劉國(guó)柱

【關(guān)鍵詞】特朗普政府;新興技術(shù);地緣政治;意識(shí)形態(tài);技術(shù)民族主義

隨著第四次科技革命的到來，以人工智能（AI）、量子信息技術(shù)和第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等為代表的新興技術(shù)正在取得重大進(jìn)展，給世界帶來巨大影響甚至革命性變化。與此同時(shí)，大國(guó)圍繞未來科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪也愈演愈烈。新興技術(shù)領(lǐng)域取代傳統(tǒng)的海洋、“大陸心臟”和“邊緣地帶”，成為新時(shí)期地緣政治爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)場(chǎng)。而出于對(duì)科技霸權(quán)逐漸喪失的焦慮，更是催生了當(dāng)代美國(guó)的技術(shù)民族主義。

新興技術(shù)領(lǐng)域被美國(guó)視為地緣政治的重要戰(zhàn)場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，地理因素被視為影響國(guó)家政治行為的一個(gè)基本要素。海權(quán)論、空權(quán)論、大陸心臟學(xué)說和邊緣地帶理論等形形色色的地緣政治理論闡明了地理因素的重要性。在不同時(shí)代，不同的地緣政治理論對(duì)不同地區(qū)大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)生了不同的影響。當(dāng)下，一些地緣政治理論依然是主要大國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要參考。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，地緣政治的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)地緣政治要素的作用明顯下降，科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局的決定性力量，而決定科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，恰恰是大國(guó)的科技創(chuàng)新能力。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯· 施瓦布（Klaus Schwab）將正在發(fā)生的新興技術(shù)領(lǐng)域的突破視為“第四次工業(yè)革命”，認(rèn)為“第四次科技革命將深刻影響國(guó)家和國(guó)際安全的性質(zhì)……戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際安全的歷史就是技術(shù)創(chuàng)新的歷史，今天也不例外”。[1] 施瓦布深刻詮釋了科技革命對(duì)地緣政治的影響：每一次科技革命都會(huì)帶來世界經(jīng)濟(jì)格局和政治格局的巨大變化，尤其是大國(guó)之間的力量對(duì)比。在科技革命中占有先機(jī)并居于主導(dǎo)地位的國(guó)家不僅會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，更會(huì)成為世界政治的主導(dǎo)力量。

達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布深刻詮釋了科技革命對(duì)地緣政治的影響：每一次科技革命都會(huì)帶來世界經(jīng)濟(jì)格局和政治格局的巨大變化，尤其是大國(guó)之間的力量對(duì)比。圖為2020年1月20日，在瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯，施瓦布在達(dá)沃斯50周年論壇上發(fā)表歡迎致辭。

美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。由美國(guó)重量級(jí)國(guó)會(huì)議員及智庫(kù)學(xué)者領(lǐng)銜撰寫的研究報(bào)告指出：“今天的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不同于以往……隨著時(shí)間的推移，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具創(chuàng)新力的一方很可能會(huì)獲勝。”[2]這凸顯出科技創(chuàng)新之爭(zhēng)已成為新時(shí)期地緣政治的主戰(zhàn)場(chǎng)，新興技術(shù)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。尤其是人工智能、量子通信和5G技術(shù)，更是被美國(guó)視為決定未來領(lǐng)導(dǎo)地位的三大技術(shù)領(lǐng)域。

自2017年以來，特朗普政府一直在強(qiáng)調(diào)人工智能研發(fā)的重要性。美國(guó)的戰(zhàn)略性文件，如《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》等均強(qiáng)調(diào)人工智能研發(fā)對(duì)美國(guó)未來的作用。2019年2月11日，特朗普簽署《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮向人工智能研發(fā)投資。2018年5月和2019年9月，美國(guó)政府連續(xù)兩年在白宮舉辦人工智能峰會(huì)。此外，特朗普政府每年的“政府研究與優(yōu)先開發(fā)事項(xiàng)”，都將人工智能作為重點(diǎn)列入其中。這體現(xiàn)出人工智能在特朗普政府推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展中首屈一指的地位。

量子信息技術(shù)是被美國(guó)、中國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍重視的新興科技領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）認(rèn)為，站在量子信息科學(xué)前沿對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、在科學(xué)發(fā)明方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家安全至關(guān)重要。特朗普政府更是決心“致力于保持和擴(kuò)大美國(guó)在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，保護(hù)美國(guó)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并主導(dǎo)通過這項(xiàng)研究創(chuàng)造的科學(xué)和技術(shù)”。[3] 為推動(dòng)量子信息技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)政府先后頒布了《國(guó)家量子信息科學(xué)戰(zhàn)略概述》《國(guó)家量子倡議法案》《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》等戰(zhàn)略性文件。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，每年都將量子信息科學(xué)列入“政府研究與優(yōu)先開發(fā)事項(xiàng)”。特別是在2019年的“政府研究與優(yōu)先開發(fā)事項(xiàng)”中，量子信息科學(xué)與人工智能一道，成為僅有的兩個(gè)研究經(jīng)費(fèi)翻倍的領(lǐng)域。

5G是特朗普政府關(guān)注的另一個(gè)新興技術(shù)領(lǐng)域。與前四代移動(dòng)通信技術(shù)相比，5G的超高數(shù)據(jù)傳輸速度和超低網(wǎng)絡(luò)延遲均被視為移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的革命性突破。但5G也是唯一一個(gè)美國(guó)沒有處于領(lǐng)先地位的新興技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)不僅在5G領(lǐng)域的專利數(shù)量被主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開距離，而且失去了在世界信息主干設(shè)備領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這被美國(guó)認(rèn)為是對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)導(dǎo)地位的巨大挑戰(zhàn)，并且這種狀況將會(huì)削弱美國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力及其在世界范圍的影響力。鑒于此，特朗普政府提出，美國(guó)必須“成為5G的領(lǐng)先者”。[4]

由此可見，新興技術(shù)領(lǐng)域之所以會(huì)成為地緣政治的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正受到越來越多的挑戰(zhàn)。美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（WilliamP.Barr）在2020年7月17日的一場(chǎng)演說中聲稱：“自從19世紀(jì)90年代以來，美國(guó)一直是全球的技術(shù)領(lǐng)軍者。我們的繁榮、歷代美國(guó)人的機(jī)會(huì)和安全均來自這種超凡的技術(shù)實(shí)力……如今，擺在我們面前的利害攸關(guān)問題是，我們是否能夠維持這種技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位……中國(guó)目前正意圖奪取全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，超越美國(guó)成為世界獨(dú)占鰲頭的科技超級(jí)大國(guó)。”[5]這凸顯出，美國(guó)政府擔(dān)心一旦失去在科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，其全球領(lǐng)導(dǎo)地位也將隨之喪失。在美國(guó)政府看來，中國(guó)已經(jīng)制定了一個(gè)全面計(jì)劃，通過政府對(duì)十大技術(shù)領(lǐng)域的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)領(lǐng)先的研發(fā)和制造能力，以縮小與美國(guó)之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)在新興科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。美國(guó)政府認(rèn)為，失去在這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，將會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力和投射軍事力量的能力產(chǎn)生全方位影響，并且還將影響到美國(guó)未來在這些領(lǐng)域制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施治理的能力。

新興技術(shù)“安全化”

新興技術(shù)成為地緣政治重要戰(zhàn)場(chǎng)，還體現(xiàn)在美國(guó)將新興技術(shù)安全化。早在1945年，曼哈頓計(jì)劃的主要組織者萬尼瓦爾·布什（VannevarBush）給羅斯福總統(tǒng)提交的研究報(bào)告中就明確指出：“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)清晰地表明，科學(xué)研究對(duì)國(guó)家安全絕對(duì)是必不可少的?！盵6]這份報(bào)告促使美國(guó)逐漸將科技創(chuàng)新和新興技術(shù)開發(fā)納入國(guó)家安全體系，并催生了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）。因此，美國(guó)對(duì)新興技術(shù)的重視，在很大程度上也是以維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)的。

一、經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全

2017年，美國(guó)政府頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確指出：“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，“不斷增長(zhǎng)和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)使美國(guó)能夠維持世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，保護(hù)我們的祖國(guó)?！盵7] 美國(guó)政府將創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)與技術(shù)視為國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在美國(guó)政府看來，新興技術(shù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要有以下兩方面。

一方面，新興技術(shù)代表未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不僅對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，而且攸關(guān)美國(guó)在未來世界經(jīng)濟(jì)中的地位。以人工智能為例，麥肯錫全球研究所（McKinseyGlobalInstitute）預(yù)測(cè)，到2030年，人工智能可能為全球經(jīng)濟(jì)帶來13萬億美元的收益。[8]量子信息技術(shù)則被白宮科技辦公室稱為“令人難以置信的新經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”。[9]5G被視為未來經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。特朗普政府預(yù)測(cè)，僅僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)部署5G技術(shù)系統(tǒng)，各網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商就需要投資2750億美元，并將創(chuàng)造300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，新增5000億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。[10]

另一方面，新興技術(shù)可以決定未來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握在哪個(gè)國(guó)家手中。毫無疑問，制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塑造未來競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)格局具有非常重要的影響，不僅會(huì)決定商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，更會(huì)塑造出對(duì)一個(gè)國(guó)家企業(yè)發(fā)展有利與否的架構(gòu)。美國(guó)政府認(rèn)為，傳統(tǒng)上美國(guó)居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)域，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)受到了來自中國(guó)的挑戰(zhàn)。而隨著世界進(jìn)入一個(gè)由新技術(shù)體系和網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)定義的時(shí)代，在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先者還沒有確定、專利和標(biāo)準(zhǔn)也尚未成型的情況下，中國(guó)獲得了超車的機(jī)會(huì)。美國(guó)將中國(guó)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》視為威脅，認(rèn)為此舉將對(duì)中國(guó)在全球舞臺(tái)增強(qiáng)權(quán)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并且“將會(huì)損害美國(guó)制定適用敏感技術(shù)和控制其擴(kuò)散的國(guó)際準(zhǔn)則的能力”。[11]

二、新興技術(shù)是維護(hù)美國(guó)傳統(tǒng)安全的根本保障

美國(guó)政府認(rèn)為，新興技術(shù)對(duì)維護(hù)美國(guó)傳統(tǒng)安全至關(guān)重要。特別是人工智能技術(shù)已經(jīng)帶來了軍事理念和軍事技術(shù)的進(jìn)步甚至革命，與人工智能相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析將改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)場(chǎng)決策模式。運(yùn)用人工智能輔助的命令和控制系統(tǒng)，可以提高決策支持的能力和決策的速度。故而，美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，人工智能技術(shù)將決定美國(guó)在“新形式?jīng)_突中是否具有競(jìng)爭(zhēng)力”;[12] 量子通信技術(shù)攸關(guān)美國(guó)信息安全，量子感測(cè)可以使下一代的傳感器和探測(cè)器應(yīng)用于防務(wù)領(lǐng)域，而量子雷達(dá)甚至可以用來探測(cè)隱形飛機(jī)。顯而易見，如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手率先掌握了上述技術(shù)，將對(duì)依賴信息技術(shù)和隱形技術(shù)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)的美軍形成挑戰(zhàn);而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在5G 領(lǐng)域的領(lǐng)先地位會(huì)危及美軍在全球范圍內(nèi)履行使命的能力。作為全球唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在海外擁有龐大利益，同時(shí)也擁有數(shù)量最多的軍事基地，頻繁和大規(guī)模軍事行動(dòng)等都依賴于新興技術(shù)。美國(guó)擔(dān)心，“由中國(guó)5G技術(shù)組成的全球信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及由中國(guó)公司代表東道國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商來運(yùn)營(yíng)，很可能會(huì)影響到美國(guó)和盟國(guó)軍事與情報(bào)行動(dòng)的安全”。[13]

三、新興技術(shù)對(duì)信息與網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域具有決定性影響

新興技術(shù)攸關(guān)信息與網(wǎng)絡(luò)安全。針對(duì)人工智能技術(shù)領(lǐng)域的安全問題，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼爾·科茨（DanielR.Coats）在2017年5月的一次聽證會(huì)上警告：“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展可能會(huì)讓美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊面前變得更加脆弱，削弱美國(guó)應(yīng)對(duì)此類攻擊的防御能力，提高外國(guó)武器和情報(bào)系統(tǒng)的有效性和能力?！盵14]量子加密或量子密鑰分發(fā)、量子密碼分析對(duì)于信息安全更是有著非常直接的關(guān)系。關(guān)于5G，美國(guó)政界和智庫(kù)界談?wù)撟疃嗟木褪窃摷夹g(shù)領(lǐng)域給美國(guó)國(guó)家安全帶來的威脅與挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（ChristopherWray）在參議院聽證會(huì)上稱：“我們對(duì)任何不認(rèn)同我們價(jià)值觀的外國(guó)公司或?qū)嶓w在我們的電信網(wǎng)絡(luò)中獲得權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)深感關(guān)切。這些風(fēng)險(xiǎn)包括削弱我們對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的控制能力、惡意修改或竊取信息以及難以被發(fā)現(xiàn)的間諜活動(dòng)。”[15]

美國(guó)將新興技術(shù)安全化，既體現(xiàn)了新興技術(shù)在美國(guó)國(guó)家安全體系中的地位和重要性，同時(shí)也是美國(guó)政府發(fā)展新興技術(shù)的動(dòng)因和最好借口，即維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全是永遠(yuǎn)的“正確政治”。

新興技術(shù)意識(shí)形態(tài)化

新興技術(shù)成為地緣政治主要戰(zhàn)場(chǎng)的另一體現(xiàn)，就是美國(guó)政府賦予新興技術(shù)強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，尤其是將中美技術(shù)差異與兩國(guó)不同的價(jià)值觀、生活方式和治理模式對(duì)等起來。

一、美國(guó)賦予新興技術(shù)以意識(shí)形態(tài)色彩

特朗普白宮科技政策顧問、首席技術(shù)官邁克爾·克拉佐斯（MichaelKratsios）在談到中美兩國(guó)發(fā)展新興技術(shù)的差異時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)以威權(quán)模式推動(dòng)新興技術(shù)的發(fā)展和利用;而美國(guó)則以反映自由、人權(quán)和人的尊嚴(yán)的價(jià)值觀方式，來推動(dòng)新興技術(shù)的發(fā)展?！币匀斯ぶ悄芗夹g(shù)為例，克拉佐斯強(qiáng)調(diào)：“以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ)推進(jìn)的人工智能創(chuàng)新與專制政府推進(jìn)的創(chuàng)新形成鮮明對(duì)比。專制政府毫無保留地支持公司開發(fā)和部署能夠破壞個(gè)人自由和基本人權(quán)的技術(shù)……應(yīng)對(duì)這種反烏托邦方法的最佳方式是確保美國(guó)及其盟國(guó)處于人工智能創(chuàng)新的核心樞紐?！盵16]

5G技術(shù)及其產(chǎn)品也理所當(dāng)然地被賦予了意識(shí)形態(tài)色彩。美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)主席加里·夏皮羅（GaryShapiro）在談到美中兩國(guó)在5G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)指出：“競(jìng)爭(zhēng)與其說是關(guān)于技術(shù)，不如說是關(guān)于技術(shù)在正確或錯(cuò)誤的手中創(chuàng)造了什么樣的世界。”美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳎∟ancyPelosi）則不厭其煩地稱：“接受中國(guó)華為的5G技術(shù)相當(dāng)于選擇威權(quán)體制而非民主制度?！痹?020年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，佩洛西警告歐洲盟友：“就我們的價(jià)值觀和治理而言，選擇華為將付出巨大代價(jià)?！彼硎荆骸斑@與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無關(guān)，而與價(jià)值緊迫性有關(guān)……我們選擇民主?！盵17]新興技術(shù)被美國(guó)政客融入了意識(shí)形態(tài)敘事，成為不同價(jià)值觀認(rèn)知的競(jìng)爭(zhēng)。

二、中國(guó)新興技術(shù)在海外的拓展被視為中國(guó)治理模式的傳播

美國(guó)政客指責(zé)中國(guó)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)尤其是數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向世界其他國(guó)家及地區(qū)推廣和傳播中國(guó)的社會(huì)治理模式。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)正在通過“數(shù)字絲綢之路”，把建立在威權(quán)體制基礎(chǔ)上的智慧城市/安全城市平臺(tái)/智慧警務(wù)等推廣到眾多的發(fā)展中國(guó)家，從而對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的自由開放的治理模式構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。更有甚者，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨首席議員鮑勃·梅內(nèi)德茲（BobMenendez）誣稱中國(guó)治理模式是“數(shù)字威權(quán)主義”（DigitalAuthoritarianism）;指責(zé)中國(guó)正在利用全部政策工具，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，按照自身偏好塑造數(shù)字領(lǐng)域，“為發(fā)展、擴(kuò)大、輸出數(shù)字威權(quán)主義并使之制度化做出各種協(xié)同努力，試圖使其成為數(shù)字領(lǐng)域未來的治理模式”;如果中國(guó)取得成功，“將書寫未來的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則”。[18]美國(guó)政界擔(dān)心，新的信息基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用使中國(guó)有能力擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家的影響力。如果中國(guó)的創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策被其他國(guó)家廣泛采用，那將使中國(guó)獲得技術(shù)和政治優(yōu)勢(shì)，這顯然是美國(guó)所不希望看到的。

三、特朗普政府在新興技術(shù)領(lǐng)域籌建“價(jià)值觀集團(tuán)”

出于遏制“數(shù)字威權(quán)主義”的考慮，特朗普政府努力與所謂“志同道合”的國(guó)家在新興技術(shù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)政策，以便制定新興技術(shù)開發(fā)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。特朗普政府認(rèn)為，志趣相投的國(guó)家之間的多邊合作將有助于提升其政策在新興技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈多樣性和安全性、標(biāo)準(zhǔn)制定、多邊出口管制以及打擊對(duì)技術(shù)的非法使用等方面的效力。因此，為了實(shí)現(xiàn)必要的協(xié)調(diào)與合作，美國(guó)嘗試以價(jià)值觀念為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)建立一個(gè)新興技術(shù)政策多邊集團(tuán)以協(xié)調(diào)多國(guó)技術(shù)政策，保護(hù)和促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，并塑造使用新興技術(shù)的集體規(guī)范和價(jià)值觀。在美國(guó)的設(shè)想中，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、韓國(guó)和英國(guó)等國(guó)將構(gòu)成該組織的核心成員。這個(gè)“價(jià)值觀集團(tuán)”將在5G、半導(dǎo)體、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)和其他重要技術(shù)上進(jìn)行合作。

與地緣政治密切融合的美國(guó)技術(shù)民族主義

近年來，信奉地緣政治的美國(guó)戰(zhàn)略界與技術(shù)民族主義日益密切地結(jié)合在一起。傳統(tǒng)西方地緣政治理論的核心內(nèi)涵是將國(guó)家視為生命的有機(jī)體，只有通過擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)才能在弱肉強(qiáng)食的國(guó)際叢林社會(huì)中爭(zhēng)取足夠的生存空間。隨著國(guó)際環(huán)境不斷變化，地緣政治理論的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，但在國(guó)際社會(huì)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，包括經(jīng)濟(jì)利益、安全利益等，依然是其核心內(nèi)涵。至于技術(shù)民族主義，學(xué)術(shù)界基本上都是從戰(zhàn)略角度來看待技術(shù)和制造業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為在高度競(jìng)爭(zhēng)的世界中，技術(shù)是一種關(guān)鍵的國(guó)家資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。技術(shù)民族主義政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

如今，美國(guó)已將中國(guó)視為戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)延伸至科技領(lǐng)域，技術(shù)民族主義就是集中體現(xiàn)。相同的戰(zhàn)略目標(biāo)使美國(guó)地緣政治理念與技術(shù)民族主義高度融合，并突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是將“在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新方面領(lǐng)先”確定為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。2017年12月特朗普政府推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件強(qiáng)調(diào)，為保證美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府將優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全至關(guān)重要的新興技術(shù)，并首次提出了“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的概念。這一概念的核心就是動(dòng)員美國(guó)全政府、全社會(huì)的力量，確保美國(guó)在科學(xué)研究和產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國(guó)國(guó)防部2018年發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略概要》也指出，美國(guó)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)同樣有賴于健康、安全的“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”。

二是行政與立法部門聯(lián)手推動(dòng)科技創(chuàng)新。白宮科技政策辦公室推出了一系列發(fā)展新興科技的戰(zhàn)略性文件和政策性指導(dǎo)文件;[19]美國(guó)國(guó)會(huì)亦準(zhǔn)備通過立法加大科技研發(fā)的投入。美國(guó)兩黨重量級(jí)議員共同推出《無限邊疆法案》（TheEndlessFrontierAct），其目標(biāo)是鞏固美國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過對(duì)新興技術(shù)增加投資來與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取美國(guó)尖端技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施更為嚴(yán)格的限制。2018年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了針對(duì)中國(guó)的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（ForeignInvestmentRiskReviewModernizationAct），意在防止中國(guó)通過投資獲取美國(guó)技術(shù)。同年11月，美國(guó)商務(wù)部列出了政府?dāng)M管制的14個(gè)“具有代表性的新興技術(shù)”清單，涵蓋人工智能、微處理器技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、機(jī)器人等。幾乎與此同時(shí)，白宮科技政策辦公室牽頭協(xié)調(diào)了二十多個(gè)聯(lián)邦研究與開發(fā)、執(zhí)法和國(guó)家安全部門，組成研究環(huán)境聯(lián)合委員會(huì)（JointCommitteeontheResearchEnvironment），研究分析美國(guó)科研機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保護(hù)美國(guó)政府支持的研發(fā)活動(dòng)，防止外國(guó)政府干預(yù)和滲透，以確保美國(guó)研究機(jī)構(gòu)的安全性和完整性。

科技創(chuàng)新之爭(zhēng)已成為新時(shí)期地緣政治的主戰(zhàn)場(chǎng)，新興技術(shù)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。尤其是人工智能、量子通信和5G技術(shù)，更是被美國(guó)視為決定未來領(lǐng)導(dǎo)地位的三大技術(shù)領(lǐng)域。圖為2020年1月9日，在美國(guó)拉斯維加斯舉行的消費(fèi)電子展上，參觀者從5G技術(shù)廣告旁走過。

四是推出一系列打擊中國(guó)的政策。首先，通過類似貿(mào)易戰(zhàn)這樣的手段，打壓中國(guó)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略與政策。其次，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)新興技術(shù)和高科技企業(yè)的打壓。2019年10月7日，美國(guó)商務(wù)部將28家中國(guó)公司和政府機(jī)構(gòu)列入實(shí)體清單;2020年5月22日，又將另外33家中國(guó)機(jī)構(gòu)列入實(shí)體清單，未來不排除會(huì)有更多的中國(guó)高科技企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)被美國(guó)列入制裁清單。再次，通過限制美中人文交流放緩中國(guó)科技進(jìn)步的步伐，包括對(duì)中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)施加越來越嚴(yán)格的限制，阻撓美中高校和科研機(jī)構(gòu)人員的學(xué)術(shù)交流。最后，在國(guó)際社會(huì)尤其是西方世界打造圍堵中國(guó)科技發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如在5G領(lǐng)域，美國(guó)試圖建立所謂“民主5G聯(lián)盟”圍堵華為;在投資領(lǐng)域，美國(guó)試圖推動(dòng)歐盟和澳大利亞通過立法以限制中國(guó)對(duì)敏感行業(yè)的投資。

總之，技術(shù)民族主義已經(jīng)成為美國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)政府試圖傾全社會(huì)之力，阻斷中國(guó)科技發(fā)展的一切動(dòng)力之源。技術(shù)民族主義賦予美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)以“科技冷戰(zhàn)”的色彩。

結(jié)語

美國(guó)的技術(shù)民族主義體現(xiàn)了強(qiáng)烈的地緣政治色彩，即確保美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治中的主導(dǎo)地位。美國(guó)作為長(zhǎng)期引領(lǐng)世界科技潮流的科技創(chuàng)新大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，科技優(yōu)勢(shì)是其保證經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、軍事優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)地位的主要基礎(chǔ)。美國(guó)在主要科技領(lǐng)域經(jīng)常領(lǐng)先其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一代甚至更多。當(dāng)前，面對(duì)已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、擁有完整的制造業(yè)體系、同樣倡導(dǎo)科技創(chuàng)新并持續(xù)加大科技投入的崛起大國(guó)中國(guó)，美國(guó)不僅在傳統(tǒng)科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位有所下降，而且在新興技術(shù)領(lǐng)域也未能拉開與中國(guó)的距離，甚至在個(gè)別領(lǐng)域（如5G）被中國(guó)反超。這讓美國(guó)戰(zhàn)略界人士產(chǎn)生了焦慮：失去科技優(yōu)勢(shì)的美國(guó)必將失去地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)被中國(guó)所取代。美國(guó)對(duì)霸權(quán)前景的憂慮，導(dǎo)致其將新興技術(shù)作為地緣政治的重要戰(zhàn)場(chǎng)，技術(shù)民族主義成為包括美國(guó)兩黨在內(nèi)的整個(gè)戰(zhàn)略界的共同價(jià)值取向。隨著這種焦慮感的上升，美國(guó)在科技領(lǐng)域?qū)χ饕鼐壵螌?duì)手的打壓已經(jīng)無所不用其極，而技術(shù)民族主義在美國(guó)也呈現(xiàn)出極端化的趨勢(shì)，甚至不排除會(huì)出現(xiàn)“技術(shù)麥卡錫主義”，即在美國(guó)科技領(lǐng)域制造對(duì)華恐懼癥和“寒蟬效應(yīng)”。