李曉瑜

摘要：國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)行政改革、完善市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。協(xié)同治理是以執(zhí)政黨、政府、市場和社會(huì)充分參與國家治理為目標(biāo)的現(xiàn)代治理理念。多元協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，在此認(rèn)知基礎(chǔ)上本文對推進(jìn)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;協(xié)同治理;民主法治

協(xié)同共治是現(xiàn)代社會(huì)中推進(jìn)社會(huì)治理改革的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，對于建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧等具有重要意義。十八大以來黨中央多次提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)系統(tǒng)、公眾參與”的社會(huì)管理體系，這無疑為協(xié)同治理提供了良好發(fā)展契機(jī)。

一、多元協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代協(xié)同理論認(rèn)為，協(xié)同能夠促進(jìn)系統(tǒng)的有序而穩(wěn)定地運(yùn)行，提高系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造出系統(tǒng)局部所沒有的新功能。如今協(xié)同理論已成為21世紀(jì)的顯學(xué)，被廣泛用于經(jīng)濟(jì)研究、企業(yè)管理、科學(xué)研究等領(lǐng)域之中。20世紀(jì)70年代以來，西方國家掀起了一場削減政府職能的新公共管理運(yùn)動(dòng)，但是由于片面強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)、市場機(jī)制在社會(huì)管理中作用，忽視了社會(huì)組織、非政府機(jī)構(gòu)等在國家治理中的作用，導(dǎo)致國家治理失效問題屢見不鮮。為此許多國家嘗試將協(xié)同理論用于公共管理活動(dòng)，“以協(xié)同治理機(jī)制對付市場或國家政府協(xié)調(diào)的失敗”，從而形成了基于協(xié)同治理的國家治理理論。

從理論內(nèi)涵上看，協(xié)同治理是以協(xié)同理論和治理理論為依據(jù)的國家治理思想，是信息化和網(wǎng)絡(luò)化條件下政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互協(xié)作、共同參與社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)供給中所形成的協(xié)同規(guī)則、治理機(jī)制等。從社會(huì)特征看，協(xié)同治理并不是“協(xié)同”和“治理”的簡單疊加，而是將協(xié)同理論融入國家治理體制所形成的國家治理形態(tài);協(xié)同治理所要達(dá)成的治理狀態(tài)并非模式化的社會(huì)治理格局，而是動(dòng)態(tài)化的、可以實(shí)現(xiàn)自組織平衡的耗散聚合格局。從治理功能看，協(xié)同治理有利于超越傳統(tǒng)的科層制、官僚制的對抗格局，建構(gòu)平等、互動(dòng)、協(xié)商的國家治理框架，使國家權(quán)力在陽光下和制度內(nèi)運(yùn)行;有利于推進(jìn)國家治理的程序化、規(guī)范化、法治化，讓公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等有效參與國家治理。

二、推進(jìn)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

多元協(xié)同治理是國家治理現(xiàn)代化的嶄新國家治理理念，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論基礎(chǔ)，可以說，推進(jìn)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）推進(jìn)協(xié)同治理是創(chuàng)新國家治理模式的客觀要求

國家治理現(xiàn)代化是國家治理系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、方式以及治理者素質(zhì)的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，它涉及政府治理、社會(huì)治理、基層治理、市場治理等社會(huì)治理領(lǐng)域。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家，執(zhí)政黨和政府是中國現(xiàn)代化建設(shè)的牽引機(jī)和助推器，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等變得越來越復(fù)雜，在這種時(shí)代境遇中，政府不再是唯一的國家治理主體，也變成了社會(huì)治理的對象;社會(huì)和公眾也不再是被治理的對象，而變成了社會(huì)治理的參與者。面對復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)，封閉狹隘、靜態(tài)穩(wěn)定的國家管理格局已經(jīng)不適應(yīng)復(fù)雜多變的國家治理環(huán)境，國家和政府也變得心有余而力不足。顯然，只有建立開放的、動(dòng)態(tài)的、包容的協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共治，才能優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，提高國家治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。所以，應(yīng)當(dāng)建立共同參與、多元治理的國家治理體系，讓市場、社會(huì)、公民等充分參與國家治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公正、市場效率、社會(huì)合作的高度融合。

（二）推進(jìn)協(xié)同治理是提升主體治理能力的有效途徑

國家治理現(xiàn)代化涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多種社會(huì)治理主體，只有充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造出“1+1>2”的社會(huì)治理效果。開展協(xié)同治理有利于消除社會(huì)組織、市場主體和公民參與國家治理的體制障礙，為不同治理主體參與國家治理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高治理主體的社會(huì)治理能力。在影響國家治理現(xiàn)代化的眾多因素中，國民素質(zhì)是最重要和最關(guān)鍵的因素。英格爾斯指出“現(xiàn)代化的本質(zhì)就是人的知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式和行為方式的現(xiàn)代化”，推進(jìn)協(xié)同治理有利于公民充分參與到社會(huì)管理和公共事務(wù)之中，提高公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)。

（三）推進(jìn)協(xié)同治理是提高國家治理質(zhì)量的重要路徑

改革開放以來，黨和政府在政治體制、社會(huì)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了深入而廣泛的改革，建立了中國特色的國家治理模式和體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、貧富差距大、行政效率低、民生發(fā)展滯后等問題突出，在環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞資關(guān)系等領(lǐng)域矛盾沖突不斷，這些給國家治理和社會(huì)和諧帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)協(xié)同治理、建立全社會(huì)共同參與的國家治理體系，有利于調(diào)動(dòng)治理主體參與國家治理的積極性和創(chuàng)造性，使公民、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企業(yè)等充分參與到國家政治生活之中，這些對提高國家治理效率、改善國家治理效果具有重要意義。

三、推進(jìn)協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的治道路徑

協(xié)同治理是市場化、信息化、民主化發(fā)展的客觀要求，也是創(chuàng)新國家治理模式、提高國家治理質(zhì)量、提升主體治理能力的必然選擇。在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，黨、政府、市場和社會(huì)分別承擔(dān)著不同的國家治理功能，所以，應(yīng)從理念創(chuàng)新以及黨、政府、市場、社會(huì)等方面出發(fā)，探究以協(xié)同治理推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治道路徑，以更好地實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

（一）以民主思想和法治思維培育協(xié)同治理理念

從本質(zhì)上講，國家治理現(xiàn)代化就是人的現(xiàn)代化，即治理主體的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、思維方式、公民意識(shí)的現(xiàn)代化。中國是有著長期人治傳統(tǒng)的后現(xiàn)代化國家，在國家治理現(xiàn)代化中不可避免地會(huì)受到專制思想、人治思維的影響和制約，特別是在價(jià)值多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，權(quán)力至上、權(quán)大于法等腐朽思想成了法治社會(huì)和法治政府建設(shè)的重要障礙。在推進(jìn)協(xié)同治理的過程中，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)民主建設(shè)和法制教育，通過多種形式和渠道傳播自由、平等、民主、法治、秩序等現(xiàn)代公民意識(shí)，提高治理主體的尊法守法意識(shí)，使治理主體能以客觀、理性的態(tài)度參與國家治理活動(dòng)。此外，在國家治理中應(yīng)以法治思維代替人治思維，以民主思維代替專制思維，用柔性治理代替剛性管理，讓治理主體充分參與到國家治理之中。

（二）把創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

從系統(tǒng)論角度看，共產(chǎn)黨是國家治理體系的頂層核心子系統(tǒng)，承載著總攬全局、戰(zhàn)略決策、價(jià)值導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)功能。只有發(fā)揮黨在國家治理中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。所以要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政理念，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。要從世情、國情、社情、黨情出發(fā)建立現(xiàn)代化、法治化的政黨制度，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將體制內(nèi)外的力量凝聚到改革發(fā)展之上。再如，應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立清正廉潔、執(zhí)政為民的發(fā)展理念。深入開展群眾路線教育活動(dòng)，提高黨員干部的群眾工作能力，處理好黨與社會(huì)、公眾、政府之間的關(guān)系。深入推進(jìn)依法執(zhí)政，將黨對國家、政府和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)置于憲法和法律的范圍內(nèi)，以更好地提高黨的執(zhí)政合法性。

（三）圍繞市場資源配置重塑政府和市場的關(guān)系

協(xié)同治理理論認(rèn)為，在國家治理中應(yīng)當(dāng)理清政府、市場的權(quán)力邊界，不僅要發(fā)揮政府的社會(huì)管理功能，還應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變行政管理理念，樹立“凡是市場的由市場去決定”的市場監(jiān)管理念，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、事中事后監(jiān)管等職能，明確政府在開展市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈等方面的職責(zé)，減少政府對資源的直接配置。通過政府權(quán)力清單制度厘清政府與市場的權(quán)力邊界，解決市場體系中“干預(yù)過多、監(jiān)管不到位”的問題。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府部門對事前審批環(huán)節(jié)的干預(yù);推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù);推進(jìn)市場管理體制改革，解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、部門壟斷等問題，建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系。

（四）圍繞社會(huì)治理格局重塑政府與社會(huì)的關(guān)系

現(xiàn)代化過程常常與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治動(dòng)蕩相伴，貧富差距、公民意識(shí)覺醒會(huì)削弱政府執(zhí)政合法性，不斷增長的政治參與需求與不完善的政治參與制度之間會(huì)產(chǎn)生尖銳沖突，這些都可能帶來現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同治理體系建設(shè)要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)自治、民間機(jī)構(gòu)、公眾的社會(huì)治理作用。應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)的權(quán)力邊界，將社會(huì)自治、基層治理、行業(yè)自治等事務(wù)交給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等充分參與到社會(huì)慈善、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。再如，應(yīng)不斷拓展公民政治參與渠道，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的自治功能，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性。此外，應(yīng)積極探索政府和社會(huì)協(xié)同互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展模式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的多元共治社會(huì)格局，以小而強(qiáng)的政府、大而好的市場共同推進(jìn)國家治理。

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