余中元

（海南師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，海南 ?？?571158）

流域是源與匯并存的、時間演進的、適應(yīng)性循環(huán)的、人與自然耦合的多要素多層級系統(tǒng)；是文化哺育、生態(tài)服務(wù)、經(jīng)濟支撐、空間承載的功能復(fù)合體；是外界文化傳播、人口遷移、物種侵入、經(jīng)濟擴散的重要通道和載體[1，2]。流域社會生態(tài)系統(tǒng)是時空全覆蓋、最基礎(chǔ)的、最完整的生態(tài)系統(tǒng)單元?；诹饔虻纳鐣鷳B(tài)系統(tǒng)研究受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。對流域社會生態(tài)系統(tǒng)的研究主要集中在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[3]、生態(tài)系統(tǒng)健康[4]、生態(tài)安全[5]、脆弱性[6，7]等系統(tǒng)功能的評價，水資源、生態(tài)環(huán)境[8]、景觀格局[9]等系統(tǒng)要素的分析，可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)補償[10]、生態(tài)系統(tǒng)管理[11]等系統(tǒng)的優(yōu)化管理，土地利用[12]、驅(qū)動機制[13]等系統(tǒng)的過程機理分析等。對流域社會生態(tài)系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)及其與區(qū)域治理體系的耦合研究相對較少。

行政區(qū)劃是國家治理體系的重要組成部分，是國家行政機關(guān)為實行分級管理而對國土空間的劃分[14，15]，體現(xiàn)國家權(quán)益在地域空間上的配置，具有行政管理和社會經(jīng)濟管理的雙重屬性[16]，對于國家長治久安、區(qū)域經(jīng)濟和地方發(fā)展有重要影響[17]。出于交通、通信技術(shù)的限制和避免割據(jù)政權(quán)考慮以及防衛(wèi)的需要，行政區(qū)的設(shè)置多遵循山川形便和犬牙交錯等規(guī)律[18，19]。然而這種基于政治架構(gòu)、管理方便和技術(shù)限制的行政區(qū)劃與自然生態(tài)系統(tǒng)及在此基礎(chǔ)上形成的社會生態(tài)系統(tǒng)往往不一致，導(dǎo)致河流流域的上下游、左右岸分別處于不同的行政區(qū)內(nèi)。隨著交通、通信技術(shù)的發(fā)展和國家防衛(wèi)技術(shù)的進步以及生態(tài)文明時代的到來，以保護生態(tài)、人地和諧共處和重視人類福祉為宗旨的基于流域社會生態(tài)系統(tǒng)的行政區(qū)劃調(diào)整成為可能。構(gòu)建基于流域的人、自然、社會、經(jīng)濟融合和諧發(fā)展的地域共同體，優(yōu)化區(qū)域治理體系，成為目前區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國家治理理論探討的當(dāng)務(wù)之急。

海南地理區(qū)位相對獨立，流域體系和層級完整獨特，海洋和河流在社會生態(tài)系統(tǒng)形成和演變中具有重要作用。位處邊疆國防和改革開放的前沿及處于珠江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、東盟經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、西南腹地地區(qū)交匯處的區(qū)位使海南社會經(jīng)濟背景交錯復(fù)雜，區(qū)位角色變換頻繁。受熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害的影響以及資源相對單一、交通相對不便等其它因素的影響，海南社會經(jīng)濟發(fā)展一直較為緩慢，社會生態(tài)系統(tǒng)具有天生的、自然的、社會經(jīng)濟的脆弱性。本研究擬對海南社會生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征進行剖析，分析海南社會生態(tài)系統(tǒng)運行中存在的問題，提出基于流域社會生態(tài)系統(tǒng)理念的行政區(qū)劃調(diào)整、促使區(qū)域治理體系與流域?qū)蛹売袡C整合、優(yōu)化區(qū)域治理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路，以期為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和區(qū)域治理優(yōu)化提供參考，為促進流域社會生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域發(fā)展和治理中的相關(guān)研究提供借鑒。

1 流域社會生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能及海南流域概況

1.1 流域社會生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

1.1.1 流域是源與匯并存的多層級系統(tǒng)

流域指由分水線所包圍的河流、湖泊或海洋的集水區(qū)域。流域有不同的等級，如大洋流域、海域流域、大江大河流域、一級支流流域、二級支流流域等。不同等級流域之間具有源與匯的關(guān)系，構(gòu)成一個尺度嵌套的多層級系統(tǒng)。高一級流域?qū)Φ鸵患壛饔蚱鹬鶞?zhǔn)控制、氣候調(diào)節(jié)、侵蝕控制的作用。流域源與匯的層級結(jié)構(gòu)和空間布局對流域生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會經(jīng)濟發(fā)展、人口分布具有重要影響。合理規(guī)劃和治理流域的源與匯對優(yōu)化流域具有重要作用。海島流域社會生態(tài)系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)較為完善、復(fù)雜和獨特（圖1）。

1.1.2 流域是人與自然耦合的相對封閉、獨立的多要素系統(tǒng)

流域各子系統(tǒng)間、各要素間、系統(tǒng)與外界不同尺度系統(tǒng)間具有復(fù)雜的相互作用。人類活動可能對流域生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)造成巨大影響，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到擾動之后又對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟上的波動又會觸及社會穩(wěn)定、環(huán)境治理、道德倫理、行為規(guī)范、文化傳承等社會層面。流域各部分之間、各要素之間、各層級之間也相互影響。各相互作用的結(jié)果在流域的不同層級和不同部分體現(xiàn)不同。不合理人類活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響在流域上游和下游，支流流域跟大江大河流域或大江大河流域跟海洋流域體現(xiàn)不同，導(dǎo)致不同的生態(tài)環(huán)境問題。高一級的流域系統(tǒng)可能將低一級流域系統(tǒng)出現(xiàn)的問題內(nèi)部化。海島流域系統(tǒng)涉及陸、海、島等多個層級系統(tǒng)，其社會生態(tài)系統(tǒng)的治理需要考慮要素之間、層級之間、部分之間相互作用的嵌套問題。

圖1 海島流域社會生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能示意圖Figure 1 Analysis framework for structure and function of social ecological system of island basin

1.1.3 流域是時間演進的適應(yīng)性循環(huán)的生命系統(tǒng)

氣候變化、物質(zhì)循環(huán)、能量流動、地殼地質(zhì)運動等自然因素及流域自身演進機制和人類活動等驅(qū)動著流域社會生態(tài)系統(tǒng)的形狀、結(jié)構(gòu)和功能不斷改變，系統(tǒng)始終處于適應(yīng)性循環(huán)過程中。大型的陸源海島除具有自身的作用機制外，還受到臨近大陸和海洋的影響變得更加復(fù)雜多變。基于流域的社會生態(tài)系統(tǒng)治理或區(qū)域治理更容易維持穩(wěn)態(tài)或取得穩(wěn)態(tài)。

1.1.4 流域是文化哺育、生態(tài)服務(wù)、經(jīng)濟支撐、空間承載的功能復(fù)合體

流域具有文化哺育、生態(tài)服務(wù)、經(jīng)濟支撐、空間承載等多種功能，可以調(diào)節(jié)河川徑流，防洪蓄洪，調(diào)節(jié)地方氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；呈現(xiàn)自然美景，提供生活和休閑游憩空間，提高人類福祉；維持生物多樣性，支持生命系統(tǒng)和哺育，維系自然生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)；消納污染物質(zhì)，接受水土沉積，承載地質(zhì)循環(huán)；提供交通、灌溉和飲用水源，支持流域社會經(jīng)濟發(fā)展以及哺育或弘揚地方文化等（圖1）。受大陸文化和外域文化的影響，海島放射狀流域和被海洋包圍的格局對文化傳播和文化分區(qū)具有路徑依賴和空間指示作用。海洋和河流流域在海島與外界的物質(zhì)和能量交換、人員交流、文化傳播和社會生態(tài)系統(tǒng)形成和維持中具有重要作用。

1.2 海南流域概況及其在社會生態(tài)系統(tǒng)中的獨特作用

1.2.1 流域呈放射狀分布

海南島以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，構(gòu)成山地、丘陵、臺地、平原環(huán)形層狀地貌。較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，呈輻射狀分流，注入南海，屬于太平洋水系和太平洋流域。海南屬于熱帶季風(fēng)氣候，高溫多雨，河流季節(jié)性明顯。根據(jù)海南統(tǒng)計年鑒，全島獨流入海的河流共154條，其中流域面積超過100 km2的有38 條。南渡江、昌化江、萬泉河為海南島最大的三大河流，流域面積之和占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫海南島北部，至?？谑腥牒＃L311 km。昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，全長230 km。萬泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中縣五指山和風(fēng)門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，主流全長163 km[20]（表1）。

表1 海南省主要河流（據(jù)海南省統(tǒng)計年鑒2018整理）Table 1 Major rivers in Hainan（by Hainan Statistical Yearbook 2018）

1.2.2 流域驅(qū)動社會生態(tài)系統(tǒng)形成和演進

海南因水域的阻隔而成為相對獨立的社會生態(tài)系統(tǒng)，形成相對偏遠的地理位置和地緣政治區(qū)位。流域是海南社會生態(tài)系統(tǒng)中各種生態(tài)聯(lián)系、自然系統(tǒng)與人文系統(tǒng)聯(lián)系、島海勾連的重要通道和載體，是海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、旅游發(fā)展、人員遷移、物種和物質(zhì)出入、文化孕育傳播和交流的重要載體和通道，是海南社會生態(tài)系統(tǒng)演進的重要驅(qū)動力，但也給海南社會生態(tài)系統(tǒng)帶來諸如風(fēng)暴、洪澇、疾病、旱災(zāi)、水土流失、環(huán)境污染等災(zāi)害性風(fēng)險和體驗。

2 海南社會生態(tài)系統(tǒng)特征及存在的問題

2.1 管理系統(tǒng)扁平化，流域多被分割，縣域間競爭較突出

據(jù)《瓊州府志》記載，漢武帝平定南越后于公元前110年設(shè)置南海九郡，海南島設(shè)珠崖、儋耳兩郡，含16縣，海南正式列入中國版圖。歷代封建王朝曾在海南設(shè)置“崖”“瓊”等郡、州、府、道行政建制。新中國成立后，隨著不同時期國家戰(zhàn)略的實施，海南行政治理體系也隨之變化，形成不同的時代特色（表2）。海南行政區(qū)劃的整體趨勢使行政治理類型不斷多樣化，行政治理體系不斷扁平化，治理重心下移。

現(xiàn)行行政體系下海南縣域行政區(qū)塊往往與流域社會生態(tài)系統(tǒng)脫節(jié)。縣域多處于社會生態(tài)系統(tǒng)尤其是自然生態(tài)系統(tǒng)的某一區(qū)段。島心縣多為中山山地，地形起伏，交通不便，多為少數(shù)民族聚居。沿海縣多是基于旅游業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟走廊。在同一環(huán)帶上，各縣資源較單一，結(jié)構(gòu)較雷同，在資源管理和開發(fā)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較少。同一流域上下游不同縣域間缺乏資源整合利用、共同開發(fā)，缺乏生態(tài)環(huán)境整體保護和協(xié)同管理。海南縣域社會生態(tài)系統(tǒng)間出現(xiàn)了行動情景各自趨利、整體有害的結(jié)果。

2.2 城鎮(zhèn)化水平較低，市縣域?qū)嵙^弱

海南省成立后海南實行省直管縣的體制。由于歷史、地理等因素，海南經(jīng)濟發(fā)展一直較為落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟不夠發(fā)達，區(qū)域次級中心尚未形成。目前海南僅有北面的?？诤湍厦娴娜齺唭蓚€具有集聚和服務(wù)功能的地級市。新設(shè)立的三沙市和儋州市尚未形成服務(wù)其他縣市的區(qū)域中心功能。二城獨大的極化城市體系格局不利于疏解城市功能、緩解城市壓力、消解大城市病，不利于城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域均衡發(fā)展及社會和諧健康穩(wěn)定，不利于民族地區(qū)的發(fā)展和地方特色的彰顯及培育。

2.3 資源環(huán)境較單一，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱

在海南相對穩(wěn)定的地質(zhì)條件和熱帶低緯度環(huán)境下，廣泛分布的酸性花崗巖和基性玄武巖基質(zhì)形成鈣、鋁和鐵的風(fēng)化殼，經(jīng)漫長的成土過程，發(fā)育成磚紅壤、赤紅壤等熱帶紅土系列。在高溫多雨的環(huán)境下，植物生長和有機質(zhì)分解迅速，地力耗損嚴(yán)重；鹽基遭到大量淋洗，脫硅與富鋁化過程強烈。海南土層相對淺薄，土壤貧瘠，土層極易遭受破壞，其上發(fā)育單一的熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等。海南島地貌多為山地丘陵，河流四散分流入海，地表徑流停留時間短，西部區(qū)域由于受中部山地的屏障作用處于焚風(fēng)和雨影區(qū)域，導(dǎo)致炎熱少雨；東西部均或多或少地面臨水源缺乏的問題。加之海南為熱帶風(fēng)暴多發(fā)區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，承載力有限，在不合理土地利用等人為活動干擾和自然災(zāi)害肆虐下生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱。海南單獨建省后，經(jīng)濟發(fā)展的需求和相對封閉的外部環(huán)境之間的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾日益突出。

表2 新中國成立后海南國家戰(zhàn)略的演變及行政治理體系的響應(yīng)Table 2 Evolution of Hainan's national strategy and governance system response after the founding of the PRC

2.4 經(jīng)濟、交通環(huán)狀分布，流域上下游交流和合作較少

海南中部區(qū)域大多地形起伏多山，交通不便，少數(shù)民族聚居，在高速公路開通前產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度較低，經(jīng)濟較落后。沿海區(qū)域地勢平坦，交通便利；尤其是東部沿海區(qū)域氣候條件好，植被覆蓋、自然景色優(yōu)于西部沿海區(qū)域，人口密集，城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)開發(fā)程度較高。環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、西線鐵路等交通干線對區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)和促進不同流域社會生態(tài)系統(tǒng)的交流合作具有重要作用。但沿海區(qū)域各縣由于資源雷同，開發(fā)策略相似，也存在一定程度的重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競爭。而在放射狀分布的各大流域社會生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，從島心到沿海的同流域的上下游各縣域受行政體制的分割和交通的限制，缺乏相應(yīng)的交流和合作，在資源整合利用、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)保護、環(huán)境污染協(xié)同治理等方面缺乏平臺和機制，經(jīng)濟開發(fā)活動的負面效益難以內(nèi)部化。

2.5 社會生態(tài)系統(tǒng)相對封閉和孤立，缺乏陸源支點

由于長期孤懸海外以及交通的阻隔和地處偏遠的地緣特征，海南社會生態(tài)系統(tǒng)相對封閉和孤立。因缺乏陸源支點，與臨近的北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南地區(qū)腹地等的合作受到較大影響，限制了海南的進一步發(fā)展。海南與僅一海之隔的雷州半島同屬瓊州海峽和南海流域，在自然環(huán)境、人文特征等方面具有較大的相似性和同源性。但由于行政區(qū)劃的限制，雷瓊區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)割裂，資源環(huán)境的整合保護利用及區(qū)域發(fā)展也受到限制。

3 基于流域社會生態(tài)系統(tǒng)的海南行政治理優(yōu)化設(shè)計

隨著現(xiàn)代交通通信技術(shù)的發(fā)展，交通阻隔不再是海南可以獨居孤島、獨善其身的理由。海南區(qū)域治理必須依托國家重大戰(zhàn)略或國家治理體系，結(jié)合自身發(fā)展的需要，從國家層面、省域?qū)用妗⒖h域?qū)用婧瓦B接層面，基于流域的層級和相互聯(lián)系，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，理順社會生態(tài)系統(tǒng)的尺度作用、聯(lián)系機制，使海南的治理體系與國家治理體系有機整合，促進區(qū)域經(jīng)濟的整合發(fā)展、資源的統(tǒng)籌利用、環(huán)境生態(tài)的整體保護，促進人與自然和諧發(fā)展、社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的高度耦合。

3.1 國家層面：依托南海流域，整合發(fā)展雷瓊區(qū)域，構(gòu)建一核三極，夯實社會生態(tài)系統(tǒng)的陸緣支點

雷州半島和海南同屬于瓊州海峽流域或南海流域，具有發(fā)生學(xué)、現(xiàn)實狀態(tài)和未來趨勢等方面的密切關(guān)聯(lián)，在地貌構(gòu)造、地質(zhì)歷史、巖石種類、礦物資源、物種區(qū)系、氣候特征、自然風(fēng)光、語言、飲食、習(xí)俗等方面同源或具有相似特點?；诹饔蛏鐣鷳B(tài)系統(tǒng)理念，建議將雷州半島（湛江市）合并到海南省，構(gòu)建海南-雷州半島-南海流域社會生態(tài)系統(tǒng)，促進南海區(qū)域和瓊州海峽流域整合開展自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、物種保護、災(zāi)害治理、旅游發(fā)展、國防建設(shè)和區(qū)域一體化開發(fā)，促進陸、海、島的共生?？梢园凑铡耙缓巳龢O”進行頂層設(shè)計：?？跒楹诵模呛ｊ懡粎R中心，政治中心（政治、文化、科技、教育中心）；三亞、湛江、三沙為三級，三亞為海洋資源利用中心（海洋資源開發(fā)和海洋旅游），湛江為陸域中心或陸緣支點城市（重工業(yè)發(fā)展、交通樞紐、熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展、港航產(chǎn)業(yè)等），三沙為海洋權(quán)益保護中心（海洋資源利用、海洋權(quán)益保護）。

雷瓊整合發(fā)展能為海南在大陸增加支點，擴大海南的輻射范圍，豐富空間多樣性，增強資源環(huán)境異質(zhì)性和文化多元性和整合性；能消除海南與大陸的交通瓶頸，突破行政區(qū)劃的壁壘，將行政區(qū)經(jīng)濟的“屏蔽效應(yīng)”向“中介效應(yīng)”轉(zhuǎn)化，使邊界地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中能夠改變原有區(qū)位劣勢，創(chuàng)造出對外部市場的接近優(yōu)勢[22，23]；能構(gòu)建銜接北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南地區(qū)腹地經(jīng)濟區(qū)等國家治理體系和東盟、亞太區(qū)域、南亞區(qū)域、南海區(qū)域等多個國際區(qū)域的紐帶；能加快海上絲綢之路重要節(jié)點建設(shè)，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、東盟服務(wù)交流發(fā)展和南海的資源利用及海洋權(quán)益保護。對于雷州半島，雷瓊整合發(fā)展可以縮短粵西地區(qū)與中心城市的距離，擴大粵西地區(qū)的對外開放程度。

3.1.1 構(gòu)建?？诤ｊ懡粎R中心、政治中心，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟區(qū)

?？谖挥诮隙山?、海（南海、瓊州海峽）連接處，島、陸銜接地。瓊州海峽兩岸和南渡江流域一衣帶水，具有相同資源基礎(chǔ)和歷史文脈及賴以共存的自然環(huán)境。?？谑凶鳛槭鞘?，實力偏弱，隨著粵?？焖偻ǖ赖囊?guī)劃和修建、以水上飛機和海峽快船為主的瓊州海峽快速交通的建立，瓊州海峽半小時經(jīng)濟圈逐步建立。建議將海南島南渡江流域的澄邁縣、定安縣、屯昌縣和瓊州海峽對岸的廣東省雷州半島南端的徐聞縣并入海口市，拓展?？诘陌l(fā)展空間，夯實?？诎l(fā)展的陸緣支點，建立擁江跨海城市，促進南渡江流域資源和瓊州海峽港航資源、漁業(yè)資源等的整合利用及環(huán)境綜合治理，促進雷瓊地區(qū)陸、島、海峽一體化發(fā)展，改善海南省的出島交通，增強?？谠诒辈繛辰?jīng)濟圈和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域輻射能力（圖2、表3）。

圖2 海南島流域劃分Figure 2 Watershed division of Hainan island

3.1.2 打造湛江陸域中心，夯實海南陸域支點

在雷瓊整合發(fā)展的基礎(chǔ)上建議充分利用湛江的自然條件、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、港航產(chǎn)業(yè)、熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)和海洋資源開發(fā)利用，充分發(fā)揮湛江作為海南自貿(mào)區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)和港珠澳大灣區(qū)和西南諸省出?？诘募~帶作用和在“一帶一路”中的支點作用，構(gòu)建海南的陸上經(jīng)濟中心和海陸空（高鐵、海運、航空）交通樞紐，夯實海南社會生態(tài)系統(tǒng)的陸緣支點和對外聯(lián)系的紐帶。

3.1.3 發(fā)展三亞海洋中心，促進海上縱深發(fā)展

以海南熱帶海洋學(xué)院等高等院校和科研院所為依托，充分利用三亞的熱帶海洋氣候、旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海風(fēng)光、熱帶山地休閑度假產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展深海捕撈、近海養(yǎng)殖和熱帶農(nóng)業(yè)，打造三亞國際休閑旅游、海洋資源開發(fā)、熱帶農(nóng)業(yè)開發(fā)中心。

3.1.4 壯大發(fā)展三沙，加強海洋權(quán)益保護

三沙市遠離海南本島，陸地面積狹小，多臺風(fēng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，難以承載大規(guī)模、高強度的開發(fā)活動?？梢钥紤]在海南本島建設(shè)三沙戰(zhàn)略腹地和漁船停泊港，作為三沙市后方生活保障基地和產(chǎn)業(yè)基地，承接三沙市政權(quán)和經(jīng)濟社會的載體建設(shè)，為三沙市的發(fā)展提供充足的陸域資源和陸域空間，增強三沙市社會生態(tài)系統(tǒng)的要素多樣性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，保護三沙生態(tài)環(huán)境，提高三沙抗風(fēng)險的能力。文昌市與三沙市有著悠久的歷史淵源，在資源利用、文脈習(xí)俗、發(fā)展空間等方面具有共同或互補的地方。建議將文昌市并入三沙市，拓展文昌市和三沙市的發(fā)展空間，構(gòu)建三沙市發(fā)展的陸緣支點，促進海、陸、空、島融合發(fā)展。

表3 基于流域的海南島扇狀行政格局構(gòu)想Table3 Supposed fan-shape administrative pattern of Hainan island

續(xù)表3

3.2 省域?qū)用妫阂劳写罅饔?，?gòu)建海南地級行政體系，完善社會生態(tài)系統(tǒng)層級

3.2.1 構(gòu)建基于流域的地級行政體系，形成放射狀行政格局

隨著縣域經(jīng)濟實體的增強、對外聯(lián)系需求的增加和市場競爭的加劇，海南需要構(gòu)建一個可以把相關(guān)縣域連接起來的更高一級的政府組織體系（縣域聯(lián)合體或地級市之類的政府組織）來增強縣域的合作協(xié)調(diào)和資源共享，壯大區(qū)域?qū)嵙?，促進區(qū)域尤其是少數(shù)民族地區(qū)的均衡發(fā)展。相比于縣，地級市擁有更大的發(fā)展自主權(quán)、城市影響力和市場競爭力，在招商引資和區(qū)域合作競爭中能有效解決競爭力不足和與其他城市協(xié)商對話不對等的問題。

在人文要素、資源聯(lián)系、人地關(guān)系對區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能影響越來越大的背景下，在現(xiàn)代交通通信條件下，構(gòu)建以流域為紐帶的自然-人文共生的地級市行政區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)，有利于有效管控社會生態(tài)系統(tǒng)演進的驅(qū)動因子?；诹饔蛏鐣鷳B(tài)系統(tǒng)的行政區(qū)域有利于暢通人流、物流、信息流，豐富區(qū)域資源單位，增強系統(tǒng)的生態(tài)聯(lián)系，增強用戶共同愿景，提升系統(tǒng)自組織能力和地方領(lǐng)導(dǎo)力，提高用戶生態(tài)保護的責(zé)任感和可操作性；增強地方實力，培育地方精神，提高人民福祉，形成區(qū)域特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

按照流域的流向，適當(dāng)兼顧面積的均衡，本研究在DEM坡度、坡向、流域分析的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)歸并將海南島劃分為六大流域（圖2）。除東北部的文昌流域外，大多流域地跨中部山地區(qū)、外圍丘陵臺地帶區(qū)和沿海平原區(qū)等三大環(huán)狀區(qū)帶。建議海南在原有?？?、三亞、三沙、儋州四個地級市的基礎(chǔ)上基于上述六個大流域的劃分，兼顧縣域行政區(qū)相對穩(wěn)定和流域社會生態(tài)系統(tǒng)的完整性，進行縣級行政區(qū)域的部分調(diào)整，構(gòu)建海口、三亞、儋州、瓊海、東方、三沙6個地級行政區(qū)域，形成基于流域的海南島扇狀地級市行政區(qū)劃格局（圖2、表3）。地級市下，將部分縣域或開發(fā)區(qū)升格為縣級區(qū)，完善地級市轄縣級區(qū)的行政格局，增強地級市的功能和實力?？梢钥紤]將江東新區(qū)加上文昌市的鋪前鎮(zhèn)改設(shè)為江東區(qū)，置于?？谑泄茌?；將洋浦開發(fā)區(qū)改設(shè)為洋浦區(qū)，置于儋州市管轄；將工業(yè)基礎(chǔ)較好、地理區(qū)位優(yōu)越的澄邁、昌江等縣撤縣設(shè)市或區(qū)，分別納入?？谑泻蜄|方市地級市管轄；將瓊州海峽北岸的徐聞縣改設(shè)徐聞縣級區(qū)納入?？谑泄茌?，實現(xiàn)?？诘目绾０l(fā)展，拓展?？诔菂^(qū)發(fā)展空間（表3）。

3.2.2 加強大河流域上下游各縣的分工和協(xié)作，促進優(yōu)勢互補

完善流域縱向和橫向交通建設(shè)，理順上下游的生態(tài)關(guān)系和社會經(jīng)濟聯(lián)系，暢通人流、物流、信息流和能量流。在生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，對流域上下游縣域進行合理地產(chǎn)業(yè)分工，實行科學(xué)的流域內(nèi)生態(tài)補償政策。上游山區(qū)加強水土保持工程建設(shè)、陡坡退耕還林工程和荒山荒坡綠化工程，發(fā)展經(jīng)濟林、生態(tài)林和水源涵養(yǎng)林；中下游平原、臺地區(qū)重視生態(tài)村和新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

3.2.3 加強各環(huán)帶縣域的協(xié)作和整合發(fā)展，形成組團規(guī)模效應(yīng)

中高周低的地勢和資源的集聚分布等因素使海南資源經(jīng)濟呈現(xiàn)半環(huán)狀的分布態(tài)勢。同一環(huán)狀帶的縣市往往具有相似的區(qū)位和資源條件。通過經(jīng)濟協(xié)作、同城化規(guī)劃等多種方式可以促進各縣域的整合發(fā)展，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，形成組團規(guī)模經(jīng)濟，提升區(qū)域競爭力?？梢詤⒄諊H旅游島建設(shè)規(guī)劃中的組團模式，建設(shè)東部、西部、北部、南部、中部五大一體化發(fā)展區(qū)域：北部海口、澄邁、文昌、定安四地以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，樹立“一盤棋”思維，在基礎(chǔ)設(shè)施“同城”一體化的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的“海澄文定”經(jīng)濟一體化合作體系；南部以三亞市為中心聯(lián)合陵水、樂東、保亭等周邊市縣組成“大三亞”區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)；東部以瓊海市為中心，聯(lián)合萬寧市發(fā)展濱海旅游業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；西部以儋州市為中心，聯(lián)合東方、臨高、昌江，發(fā)展海港業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)走廊；中部以五指山市為中心，聯(lián)合白沙、瓊中、屯昌，加強熱帶雨林保護和水源保護，發(fā)展黎族苗族文化旅游和熱帶森林旅游業(yè)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.3 縣域?qū)用妫阂劳行×饔?，加強縣域社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，彰顯地方精神

小流域指六大流域中的支流流域或獨流入海的流域，與現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣的行政區(qū)劃大體吻合，方便管理，是社會生態(tài)系統(tǒng)各要素聯(lián)系最密切的層級，是社會生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)單位、結(jié)構(gòu)和功能的節(jié)點和關(guān)鍵。構(gòu)建基于小流域的管理機制，有利于增強社會生態(tài)系統(tǒng)的自組織力和地方領(lǐng)導(dǎo)力，強化社會生態(tài)系統(tǒng)共同愿景，有效調(diào)控社會生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程和行動情景及其影響，構(gòu)建和諧人地關(guān)系，增強縣域?qū)嶓w的實力和人民福祉。

依據(jù)流域系統(tǒng)要素特征、系統(tǒng)內(nèi)外生態(tài)聯(lián)系和社會經(jīng)濟條件，設(shè)計適合具體流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)村體系。統(tǒng)籌安排三生用地，科學(xué)組織新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、退耕還林等工程，加強景區(qū)、保護區(qū)和社區(qū)等不同用戶用地的一體化規(guī)劃、運作、治理和發(fā)展，統(tǒng)一進行流域內(nèi)資源利用和環(huán)境保護。

制定適合小流域的行為規(guī)則，描繪共同愿景；發(fā)掘和培育地方文化習(xí)俗，增強用戶的地方認(rèn)同感；重視地方知識和地方智庫的培育、挖掘和利用，加強地方民眾的權(quán)益保護。對居民進行生產(chǎn)技能、管理技能、環(huán)境保護意識和技能的培訓(xùn)，提高居民參與流域建設(shè)和管理的責(zé)任感、參與度和環(huán)境保護素質(zhì)，彰顯地方精神和地方領(lǐng)導(dǎo)力。

3.4 連接層面：構(gòu)建基于流域的網(wǎng)狀交通格局，加強社會生態(tài)系統(tǒng)的縱向交流

環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路以及西環(huán)鐵路連接著沿海各縣市和景區(qū)，加上新建的中線高速公路和萬寧-洋浦高速公路，海南初步形成由沿海通過島心外緣的田字型交通格局。隨著海南新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、西部經(jīng)濟發(fā)展及激發(fā)本地旅游客源市場的需求越來越大，加強海南島東西部之間、島心與沿海區(qū)域之間、各層級流域系統(tǒng)之間的交通和交流顯得十分迫切。建議在現(xiàn)有田字交通格局的基礎(chǔ)上建設(shè)海南島內(nèi)環(huán)高速公路、中線高速鐵路、文昌-定安-澄邁-臨高高速公路、博鰲-洋浦高速公路（博鰲-洋浦高速可與萬寧-洋浦高速整合）和若干連接島心與沿?；蝽樦恿髁飨虻姆派錉畹纳鷳B(tài)型、實用型交通線路，形成海南島蜘蛛網(wǎng)狀交通格局（圖3）。

環(huán)狀交通線增強了資源系統(tǒng)內(nèi)部之間、同類資源單位之間和不同資源單位之間的溝通和交流，加強了相同組團內(nèi)資源的整合利用和規(guī)模利用；加強了不同流域社會生態(tài)系統(tǒng)之間、不同層級流域社會生態(tài)系統(tǒng)之間、流域系統(tǒng)與外界系統(tǒng)之間的聯(lián)系和交流。放射狀連接線加強了流域社會生態(tài)系統(tǒng)上下游之間、各要素之間、從島心到沿海不同功能組團之間、不同資源系統(tǒng)之間的溝通和交流。二者結(jié)合構(gòu)成的蜘蛛網(wǎng)狀交通格局為加強區(qū)域合作、整合利用和保護資源環(huán)境、培育流域社會生態(tài)系統(tǒng)提供了支撐。

4 討論

4.1 構(gòu)建海島社會生態(tài)系統(tǒng)的陸緣支點，增強海島經(jīng)濟的、社會的和國防的安全性

海島相對封閉獨立，資源環(huán)境單一，角色多元，在人類活動日益增強和全球氣候變暖的背景下是高脆弱、高風(fēng)險、低閾值、低記憶的社會生態(tài)系統(tǒng)。單純以島嶼為行政區(qū)不利于島嶼社會生態(tài)系統(tǒng)與外界的聯(lián)系，不利于海島對外界資源的獲取和在更大區(qū)域的競爭力的提升。海島社會生態(tài)系統(tǒng)需要陸緣支點，以增強社會生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和抗風(fēng)險能力。海南島與雷州半島的整合發(fā)展可以拓展海南的發(fā)展視野，增強海南的發(fā)展競爭力，也有利于緩解海南島經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的壓力，對鞏固南海國防、發(fā)展邊疆、增強中國與東盟國家的聯(lián)系、建設(shè)“一帶一路”、開發(fā)南海資源等具有重要意義。

4.2 流域社會生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域治理的基本和重要的單元，區(qū)域治理關(guān)鍵在于地方社會生態(tài)系統(tǒng)的培育和維護

圖3 海南社會生態(tài)系統(tǒng)蜘蛛網(wǎng)交通格局構(gòu)想Figure 3 Supposed spider-web shaped traffic of Hainan social ecosystem

流域是社會生態(tài)系統(tǒng)各要素聯(lián)系的紐帶，是哺育地方文化的搖籃，是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。同一流域具有許多相同或相似的自然人文特點，同時由于流域上中下游自然環(huán)境的差異，又具有一定的多樣性。在現(xiàn)代交通通信條件下，跨河、跨江、甚至跨海治理已不存在任何問題。以流域為基礎(chǔ)進行社會生態(tài)系統(tǒng)治理尊重了河流和海域一衣帶水的生態(tài)聯(lián)系、文化淵源、物種親緣，有利于區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排、資源的互補和綜合整合利用、生態(tài)的保護（生態(tài)破壞成本內(nèi)部化，上下游生態(tài)補償更易操作）、環(huán)境的綜合系統(tǒng)治理、區(qū)域之間平衡發(fā)展和互助合作、地方文化和地方歸屬感及地方精神的彰顯、區(qū)域特色和區(qū)域競爭力的形成，有利于提高人類福祉。

4.3 流域社會生態(tài)系統(tǒng)的層級與行政層級有機整合，行政治理助推區(qū)域治理

流域由不同等級下級流域組成。以流域為基礎(chǔ)進行區(qū)域治理也需要相應(yīng)等級的行政區(qū)劃體系載體的支撐。以南海流域構(gòu)建“一核三極”“陸、海、島”整合發(fā)展的頂層格局、以海南島六大流域為基礎(chǔ)構(gòu)建海南省地級市扇狀格局和以小流域為基礎(chǔ)構(gòu)建海南省縣鎮(zhèn)的治理框架，有利于完善海南社會生態(tài)系統(tǒng)的治理層次，增強地方實力和競爭力，增強地方社會生態(tài)系統(tǒng)的活力和穩(wěn)定性。