杜 芳

黃河從賀蘭山東麓末端的阿拉善左旗烏斯太鎮(zhèn)入境阿拉善盟，緊貼著烏蘭布和沙漠東緣流淌，而后蜿蜒北上，從阿拉善左旗巴彥木仁蘇木出境。黃河雖然在阿拉善過境僅85 公里，卻是阿拉善經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。在黃河保護規(guī)劃中，我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足推進內(nèi)蒙古黃河流域高質量發(fā)展全局，加強和推動黃河阿拉善段的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。

一、黃河安瀾是黃河生態(tài)保護的前提

黃河寧，天下平。黃河安瀾一直是黃河治理的重點所在。每年冬春季，黃河結冰或開河均會形成黃河流凌，黃河阿拉善段是蒙寧黃河流凌多發(fā)地段，必須加強防護，防止凌汛決堤而泛濫成災。黃河阿拉善段還是黃河洪澇災害的重要安全閥之一。2012 年8 月，黃河上游遭遇50 年不遇的強降水，內(nèi)蒙古段迎來本世紀最大洪峰，唯一有泄洪能力的阿拉善面臨巨大考驗和挑戰(zhàn)。阿拉善僅用25 天時間，就貫通了黃河烏蘭布和沙漠（科伯爾灘）應急分洪引渠工程，有效緩解了黃河中下游地區(qū)防汛壓力。今后，阿拉善應繼續(xù)發(fā)揮好黃河洪災安全閥的重要功能，加強黃河堤防及科伯爾灘防汛分洪工程的建設力度。建立盟、旗、蘇木（鎮(zhèn)）三級河湖長體系，有效發(fā)揮河湖河長制“全覆蓋”的優(yōu)勢。做好阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃河烏斯太段護岸維修養(yǎng)護等工程，保障黃河阿拉善段在凌汛期間護岸、進水閘工程安全運行。皮之不存，毛將焉附，沒有黃河沿岸堤防安全就沒有沿黃生態(tài)安全和經(jīng)濟高質量發(fā)展，洪水風險依然是流域的最大威脅，阿拉善必須枕戈待旦保護好黃河沿岸的安全。

二、推動阿拉善生態(tài)保護和建設

黃河阿拉善段生態(tài)環(huán)境脆弱，其左岸是浩瀚的烏蘭布和沙漠，由于彎道激流的蕩滌沖刷，大量黃色泥沙被帶入黃河，在造成水土流失的同時，也增加了黃河的含沙量。建設好保護好阿拉善生態(tài)，是黃河水沙關系調節(jié)至關重要的一環(huán)，阿拉善流域生態(tài)建設和防沙治沙在一定程度上可以減緩黃河下游淤積，對整個內(nèi)蒙古河段產(chǎn)生積極影響。

一是要大力開展防風治沙，發(fā)展生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)，以沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動生態(tài)建設。要抓住科伯爾灘防汛分洪工程和黃河海勃灣水利樞紐工程建設的重大機遇，推進黃河左岸烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，加快黃河左岸烏蘭布和沙漠1000 平方公里綜合治理工程，鞏固已形成的防風固沙成果。要重視“沙漠土壤化”等生態(tài)治沙技術的應用，進一步推進防沙治沙科技創(chuàng)新，加快構建市場化的綠色技術創(chuàng)新體系，營造適宜沙產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系發(fā)育成長的環(huán)境，創(chuàng)造防沙治沙用沙技術創(chuàng)新市場需求，釋放企業(yè)技術創(chuàng)新活力，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的沙產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新局面，打造全國沙漠化防治科技創(chuàng)新的重要平臺和樣板。要依托肉蓯蓉、鎖陽等藥用沙生植物開發(fā)，逆向拉動梭梭等防風固沙植物的人工種植和生態(tài)恢復，科學合理適度利用好肉蓯蓉、鎖陽、沙蔥等沙生植物資源，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護與沙漠動植物資源的互利共生。

二是要加快推進荒漠化防治科技創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與荒漠化防治技術研發(fā)，吸引全國頂級沙產(chǎn)業(yè)人才、團隊和優(yōu)秀科技匯聚阿拉善，建設全國沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。積極支持荒漠化防治的國際科技合作項目、平臺、基地建設，推進政府間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、民間多種形式的國際科技合作與交流，不斷加強荒漠化防治科研投入的統(tǒng)籌規(guī)劃，從基礎研究、關鍵技術以及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等各個層面開展科技攻關，打造祖國北疆荒漠化防治的科技示范帶。

三是要堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，狠抓綠色發(fā)展不松勁，堅決治理黃河沿岸“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，深入推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，理順人與水、水與沙、沙與生態(tài)系統(tǒng)的關系，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

三、統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護與沿黃經(jīng)濟高質量發(fā)展

良好生態(tài)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的前提，經(jīng)濟發(fā)展的成果亦應反哺生態(tài)保護建設。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，突出生態(tài)保護、治理修復，強化生態(tài)優(yōu)先這個硬約束，把經(jīng)濟社會活動限制在生態(tài)環(huán)境可承受限度內(nèi)。要突出堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源特別是水資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，將黃河阿拉善段建設成為生態(tài)廊道風景帶、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高質量發(fā)展示范園，描繪出阿拉善沿黃經(jīng)濟發(fā)展的美好藍圖。

一是大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。阿拉善日照充足、溫差大，獨特的光熱資源和立地條件為沙生作物生長提供了有利條件。要抓好“阿拉善”冠名的肉蓯蓉、鎖陽、雙峰駝、白絨山羊、沙蔥及額濟納蜜瓜等農(nóng)產(chǎn)品的國家地理標志認證工作；以龍頭企業(yè)+牧戶經(jīng)營模式，推動以阿拉善雙峰駝飼養(yǎng)和駝乳產(chǎn)業(yè)為代表的特色畜牧業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將“以水定城、以水定地，以水定人、以水定產(chǎn)”落到實處，適度發(fā)展孿井灘、老涯灘高效黃河水灌農(nóng)業(yè)。

二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。阿拉善旅游資源豐富、種類多、品質高?！按竽L河”就是“詩和遠方”。要充分挖掘阿拉善黃河文化資源，精心打造黃河駝鹽古渡、大漠小鎮(zhèn)—黃河漁村等風情體驗旅游項目，發(fā)展集生態(tài)保護、休閑旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益相統(tǒng)一的綠色生態(tài)旅游業(yè)，向世人呈現(xiàn)人與黃河和諧共存的動人風景。

三是充分開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)。阿拉善風能、太陽能、土地資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ罅ν七M資源培育基地化、科技研發(fā)精深化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化，讓清潔能源之花在阿拉善大地上綺麗綻放。

四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對黃河沿岸阿拉善高新區(qū)、騰格里開發(fā)區(qū)的煤化工、鹽化工、精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值的同時，進一步減少傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)能耗水耗，以水資源利用為剛性約束加緊對招商引資項目前期篩查。要立足阿拉善生態(tài)脆弱實際，做好黃河水資源高效利用這篇文章，著力推動工業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。