裴桂芬 王欣穎

摘 要：伴隨WTO多邊貿(mào)易機(jī)制陷入停頓，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)展迅速，世界范圍內(nèi)CPTPP、日歐EPA、USMCA已經(jīng)生效，疫情之前東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也步入快車(chē)道，RCEP進(jìn)入收官階段，中日韓3國(guó)還承諾在RCEP之后加速中日韓FTA談判。而新冠疫情的暴發(fā)催生了東亞國(guó)家或地區(qū)在疫情防治和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，卻給既定的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程蒙上了陰影，疫情后日本經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向?qū)O大增加年內(nèi)簽署RCEP的不確定性。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;RCEP;日本政策取向

中圖分類(lèi)號(hào)：F144??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1004-2458-（2020）04-0015-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2020.04.002

一、疫情前后東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作狀況

（一）疫情之前的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

與歐洲和北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相比，東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程一直比較緩慢，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東亞區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始加速①。表1顯示了新世紀(jì)以來(lái)東亞區(qū)域內(nèi)雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)RTA）。

從表1可以看出，除澳大利亞和新西蘭的協(xié)議是在20世紀(jì)80年代以外，其他國(guó)家之間的協(xié)議都是在新世紀(jì)簽署的，而且更多的都是在21世紀(jì)第1個(gè)10年之后。在所有國(guó)家中，東盟是區(qū)域內(nèi)最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體，與域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家均簽署了FTA或EPA在日本，一般將區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議稱(chēng)為EPA（Economic Partnership Agreement）。根據(jù)日本外務(wù)省的定義，F(xiàn)TA是針對(duì)特定國(guó)家或地區(qū)以削減或撤銷(xiāo)貨物和服務(wù)貿(mào)易壁壘為目的而簽署的貿(mào)易協(xié)定，而EPA是在傳統(tǒng)貨物與服務(wù)的FTA基礎(chǔ)上增加了投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境、政府采購(gòu)、兩國(guó)或多國(guó)間合作等議題而形成的廣泛的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。，此外，澳大利亞與韓國(guó)分別簽署了4個(gè)，中國(guó)簽署了4個(gè)，日本、新西蘭和印度分別簽署了3個(gè)。

伴隨亞太及東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)展，在雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一些深度一體化的跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，已經(jīng)生效或正在談判中的RTA共有3個(gè)，參與的國(guó)家如圖1所示。第1個(gè)是已經(jīng)在2018年底生效的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive Progressive TransPacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP），這是在2005年由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。2008年美國(guó)加入后更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TransPacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP），此后秘魯、越南、澳大利亞、馬來(lái)西亞、日本、墨西哥、加拿大、韓國(guó)相繼加入談判，2016年2月，除韓國(guó)以外的12個(gè)成員國(guó)簽署了TPP協(xié)議，2017 年1 月美國(guó)總統(tǒng)特朗普入駐白宮后宣布退出TPP。在日本的協(xié)調(diào)和帶領(lǐng)下，11個(gè)成員國(guó)繼續(xù)談判，在凍結(jié)部分條款基礎(chǔ)上，2018 年3 月在智利圣地亞哥正式簽署了CPTPP 協(xié)定（也稱(chēng)TPP11），2018年12月30日生效。第2個(gè)是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP），這是2012年由東盟10國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭參加的10+6體制。自2012年10月啟動(dòng)談判以來(lái)，經(jīng)歷了28輪技術(shù)談判、16次部長(zhǎng)級(jí)談判和3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，2019年11月4日的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上印度總理莫迪宣布退出RCEP談判，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布的聯(lián)合聲明，2020年5月之前擬完成全部20章的協(xié)議文本審核，年內(nèi)15個(gè)成員國(guó)簽署協(xié)議。文本的主要內(nèi)容包括物品貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、通關(guān)程序及貿(mào)易便利化、衛(wèi)生植物檢疫、規(guī)格的適應(yīng)性評(píng)價(jià)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)、制度事項(xiàng)、紛爭(zhēng)解決等內(nèi)容。第3個(gè)是2002年在中、日、韓3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的中日韓FTA設(shè)想，截止到2019年12月，3方已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判，3方同意在簽署RCEP之后，進(jìn)一步就提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的FTA深入交換意見(jiàn)。“RCEP+”是第15輪談判中提出的概念，即在貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域以及規(guī)則領(lǐng)域進(jìn)一步探討3國(guó)合作愿景。

從圖1可以看出，東亞區(qū)域合作存在交叉或重疊現(xiàn)象。參與CPTPP的包括東盟4個(gè)國(guó)家，東盟10國(guó)又是RCEP的核心國(guó)家，日本同時(shí)參與3個(gè)巨型FTA，并在CPTPP中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。

正如上面所說(shuō)的那樣，到2019年底，RCEP已經(jīng)進(jìn)入收官階段，在完成協(xié)議文本審核后將在2020年內(nèi)簽署協(xié)議，中、日、韓3方也承諾將在RCEP之后加速推進(jìn)中日韓FTA，如果沒(méi)有新冠疫情的暴發(fā)，2020年必將是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可期之年。

（二）疫情沖擊下東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走勢(shì)

目前，新冠疫情何時(shí)能夠結(jié)束？對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、東亞經(jīng)濟(jì)和東亞經(jīng)濟(jì)合作會(huì)產(chǎn)生多大影響？現(xiàn)在要回答這些問(wèn)題還有很大難度，一方面是看不到疫情結(jié)束的跡象，另一個(gè)是難以估計(jì)疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及供應(yīng)鏈到底能夠產(chǎn)生多大影響。下面重點(diǎn)分析疫情之后影響東亞區(qū)域合作的正反兩方面因素。

首先，疫情暴發(fā)后的東亞國(guó)家加快了在區(qū)域公共安全、防控疫情擴(kuò)散蔓延和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面的合作，利用這些機(jī)會(huì)連續(xù)重申年內(nèi)簽署RCEP協(xié)議，這成為東亞區(qū)域合作的積極動(dòng)向。

2020年1月下旬暴發(fā)新冠肺炎后，中國(guó)本著依法、公開(kāi)、透明和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，第一時(shí)間向東亞國(guó)家和國(guó)際社會(huì)通報(bào)了疫情信息，毫無(wú)保留地與各方分享防控和救治方式。2020年2月3日召開(kāi)了“10+3”衛(wèi)生發(fā)展高官特別視頻會(huì)議、2月20日召開(kāi)中國(guó)與東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議、3月20日召開(kāi)中日韓特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議、4月7日召開(kāi)“10+3”衛(wèi)生部長(zhǎng)視頻會(huì)議等。2020年4月14日召開(kāi)了東盟與中日韓抗擊新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，《特別會(huì)議聯(lián)合聲明》明確本地區(qū)將全力加強(qiáng)防控合作、提升公共衛(wèi)生水平、努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，重申貫徹RCEP第3次領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議精神及2020年內(nèi)簽署RCEP協(xié)議。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議精神，2020年4月20～24日召開(kāi)了第29次RCEP首席談判代表會(huì)議，會(huì)后發(fā)表的共同聲明強(qiáng)調(diào)為恢復(fù)受到嚴(yán)重疫情影響的貿(mào)易和投資活動(dòng)，需要提供一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，成功簽署RCEP協(xié)議是極為重要的一環(huán)。2020年5月15～20日，召開(kāi)了第30次RCEP首席談判代表會(huì)議，探討了市場(chǎng)開(kāi)放以及其他技術(shù)性議題。2020年6月4日召開(kāi)了東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)特別會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)關(guān)于緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的聯(lián)合聲明》中，針對(duì)加強(qiáng)抗疫和經(jīng)貿(mào)合作、拉緊貿(mào)易投資合作紐帶、穩(wěn)步提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等議題做出了具體部署，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作特別提出，明確按照領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的指示精神，密切協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取年內(nèi)達(dá)成RCEP。2020年6月24日，以視頻方式召開(kāi)了第3次（2019年11月）領(lǐng)導(dǎo)人之后的首次，也就是第10次RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部長(zhǎng)參加了會(huì)議，會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)新冠病毒大流行給貿(mào)易、投資和全球供應(yīng)鏈帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，更需要各國(guó)加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)強(qiáng)勁的、有韌性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再次重申2020年內(nèi)簽署RCEP協(xié)定。2020年7月9日以視頻會(huì)議形式召開(kāi)了第31次談判代表會(huì)議，共同聲明再次確認(rèn)6月部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上確定的年內(nèi)簽署協(xié)議事項(xiàng)，今后談判重點(diǎn)在于法律審核以及其他剩余的問(wèn)題。

其次，疫情之后一些主要國(guó)家還單獨(dú)表達(dá)了推動(dòng)區(qū)域合作的意愿。2020年5月18日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中方做好年內(nèi)文本審核和協(xié)定簽署工作，爭(zhēng)取在年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人再次開(kāi)會(huì)時(shí)，能夠簽署RCEP協(xié)定;5月24日兩會(huì)期間的記者會(huì)上，外交部長(zhǎng)王毅提到，“我們還應(yīng)該加快中日韓自貿(mào)談判，力爭(zhēng)年內(nèi)能夠簽署RCEP，深化經(jīng)濟(jì)融合”;5月28日，李克強(qiáng)總理在回答日本記者提問(wèn)時(shí)明確中國(guó)對(duì)加入“CPTPP”持積極開(kāi)放態(tài)度;商務(wù)部長(zhǎng)鐘山在6月召開(kāi)的“10+3”經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要與各方共同努力，認(rèn)真落實(shí)10+3領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議關(guān)于年內(nèi)達(dá)成RCEP協(xié)議的共識(shí)，加快推進(jìn)中日韓FTA，加強(qiáng)各方在世貿(mào)組織（WTO）框架下的合作[1]。根據(jù)越南通訊社消息，擔(dān)任2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)的越南也發(fā)布聲明，計(jì)劃在7月底之前完成RCEP法律文本的修訂工作，期待年內(nèi)簽署RCEP協(xié)議;4月18日泰國(guó)商務(wù)部貿(mào)易談判司司長(zhǎng)奧菈孟（Auramon）表示，工作組已經(jīng)完成了6章法律文本的修訂，還有14章沒(méi)有完成[2] ;6月4日東盟與澳大利亞合作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，提出采取措施支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，維持供應(yīng)鏈正常運(yùn)行并完成RCEP的簽署工作[3]。據(jù)韓國(guó)首爾聯(lián)合新聞2020年7月8日消息，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部指出，“新冠疫情暴發(fā)招致了近期的貿(mào)易保護(hù)主義盛行和全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，更凸顯了RCEP的重要性，韓國(guó)要積極推動(dòng)年內(nèi)簽署協(xié)議”[4]。根據(jù)彭博社的消息，澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)弗萊登伯格在2020年6月23日表示，因新冠疫情惡化的澳中關(guān)系不會(huì)影響RCEP的進(jìn)展[5]。在眾多國(guó)家紛紛單獨(dú)表態(tài)支持年內(nèi)簽署RCEP過(guò)程中，日本政府在2020年7月之前一直沒(méi)有單獨(dú)發(fā)出任何聲音，直到2020年7月6～8日在WTO每3年1次審議日本貿(mào)易政策會(huì)議上，日本政府代表曾根健孝在英文版報(bào)告中明確，“日本將以與WTO原則一致的方式，推動(dòng)年內(nèi)簽署RCEP協(xié)議并促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和與投資相關(guān)的協(xié)定談判”[6]。而在日本外務(wù)省網(wǎng)站發(fā)布的曾根健孝發(fā)言要點(diǎn)中的表述是，“在貫徹落實(shí)TPP11、日歐EPA和日美貨物貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，積極推動(dòng)日英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和RCEP談判”[7]，并沒(méi)有明確是在年內(nèi)簽署RCEP協(xié)議。

疫情之后，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向著預(yù)定方向進(jìn)展過(guò)程中，智庫(kù)和學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了一些不同聲音。穆迪公司在2020年5月全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)中指出，新冠病毒暴發(fā)從需求萎縮、供應(yīng)鏈中斷、醫(yī)療和食品供應(yīng)限制3個(gè)方面對(duì)RCEP年內(nèi)簽署協(xié)議帶來(lái)了挑戰(zhàn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，可能會(huì)分散RCEP的談判精力[8]。穆迪公司還指出疫情暴發(fā)暴露了日本引以為豪的準(zhǔn)時(shí)制供應(yīng)鏈管理方式的弊端，可能促使日本企業(yè)重構(gòu)新的生產(chǎn)和采購(gòu)鏈條，加快全球供應(yīng)鏈向區(qū)域、近鄰或國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，汽車(chē)和電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了這種趨勢(shì)，之后還會(huì)擴(kuò)展到一國(guó)至關(guān)重要的食品和藥品等產(chǎn)業(yè)，日本和印度政府已經(jīng)明確做出了這種表態(tài)。病毒引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義模式也將導(dǎo)致RCEP難以成行[9]。

日本神奈川大學(xué)法學(xué)部教授大庭三枝在《外交學(xué)者》撰文指出，過(guò)去30年亞太地區(qū)一直享受經(jīng)濟(jì)全球化的利益，在人員、商品、資本和信息的跨境流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中，EPA或FTA等的制度安排發(fā)揮了重要作用，基本的思維是經(jīng)貿(mào)合作中形成的共同規(guī)則有助于活躍跨境經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，并帶來(lái)區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定。而現(xiàn)實(shí)的新冠疫情暴發(fā)極大破壞了國(guó)際秩序，且不論疫情期間人員、貨物中斷或國(guó)境的暫時(shí)關(guān)閉等突發(fā)事件的影響，從跨境犯罪、非法移民和環(huán)境保護(hù)等角度考慮也應(yīng)該深刻反思過(guò)度一體化的弊端，疫情暴發(fā)成為調(diào)整東亞區(qū)域合作進(jìn)程的重要契機(jī)[10]。

2020年4月19日《日本時(shí)報(bào)》（The Japan Times）發(fā)表了日本共同社記者立川智之發(fā)表的文章，題目是《疫情將迫使日本放棄2020年內(nèi)簽署RCEP的承諾》，指出盡管安倍政府希望在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上留下一大筆遺產(chǎn)，疫情之后安倍政府已經(jīng)將政策重心轉(zhuǎn)向受?chē)?yán)重疫情影響的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而不是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)尤其是農(nóng)業(yè)等承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，文章還援引日本瑞穗綜合研究所主席研究員菅原淳一的觀點(diǎn)，“疫情暴發(fā)使許多RCEP國(guó)家意識(shí)到過(guò)度依賴(lài)中國(guó)進(jìn)出口的弊端，由于不能及時(shí)從中國(guó)進(jìn)口所需的重要產(chǎn)品和物資，嚴(yán)重影響了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多國(guó)家都希望本國(guó)能夠保障生產(chǎn)生活所需的重要零部件及其產(chǎn)品供應(yīng)，這一趨勢(shì)將削弱開(kāi)放市場(chǎng)的積極性”[11]。

作為東亞區(qū)域合作中的重要參與方，日本政府的態(tài)度或政府政策對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作起到至關(guān)重要的作用。疫情后日本對(duì)于RCEP表態(tài)的慎重是否顯示日本再次對(duì)RCEP出現(xiàn)了猶豫或搖擺，其實(shí)在2019年11月印度退出RCEP談判之時(shí)，RCEP的日方代表、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)副大臣牧原秀樹(shù)曾說(shuō)“沒(méi)有考慮印度不參加情況下簽署RCEP”。很顯然，疫情暴發(fā)后安倍政府對(duì)于之前熱衷推動(dòng)的東亞經(jīng)濟(jì)合作變得更加謹(jǐn)慎或慎重，下面基于疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響研究日本政府疫情前后的政策取向。

二、疫情前后日本政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策取向

（一）疫情前日本積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

日本是多邊自由貿(mào)易體制的受益者和踐行者，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的起步相對(duì)較晚，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)一改過(guò)去在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中“被動(dòng)接受者”或“跟隨者”形象，走到了全球經(jīng)濟(jì)治理前臺(tái)。2002年的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（Economic Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)EPA）是與新加坡簽署的，截至2019年底，日本與21個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了18個(gè)EPA。

安倍晉三首相自2012年12月執(zhí)政以來(lái)，更是積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。日本政府在《日本再生戰(zhàn)略2013》中首次提出建立戰(zhàn)略性貿(mào)易伙伴關(guān)系的設(shè)想，并明確將2012年19%的FTA覆蓋率提高到2018年的70%，推行“日本式全球經(jīng)濟(jì)治理觀”?！叭毡臼饺蚪?jīng)濟(jì)治理觀”包括兩個(gè)含義，一是轉(zhuǎn)變?nèi)毡窘巧蛇^(guò)去國(guó)際規(guī)則的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的引領(lǐng)者，二是積極建立高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的新經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，以維護(hù)并發(fā)展自由、開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。在這一觀念指導(dǎo)下，近年來(lái)日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得了重大成效，在已經(jīng)生效的18個(gè)EPA中，安倍執(zhí)政后簽署的包括日本與澳大利亞和蒙古簽署的EPA，之后的最大成就之一就是CPTPP的簽署和生效，形成了一個(gè)包括6.9%的全球人口、13.2%的全球GDP和14.6%的全球貿(mào)易的巨型經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定;成就之二是2018年7月日本與歐盟簽署了高水平高標(biāo)準(zhǔn)的EPA，這是一個(gè)占全球人口8.8%、全球GDP的28.8%和全球貿(mào)易37.7%的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（以上數(shù)字均為2017年數(shù)據(jù)）。這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署使日本的FTA覆蓋率從2017年的23.4%提高到2018年的36.7%，2018年美國(guó)FTA覆蓋率為30.1%，中國(guó)為30.6%，韓國(guó)為67.8%，歐盟為76.3%根據(jù)各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)資料以及IMF的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)Direction of Trade Statistics（DOTS）（2019年6月29日版）整理。。

當(dāng)近年來(lái)日本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得重大進(jìn)展之后，國(guó)內(nèi)曾有擔(dān)憂(yōu)日本是否還會(huì)積極推進(jìn)包括中國(guó)在內(nèi)的RCEP談判和中日韓FTA談判。2019年《日本藍(lán)皮書(shū)》刊載了《從CPTPP和日歐EPA看日本東亞區(qū)域合作政策取向》，文章從日本確立的FTA覆蓋率目標(biāo)、現(xiàn)有巨型FTA的經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模、日本貿(mào)易與投資流向以及日本引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政策取向等方面進(jìn)行深入分析后得出結(jié)論，日本仍會(huì)積極推動(dòng)RCEP談判，這成為安倍晉三內(nèi)閣的既定戰(zhàn)略[12]。安倍晉三在2019年1月4日新年記者招待會(huì)上也提出，盡管?chē)?guó)際社會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主義憂(yōu)慮激增，日本仍將高舉自由貿(mào)易大旗，繼續(xù)引領(lǐng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革2019年1月4日安倍首相答記者問(wèn)。。

能夠彰顯日本政府經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)的是每年度發(fā)布的經(jīng)濟(jì)政策方針2001年小泉純一郎執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始發(fā)布《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)及結(jié)構(gòu)改革基本方針》，日本將年度經(jīng)濟(jì)政策基本方針?lè)Q為“骨太方針”（Honebuto policy）， 2007年開(kāi)始全稱(chēng)改為《經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革的基本方針》，2010年開(kāi)始再次改為《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針》， 一般是每年6月發(fā)布。。2018年6月內(nèi)閣府出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針2018》，例行的重要課題之一是“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，指出日本作為新秩序重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的旗手，要積極推動(dòng)基于自由公正原則的21世紀(jì)新秩序，具體是在CPTPP生效之后，出臺(tái)鼓勵(lì)新成員加入的具體措施，吸引更多國(guó)家加入和美國(guó)回歸TPP，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域保持均衡，引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量的RCEP早期達(dá)成協(xié)議;2019年6月出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針2019》的副標(biāo)題是《令和新時(shí)代：建立適應(yīng)社會(huì)5.0的制度框架》社會(huì)5.0是在狩獵社會(huì)（Society 1.0）、農(nóng)耕社會(huì)（Society 2.0）、工業(yè)社會(huì)（Society 3.0）、信息社會(huì)（Society 4.0）基礎(chǔ)上的超智能社會(huì)。，提出以實(shí)施增長(zhǎng)戰(zhàn)略為主的強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人力資源革命和工作方式改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作以及所推進(jìn)的重要課題，其中“加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作”成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)5.0的重要一環(huán)，指出要努力實(shí)現(xiàn)G20的可持續(xù)增長(zhǎng)承諾、積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化，具體還是作為自由貿(mào)易旗手，努力使CPTPP和日歐EPA成為自由公平的21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范本，特別提出“引領(lǐng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、綜合的、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)際規(guī)則相互均衡的RCEP談判”，這些都表明了日本政府推進(jìn)RCEP的信心和決心。

（二）疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響

新冠疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響是最為嚴(yán)重且不斷加強(qiáng)的。根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)布的《月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，自3月伊始，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)判斷從“嚴(yán)峻狀況”到“極其嚴(yán)峻狀況”，再到“經(jīng)濟(jì)快速惡化的極其嚴(yán)峻狀態(tài)”，6月份的經(jīng)濟(jì)判斷依舊是“極其嚴(yán)峻狀態(tài)，但停止下跌”。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，2020年第1季度日本實(shí)際GDP下降0.6%，環(huán)比下降2.2%，同比下降1.7%，其中民間消費(fèi)支出下降0.8%，民間住宅支出下降4.2%，貨物和服務(wù)出口下降6.0%，進(jìn)口下降4.9%，從貢獻(xiàn)度來(lái)看，國(guó)內(nèi)需求貢獻(xiàn)度為0.4%，凈出口的貢獻(xiàn)度為0.2%參見(jiàn)日本內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，https：//www5.cao.go.jp/keizai3/getsurei/2020/06shihyou/shihyou1-1.pdf，2020=05-07.。

根據(jù)世界銀行2020年6月的《全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，2020年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將下降5.2%，比2009年雷曼兄弟破產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)下降還低于0.1個(gè)百分點(diǎn)，從主要國(guó)家來(lái)看，歐元圈將下降9.1%，美國(guó)與日本下降6.1%，中國(guó)將有1%的正增長(zhǎng)根據(jù)2020年6月17日日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《新冠病毒影響背景下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策模式》整理。。

日本三菱綜合研究所根據(jù)3種不同的情景假定預(yù)測(cè)了新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)的影響。第1種情景是假定在5月末之前有效防止疫情復(fù)發(fā)，開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第2種情景是重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與疫情復(fù)發(fā)交叉進(jìn)行，2020年底步入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第3種情景是2020年內(nèi)不能完全控制疫情，延續(xù)到2021年。表2顯示了主要國(guó)家GDP增長(zhǎng)預(yù)期。

根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)，從主要國(guó)家比較看，疫情之前日本2020年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)非常低，年度預(yù)期增長(zhǎng)率為負(fù)0.4%，財(cái)年預(yù)期增長(zhǎng)率僅為0.1%。這是由于伴隨制造業(yè)為中心的世界經(jīng)濟(jì)減速，外需對(duì)日本經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)，支撐日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的只有國(guó)內(nèi)需求，而內(nèi)需受到了2019年10月消費(fèi)稅由8%提升到10%的嚴(yán)重影響，提前消費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)重的預(yù)期需求不足。這一增長(zhǎng)率不僅低于世界平均增長(zhǎng)率（2.7%），更是遠(yuǎn)低于中國(guó)（5.9%）和東盟（4.9%）。

從疫情之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期看，目前所假定的情景1已經(jīng)過(guò)去，只剩下情景2或3的選項(xiàng)。在情景2的假定下，2020年度日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為負(fù)增長(zhǎng)6.5%，從橫向比較看日本經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)比世界經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)率還低2.5個(gè)百分點(diǎn)，略低于美國(guó)（負(fù)6.1%），低于中國(guó)及東盟3個(gè)百分點(diǎn)，僅僅高于歐洲5國(guó)（8.9%）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在情景3的假定下，2020年度日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期與情景2相同，也為負(fù)6.5%，從橫向比較看格局基本與情景2相同，只是疫情的肥尾效應(yīng)更大，致使日本成為2021年唯一預(yù)期出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家。

（三）疫情后日本經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向

疫情的嚴(yán)重影響促使日本政府出現(xiàn)了明顯的政策轉(zhuǎn)向。2020年4月7日，日本內(nèi)閣府出臺(tái)了《新冠病毒感染緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策——保護(hù)國(guó)民生命生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重啟》，在充分認(rèn)識(shí)新冠病毒對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)重大影響的基礎(chǔ)上，提出了緊急支援和V字型經(jīng)濟(jì)重啟階段的經(jīng)濟(jì)政策。政策主要包括防止感染擴(kuò)大措施和完善醫(yī)療體制以及開(kāi)發(fā)治療新藥、運(yùn)用財(cái)政金融措施維持就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面的措施主要包括在觀光、運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和構(gòu)筑韌性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括供應(yīng)鏈改革、支持海外日本企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)、在維持農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口的同時(shí)保障國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品供應(yīng)、加快遠(yuǎn)程化的數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。關(guān)于供應(yīng)鏈改革，緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策指出新冠病毒感染暴露了包括口罩在內(nèi)的重要衛(wèi)生用品供應(yīng)鏈的脆弱性，計(jì)劃通過(guò)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)回流或分散產(chǎn)業(yè)布局建立穩(wěn)固的供應(yīng)鏈，稱(chēng)為“供應(yīng)鏈改革計(jì)劃”。具體來(lái)說(shuō)就是政府對(duì)于進(jìn)口依存度過(guò)高的產(chǎn)品或零部件產(chǎn)業(yè)的回流項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼率為2/3，對(duì)大企業(yè)的補(bǔ)貼率1/2，對(duì)于口罩、酒精消毒液、防護(hù)服、呼吸機(jī)等國(guó)民健康至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)回流進(jìn)一步增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到3/4和2/3，同時(shí)支持國(guó)內(nèi)建立海外依存度高的醫(yī)藥產(chǎn)品等的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地，并對(duì)高度依賴(lài)一國(guó)產(chǎn)品或零部件的產(chǎn)業(yè)的日本企業(yè)向東盟等國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地提供與回流國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的補(bǔ)貼。在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的總額高達(dá)108萬(wàn)億日元（約占日本GDP的20%）抗擊疫情計(jì)劃中，2 435億日元的供應(yīng)鏈改革計(jì)劃占比非常小，但政策含義非常重要。一是在2008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)、英國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家均出臺(tái)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流政策，日本從沒(méi)有出臺(tái)明顯的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流政策;二是政府所指的產(chǎn)品或零部件嚴(yán)重依賴(lài)的國(guó)家都是中國(guó)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，在零部件及加工產(chǎn)品的進(jìn)口中，2019年日本對(duì)中國(guó)的進(jìn)口依存度達(dá)到21.1%，居發(fā)達(dá)國(guó)家之首，其他國(guó)家分別為：美國(guó)16.3%、加拿大9.2%、意大利和德國(guó)7.0%、英國(guó)5.9%和法國(guó)5.1%根據(jù)2020年6月17日日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《新冠病毒影響背景下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策模式》整理。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 王雅坤]

East Asian Regional Economic Cooperation and Japans

Policy Orientation under COVID19

PEI Guifen，WANG Xinying

（Japan Research Center，Hebei University，Baoding，Hebei，071002，China）

Abstract： With the WTO multilateral mechanism stalled， regional economic and trade agreements have been progressing rapidly. CPTPP， JapanEU EPA， and USMCA have been in effect worldwide. Before the epidemic of COVID19， East Asia regional economic cooperation has also entered the fast lane; RCEP has entered the final stage; China， Japan， and South Korea also promised to accelerate ChinaJapanKorea FTA negotiations after RCEP. The outbreak of the epidemic has spawned cooperation in some issues such as epidemic prevention and public health in East Asian countries or regions， but it has cast a shadow over the established process of regional economic cooperation in East Asia. After the epidemic， the switching of Japans economic policy? will greatly increase the uncertainty of signing RCEP during this year.

Key words： ?COVID19; regional economic cooperation in East Asia; RCEP; Japans policy orientation

收稿日期：2020-07-15

作者簡(jiǎn)介：

裴桂芬（1962—），女，河北易縣人，滿(mǎn)族，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事日本經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融研究。