楊春艷 金本能

摘 ?要：推進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，是釋放高職院校辦學(xué)活力的一種有效形式。隨著混合所有制職業(yè)院校的提出，越來(lái)越多的院校和學(xué)者把注意力放在推進(jìn)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)上。當(dāng)前，高職院校混合所有制辦學(xué)在實(shí)踐中受到多種因素制約，出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)困境，主要是法律保障不完善、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)難以統(tǒng)一、各辦學(xué)主體辦學(xué)理念難以統(tǒng)一，本文針對(duì)這些困境提出了完善相關(guān)的法律法規(guī)、不斷構(gòu)建校企共贏機(jī)制、積極推進(jìn)辦學(xué)試點(diǎn)工作等策略。

關(guān)鍵詞：混合所有制;高職院校;現(xiàn)實(shí)困境;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G718.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1672-4437（2020）03-0030-03

當(dāng)前企業(yè)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，高職院校人才培養(yǎng)還不能有效滿足企業(yè)發(fā)展需要，因此企業(yè)應(yīng)積極參與到高職院校人才培養(yǎng)工作中。在此背景下，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，一些高職院校開始積極開展混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，并取得了明顯成效，但也還存在諸多問題，多種因素制約著高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)效，必須通過改革積極應(yīng)對(duì)。

一、高職院校混合所有制辦學(xué)的背景

混合所有制最早運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是指允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。此后，混合所有制在教育領(lǐng)域得到了運(yùn)用與實(shí)踐，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，2017年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出，“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育主要依靠政府投入，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需要，這一政策的提出，能夠鼓舞社會(huì)各方積極參與職業(yè)院校的辦學(xué)，解決職業(yè)教育投入不足的問題，為學(xué)校和企業(yè)帶來(lái)活力，提高辦學(xué)效率。

關(guān)于混合所有制高職院校的辦學(xué)，學(xué)者們有著各自的見解。有學(xué)者認(rèn)為，混合所有制高職院校就是 “國(guó)有資本、集團(tuán)資本，非公有資本等交叉投入所舉辦的職業(yè)院校” [1];還有學(xué)者認(rèn)為，混合所有制高職院校就是“一種由不同所有制經(jīng)濟(jì)主體共同投入資本要素（資金、知識(shí)、技術(shù)、管理、設(shè)備）實(shí)施的新型辦學(xué)主體，各投資主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同實(shí)施治理”[2]。筆者認(rèn)為，混合所有制高職院校的本質(zhì)就是由國(guó)有資本、集體資本以及民營(yíng)資本中兩個(gè)或兩個(gè)以上主體共同出資，共同參與投資辦學(xué)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，改變高職院校原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不同所有制經(jīng)濟(jì)主體共同實(shí)施管理的新型辦學(xué)模式。

二、高職院校混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前我國(guó)混合所有制高職院校發(fā)展，尚處于起步階段，還受到多種因素的制約。

（一）法律政策層面：保障體系尚不完善

混合所有制高職院校辦學(xué)缺乏完善的法律和政策體系的保障，主要表現(xiàn)為：一是混合所有制高職院校的法人屬性沒有明確規(guī)定，尤其是公辦高職院校，它們本屬于事業(yè)單位法人，享受政策性優(yōu)惠與扶持，法人屬性的改變會(huì)直接影響這些優(yōu)惠，而目前并沒有法律明文規(guī)定混合所有制高職院校到底該屬于何種法人屬性。二是缺乏對(duì)各投資主體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括高職院校國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)以及中小投資者的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)問題是混合所有制職業(yè)院校的核心問題，產(chǎn)權(quán)的核心功能是能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生激勵(lì)作用[3]，高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展進(jìn)程中，要解決的首要問題就是各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。各投資主體必須擁有自己的產(chǎn)權(quán)，才能有固定的回報(bào)和收益，才能激發(fā)他們的辦學(xué)熱情。產(chǎn)權(quán)界定不清晰會(huì)直接影響社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。公辦院校的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，混合后如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，混合后資產(chǎn)能否進(jìn)行自由合理的流動(dòng)？如果國(guó)有資產(chǎn)部門沒有相應(yīng)的配套政策，要實(shí)現(xiàn)真正的混合所有制就很困難。三是各投資主體的利益分配問題，《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織?！备呗氃盒Ｊ蔷哂谐袚?dān)教育公益職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，而其他投資主體投資高職院校辦學(xué)是以營(yíng)利為目的的，他們的投資必然會(huì)帶來(lái)利潤(rùn)分配問題，利潤(rùn)該如何分配？目前也沒有明確的法律政策依據(jù)。

（二）管理機(jī)制層面：治理結(jié)構(gòu)有待完善

依據(jù)英國(guó)心理學(xué)家P.薩蓋的手表理論，混合所有制高職院校在辦學(xué)實(shí)踐中，因?yàn)榇嬖趦煞N不同的治理模式，難免會(huì)出現(xiàn)各辦學(xué)主體出現(xiàn)無(wú)所適從的狀況?；旌纤兄聘呗氃盒Ｓ卸鄠€(gè)投資主體，以公辦高職院校為例，行政化色彩濃厚，治理結(jié)構(gòu)單一，主要以學(xué)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子為主，一些相關(guān)的利益主體很難參與到學(xué)院的治理當(dāng)中，與其他的投資主體尤其是現(xiàn)代企業(yè)的管理模式存在很大區(qū)別，這兩種模式的混合必然會(huì)出現(xiàn)管理機(jī)制難以統(tǒng)一的問題。在混合所有制的辦學(xué)條件下，如何能做到“政校分開、管辦分離、自主辦學(xué)”，任重而道遠(yuǎn)，各個(gè)投資主體與利益主體之間還存在著相互博弈的問題。企業(yè)與學(xué)校管理模式不一樣，企業(yè)員工與高職院校教職工工作性質(zhì)也不相同，利用企業(yè)管理員工的模式來(lái)管理教職工并不適用，而高職院校的管理又偏行政化，所以在高職院?；旌纤兄频母母镞M(jìn)程中，首先面對(duì)的問題就是不同主體管理理念的不同。高職院校是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而企業(yè)屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如何在這兩者之間保持平衡，如何實(shí)現(xiàn)管理理念的高度統(tǒng)一，如何讓高職院校未來(lái)的發(fā)展不偏離方向，都是需要亟需解決的重要問題。

（三）辦學(xué)主體層面：利益訴求難以統(tǒng)一

混合所有制高職院校的辦學(xué)主體主要包括政府、高職院校以及企業(yè)，在多主體參與辦學(xué)的情況下，很難在學(xué)校發(fā)展思路與辦學(xué)理念上達(dá)成一致，最主要的原因是各利益相關(guān)者的利益訴求難以統(tǒng)一。對(duì)政府而言，高職院?；旌纤兄剖锹殬I(yè)教育的一次全新變革，政府一方面希望能有更多的資本投入到職業(yè)教育體系中，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面又擔(dān)心其對(duì)高職院校掌控力的減弱。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，公辦高職院校擔(dān)心進(jìn)行混合所有制改革后原有的優(yōu)勢(shì)受到損害，包括財(cái)政撥款問題、教職工福利待遇問題，在混合所有制改革過程中，最終的執(zhí)行者教師員工，他們的利益如果得不到保障會(huì)對(duì)混合所有制改革的發(fā)展產(chǎn)生重要阻力[4]。公辦高職院校的正式職工享受事業(yè)編制待遇，混合后涉及到一系列問題，諸如事業(yè)編制、職稱評(píng)定等，人事待遇的不確定性會(huì)導(dǎo)致教職工的抵觸。而民辦高職院校擔(dān)心混合后資本被國(guó)有資本套牢，合法權(quán)益得不到保障。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望投入的資金能夠得到回報(bào)，而目前資本收益沒有保障，所以不敢輕易投資辦學(xué)。

三、高職院校混合所有制辦學(xué)的有效路徑

對(duì)于高職院校在混合所有制辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題必須引起重視，高職院校和相關(guān)企業(yè)要在國(guó)家政策的引導(dǎo)下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況積極探索。政府層面也應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，為其發(fā)展提供政策依據(jù)。

（一）加快完善相關(guān)政策法規(guī)

為推進(jìn)高職院?；旌纤兄频母母飳?shí)踐，政府必須有所作為。政府以及教育主管部門應(yīng)該在高職院校的發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，保證高職院校混合所有制辦學(xué)不偏離方向;既要保證高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，也要考慮到參與辦學(xué)的其他投資主體的利益，從而提高混合所有制辦學(xué)活力。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障混合所有制高職院校的發(fā)展，這也是高職院校發(fā)展混合所有制的前提條件。教育主管部門要建立和完善制度和機(jī)制，為混合所有制高職院校的辦學(xué)提供政策支持，幫助高職院校有效應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（二）努力構(gòu)建校企共贏機(jī)制

高職院校在進(jìn)行混合所有制辦學(xué)時(shí)，需要兼顧各利益相關(guān)者的利益，特別是高職院校和企業(yè)的利益平衡的問題?；旌纤兄聘呗氃盒？赡軙?huì)面臨學(xué)校的管理制度與企業(yè)的管理制度共存的局面，如果單純采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，往往不能真正起到跟管理企業(yè)一樣的效果，而采用傳統(tǒng)的高職院校管理模式，又難以適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的需要。因此混合所有制高職院校首先要修訂學(xué)校章程，完善內(nèi)部治理體系，建立校企共同管理的有效機(jī)制，對(duì)高職院校的發(fā)展計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、校企各自職責(zé)履行情況等進(jìn)行定期檢查。資本逐利性和教育的公益性本身就存在矛盾，為了減少這對(duì)矛盾的發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，避免教育的腐敗，還應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督體系，讓家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)都能為高職院校的發(fā)展建設(shè)提供建議并實(shí)施監(jiān)督，保障混合所有制高職院校健康有序發(fā)展。另外，要讓企業(yè)管理和教學(xué)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)校企共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

（三）積極推進(jìn)辦學(xué)試點(diǎn)工作

當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)仍處于改革試點(diǎn)階段，在辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)問題在所難免，需要認(rèn)真總結(jié)和分析。政府要在高職院?；旌纤兄聘母镏邪l(fā)揮主導(dǎo)作用，把握社會(huì)主義職業(yè)教育的方向，積極推進(jìn)高職院?；旌纤兄圃圏c(diǎn)工作。以試點(diǎn)方式推進(jìn)，鼓勵(lì)各地先試先行，可以在每個(gè)省設(shè)置一個(gè)改革示范點(diǎn)。各院校根據(jù)自身情況因地制宜發(fā)展混合所有制，可引入社會(huì)資本，與企業(yè)實(shí)行校企合作，進(jìn)行“試點(diǎn)改革”，共建混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)，積累混合所有制辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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The?Actual?Dilemma?and?Effective?Path?of?the?Mixed

Ownership?in?Higher?Vocational?Colleges

YANG Chunyan， JIN Benneng

（Vocational Education Research Center， Chuzhou Polytechnic， Chuzhou， Anhui 239000， China）

Abstract： To promote the mixed ownership system in higher vocational colleges is an effective way to release the vitality of Higher Vocational Colleges. More and more colleges and scholars pay attention to the promotion of mixed ownership vocational colleges， There are still some dilemma in the practice of mixed ownership in Higher Vocational Colleges， including the imperfection of legal protection， Internal governance structure is difficult to unify， and it is difficult to unify the ideas of each school running subject. This paper puts forward some strategies for these difficulties， including improve legal system， improve the management system， unify the school management system， and promote the pilot work.

Key words： mixed ownership; Higher Vocational Colleges; actual dilemma; effective path