)相關(guān)企業(yè)，使其發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。現(xiàn)今內(nèi)蒙古形成了一批以蒙草集團(tuán)為代表的林業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)運用生態(tài)“大數(shù)據(jù)”[5]等平臺精準(zhǔn)治理內(nèi)蒙古荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在林業(yè)企業(yè)的輻射帶動下眾多地區(qū)實現(xiàn)了由荒漠變綠洲的景象。

3.4.2 競爭優(yōu)勢較弱

內(nèi)蒙古林木種苗基地分布不均勻，生產(chǎn)方面，種苗基地集約化程度不高，種苗品種單一,存在數(shù)量供應(yīng)不足和質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象[6-7]；創(chuàng)新方面，對抗性強等廣適性種苗改良研究不足，尤其不能滿足困難立地條件的種苗種植；種苗監(jiān)管方面相對薄弱，根據(jù)國家林草局2019年全國林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果，內(nèi)蒙古對規(guī)定抽檢單位的自檢規(guī)范存在問題，反映出部分種苗基地對種苗質(zhì)量的重視程度不足。

3.5 政府分析

近年來中央一號文件中均提及到對關(guān)于林木種苗的發(fā)展策略，并修訂《中國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法規(guī)文件，并于2019年成立了國家林草局第一屆林木品種審定委員會，對培育創(chuàng)新種苗及其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中給予肯定，各項法規(guī)的頒布也使各級林業(yè)部門對林木種苗業(yè)更加重視。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府深入貫徹中央文件精神，相繼頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快林木種苗業(yè)發(fā)展的意見》等文件，加強對林木種苗產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 機遇分析

3.6.1 集體林權(quán)改革制度激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力

隨著內(nèi)蒙古集體林權(quán)改革，逐步實現(xiàn)了由林業(yè)部門辦林業(yè)到全社會辦林業(yè)的目標(biāo)，通過明晰林權(quán)調(diào)動林權(quán)主體的積極性，林業(yè)生產(chǎn)力也得到逐漸釋放，成為林業(yè)產(chǎn)出恢復(fù)增長的重要因素[8]，改革制度也使社會更多的資本投入到林木種苗產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，為林木種苗產(chǎn)業(yè)提供動力。

3.6.2 林業(yè)生物質(zhì)能初露頭角為種苗成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件

近年來，生物質(zhì)能在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用越來越受到人們的重視，運用現(xiàn)代科技技術(shù)將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生物質(zhì)能結(jié)合，兼顧生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[9]。對于內(nèi)蒙古來說，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源在實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟提升方面都有極大的潛力。

4 建議

4.1 加強林木種苗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

①完善產(chǎn)業(yè)運行機制。林木種苗的培育及其研發(fā)生產(chǎn)并不只是依靠生產(chǎn)機構(gòu)，通過科研機構(gòu)的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)基地的生產(chǎn)以及種苗市場的信息化配置等一系列產(chǎn)業(yè)化運作，才能將種苗生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的重要資源。同時，加強種苗市場的信息交流，方便生產(chǎn)單位及時了解供求信息，為林木種苗的生產(chǎn)調(diào)度方向提供依據(jù)，實現(xiàn)供應(yīng)單位與需求單位的精準(zhǔn)對接。

②發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大對林木種苗產(chǎn)業(yè)的重視程度，提高其在產(chǎn)業(yè)鏈中的比重，重點支持林業(yè)企業(yè)，吸引“人力資源”形成品牌優(yōu)勢。通過政府的宏觀調(diào)控，提高群眾對“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”的認(rèn)識[10]，讓社會更加關(guān)注林業(yè)建設(shè)，給予林木種苗在生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)中更多的發(fā)展機會。

③加快林木種苗研究進(jìn)程。在林業(yè)六大工程的帶動下，經(jīng)濟林、能源林和用材林等多種林業(yè)建設(shè)的造林基礎(chǔ)都要求有質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的林木種苗，結(jié)合林木遺傳學(xué)和生物技術(shù)等方式加快對林木種苗的培育研究，以獲得數(shù)量足、質(zhì)量高和品種多的種苗。要利用好自身“知識資源”，形成“產(chǎn)-學(xué)-研”模式，加快對當(dāng)?shù)刂饕耘鄻浞N的多方面應(yīng)用研究以提升地區(qū)林業(yè)發(fā)展的綜合效益，發(fā)展特色林木種苗產(chǎn)業(yè)。

④改變林木種苗生產(chǎn)方式。我國林木種苗業(yè)發(fā)展迅速，無論是作為國家儲備林還是綠化工業(yè)林，首先都要有足夠的林木種苗供應(yīng)。傳統(tǒng)的人工培育生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的供給需求，要建立起有地區(qū)特色的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系提高良種生產(chǎn)力，同時對林木種苗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,使之朝著集約化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的方向發(fā)展[11]。形成以國有苗圃為核心，地方集體苗圃為主體的生產(chǎn)體系。

⑤推廣林業(yè)種苗科研技術(shù)。林木種苗創(chuàng)新方面主要依托各級林業(yè)推廣資金從而加大對種苗的創(chuàng)新生產(chǎn)培育研究，我國林木種苗科研成果的轉(zhuǎn)化利用較低，不能有效調(diào)動科研人員的積極性。只有相關(guān)企業(yè)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟流動。政府要制定相關(guān)政策規(guī)范引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體的行為[12]積極推廣種苗創(chuàng)新研發(fā)項目，為林木種苗產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

4.2 強化林木種苗管理

4.2.1 地方性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待落實完善

目前仍有部分地區(qū)林業(yè)主管部門對林木種苗質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足，對《種子法》有關(guān)規(guī)定及配套措施落實不到位，對當(dāng)?shù)卦炝肿鳂I(yè)只滿足于對數(shù)量上的要求，較少甚至不考慮栽培樹種的質(zhì)量和遺傳增益，導(dǎo)致林木種苗質(zhì)量下降，所以通過完善地方政策法規(guī)加強林木種苗工作者的法律意識和監(jiān)督管理意識是至關(guān)重要的。

4.2.2 “兩證一簽”制度亟待加強

造林苗木的“兩證一簽”能有效保障建成林分的質(zhì)量，但目前存在有些苗圃在無證生產(chǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)經(jīng)營許可證書寫不規(guī)范等問題，各林業(yè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對林木種苗的“簽”“證”制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，強化行政職能，建立責(zé)任體系制度，堅決打擊違規(guī)生產(chǎn)。

4.3 統(tǒng)籌兼顧發(fā)展

新時代下，中央和政府對林木種苗的高標(biāo)準(zhǔn)使其對生產(chǎn)基地也有了更高的要求，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古需要建立一批高質(zhì)量的林木種苗培育基地，并與之前的生產(chǎn)基地相互配合[13]提升種苗質(zhì)量。根據(jù)各地的實際情況完善生產(chǎn)總綱，在由政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控下積極探索不同的發(fā)展方式，提高社會發(fā)展種苗事業(yè)的積極性。對林木種苗生產(chǎn)培育進(jìn)行科學(xué)管理，逐步形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化的林木良種苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系[14]。