張海燕

摘 要 印度獨立后高等教育得到迅猛發(fā)展，建立了層級完備的高等教育體系，極大推動了印度科技的發(fā)展。本文以印度高等教育評估為切入點，將其高等教育管理與我國高等教育管理進(jìn)行比較研究，聯(lián)系我國實際，為我國高等教育評估提出幾點借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞 高等教育管理 中印高等教育 教育評估 比較研究

中圖分類號：G649.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中印兩國均為發(fā)展中國家，且都有高達(dá)十幾億的人口數(shù)量。古代文化燦爛，近現(xiàn)代卻受到國外列強的壓迫，有強烈的富國強民的決心。為有效的培養(yǎng)出建設(shè)國家的人才，在全球重視高等教育的背景下，兩國都迅速擴(kuò)大高等教育的規(guī)模。目前中國高等教育規(guī)模排世界第一，印度排世界第三。隨著受教育人數(shù)數(shù)目的增加，教育質(zhì)量上卻都因此出現(xiàn)了很大程度的下降。中印兩國為了解決這一問題，都采取了很多措施和方法手段。印度自20世紀(jì)80年代起，通過實施專門機構(gòu)定期評估等方式，高等教育質(zhì)量得到了一步步的提高。在目前發(fā)展中國家中，印度的高等教育質(zhì)量評估體系是做的比較有成效的。

1印度高等教育評估的管理

1.1印度高等教育評估制度的發(fā)展

歷史原因，印度社會諸多方面深受英國影響，高等教育亦不例外。評估工作由政府組織與社會力量參與的方式。政府主要是制定政策和監(jiān)督，社會的專門機構(gòu)采取各方認(rèn)可的較客觀的方式進(jìn)行教育質(zhì)量評估。政府層面上的三方力量，即各邦、政府、“國家評估與認(rèn)證委員會”共同協(xié)調(diào)建立起“邦級質(zhì)量保障協(xié)調(diào)委員會”和“邦級質(zhì)量保障部門”。

學(xué)校層面，多數(shù)高校內(nèi)部成立了質(zhì)量保障部門，自主開展評估活動。經(jīng)過多年發(fā)展，1994 印度設(shè)立了“全國評估與認(rèn)證委員會”專門進(jìn)行高等教育評估工作。該組織的運行經(jīng)費來自于大學(xué)撥款委員會的專項撥款。

1.2印度的評估機構(gòu)

國家層面，影響力最大的是 1994年成立的NAAC，對印度國內(nèi)的高等教育機構(gòu)進(jìn)行評估和認(rèn)證的自治機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)辦理印度的高等教育質(zhì)量評估與認(rèn)證工作，它對印度高等教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。此外還陸續(xù)建立和完善了很多全國性的機構(gòu)，如“全印技術(shù)教育專業(yè)委員會”等等。在地方層面，印度各邦也在國家的支持與幫助下，建立了邦級質(zhì)量保障協(xié)調(diào)委。通過外部評估與自我評估相結(jié)合，達(dá)到提升和促進(jìn)印度高等教育的目的。

2我國高等教育評估的發(fā)展與管理

2.1我國高等教育評估管理體制

“依照《教育法》和《高等教育法》，我國管理高等教育的國家機關(guān)是國務(wù)院。國務(wù)院將權(quán)利移交給了教育部，由教育部負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)高等教育的發(fā)展和建設(shè)，國務(wù)院下屬的其他部門也起到了相應(yīng)的輔助作用?！?。

在我國的國情下，高校與政府的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，高校管理方面一直有比較濃厚的行政色彩。高校在專業(yè)設(shè)置、招業(yè)規(guī)模、職稱評定等方面有比較大的控制力度。目前，全國已經(jīng)形成了由教育部下發(fā)文件，高校迎評，在規(guī)定期限內(nèi)，在專門工作人員的評估下，嚴(yán)格達(dá)到評估指標(biāo)的活動。除了中央級的評估，即教育部負(fù)責(zé)的評估中心外，近幾年國內(nèi)也開始有社會機構(gòu)進(jìn)行高等教育評估，一般是以大學(xué)排行榜的形式，比如一些大學(xué)的社科部門，中國科教評價網(wǎng)、還有一些比較有名同時也很有爭議的獨立人進(jìn)行的大學(xué)排行榜，如武書連大連排行榜等等。

2.2我國高等教育評估體制的發(fā)展

國家教委在1985年頒布《關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知》，部份省市開始啟動評估試點工作; 中國第一部關(guān)于高等教育評估的法規(guī)——《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》在這1990年誕生。及至1994 年，國家教委開始對普通高等學(xué)校的本科教學(xué)水平進(jìn)行評估。經(jīng)過多年探索，2002 年，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》，評估的結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。一年后在《2003—2007 年教育振興行動計劃》中提出實行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度。2004 年，教育部高等教育教學(xué)評估中心正式成立。至此，全國專職評估機構(gòu)建立了。

3對完善我國教育評估體系的建議

印度高等教育評估制度的規(guī)則體系在設(shè)計和形成過程中，充分考慮了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會因素的歷史存量的影響。國家層面與社會層面及學(xué)校層面，層層互動，互相滲透，制定的規(guī)則更有針對性。近些年來，印度計算機業(yè)人才和醫(yī)學(xué)人才的層出不窮，印度高等教育的優(yōu)秀質(zhì)量在國際上有目共睹，基于此，筆者提出以下建議：

3.1進(jìn)一步完善高校評估管理體制

建立國家與地方及高校相結(jié)合，因地置宜進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，評估教育水平。政府由微觀管理轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主，在高校與政府之間實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和投資主體多樣化的結(jié)構(gòu)。在學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)院自我監(jiān)督和評價機制。

3.2發(fā)展高等教育社會評價機構(gòu)

高等教育的發(fā)展，即需要政府和學(xué)校作為教育的實體，也需要建立和發(fā)展有公信力的高等教育社會評價機構(gòu)，使其成為政府和學(xué)校之間的橋梁。社會機構(gòu)既可以協(xié)助政府實施教育方針政策，也可以將教育過程中的各種信息反饋給政府，幫助政府決策;既為學(xué)校的專業(yè)、課程評價服務(wù)，也為其效果進(jìn)行考察與監(jiān)督，評價。我國政府、教育部可制定和頒布相關(guān)政策，支持和鼓勵高等教育社會評價機構(gòu)的建立，以及學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

完善的評估體系促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展，提升排名客觀性，使學(xué)校更珍惜聲譽，尤其是國家或者地方的的撥款也會受到評估的影響。多方位多角度參考世界各國的評估方式，包括從高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)展中國家都具有一定意義。

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