吳芹　鄭偉　俞敏　馬桂芳　王晶

[摘要] 黨政聯(lián)席會議是高校院（系）級班子議事決策的重要會議制度，對產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建立起著重要的保障作用，但高職院校二級學(xué)院成立時間短，在黨政聯(lián)席制度運(yùn)行上還存在著重視度不夠、議事制度不規(guī)范等問題，要從提高認(rèn)識、制度保障、職責(zé)清晰、監(jiān)督考核4個方面保證黨政聯(lián)席會議制度科學(xué)化、規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;黨政聯(lián)席;產(chǎn)學(xué)研;協(xié)同發(fā)展;協(xié)同創(chuàng)新平臺

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（c）-0185-03

The Party-government Joint Conference System Guarantees the Establishment of a Collaborative Innovation System of Production， Teaching， and Research

WU Qin， ZHENG Wei， YU Min， MA Gui-fang， WANG Jing

School of Medical Technology， Jiangsu Medical Vocational College， Yancheng， Jiangsu Province， 224005 China

[Abstract] The joint party-government conference is an important conference system for the decision-making of college-level （department） teams. It plays an important role in ensuring the establishment of a collaborative innovation system of production and education. There are still problems in the operation of the joint party-government system， such as insufficient attention and irregular discussion systems. It is necessary to ensure the scientific and standardized joint party-government conference system from the aspects of raising awareness， ensuring system， clear responsibilities， and supervising and evaluating.

[Key words] Higher vocational colleges; Joint party and government; Industry-university-research; Synergy development; Collaborative innovation platform

黨政聯(lián)席會議制度是高校院（系）級黨政班子通過黨政聯(lián)席會議討論和決定該單位、該部門重要事項(xiàng)的根本制度[1]。高職院校在發(fā)展過程中，逐漸形成二級學(xué)院管理模式。在學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中，黨政聯(lián)席會議制度是學(xué)院黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)分工合作、共同負(fù)責(zé)學(xué)院事務(wù)、發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，激發(fā)工作活力，共同發(fā)揮作用的重要保證[2]。2010年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的修訂版（下稱《條例》）?！稐l例》中對黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)的分工及合作關(guān)系有了明確說明：“高等學(xué)校院（系）級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”;并且對行政領(lǐng)導(dǎo)的工作開展也提出了明確建議：“支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”。此項(xiàng)制度被再次明確，是在2012年3月16日《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中（教育部印發(fā)）。至此，中國大學(xué)院（系）“黨政聯(lián)席會議”作為一項(xiàng)制度被明確下來[3]。

1? 黨政聯(lián)席會議制度在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建立中的作用現(xiàn)狀

2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是職業(yè)院校全面推行校企協(xié)同育人的制度保障。二級學(xué)院是校企合作的承接單位，二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度的確立，對校企合作共建協(xié)同育人創(chuàng)新機(jī)制起著重要的保障作用。但由于發(fā)展歷程短，制度建設(shè)不健全，在黨政聯(lián)席會議制度運(yùn)行方面還有待完善，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1? 重視程度不夠高

從全國各大高校的治理情況來看，對于二級學(xué)院（系）的治理重視不夠。無論是國家層面的政策文件，還是高等教育教學(xué)的研究，都存在著從治理整體大局的層面出發(fā)，制定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面比較多，而對二級學(xué)院（系）的相關(guān)政策規(guī)定比較少。在高等教育的實(shí)際運(yùn)行中，也是集中關(guān)注如何堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，如何完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等問題;卻極少關(guān)注到二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)等如何完善。我國高等職業(yè)教育起步較晚，而實(shí)行二級學(xué)院管理體系更是剛剛起步。根據(jù)《國家職業(yè)教育深化改革實(shí)施方案》（“職教20條”），職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作是學(xué)校教育教學(xué)的必由之路。該校6個二級學(xué)院真正建立產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新平臺的只有1～2個學(xué)院，但在運(yùn)行過程中存在著重重困境，迫切需要在二級學(xué)院層面得到妥善解決，促其發(fā)展。

1.2? 頂層設(shè)計(jì)不到位

高職院校的二級學(xué)院一般沿襲本科校的二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，但是因?yàn)橐话愀呗氃盒Ｒ?guī)模較小，有的是黨政只有一個負(fù)責(zé)人;或者，沒有在推進(jìn)保障機(jī)制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性指導(dǎo);對二級學(xué)院中層干部的管理能力提升的教育和培訓(xùn)不夠充分?？傊袑痈刹繉h政聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢特征仍認(rèn)識不足，特別是對黨政聯(lián)席會議制度重要性的理解，以及對議事規(guī)則的掌握兩個方面。二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子上任時沒有受到相關(guān)培訓(xùn)，而且都是專業(yè)教師出身，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，沒有意識到民主集中制是二級學(xué)院運(yùn)行的基本原則，即使行使黨政聯(lián)席會議制度，也常存在會議程序“偷工減料”情況，很難按議事規(guī)則開會。該學(xué)院建立的蘇醫(yī)-金域檢驗(yàn)合作平臺，需要加強(qiáng)黨政聯(lián)席會議對平臺的建設(shè)和發(fā)展開展充分的討論，對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

1.3? 政策宣傳不到位

大學(xué)院（系）治理制度選擇深受歷史傳統(tǒng)影響。政策主導(dǎo)著中國大學(xué)院（系）治理的歷史變遷。在歷史變遷過程中，系主任（院長）負(fù)責(zé)制曾一度作為院（系）領(lǐng)導(dǎo)的主要體制[3]。院（系）主任負(fù)責(zé)制在1983年的教育部文件中被明確?！蛾P(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》文件中指出：“在高等學(xué)校中，系一級實(shí)行系主任負(fù)責(zé)，系主任對校（院）長負(fù)責(zé)”。而對系總支委員會的定位則是：做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，保證監(jiān)督全系工作的正確完成是主要任務(wù)[4]。該校在2005—2012年間，就是實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制。在此期間，充分地調(diào)動和發(fā)揮了系主任的工作積極性和主動性。系主任兼任黨支部書記，但是系主任多將精力放在業(yè)務(wù)管理上，黨建和思想政治工作缺少體制性保證，黨組織的政治核心作用得不到有效發(fā)揮甚至不能發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化。從2012年，設(shè)立二級學(xué)院，黨政共同負(fù)責(zé)學(xué)院工作。有效保證了黨的政治核心地位，黨政聯(lián)席制度就開始逐漸形成，并被明確和全面實(shí)施。但是，由于高職院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)模式根據(jù)社會需求不斷調(diào)整，二級學(xué)院的治理制度雖然也在逐步與大學(xué)并軌，但仍有很長一段路要走。

1.4? 整改提高迫在眉睫

在近年來各省委巡視組對高校的巡查反饋意見中，我們不難看出，在反饋意見中高校普遍的問題就有一條：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮;二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行不到位。根據(jù)巡查意見，高職院校黨政班子必須對二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會議制度的運(yùn)行和實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真研究并加以整改。2019年是高等職業(yè)教育的重要之年，高等職業(yè)教育的發(fā)展正在大力推進(jìn)校院兩級管理體制。隨之，二級學(xué)院在高等職業(yè)院校的辦學(xué)地位和作用愈發(fā)明顯?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)必須通過黨政聯(lián)席會議討論，比如產(chǎn)教融合的辦學(xué)方向、校企合作的對象等。校級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門需要改變重檢查、輕指導(dǎo)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對新提任的中層干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，讓所有中層干部認(rèn)識到黨政聯(lián)席會議的重要性，了解掌握議事規(guī)則。很多高校相繼出臺了《二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》《二級學(xué)院黨組織會議制度》相關(guān)制度文件，是二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度高質(zhì)量運(yùn)行的基本保障，才能為二級學(xué)院科學(xué)化、民主化、法治化管理決策提供制度保證。

2? 黨政聯(lián)席會議制度在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建立中發(fā)揮作用的建議

江蘇省的職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革一直走在前列，該校的蘇醫(yī)-金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所先后于2016年、2019年分別獲批江蘇省產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺、江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺。二級學(xué)院如何充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)積極主動性，充分發(fā)揮教學(xué)主體作用，完善教學(xué)體系，充分發(fā)揮教學(xué)支撐作用，仍有很多的工作要做。根據(jù)黨政聯(lián)系會議執(zhí)行和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合對其存在問題的分析，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1? 提高認(rèn)識，正確定位

校黨委和紀(jì)委必須明確二級學(xué)院的管理體制是黨政共同負(fù)責(zé)制，黨務(wù)和行政負(fù)責(zé)人需要分工但不能分家，需要將黨務(wù)和行政工作齊抓共管、共同分擔(dān)責(zé)任，從學(xué)校機(jī)制層面促進(jìn)黨政團(tuán)結(jié)共事，從而實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。學(xué)校管理重心下移后，二級學(xué)院除了完成學(xué)校部署的工作以外，應(yīng)該更多地將精力投放到統(tǒng)籌安排黨務(wù)和行政事務(wù)、科學(xué)謀劃學(xué)院的發(fā)展建設(shè)以及專業(yè)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。為了突顯職業(yè)教育的特色，應(yīng)該積極爭取經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)資源，比如尋找校企合作單位、共建產(chǎn)教融合平臺等。院（系）黨政聯(lián)席會議制度的制定與實(shí)施在高校管理中作用越來越凸顯。2014年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號）文件，文中再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織建設(shè)，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項(xiàng)”[5]。為了確保二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議能夠充分發(fā)揮議事職能和集體決策功能，要求按照民主集中制原則，黨政領(lǐng)導(dǎo)定期溝通，研討工作、統(tǒng)一思想、交流信息、協(xié)調(diào)關(guān)系，研究決定各項(xiàng)重要事項(xiàng)。

2.2? 科學(xué)運(yùn)行，制度保障

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。進(jìn)一步明確院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)。加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的學(xué)習(xí)，細(xì)化行政領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)干部的崗位職責(zé)，做到凡涉及二級學(xué)院發(fā)展的“三重一大”事項(xiàng)，均需經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究決定，并進(jìn)一步明確了黨政聯(lián)席會議的議事范圍和議事規(guī)則，并明確會議的基本要求，比如主持人的確定、召開頻率、參會人數(shù)、會議紀(jì)律等。

2.3? 分工合作，明確職責(zé)

院（系）黨政聯(lián)席會議規(guī)范、有效，實(shí)質(zhì)性推動學(xué)院建設(shè)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人齊心協(xié)力，黨總支書記主要負(fù)責(zé)黨建工作、群團(tuán)工作、學(xué)院文化等軟環(huán)境的建設(shè)，并分擔(dān)一些非學(xué)術(shù)性的日常管理工作;院長集中精力抓學(xué)院規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究等內(nèi)涵建設(shè)。院長關(guān)心黨務(wù)，書記也重視業(yè)務(wù)，互相協(xié)作，目標(biāo)一致。在產(chǎn)教融合平臺洽談、建設(shè)、運(yùn)營過程中，院長主要負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合平臺的建設(shè)工作，但凡遇到“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)黨政聯(lián)系會議討論決定。產(chǎn)教融合平臺工作人員正常參加學(xué)院的教職工思想政治學(xué)習(xí)，將黨員同志編入教師黨支部，統(tǒng)一過組織生活。

2.4? 宣傳培訓(xùn)，督查考核

學(xué)校要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)并規(guī)范所有中層干部不斷提高認(rèn)識，充分理解到黨政聯(lián)席會議制度的科學(xué)化、民主化、法治化內(nèi)涵，逐步將所有中層干部培養(yǎng)成為踐行黨政聯(lián)席會議制度的專家。學(xué)校黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，并納入二級學(xué)院年終績效考核。

3? 結(jié)語

在二級學(xué)院的運(yùn)行治理過程中，黨政聯(lián)席會議具有最高決策權(quán)。凡需黨政聯(lián)席會議討論決定的“三重一大”事項(xiàng)，任何人不得以任何形式替代。并且要進(jìn)一步理順學(xué)校與二級學(xué)院（系）關(guān)系，給予二級學(xué)院（系）更多的自主權(quán);加強(qiáng)教授委員會的功能發(fā)揮;調(diào)動師生參與二級學(xué)院民主管理，以上都是加強(qiáng)二級學(xué)院（系）治理體制的重要舉措。產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建立是國家層面對職業(yè)教育的綱領(lǐng)性指導(dǎo)，必須認(rèn)真落實(shí)。如何有效實(shí)施，需要建立完善的二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度作為保障，才能確保各項(xiàng)重大政策和制度的實(shí)施，培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才[6]。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]? 張貴仁，宋振華，虞靖彬.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[J].求是，2014（24）：45.

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（收稿日期：2020-00-00）