張建樹

摘要：財(cái)務(wù)管理工作在組織中發(fā)揮著重要的根基支持作用。對(duì)于部隊(duì)組織而言同樣也不例外。為了有效提升財(cái)務(wù)管理工作水平，本文從預(yù)算的角度展開分析，首先對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的核心價(jià)值與現(xiàn)狀展開必要分析，而后進(jìn)一步就如何切實(shí)推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作優(yōu)化加以討論。

關(guān)鍵字：部隊(duì);財(cái)務(wù);管理;預(yù)算;優(yōu)化

財(cái)務(wù)管理工作是部隊(duì)后勤工作體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保證部隊(duì)組織整體正常運(yùn)行的一個(gè)重要根基。對(duì)于部隊(duì)這個(gè)特殊的組織環(huán)境而言，與社會(huì)上常態(tài)經(jīng)濟(jì)主體中的財(cái)務(wù)管理工作又存在顯著差異。因?yàn)椴筷?duì)組織屬于非生產(chǎn)性組織，其資金支出不會(huì)產(chǎn)生其他效益，因此經(jīng)費(fèi)的使用具有較強(qiáng)的局限性和非增值性等特征。如果說社會(huì)上常態(tài)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)管理工作，是在追求資金資源的投入產(chǎn)出最大化，那么部隊(duì)組織中的財(cái)務(wù)管理工作則是在追求資金使用的有效性和合理控制。如何使支出更加合理和科學(xué)，是不對(duì)財(cái)務(wù)管理工作需要關(guān)注的重點(diǎn)。而在有效展開財(cái)務(wù)管理的工作過程中，預(yù)算占據(jù)著不容忽視的一席之地。

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的核心價(jià)值與現(xiàn)狀

首先從概念層面對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算加以澄清，所謂財(cái)務(wù)預(yù)算，就是集中反映未來一定期間（預(yù)算年度）現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。如果從管理的角度對(duì)其展開審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算屬于管理體系之下的計(jì)劃環(huán)節(jié)，是對(duì)于未來資金使用狀況的一種規(guī)劃和展望。同樣的，財(cái)務(wù)預(yù)算工作也必須能夠承擔(dān)起計(jì)劃這一管理職能。

就目前部隊(duì)組織環(huán)境中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作而言，有如下幾個(gè)突出不足之處需要關(guān)注：

首先，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作本身缺乏合理性。財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)組織的發(fā)展規(guī)劃，并且參照既往的財(cái)務(wù)狀況來確定的，但是在實(shí)際預(yù)算的編制過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)于這兩個(gè)方面的參照明顯不足，尤其是前者。這種情況不僅僅出現(xiàn)在部隊(duì)組織環(huán)境中，在其他組織體系之下也屢見不鮮。預(yù)算的編制，更多的時(shí)候只是參考既往的預(yù)算方案，并且進(jìn)行必要的修正而確定下來。對(duì)于之前一個(gè)財(cái)務(wù)年度中的預(yù)算的執(zhí)行狀況，通常并不進(jìn)行深入的考察。這就決定了每一個(gè)財(cái)務(wù)年度的預(yù)算規(guī)劃，僅僅是一種修正的迭代，根基不足必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作本身的效用不足。

其次，財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中，預(yù)算編制和執(zhí)行之間的脫節(jié)問題嚴(yán)重。在預(yù)算執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)部分編制與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目的，不能形成齊抓共管的合力。造成此種情況的主要原因之一，就是預(yù)算編制本身未能深入考察部隊(duì)組織內(nèi)部實(shí)際工作的展開情況和具體規(guī)劃。在缺乏足夠現(xiàn)實(shí)根基的情況下編制出來的預(yù)算，必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行過程中的脫節(jié)。雖然表面看，這一方面的問題與上面一個(gè)方面的問題分屬兩個(gè)方面，但是從根本上上看，二者源于同一個(gè)根本問題。對(duì)于這種情況，在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)表現(xiàn)為實(shí)際支出與預(yù)算不一致，預(yù)算調(diào)整與規(guī)范不一致的情況，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)開支現(xiàn)象產(chǎn)生。

最后，人才不足成為財(cái)務(wù)預(yù)算工作的突出瓶頸問題。對(duì)于部隊(duì)組織而言，財(cái)務(wù)工作方面人才的匱乏是一個(gè)常態(tài)，一直以來都存在并且相對(duì)而言比較突出。這種人才供給上的不足，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作，以及預(yù)算體系的整體質(zhì)量。在部隊(duì)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)工作人員通常都并不具備系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，更多是一種在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，并且形成通識(shí)用以支持工作的狀態(tài)。這種專業(yè)水平，并不足以支持有效的預(yù)算工作，甚至于都不足以支持符合會(huì)計(jì)規(guī)則的財(cái)務(wù)工作。由此導(dǎo)致的預(yù)算工作水平下滑，就會(huì)成為一種必然存在。

二、切實(shí)推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作優(yōu)化

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，存在于部隊(duì)組織中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，其不足源于多個(gè)方面，不僅僅涉及實(shí)際操作的技術(shù)性細(xì)節(jié)，還涉及工作規(guī)范和人才供給等問題。在這樣的背景之下，想要一蹴而就，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)組織內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的完善頗有難度，但是必要的改善仍然需要堅(jiān)持。綜合當(dāng)前存在的突出不足，可以考慮重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）落實(shí)基于部隊(duì)工作實(shí)際規(guī)劃的預(yù)算編制

這一方面的改進(jìn)，涉及一個(gè)比較長(zhǎng)的工作流程，在很多細(xì)節(jié)都需要予以加強(qiáng)。首先，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)原有的預(yù)算系統(tǒng)以及其執(zhí)行情況加以考證。雖然現(xiàn)行部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作并無圈點(diǎn)之處，但是其秉承的基于現(xiàn)行預(yù)算系統(tǒng)而確定下一個(gè)財(cái)務(wù)年度的預(yù)算編制方法，也并非毫無可取之處。對(duì)于一個(gè)組織而言，其財(cái)務(wù)狀態(tài)會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，因此現(xiàn)行的預(yù)算系統(tǒng)同樣也是下一個(gè)階段預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。其次，部隊(duì)組織的發(fā)展規(guī)劃同樣需要納入深度考證的領(lǐng)域之中。預(yù)算是為部隊(duì)組織而確定的財(cái)務(wù)行動(dòng)輔助規(guī)劃，因此任何脫離這一組織主體行為的預(yù)算工作，都必然是無效的。雖然既往預(yù)算工作也能夠基于部隊(duì)組織的發(fā)展而進(jìn)行確定，但是就目前的情況而言，這種對(duì)于組織發(fā)展的考察仍然顯得過于淺薄，并不足以形成對(duì)于編制預(yù)算的深度支持。有鑒于此，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算工作與部隊(duì)組織發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系。實(shí)際工作中可以考慮將部隊(duì)組織規(guī)劃中的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，并且與既往工作中的相應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行對(duì)比，從而確定出對(duì)應(yīng)的預(yù)算。拆分工作越細(xì)，其預(yù)算結(jié)果的有效性越高，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理力度也會(huì)越大。

（二）加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的反饋信息采集

前文中已經(jīng)提及，預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的價(jià)值，相當(dāng)于管理體系之下的計(jì)劃環(huán)節(jié)。計(jì)劃想要發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，必須與隨后的執(zhí)行和反饋相聯(lián)系，并且形成對(duì)比，才能用作下一輪財(cái)務(wù)管理工作的修正依據(jù)。目前在部隊(duì)組織中，財(cái)務(wù)管理工作反饋環(huán)節(jié)相對(duì)而言較弱，甚至于缺失，這就會(huì)造成預(yù)算這一計(jì)劃環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對(duì)這一問題，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)將視線深入到部隊(duì)組織日常工作的方方面面，從細(xì)節(jié)之處考察資金的消耗和運(yùn)營狀況，形成系統(tǒng)性的信息框架并且實(shí)現(xiàn)與預(yù)算體系的對(duì)比。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，資金在組織環(huán)境中實(shí)際的消耗情況，與預(yù)算內(nèi)容中的差異，是需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。從這些差異中，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不足之處，在下一個(gè)財(cái)務(wù)年度中，可以進(jìn)行糾正和完善。

（三）加大預(yù)算編制審計(jì)力度，完善預(yù)算編制體系

加大預(yù)算編制審計(jì)的力度、完善預(yù)算編制體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性，是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)管理工作的根基所在。圍繞當(dāng)前部隊(duì)組織現(xiàn)狀，可以考慮建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)部門，專門負(fù)責(zé)審計(jì)編制工作，將監(jiān)督和嚴(yán)肅審計(jì)程序的責(zé)任落實(shí)到位。除此以外，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)反省自身，落實(shí)自身工作價(jià)值，提出具有較高可行度和可操作性的工作規(guī)劃。必須認(rèn)識(shí)到，審計(jì)秉承的是監(jiān)督性的職責(zé)，其必要的獨(dú)立性，是其職責(zé)能否實(shí)現(xiàn)的根本所在，只有獨(dú)立，才能確保其工作的公平公正特征，才能落實(shí)其監(jiān)督和糾正職能。

三、結(jié)論

就目前的情況而言，部隊(duì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算存在很大的不足之處。因此在實(shí)際工作中，唯有從細(xì)節(jié)出發(fā)，從微觀著手，才能發(fā)現(xiàn)問題，并且最終形成對(duì)于財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作的推動(dòng)和提升。

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