廖桂蓮 張麗華 張?bào)w偉

2019 年中央一號文件指出：要強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決搬遷后續(xù)幫扶問題，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。生態(tài)移民農(nóng)地問題是制約易地搬遷精準(zhǔn)脫貧的瓶頸之一，農(nóng)地制度改革創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)移民遷入地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力①王龍：《農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與寧夏生態(tài)移民發(fā)展研究》，《寧夏社會科學(xué)》2009 年第2 期。。受困于農(nóng)地制度改革不到位②韓?。骸稄闹贫壬腺x予更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)》，《農(nóng)村工作通訊》2013 年第12 期。，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)殘缺、經(jīng)營主體分散、流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，多以新開發(fā)的“生地”為主的生態(tài)移民私開地權(quán)屬不清，農(nóng)地確權(quán)困難，制約著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展普遍滯后，并使土地調(diào)配與農(nóng)地經(jīng)營陷入困境③王龍：《農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與寧夏生態(tài)移民發(fā)展研究》，《寧夏社會科學(xué)》2009 年第2 期。，由此衍生出社會矛盾和沖突，一定程度上影響了移民區(qū)的社會和諧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，通過農(nóng)地確權(quán)不斷夯實(shí)土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)適度推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，是中國農(nóng)地制度兩個(gè)重要的政策性轉(zhuǎn)變④羅必良：《農(nóng)地確權(quán)、交易含義與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型——科斯定理拓展與案例研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016 年第11 期。。為進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，提高農(nóng)地資源利用率，推進(jìn)新時(shí)期“易地搬遷脫貧一批”扶貧政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家對生態(tài)移民實(shí)施提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，迫切需要解決生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)面臨的問題及障礙。生態(tài)移民是參與農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的利益主體，研究其農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為對農(nóng)地制度改革、促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有重要的意義?；诖?，本文通過對具代表性的貴滇寧3 省區(qū)的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合錄入的問卷數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用二元Logistic 模型，對生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為影響因素進(jìn)行分析，為進(jìn)一步完善生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)政策，深化農(nóng)地制度改革，提供有益參考。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本概況

（一）數(shù)據(jù)來源

課題組為分析西部地區(qū)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、面臨的難點(diǎn)和障礙，對西部生態(tài)移民典型區(qū)域開展了入戶問卷調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋貴州、云南、寧夏3 ?。▍^(qū)）、3 州（市）、5 縣、10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)村，共發(fā)放問卷436 份，獲得有效問卷422 份，有效問卷占比96.8%。

（二）樣本概況

422 份生態(tài)移民有效問卷中，參與農(nóng)地確權(quán)問卷344 份，占樣本總量的81.5%，未參與確權(quán)的問卷占比18.5%。422 份生態(tài)移民有效問卷中，農(nóng)地轉(zhuǎn)出僅有77 份，占樣本總量的18.2%，未發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的問卷占比81.8%。從被調(diào)查的生態(tài)移民基本情況來看，調(diào)研樣本中36—60 歲年齡段的人數(shù)比重最大，占72.5%；94.1%的生態(tài)移民文化程度只有初中及以下學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷僅占5.9%；移民大多為“純農(nóng)業(yè)”和“以農(nóng)業(yè)為主”職業(yè)類型；移民家庭人口數(shù)3—4 人的最多，占總數(shù)的50.5%，勞動力人數(shù)2 人及以下的較多，占比64.7%。樣本生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)還有待提高，38.6%的移民家庭經(jīng)濟(jì)還比較困難；土地經(jīng)營占家庭總收入比重在30%以下的農(nóng)戶達(dá)38.9%；其次是土地經(jīng)營占比在91%以上的農(nóng)戶，達(dá)22%；部分移民認(rèn)為搬遷后家庭經(jīng)濟(jì)水平略微提高，持此種觀點(diǎn)的移民占比為40.3%。

二、變量選擇、模型設(shè)定及檢驗(yàn)

（一）變量選擇

1.確權(quán)行為變量

問卷中將生態(tài)移民參與農(nóng)地確權(quán)行為作為被解釋變量，將參與確權(quán)賦值為“1”），未參與確權(quán)賦值為“0”；選擇移民人口特征、經(jīng)濟(jì)特征、政策支持3 類變量為解釋變量（見下頁表1），并提出如下研究假設(shè)：

人口特征：農(nóng)戶人口特征會對農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)偏好產(chǎn)生影響①KUNG J K.Off-farm labor markets and the emergence of land rental markets in rural China.Journal of comparative economics，2002，30(2):395-414.，如農(nóng)戶年齡、文化程度、家庭人口等對農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)偏好都可能產(chǎn)生影響。所以本文引入人口特征變量分析移民農(nóng)地確權(quán)參與行為，并假設(shè)移民年齡越大，思想越保守，參與農(nóng)地確權(quán)的可能性越小；移民家庭勞動力人數(shù)越多，對土地期望值越高，基于移民區(qū)人口壓力與土地資源的分配矛盾，會降低移民期望值，進(jìn)而影響農(nóng)地確權(quán)的參與熱情；文化程度、職業(yè)類型、家庭總?cè)丝跀?shù)對移民是否參與確權(quán)行為影響方向不清晰，暫不做方向假設(shè)。

經(jīng)濟(jì)特征：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征的差異會進(jìn)一步影響其所處環(huán)境、信息獲取能力、主觀認(rèn)知能力，進(jìn)而影響農(nóng)戶的理性選擇行為。所以本文假設(shè)：家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的移民認(rèn)知能力更強(qiáng)，更容易從長遠(yuǎn)角度認(rèn)知確權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，參與確權(quán)的可能性越大；搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化情況越好，表明移民實(shí)施效果越好，移民參與確權(quán)的可能性越大；土地經(jīng)營占家庭收入比重越高，說明農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源渠道越少，參與確權(quán)的主動性越高。

政策支持：政府與農(nóng)民并非單向的控制關(guān)系，當(dāng)農(nóng)民對與個(gè)人緊密相關(guān)的政策利益不滿時(shí)，農(nóng)民會采用人類學(xué)家斯科特（James Scott）所說的“弱者的武器”，或政治學(xué)家湯森（James Townsend）等所說的“不合作”行為，來表達(dá)他們對國家政策及其執(zhí)行之偏差的不滿，表達(dá)自己的利益訴求和政策主張②李里峰：《集體化時(shí)代的農(nóng)民意愿表達(dá)與黨的農(nóng)村政策調(diào)整》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第1 期。。所以，本文認(rèn)為移民對農(nóng)地政策支持度與其參與農(nóng)地確權(quán)行為相關(guān)，并假設(shè)移民對農(nóng)地政策認(rèn)可及支持度越高，參與農(nóng)地確權(quán)的可能性越大。

2.轉(zhuǎn)出行為變量

將生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為作為被解釋變量，將發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為賦值為“1”，未發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為賦值為“0”。選擇移民人口特征、經(jīng)濟(jì)特征、政策供給、交易因素4 類變量為解釋變量（見下頁表1），并提出如下研究假設(shè)：人口特征：本文假設(shè)移民年齡越大，身體狀況越差，越容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出；文化程度越高，非農(nóng)職業(yè)越明顯，表明移民掌握的生存技能越多，土地轉(zhuǎn)出的可能性越大；家庭人口及勞力人數(shù)越多，對土地依賴程度越強(qiáng)，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出。

表1 變量定義及賦值

經(jīng)濟(jì)特征：結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況，本文假設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)較好的移民選擇到鎮(zhèn)上或縣里發(fā)展的可能性更大，更傾向于轉(zhuǎn)出土地；對于搬遷后經(jīng)濟(jì)狀況變好及土地經(jīng)營占比較大的移民，他們多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因而發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的可能性較小。

政策供給：是否確權(quán)頒證是重要解釋變量，確權(quán)將促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。本文假設(shè)對土地所有權(quán)歸屬認(rèn)知清晰的移民，規(guī)避土地交易的風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的可能性越大。

交易因素：越關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)期限的移民，對土地流轉(zhuǎn)收益期望越高，土地轉(zhuǎn)出可能性越小。

（二）模型設(shè)定

本文分析的被解釋變量為移民是否參與農(nóng)地確權(quán)、是否有農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，Y=1，表示移民有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為；Y=0，表示移民沒有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為。以上變量屬定性二分變量，符合二元離散Logistic 模型對被解釋變量的要求，因此，使用二元Logistic 模型來分析移民土地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為影響因素是非常合適的。在Logistc 模型回歸分析時(shí)，需進(jìn)行P的Logit 變換，即：

再經(jīng)過Loght變換，得到概率函數(shù)與自變量之間的線性表達(dá)式：

式中，P代表農(nóng)戶參與農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的概率，1-P表示農(nóng)戶沒有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，X1為解釋變量，β1表示影響因素系數(shù)大小，β0為截距，ε表示誤差。

（三）多重共線性與模型檢驗(yàn)

多重共線性檢驗(yàn)：在進(jìn)行二元Logistic 回歸分析前，本文采用方差膨脹因子（VIF）驗(yàn)證各自變量的共線性問題。一般來說，VIF 值越大，多重共線性問題越嚴(yán)重，當(dāng)VIF ＞5 時(shí)，存在嚴(yán)重多重共線性①COHEN J，COHEN P，WEST S G and LEONA S A.Apllied multiple regression/correlation analysis for the behavioral science,Mahwah,New Jersey:Lawrence Erlbaum Associates publishers，2003.。通過檢驗(yàn)，農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為各自變量VIF 值均＜5，因而不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。

模型檢驗(yàn)：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0 進(jìn)行分析，生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為回歸模型與農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為回歸模型以0.01 的顯著性水平通過了綜合檢驗(yàn)，說明模型中至少有一個(gè)解釋變量與被解釋變量顯著相關(guān)。從表2、表3 可知，4 個(gè)模型的Hosmer-Lemeshow P 值都大于0.1，且Cox&Snell R2、Nagelkerke R2值相對較高，說明模型與數(shù)據(jù)擬合良好，有進(jìn)一步分析的價(jià)值。

表2 樣本生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為模型估計(jì)結(jié)果

表3 樣本生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為模型估計(jì)結(jié)果

注：表中★、★★、★★★、表示在10%、5%、1%水平顯著。

三、模型回歸結(jié)果分析

（一）生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為的影響分析

1.人口特征變量對生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響家庭勞動力人數(shù)變量在兩個(gè)模型中都通過了負(fù)向5%的顯著性檢驗(yàn)，表明生態(tài)移民家庭勞動力人數(shù)越多，參與確權(quán)的概率越低。勞動力人數(shù)越多的生態(tài)移民家庭，對土地期望值越高，但由于移民區(qū)突出的人地矛盾問題，導(dǎo)致生態(tài)移民消極參與確權(quán)。年齡、文化程度、職業(yè)類型、家庭總?cè)丝跀?shù)對移民確權(quán)參與行為無顯著影響，可能存在的原因是：受土地紅利及利己主義思想影響，年齡、文化程度、職業(yè)類型等對移民是否參與確權(quán)影響不顯著。因家庭總?cè)丝跀?shù)不能真實(shí)、有效地反映移民的土地需求，所以與移民確權(quán)參與行為無顯著性差異。

2.經(jīng)濟(jì)特征變量對生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響

經(jīng)濟(jì)狀況、土地經(jīng)營收入占比變量在模型1（5%、1%）和模型2（1%、1%）中通過了顯著性檢驗(yàn)，其中經(jīng)濟(jì)狀況變量的系數(shù)為正，土地經(jīng)營收入占比變量的系數(shù)為負(fù)?？芍彝ソ?jīng)濟(jì)狀況較好的生態(tài)移民，相對容易認(rèn)知確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，參與確權(quán)的概率會更高；土地經(jīng)營收入占比越高，農(nóng)戶土地確權(quán)參與的概率越小，此項(xiàng)結(jié)果與前文預(yù)期不一致。原因在于生態(tài)移民的農(nóng)地在政府劃撥耕地的基礎(chǔ)上，還在移民聚居區(qū)開墾了部分缺乏土地權(quán)屬保障的“生地”，對于主要從事農(nóng)業(yè)耕種的移民來說，“生地”土壤肥力低，生產(chǎn)成本較高且缺乏承包經(jīng)營權(quán)屬保障，從而降低了其參與農(nóng)地確權(quán)的主動性。搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化情況變量未通過顯著性檢驗(yàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得知，大多數(shù)生態(tài)移民搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化不太明顯，所以對移民參與農(nóng)地確權(quán)的激勵(lì)影響不顯著。

3.政策支持變量對生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響

確權(quán)對獲得土地權(quán)益的幫助、政策滿意度、方式方法滿意度3 個(gè)變量在兩個(gè)模型中均通過了1%正向顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明：移民對農(nóng)地確權(quán)的認(rèn)可、滿意度越高，參與農(nóng)地確權(quán)的主動性越強(qiáng)。確權(quán)對交易糾紛的影響變量在兩個(gè)模型中極顯著地影響了移民參與農(nóng)地確權(quán)的行為，系數(shù)為負(fù)值。這說明認(rèn)為土地確權(quán)將引發(fā)土地交易糾紛的農(nóng)戶參與農(nóng)地確權(quán)的概率更大，這一結(jié)論與預(yù)期相反。出現(xiàn)這個(gè)情況的原因可能是：一方面，移民區(qū)特殊的政策背景及錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)地問題，原住居民、政策移民、自發(fā)移民等相關(guān)利益群體間在農(nóng)地權(quán)屬方面存在糾紛，土地權(quán)屬矛盾凸顯，移民認(rèn)為土地確權(quán)將引發(fā)土地交易糾紛；另一方面，農(nóng)地確權(quán)部門針對部分移民“自開地”現(xiàn)象較突出、農(nóng)地權(quán)屬不清且農(nóng)地矛盾糾紛較突出的問題，對部分生態(tài)移民的農(nóng)地確權(quán)工作暫時(shí)擱置、尚未開展確權(quán)。確權(quán)對土地經(jīng)營投入力度的影響變量未通過顯著性檢驗(yàn)，這表明土地是移民生產(chǎn)生活的重要資源，為保證家庭成員日常生活所需，對土地經(jīng)營的投入是剛需，所以土地經(jīng)營投入力度與移民確權(quán)參與行為影響不顯著。

（二）生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響分析

1.人口特征變量對生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

移民年齡、文化程度、職業(yè)類型變量在模型3（1%、5%、5%）和模型4 中（1%、10%、5%）都通過了顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正。結(jié)果表明：移民年齡越大，身體素質(zhì)越差，勞動能力越弱，農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率越高；移民受教育程度越高，就業(yè)空間越廣，越容易發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出；移民非農(nóng)程度越明顯，對土地依賴程度越小，農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率越高。家庭總?cè)丝跀?shù)與勞動力人數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，可能存在的原因是：大學(xué)生、在外就業(yè)及務(wù)工人員，雖然戶口還在農(nóng)村，但基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以家庭總?cè)丝跀?shù)、勞動力人數(shù)與農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為無顯著性影響。

2.經(jīng)濟(jì)特征變量對生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

土地經(jīng)營占比、搬遷后經(jīng)濟(jì)變化變量在模型3（10%、1%）、模型4（10%、1%）中通過了負(fù)向顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明，移民土地經(jīng)營收入占家庭總收入的比重越大，對土地依賴程度越高，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出；認(rèn)為搬遷后經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，不難理解，當(dāng)遷入地發(fā)展優(yōu)于遷出地，會提高移民扎根遷入地的信心，所以農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率會減小。移民經(jīng)濟(jì)狀況變量未通過顯著性檢驗(yàn)，從整體來看，移民的經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，所以對土地轉(zhuǎn)出行為影響不顯著。

3.政策供給變量對生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

是否確權(quán)頒證變量在兩個(gè)模型中都通過了正向5%的顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明：農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出有促進(jìn)作用，一是確權(quán)頒證可以增進(jìn)交易雙方的信 任度，減少土地的交易摩擦①FEDER G，NISHIO A.The benefits of land registration and titling:Economic and social perspectives.Land use policy，1999，15 (1) :25-43.，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢；二是確權(quán)頒證使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)得到了社會的廣泛認(rèn)可，提高了農(nóng)戶交易自由度，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)②劉同山、孔祥智：《確權(quán)頒證、子孫傳承與農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)讓意愿》，《中國人口·資源與環(huán)境》2019 年第3 期。。農(nóng)地歸屬認(rèn)知變量在1%水平顯著影響移民的土地轉(zhuǎn)出行為，系數(shù)為負(fù)，從中可知，認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬村集體的移民土地轉(zhuǎn)出概率高于認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬個(gè)人的移民。原因在于當(dāng)移民認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬自己時(shí)將會更加珍惜土地資源，由于擔(dān)心土地遭到濫用和破壞，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出行為；認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬村集體的移民，說明其對農(nóng)地權(quán)屬有明晰的認(rèn)識，移民對政策的了解越深，規(guī)避土地交易風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，所以認(rèn)為農(nóng)地歸村集體所有的移民土地轉(zhuǎn)出的概率更高。

4.交易因素變量對生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

“是否關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限”變量在兩個(gè)模型中通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正。結(jié)果表明：生態(tài)移民戶對土地流轉(zhuǎn)期限關(guān)心程度越高，越容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出，此結(jié)果與預(yù)期不一致。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)：大多離鄉(xiāng)不離土的移民比較關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限。原因可能是：一方面，由于中國城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”問題，進(jìn)城務(wù)工的生態(tài)移民受技術(shù)、知識水平影響，難以在城市安家樂業(yè)時(shí)，戀土情結(jié)會更濃，因而比較關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限；另一方面，農(nóng)村發(fā)展資源比較缺乏，移民只有通過進(jìn)城務(wù)工來提高經(jīng)濟(jì)收入，沒有更多精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率就增高。移民是否關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本變量未通過顯著性檢驗(yàn)，原因在于西部生態(tài)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，移民土地流轉(zhuǎn)行為主要局限于熟人關(guān)系的交易，沒有更多的農(nóng)地需求主體供選擇，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏競爭優(yōu)勢，所以生態(tài)移民是否關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本變量對農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為影響不顯著。

四、政策啟示

本研究運(yùn)用西部貴滇寧3 省區(qū)的生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Logistic 模型，實(shí)證分析了生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為的影響因素。生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為影響因素的機(jī)制既符合常識判斷，又有其特殊性?；谏鲜龌貧w結(jié)果分析得出的結(jié)論，為推進(jìn)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)，本文認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面完善政策：

（一）深化移民農(nóng)地制度改革

農(nóng)地是生態(tài)移民最重要的資產(chǎn)，承載著生產(chǎn)、就業(yè)、預(yù)期、保障等功能。生態(tài)移民區(qū)農(nóng)地制度改革需從分類施策、科學(xué)周密設(shè)計(jì)著手。一是建議探索推進(jìn)農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，將愿意轉(zhuǎn)讓、退出承包經(jīng)營權(quán)的原住居民農(nóng)地，通過土地承包經(jīng)營權(quán)屬的贖買、置換和出讓等方式，重新無償劃撥承包給遷入移民，給予確權(quán)頒證，讓生態(tài)移民吃上“定心丸”，促進(jìn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二是對移民長期耕種的“自開地”，如果是集體林地或耕地，給予變更土地性質(zhì)，農(nóng)戶向村集體適當(dāng)繳納費(fèi)用，然后給予確權(quán)頒證，杜絕“負(fù)向激勵(lì)”帶來新的“自開地”行為，強(qiáng)化集體土地利用管理。三是對生態(tài)移民長期“蠶食”國有林地，用于種植橡膠、茶等經(jīng)濟(jì)林的“自開地”，形成的既成事實(shí)，要么通過地方政府向國家林草局申請變更已長期開墾的國有林地為集體林地屬性，然后通過集體林權(quán)制度改革給予確權(quán)頒證，再承包給生態(tài)移民戶，并嚴(yán)禁其“自開地”行為，避免盲目開墾新地，造成生態(tài)失衡和破壞；要么按照《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法規(guī)，沒收其自開的國有林地，讓其退耕還林。

（二）創(chuàng)新移民農(nóng)地政策

以上研究表明，生態(tài)移民對農(nóng)地確權(quán)政策、方式方法滿意度感知比較強(qiáng)烈。生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地問題錯(cuò)綜復(fù)雜，致使土地矛盾、糾紛頻頻上演，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。對此，首先，在政策制定過程中，應(yīng)增加生態(tài)移民決策參與權(quán)，確保農(nóng)地政策實(shí)用、高效，順利推行實(shí)施；其次，建議增加“生地”農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，減少人地矛盾突出問題，提高移民確權(quán)參與生產(chǎn)積極性；再次，對條件允許的自發(fā)移民，在其自愿的基礎(chǔ)上，可考慮納入政策移民，進(jìn)行統(tǒng)一管理，從根源上減少農(nóng)地非法開墾、非法交易問題，從而降低農(nóng)地矛盾沖突發(fā)生頻率、頻次；最后，對自發(fā)移民開墾的“四荒”土地，在規(guī)劃區(qū)域，開墾超過10年且沒有爭議的，待該類人員落戶后，按《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，由村委會發(fā)包給自發(fā)移民①張?bào)w偉：《生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地制度改革難點(diǎn)及路徑選擇》，《云南社會科學(xué)》2016 年第6 期。。

（三）考慮移民要素強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

一是移民文化水平普遍較低，容易對土地政策的理解產(chǎn)生誤解及偏差，應(yīng)通過加大宣傳、培訓(xùn)等多種途徑，加大對農(nóng)地“三權(quán)分置”政策、農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)制度的宣傳力度，提高生態(tài)移民的農(nóng)地政策認(rèn)知程度，不斷強(qiáng)化移民的土地產(chǎn)權(quán)意識，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場合理、規(guī)范交易；二是土地承載著移民生計(jì)的最終保障功能，必須加大對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障的投入力度，弱化土地社會保障功能，消除移民農(nóng)戶“老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”的后顧之憂和對農(nóng)地的依賴程度；三是加大對移民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)扶持力度，引導(dǎo)、幫助移民創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，并將進(jìn)城移民納入城市社會保障體系的建設(shè)之中，同等對待。

（四）優(yōu)化移民區(qū)的農(nóng)地資源配置

在當(dāng)前生態(tài)移民過度依賴農(nóng)地及土地經(jīng)營老齡化的背景下，農(nóng)地細(xì)碎化、分散化經(jīng)營問題比較嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因一是政策供體不健全。由于政策供體“缺位”，管理“真空”且未在“源頭”上解決生態(tài)移民的農(nóng)地權(quán)屬問題，未及時(shí)開展確權(quán)頒證工作，影響了生態(tài)移民農(nóng)地經(jīng)營行為和確權(quán)流轉(zhuǎn)行為。二是基礎(chǔ)設(shè)施等載體不完善。生態(tài)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”突出，農(nóng)地要素市場建設(shè)滯后，生態(tài)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適度規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不到位是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)重要市場化載體的因素。三是生態(tài)移民主體不發(fā)育。首先，接受問卷調(diào)查的生態(tài)移民有14.0%未接受過教育，47.2%的移民僅為小學(xué)教育程度，文盲半文盲比例高于深度貧困地區(qū)。其次，經(jīng)濟(jì)主體地位不突出，貧困面大且財(cái)政支農(nóng)投入不足。再次，非政策性移民主體作為生態(tài)移民聚居區(qū)“邊緣群體”，屬于“黑人黑戶”，未統(tǒng)籌納入到當(dāng)?shù)毓芾碇?，確權(quán)“真空”現(xiàn)象突出，主體地位受到了漠視，屬于“遷出地管不著，遷入地不想管不愿管”的群體。最后，生態(tài)移民對農(nóng)地相關(guān)政策、確權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺乏了解，進(jìn)一步制約了農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)行為?？梢?，西部生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其制約因素是多重的?！爸黧w不發(fā)育—供體不平等—載體不完善”所構(gòu)成的一個(gè)低質(zhì)狀態(tài)的“三位一體”區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，制約了生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)。根本性原因在于生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位缺失，深層次原因在于各種制度壁壘，關(guān)鍵性因素在于農(nóng)地確權(quán)政策頂層設(shè)計(jì)及特殊性、差異性政策考慮不足，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及市場化等載體不完善。為此，需優(yōu)化配置農(nóng)地資源，提升生態(tài)移民對農(nóng)地權(quán)屬、確權(quán)流轉(zhuǎn)的主體意識，實(shí)施差異化特征顯著的確權(quán)頒證政策，建立健全移民聚居區(qū)農(nóng)地要素市場，促進(jìn)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。