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雙利益沖突:肇慶市中小學(xué)生課外體育權(quán)利訴求與走向

2020-10-09 08:13李偉國(guó)
體育科技文獻(xiàn)通報(bào) 2020年10期
關(guān)鍵詞:肇慶市體育場(chǎng)地體育設(shè)施

李偉國(guó)

1 學(xué)生課外體育權(quán)利的政策背景

2016年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》,報(bào)告中提到:“進(jìn)一步完善制度……推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校師生和公眾有序開(kāi)放?!睂W(xué)校體育設(shè)施、器材是體育教學(xué)的重要資源,亦是學(xué)生享受體育權(quán)利的主要手段,然而針對(duì)肇慶市中小學(xué)校體育課堂教學(xué)上的“開(kāi)放性”與學(xué)校課外體育活動(dòng)的“不開(kāi)放性”,反映出學(xué)校在實(shí)施學(xué)生體育權(quán)利過(guò)程中存在的雙利益沖突:學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。首先,闡述本文學(xué)生課外體育權(quán)利的政策背景需要理清的概念分別有:1、課外體育活動(dòng)的基本含義和實(shí)施意義;2、體育權(quán)利的法律效應(yīng)、指向?qū)ο笠约耙?guī)定享有的內(nèi)容;3、學(xué)校體育設(shè)施、器材的使用與管理規(guī)定。課外體育活動(dòng)是指學(xué)生在體育課以外運(yùn)用各種身體練習(xí)和方法,以發(fā)展身體,增強(qiáng)體質(zhì),豐富業(yè)余文化生活為目的的身體活動(dòng),即學(xué)生在校內(nèi)有目的、有計(jì)劃、有組織地參加體育活動(dòng),也包括學(xué)生自發(fā)的體育活動(dòng),它是面向全體學(xué)生的有目的,有計(jì)劃,有組織的群眾性體育活動(dòng)。而通過(guò)利用課外的時(shí)間,能夠在一定程度上塑造學(xué)生的品德與意志,提供更多的時(shí)間讓學(xué)生充分去重溫、鞏固和掌握體育課堂上的相關(guān)知識(shí)與技能,在社會(huì)層面上更多是對(duì)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、交往能力,產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。在認(rèn)識(shí)課外體育活動(dòng)教育意義的基礎(chǔ)上,必須認(rèn)識(shí)到參與課外體育活動(dòng)這一行為的權(quán)利是受到國(guó)家保護(hù)的,帶有法律效應(yīng)的,我國(guó)憲法第46條中規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”,作為公民,學(xué)生所享有的體育權(quán)利分別有:受體育教育權(quán)、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育人身權(quán)、體育活動(dòng)自由選擇權(quán),而延伸到課外體育活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中,體育活動(dòng)自由選擇權(quán)則包括課外體育活動(dòng)項(xiàng)目選擇權(quán)、課外體育活動(dòng)時(shí)間選擇權(quán)、課外體育活動(dòng)場(chǎng)所選擇權(quán)、課外體育活動(dòng)形式選擇權(quán)等都是國(guó)家賦予學(xué)生所享有的部分體育權(quán)利。作為課外體育活動(dòng)中設(shè)施、場(chǎng)地和器材的管理者與主要執(zhí)行者,學(xué)校體育資源主要是服務(wù)于體育課堂上的正常教學(xué)情景之中,保證教師體育課堂教學(xué)的有效實(shí)施和學(xué)生體育課堂學(xué)習(xí)形式的多樣化。隨著國(guó)家發(fā)展目標(biāo)以及教育部門制定的關(guān)于學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”、“終身體育”、“健康第一”等指導(dǎo)思想的積極推動(dòng)下,學(xué)校承擔(dān)著極為重要的社會(huì)角色,把教育服務(wù)的范圍輻射不斷地?cái)U(kuò)大化,面向社會(huì)層面,因此,對(duì)學(xué)校體育設(shè)施、場(chǎng)地,以及器材的適用條件和適用范圍亦隨之作出了明確的規(guī)定,在《學(xué)校體育工作條例(2017年3月1日修正版)》中第二十二條提到:“在學(xué)校比較密集的城鎮(zhèn)地區(qū),逐步建立中小學(xué)體育活動(dòng)中心,并納入城市建設(shè)規(guī)劃,社會(huì)的體育場(chǎng)(館)和體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排一定時(shí)間免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放?!焙汀蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》提到的:“進(jìn)一步完善制度,積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù),向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校師生和公眾有序開(kāi)放”。

從上述內(nèi)容的闡述進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到:學(xué)生參與課外體育活動(dòng)是學(xué)校教育行為的社會(huì)化延伸,在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極意義,國(guó)家以及相關(guān)教育部門制定“每天鍛煉一小時(shí)”、“終身體育”、“健康第一”等指導(dǎo)思想,把學(xué)校體育設(shè)施的相關(guān)管理規(guī)定納入到行政方針決策層面,為全面貫徹好、發(fā)展好和落實(shí)好學(xué)生體育活動(dòng)自由選擇權(quán)利而著想,學(xué)生能正常、暢通地實(shí)現(xiàn)課外體育活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所以及形式等的選擇權(quán)。

2 肇慶中小學(xué)生體育課外權(quán)利的訴求與矛盾

人之為人的權(quán)利也就是人的基本權(quán)利即人權(quán),而人的基本權(quán)利主要包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公證權(quán),進(jìn)階權(quán)利有發(fā)展權(quán)和民族自決權(quán),在這些權(quán)利當(dāng)中發(fā)展權(quán)是人為之成人的根本區(qū)別,而作為共性中的個(gè)性群體——學(xué)生,亦應(yīng)當(dāng)賦予合理的發(fā)展權(quán)。全面實(shí)施與保障學(xué)生的體育權(quán)利,是優(yōu)化學(xué)生個(gè)體發(fā)展的重要手段,是法治社會(huì)有序運(yùn)行的重要體現(xiàn),是國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

目前,肇慶市中小學(xué)生課外體育權(quán)利實(shí)施的問(wèn)題上處于十分尷尬的處境:學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財(cái)產(chǎn)的保護(hù),嚴(yán)重地限制了學(xué)生課外體育活動(dòng)的權(quán)利選擇。理清學(xué)生的體育權(quán)利實(shí)施的困境首先從下面數(shù)據(jù)的進(jìn)行說(shuō)明。

圖一 肇慶市學(xué)校結(jié)構(gòu)比例圖

圖二 肇慶市學(xué)校體育服務(wù)功能柱狀圖

從上面圖一中的數(shù)據(jù)可見(jiàn),肇慶市高等院校、中職院校、中小學(xué)校分別有5所、13所、33所,占到總量的10%、25%和65%。肇慶市地區(qū)的五所高等院校,由于其辦學(xué)層次與辦學(xué)定位的原因,決定著學(xué)校辦學(xué)條件以及辦學(xué)規(guī)模,在體育設(shè)施方面,具體體現(xiàn)在高等院校的體育場(chǎng)地(館)的使用功能、體育器材數(shù)量配備、體育用具的保養(yǎng)與維護(hù),也包括學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)空靈活、學(xué)生體育活動(dòng)項(xiàng)目、形式等選擇,參與課外體育活動(dòng)的調(diào)度相對(duì)較大,由圖二看可以看體育活動(dòng)功能區(qū)較多,校內(nèi)學(xué)生課內(nèi)外需求基本能夠得到滿足,體現(xiàn)著較好的學(xué)生體育權(quán)利執(zhí)行與保障,在此基礎(chǔ)上,高等院校與社會(huì)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)體育資源共享,校內(nèi)體育場(chǎng)地(館)、體育器材等亦為外校學(xué)生提供有償或無(wú)償服務(wù),費(fèi)用收取由專門人員管理,最終納入學(xué)校財(cái)政收入;占總數(shù)的25%中職院校,其辦學(xué)層次、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位與高等院校不同,從而在一定程度上決定了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件以及招生規(guī)模。相對(duì)于高等院校,中職院校在體育場(chǎng)地(館)使用面積、使用功能、活動(dòng)空間、學(xué)生容量等問(wèn)題上有所限制,體育活動(dòng)功能區(qū)相應(yīng)減少,盡管難以發(fā)展學(xué)生體育技能多樣化的目標(biāo),但中職院校能夠?qū)崿F(xiàn)“自給自足”:基本能滿足本校學(xué)生課內(nèi)外體育活動(dòng)的要求。而在滿足外校學(xué)生體育需求方面,出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象,部分院校像肇慶市醫(yī)學(xué)高等??茖W(xué)校、肇慶市第一技師學(xué)院、肇慶市工貿(mào)學(xué)校等對(duì)校外學(xué)生提供“半開(kāi)放式”的體育場(chǎng)(館)服務(wù):在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)進(jìn)行體育活動(dòng),并對(duì)提供的體育服務(wù)不收取任何的管理費(fèi)用,而部分院校校內(nèi)體育場(chǎng)地(館)的管理則采取“封閉式”的管理辦法,只能對(duì)校內(nèi)學(xué)生開(kāi)放,不對(duì)校外學(xué)生無(wú)償服務(wù);占總數(shù)比例超過(guò)一半的中小學(xué)校來(lái)說(shuō),在管理學(xué)生課外體育場(chǎng)地使用的問(wèn)題上則顯為冷漠,絕大多數(shù)中小學(xué)校校內(nèi)的體育設(shè)施的使用都難以“完全意義”上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放:只能通過(guò)隱形、有償?shù)男问绞杖?chǎng)地、設(shè)施使用的服務(wù)費(fèi),甚至在節(jié)假日時(shí)對(duì)本校學(xué)生也拒之門外,學(xué)生的課外體育活動(dòng)訴求(體育活動(dòng)項(xiàng)目選擇權(quán)、體育活動(dòng)形式選擇權(quán)、體育活動(dòng)時(shí)間選擇權(quán))亦視而不見(jiàn),學(xué)生的課外體育權(quán)利就這樣被剝奪,學(xué)生的體育興趣培養(yǎng)、體育道德情操、體育意志品質(zhì)、體育審美價(jià)值等塑造,更無(wú)法談起。既然關(guān)于國(guó)家對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)“健康第一”、“每天鍛煉一小時(shí)”、“快樂(lè)體育”為中心點(diǎn),為什么在學(xué)生課外體育場(chǎng)地(館)、體育設(shè)施使用的問(wèn)題上采取“封閉”或有償服務(wù)的管理辦法去冷漠對(duì)待學(xué)生體育權(quán)益呢?究其原因,更多的是學(xué)校對(duì)私有體育財(cái)產(chǎn)的一種自我保護(hù),體育資源的嚴(yán)重私有化,表現(xiàn)在學(xué)校對(duì)于校內(nèi)的體育場(chǎng)地(館)、體育設(shè)施的使用對(duì)象、使用時(shí)間、使用范圍劃清了界線:學(xué)校體育資源用于體育課堂教學(xué)上或師學(xué)生在校時(shí)間內(nèi)課后的免費(fèi)使用,超出這個(gè)服務(wù)范圍的,則不能享有相應(yīng)的體育活動(dòng)“待遇”,與倡導(dǎo)全面發(fā)展學(xué)生身心健康,終身體育,素質(zhì)體育,培養(yǎng)良好的體育習(xí)慣等的口號(hào)相違背,因此,造成學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財(cái)產(chǎn)的保護(hù)的矛盾沖突,形成校外學(xué)生或校內(nèi)學(xué)生在節(jié)假日期間的體育活動(dòng)權(quán)利亦隨之失去的尷尬局面。當(dāng)然,出現(xiàn)這種尷尬局面亦有其主觀原因:校園安全秩序問(wèn)題、校園財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題、校園設(shè)備維護(hù)問(wèn)題、校園資源管理人員配備與責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題等,客觀原因:政府明確校園體育設(shè)備維護(hù)費(fèi)用管理問(wèn)題,師生使用體育器材的損壞程度以及損壞率,外校學(xué)生文明程度與行為規(guī)范問(wèn)題。

3 肇慶中小學(xué)生體育課外權(quán)利的走向

馬克思認(rèn)為:解決問(wèn)題需要能動(dòng)性與受動(dòng)性相統(tǒng)一,并以此為基礎(chǔ)去解決思維和存在的關(guān)系問(wèn)題,從實(shí)踐出發(fā)去理解現(xiàn)實(shí)世界,把對(duì)象、現(xiàn)實(shí)、感性當(dāng)作實(shí)踐去理解,那么,要求從現(xiàn)實(shí)的矛盾中出發(fā),找到學(xué)生課外體育權(quán)利保障的實(shí)踐根源,結(jié)合社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展規(guī)律,提出符合肇慶中小學(xué)課外體育權(quán)利的未來(lái)發(fā)展走向的方法。

3.1 全面科學(xué)把握指導(dǎo)思想和價(jià)值取向

學(xué)生課外體育權(quán)利問(wèn)題亦是體育教育實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,一切的體育教育行為都應(yīng)為“健康第一”、“終身體育”、“快樂(lè)體育”等指導(dǎo)思想服務(wù),從而達(dá)到“天天鍛煉、健康成長(zhǎng)、終身受益”的教育根本目標(biāo)。學(xué)校是實(shí)施教育的主要場(chǎng)所,學(xué)生是接受教育的主體,且接受教育也是學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利之一,在這個(gè)前提下,學(xué)校的一切教育行為都應(yīng)該是圍繞著培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生為最終目的,學(xué)生通過(guò)接受學(xué)校不同形式的教育,包括進(jìn)行課外體育活動(dòng),在掌握體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)化的良好意志形成,并逐步樹立起終身體育的價(jià)值取向。

3.2 加強(qiáng)管理,政府與學(xué)校雙力齊下

全面實(shí)施和保障學(xué)生課外體育權(quán)利,需要地方學(xué)校與政府之間保持密切聯(lián)動(dòng),雙力齊下。政府以及相關(guān)教育部門在認(rèn)真貫徹指導(dǎo)思想并執(zhí)行的過(guò)程中,應(yīng)從全方位、多渠道及時(shí)了解并掌握學(xué)校落實(shí)教育工作效果的反饋信息,學(xué)生的需求與訴求正是工作中忽略之處,政府通過(guò)破解問(wèn)題的關(guān)鍵所在,采取多種方式:定期針對(duì)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行資金的投入、健全教育實(shí)施制度、建立工作責(zé)任制等有效途徑,對(duì)于剝奪學(xué)生體育權(quán)利的學(xué)校應(yīng)給予批評(píng)通報(bào);而在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面,首先要積極與上級(jí)部門溝通,及時(shí)反映教育過(guò)程中的存在問(wèn)題,制定嚴(yán)格的學(xué)校體育場(chǎng)地(館)、體育器材的管理辦法,采取使用個(gè)人或單位實(shí)名登記方法,對(duì)損壞體育設(shè)施的個(gè)體與單位進(jìn)行追究與問(wèn)責(zé),按照相關(guān)管理規(guī)定給予罰款。在保證不干擾正常上課的前提條件下,制定合理學(xué)生進(jìn)校的體育鍛煉(活動(dòng))時(shí)間與鍛煉(活動(dòng))范圍等。此外,學(xué)校需定期對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù),保障學(xué)生的人身安全,做好預(yù)防措施,進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)生積極參與、營(yíng)造良好的校園體育氛圍。

3.3 注重學(xué)生主體法律意識(shí)培養(yǎng),優(yōu)化申訴通道

人權(quán)神圣不可侵犯,法律通過(guò)強(qiáng)制的法律效應(yīng)保證其得以實(shí)施,作為一名合格的公民,法律賦予他應(yīng)有的權(quán)利。隨著法治社會(huì)的發(fā)展,人們的法律意識(shí)亦相應(yīng)得到全面的加強(qiáng)。作為體育權(quán)利享有和實(shí)施的主體,在校體育教師以及家長(zhǎng)在鼓勵(lì)學(xué)生積極參與體育活動(dòng)的同時(shí),也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行體育權(quán)利享有內(nèi)容的延伸講解,注重學(xué)生主體法律意識(shí)培養(yǎng),在拓寬申訴渠道的同時(shí),學(xué)會(huì)對(duì)自身的體育權(quán)力得到保護(hù),從而全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

學(xué)生是受教育者,接受教育是學(xué)生發(fā)展權(quán)中最重要的權(quán)利,學(xué)校是實(shí)施教育的主要場(chǎng)所,因此,學(xué)校在傳授學(xué)生知識(shí)與技能的同時(shí),也需要為提供各方面的支持與幫助,以保障學(xué)生的受教育權(quán),作為教育的一種方式,體育也被賦予了更多的教育意義,通過(guò)不同形式的體育教育方式,使學(xué)生從知識(shí)到技能,從培養(yǎng)價(jià)值取向到實(shí)現(xiàn)社會(huì)適應(yīng),從階段體育到終身體育,得到極大的提高。

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