孫吉勝

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;國際話語權(quán);國際輿論;全球治理

新冠肺炎疫情全球大流行導致世界不確定性、不穩(wěn)定性進一步凸顯。在這場全球性危機面前，各國展開了一場史無前例的抗疫戰(zhàn)，各國的抗疫舉措和成效為世界所關(guān)注。同時，國際輿論場也在圍繞防疫抗疫進行一場敘事戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。疫情出現(xiàn)后，中國以最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措使國內(nèi)疫情得到有效控制，并積極對其他國家展開援助，捐贈醫(yī)療物資，派遣專家醫(yī)療隊，經(jīng)常性召開視頻會議與其他國家分享抗疫經(jīng)驗，倡導和推動國際合作，體現(xiàn)大國責任和大國擔當。盡管如此，由于西方媒體的抹黑，在國際輿論中卻出現(xiàn)一些針對中國的負面話語。部分美國政客圍繞病毒源頭等問題針對中國進行標簽化、污名化，并針對中美關(guān)系鼓吹“中美脫鉤”“中美新冷戰(zhàn)”等敘事，毒化了國際輿論環(huán)境，在一定程度上壓制了很多積極的中國話語。面對國際輿論的新特點，中國需要深入思考如何更好地提升國際話語權(quán)，切實把中國理念、中國政策、中國實踐和中國效率轉(zhuǎn)化為對世界的影響力和感召力。

2020年9月22日，中國國家主席習近平在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上發(fā)表重要講話指出，單邊主義沒有出路，要堅持共商共建共享，由各國共同維護普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運。（圖片來源：新華社）

新冠肺炎疫情下的世界秩序與大變局

新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前，世界已經(jīng)處于深刻復雜的變化之中，主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、思潮碰撞、大國關(guān)系等方面。疫情暴發(fā)后，一場公共衛(wèi)生危機迅速演變?yōu)橐粓鋈蛐晕C，歷時長、影響廣、破壞力強，給人類的生命和健康造成了巨大威脅。疫情對各國的政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等領(lǐng)域都造成了沖擊和破壞，使世界秩序中已然存在的不確定性和不穩(wěn)定性更加凸顯，同時也暴露出一些新問題。

第一，全球權(quán)力結(jié)構(gòu)持續(xù)變化。21世紀以來，發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起。以中國、印度等為代表的新興經(jīng)濟體逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距，以美國為首的發(fā)達國家相對優(yōu)勢逐漸減少。2008年金融危機爆發(fā)后，二十國集團（G20）的地位顯著提升。這些變化使國際力量對比逐漸趨于平衡。同時，無論是經(jīng)濟重心還是國際影響力，全球均呈現(xiàn)東升西降態(tài)勢。例如，2000年美國GDP占全球的比重為30%，2018年下降到24%;2000年中國GDP占全球的比重為3.65%，2018年上升到16%，對世界經(jīng)濟增長貢獻約30%。2000年中國的GDP為美國的11%，2018年達到66%?？梢姡袊殉蔀槭澜缰刃虻闹匾兞?、穩(wěn)定力量和塑造者。

疫情進一步加快了原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（JosepBorrell）認為，新冠病毒是歷史的加速器，明天的世界將是疫情大流行之前就已出現(xiàn)的各種動向的強化延續(xù)。[1]疫情對全球經(jīng)濟多個領(lǐng)域產(chǎn)生了鏈式破壞效應，未來各國經(jīng)濟的恢復程度也會因抗疫舉措和效果不同存在差異，疫情防控得力的國家經(jīng)濟恢復也會更快，這將進一步影響全球的權(quán)力分配。美國學者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）認為，新冠肺炎疫情將使全球權(quán)力分配繼續(xù)向東轉(zhuǎn)移，因為東亞在控制局勢方面比歐洲和美國做得更好。[2]這些變化也會體現(xiàn)在地緣政治方面，德國前副總理兼外長約斯卡·菲舍爾（JoschkaFischer）指出，全球力量分配將因新冠肺炎疫情危機而改變，會對地緣政治造成政治沖擊。[3]

第二，各種思潮角力不斷。長期以來，新自由主義主導的經(jīng)濟模式使西方社會出現(xiàn)了諸多問題。例如，一些國家長期存在的貧富懸殊、政治極化、階層固化、種族隔閡等問題，導致社會日趨分裂。難民危機使歐洲國家不得不重新思考邊界問題，不僅阻礙了歐洲一體化，也破壞了歐洲內(nèi)部團結(jié)。歐洲多國經(jīng)濟增長乏力，不少國家仍未走出金融危機的陰影，英國“脫歐”、德國與其他國家的權(quán)力關(guān)系以及歐洲多國出現(xiàn)的民粹主義使歐洲一體化進程受挫，也暴露出傳統(tǒng)政治理念面臨的一些困境。特朗普就任美國總統(tǒng)后，奉行“美國優(yōu)先”，不斷“退群”，加快轉(zhuǎn)向保護主義、孤立主義和修正主義。大國加強國際合作以及提供國際公共產(chǎn)品的意愿和行動明顯下降，國際制度、多邊主義、全球治理等受到?jīng)_擊。反全球化、逆全球化、民粹主義、保護主義等思潮涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)的價值理念碰撞不斷。

疫情的暴發(fā)以及各國抗疫舉措和效果的差異也使各國開始自我反思，圍繞各種思潮的討論更加多元。有學者開始基于新自由主義秩序的問題，反思西方制度及文化理念。疫情對全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈等產(chǎn)生不同程度的破壞，使全球化再次成為人們熱議的話題，并促使各國反思自己在全球化中的地位，對本國的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)類別以及貿(mào)易和投資戰(zhàn)略等進行調(diào)整，這可能會使世界經(jīng)歷一個再全球化的過程。

第三，中美關(guān)系出現(xiàn)變化。疫情暴發(fā)前，中美關(guān)系的變化已備受世界關(guān)注。實際上，美國國內(nèi)從2015年起就圍繞對華政策開展了辯論。2017年，美國發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國明確定義為戰(zhàn)略競爭對手，這一調(diào)整隨后在中美關(guān)系的各個領(lǐng)域體現(xiàn)出來。2017—2019年，中美圍繞貿(mào)易問題進行了長達三年的談判，盡管雙方達成了一些共識，但是受疫情影響恐難以落實，中美關(guān)系的合作氛圍和整體基調(diào)發(fā)生了變化。除了經(jīng)濟“壓艙石”出現(xiàn)問題外，美國對中國科技產(chǎn)業(yè)加強遏制，對中興、華為等高科技公司無端設限打壓，在全球構(gòu)建反華5G聯(lián)盟。人文和教育本屬于低敏感領(lǐng)域，但近年來也被美國賦予安全色彩。特朗普政府對在美的孔子學院、中國訪問學者和留學生、媒體人員采取限制簽證、終止交流等措施。同時，在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整等重大問題上，美國不斷推出新的法案與決議，如所謂“與臺灣交往法案”“2018年對等進入西藏法案”“2019年香港人權(quán)與民主法案”等，對中美關(guān)系造成了制度性破壞。

中美兩個世界大國本應聯(lián)手抗疫，共同應對這一全球公共危機，但事與愿違。盡管中國始終強調(diào)合作抗疫，但是美國不僅在全球?qū)用鏇]有倡導合作，還利用新冠病毒抹黑中國：從疫情初期的隔岸觀火，到污名化中國和推出所謂“中國責任論”，再到中國抗疫取得重要階段性成果時質(zhì)疑中國疫情防控數(shù)據(jù)，接連把矛頭指向中國。特朗普政府的部分高官更是在全球推動“中美脫鉤”“中美新冷戰(zhàn)”等敘事，不遺余力地攻擊中國制度與價值觀，否定中美關(guān)系歷史，影響國際輿論走向，毒化中國的外部環(huán)境。

第四，全球治理挑戰(zhàn)增大，國家間合作協(xié)調(diào)困難。近年來，世界面臨的全球性問題和挑戰(zhàn)日益增多，如氣候變化、貧困、恐怖主義、難民危機、跨國犯罪、網(wǎng)絡安全等，全球治理的重要性日益凸顯。然而，全球治理體系不時陷入困境，出現(xiàn)失靈甚至失敗。其中一個根本原因是現(xiàn)有的治理體系未能及時反映全球發(fā)展的新變化，如實力分配、全球治理議題、科技發(fā)展等方面的變化。全球治理在治理理念、治理制度、治理手段等方面滯后，導致改革全球治理體系的呼聲日益強烈。

此次疫情更加暴露了全球治理體系存在的問題，特別是在應對全球公共衛(wèi)生危機方面的不足。疫情暴發(fā)后，全球治理體系部分失靈，諸多國家退回到各自為政的狀態(tài)。國際組織、國際機制等反應遲緩，能夠采取的措施極為有限。無論是聯(lián)合國、歐盟還是一些更小的區(qū)域組織，都未能及時動員各方力量有效應對，最終坐視疫情蔓延至全球。世衛(wèi)組織盡管努力發(fā)揮作用，第一時間向各國通報信息、分享防控經(jīng)驗、調(diào)配醫(yī)療資源、提供物資援助、努力促成防疫共識，但是其資源和權(quán)力限制了其作用。大國之間的協(xié)調(diào)與合作更加困難，中美關(guān)系持續(xù)走低，影響了政府層面的合作。歐洲各國在疫情初期也同樣缺乏合作，直到疫情在整個歐洲蔓延后，歐盟才開始出臺具體政策。未來人類還會面臨諸如新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，改革和完善現(xiàn)有的治理體系迫在眉睫。

疫情下國際輿論的新特點

此次疫情不僅影響了人類的生命與健康，也影響了世界政治和國際輿論走向。全球在抗疫的同時，國際輿論場中也在進行著一場話語權(quán)的博弈，呈現(xiàn)出諸多新特點。

第一，疫情議題在國際輿論中的外溢性明顯。此次疫情雖然是一個公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，但在國際輿論場中，人們討論的內(nèi)容外溢到了諸多其他領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟、安全、文化、社會等，引發(fā)了關(guān)于世界秩序和國家治理的大討論，這充分體現(xiàn)了疫情的全方位影響。圍繞疫情的國際輿論在國際層面涉及世界秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)、全球化、權(quán)力轉(zhuǎn)移、全球治理等多個方面;在國家層面涉及國家治理體系、治理能力、文化差異、社會動員、民眾行為習慣等。

第二，泛政治化、雙重標準不時出現(xiàn)。由于一些國家對中國長期持有偏見且認識不足，加之近年來中國國際影響力在全球的快速提升引發(fā)相關(guān)國家的焦慮，以美國為首的一些國家的抗疫話語出現(xiàn)了泛政治化傾向，相關(guān)輿論經(jīng)常出現(xiàn)雙重標準。例如，美國《紐約時報》把對武漢“封城”惡意解讀為“給人們的生活和自由帶來了巨大損失”，而對意大利“封城”則褒獎為“冒著犧牲自己經(jīng)濟的風險以阻止這場歐洲最嚴重疫情的蔓延”。[4]隨著美國疫情的加重，美國的一些高官不斷利用病毒污名化中國，“甩鍋”中國。西方部分媒體中出現(xiàn)針對中國的虛假信息、敵對語言，毫不尊重科學和常識，體現(xiàn)出反智主義特征。美國大選年這一因素也增加了美國話語的政治色彩，特別是共和黨總統(tǒng)候選人及議員在其新冠敘事中不斷“甩鍋”中國，煽動公眾對中國的責難和恐懼。美國《今日美國報》網(wǎng)站發(fā)表文章強調(diào)，“指責中國”是特朗普“建墻”的2020版;“與2016年針對墨西哥制造憤怒和恐懼的敘事相同，共和黨2020年的競選劇本可以概括為兩個詞：指責和恐懼。”[5]俄羅斯學者尤里·塔夫羅夫斯基發(fā)表題為《新冠病毒與政治病毒》的文章指出，意識形態(tài)偏見和雙重標準引起的政治病毒危害更大。[6]這種“政治病毒”不僅解決不了自身的問題，反而嚴重侵蝕著國際社會的團結(jié)合作。[7]

第三，博弈色彩加重。此次疫情不同于以往任何公共危機，范圍廣、時間久、影響大。新冠病毒本身是一個新事物，如何防控對各國來說都是一個摸索和學習的過程，防控效果也是國家治理能力和競爭力的體現(xiàn)。因此，國際輿情本身也是一場敘事戰(zhàn)、語言戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。其中既涉及解釋權(quán)，如病毒暴發(fā)原因、病毒傳播和戰(zhàn)勝病毒的信息和敘事等，也隱含理念之爭與價值之爭。博雷利2020年3月發(fā)文指出，圍繞新冠病毒，全球正在進行一場敘事之戰(zhàn)，而歐洲內(nèi)部也在進行一場敘事之戰(zhàn)，話語重點逐漸轉(zhuǎn)為歐盟采取行動、團結(jié)抗疫。[8]西方一些國家對中國發(fā)起信息戰(zhàn)，質(zhì)疑中國信息的可靠性。美國、德國、英國、澳大利亞的一些媒體不時出現(xiàn)對中國新冠肺炎確診人數(shù)和病亡人數(shù)造假的指責。[9]與此同時，中國政府積極與世界各國分享中國的抗疫舉措和抗疫成效。中國國務院新聞辦公室于2020年6月發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，受到外界廣泛關(guān)注。

第四，國際輿論中的理性反思增多。盡管國際輿論中不時出現(xiàn)帶有傲慢與偏見的雙重標準，但是各國的抗疫成效和經(jīng)濟恢復情況有目共睹，世界輿論中便出現(xiàn)了一些理性反思的聲音。一些西方人士開始反思傳統(tǒng)的西方中心主義，重新審視東西方制度、文化、行為習慣等方面的差異。例如，《柳葉刀》雜志主編理查德·霍頓（RichardHorton）指出，西方國家存在一種成見，認為中國的科學界和醫(yī)生可能不如西方國家，也存在西方例外論的傲慢。[10]法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站發(fā)文認為，西方事先已經(jīng)得知存在危機，但當中國阻止數(shù)以百萬計的人出行時，西方的第一反應并不是“有危險了”，而是批評中國的制度。也有不少人士以一種平等的心態(tài)反思文化差異對抗疫效果的影響。韓裔德國哲學家韓炳哲（Byung-ChulHan）指出，文化差異使亞歐國家和地區(qū)抗疫效果截然不同，亞洲體系具有一些優(yōu)勢，如政府的權(quán)威性與民眾集體主義意識更強等。[11]俄羅斯《莫斯科晚報》發(fā)文認為，在戰(zhàn)勝困難時，中國政府和中國人民所展示出的高度團結(jié)是中國文化數(shù)百年的薪火相傳，還有政府對民生疾苦的關(guān)切。[12]

后疫情時代中國國際話語權(quán)建設

新冠肺炎疫情加劇了大國之間的話語權(quán)之爭，中國可圍繞以下幾個方面有針對性地加強國際話語權(quán)建設。

一是加強理論話語權(quán)建設。理論是人們用來描述、解釋和預測世界的話語體系，理論話語權(quán)的強弱也決定了一個國家在世界知識體系中的地位。正如習近平總書記所指出，中國的哲學社會科學在學術(shù)命題、學術(shù)思想、學術(shù)觀點、學術(shù)標準、學術(shù)話語上的能力和水平同中國的國家和國際地位還不太相稱，在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出，說了傳不開的境地。[13]實際上，知識也是權(quán)力的來源。在外交和國際關(guān)系領(lǐng)域，美歐學者所提出的理論始終處于主導地位，這些理論主要基于西方的概念、文化與經(jīng)驗，卻經(jīng)常被用來解釋并描述中國的行為甚至預測中國的未來，因此發(fā)生誤解和誤讀在所難免。近年來，中國在對外交往中基于中國文化、理念和傳統(tǒng)的行為增多，迫切需要提出自己的概念和方法，構(gòu)建自己的外交和國際關(guān)系理論體系，以更好體現(xiàn)中國堅持和平、合作、共贏的價值追求。每次大變局或是大危機都會促使各種思潮碰撞，有時甚至會催生新的理論。例如，面對本次疫情，為何大國間的理性合作會減少？如果霸權(quán)國退出甚至破壞原有的合作機制，合作是否可以持續(xù)？又如，在應對疫情過程中，中國在中西醫(yī)結(jié)合方面進行了有效嘗試，這也是世界知識體系的有益經(jīng)驗，值得進一步總結(jié)。

二是加強實踐話語權(quán)建設。中國文化和中國理念塑造了中國精神，也影響了中國的思維和行為方式。中國在各個領(lǐng)域基于自身的實踐探索取得了系列成就，如改革開放以來中國實現(xiàn)了長期社會穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展。在國內(nèi)層面，8.5億人實現(xiàn)脫貧，為全人類發(fā)展作出了巨大貢獻。在國際層面，中國提出“一帶一路”倡議，突出“共商共建共享”和“平等、開放、包容”等理念，以推動國家間的互聯(lián)互通促進國際合作，實現(xiàn)各國間的共贏發(fā)展，這已經(jīng)超越了西方國際關(guān)系理論視域下的合作邏輯。[14]中國的對外援助也有自己的特色，包括堅持不附加政治條件、堅持授人以魚與授人以漁相結(jié)合等。在此次抗疫過程中，中國也以自己獨特的實踐在較短時間內(nèi)使疫情得到有效控制，并積極與世界分享抗疫經(jīng)驗，如要求個人外出佩戴口罩、保持社交距離、中西醫(yī)結(jié)合、大數(shù)據(jù)支持、充分調(diào)動社區(qū)基層組織等。未來，如何提升中國實踐的國際影響力，使其能夠得到進一步凝練和升華，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衅毡橐饬x的理論和知識，也是提升中國認同、影響和國際話語權(quán)的重要方面。

三是加強制度話語權(quán)建設。國際制度是國際合作和全球治理的基礎，也是多邊主義的依托。制度性話語權(quán)不僅決定了一個國家在國際制度中的代表權(quán)、投票權(quán)、選舉權(quán)等硬性權(quán)利，一定程度上也影響著規(guī)則制定權(quán)和議程設置權(quán)等軟性權(quán)力。現(xiàn)有的國際制度，如國際組織、國際機制、國際規(guī)則、國際規(guī)范等主要形成于二戰(zhàn)結(jié)束后，是基于當時的世界現(xiàn)實并大多由美歐等西方大國主導制定。近年來，國際制度面臨諸多問題，如制度不足和滯后等，導致全球治理失靈、國際協(xié)調(diào)合作難度加大等，亟需進行改革和完善。此次新冠肺炎疫情也顯示出當前全球治理的困境，如世衛(wèi)組織權(quán)力和財力有限，各類國際制度反應遲緩，未能有效團結(jié)全球合作抗疫等。國際輿論普遍呼吁國際社會推進全球治理體系改革，應對當前公共安全危機及今后的各類挑戰(zhàn)。未來，圍繞全球治理、國際制度改革、國際組織和機制創(chuàng)建等方面的制度性話語權(quán)之爭也會日益激烈。中國需要在此過程中有針對性地提升制度話語權(quán)。例如，在推進世衛(wèi)組織改革的過程中提出有效的中國方案，圍繞人類衛(wèi)生健康共同體提出可行性計劃和舉措，如構(gòu)建抗疫伙伴關(guān)系，加強“一帶一路”框架下的健康絲綢之路建設等。中國可以結(jié)合自身抗疫經(jīng)驗，以公共衛(wèi)生治理來拉動全球治理制度的創(chuàng)新與完善，塑造合作新領(lǐng)域，創(chuàng)設新的合作平臺，制定新規(guī)則，倡導新規(guī)范。

四是加強傳播話語權(quán)建設。話語權(quán)除了制度性方面，也涉及吸引力、感召力和公信力等軟性權(quán)力，這些與國際傳播緊密相連。中國近年來提出了很多新概念、新主張和新政策，如何使其在國際層面得到正確認識和接受認可也是國際話語權(quán)的體現(xiàn)。傳播話語權(quán)主要涉及傳播語言、傳播內(nèi)容、傳播平臺、傳播效度幾個主要方面。在傳播語言方面，由于語言限制，中國與英語國家相比缺少基礎性優(yōu)勢。通過漢語傳播的內(nèi)容受眾面較小，影響傳播廣度。雖然可以通過翻譯進行語言轉(zhuǎn)換，但翻譯過程中一些內(nèi)容時常缺失，影響信息的精準傳播。傳播語言還涉及敘事方式，在對外傳播中可減少政治化語言和宏大抽象語言，使用普通人的生動案例，拉近與外國民眾的距離。在傳播內(nèi)容方面，在講好中國故事的過程中，要注意多挖掘中國與世界共通的內(nèi)容，多強調(diào)共性、互補性、互利性，避免陷入話語對立和認同對立。傳播平臺直接影響傳播廣度和傳播效果，中國可適當加強英語傳播媒體建設，如期刊、報紙、電視頻道等;可以加大對諸如中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）的建設力度，使其能夠在更多國家落地，真正接近當?shù)厥鼙?可加大與當?shù)刂髁髅襟w的合作，借助當?shù)貍鞑テ脚_傳遞中國聲音。隨著網(wǎng)絡媒體和各類社交平臺的推廣和應用，中國也可以借助這些平臺擴大對外傳播的廣度和實效。

總之，經(jīng)濟實力的增強并不意味著國際話語權(quán)的提升，國際話語權(quán)建設是一個長期過程，涉及多方因素，需要從理念、戰(zhàn)略、政策、實踐等多個維度共同推進。