王冬麗 李 睿

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，對于大力推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐具有積極意義。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的政治基礎(chǔ)

1988 年，費(fèi)孝通先生在其著名的“泰納演講”中，把中華民族形成和發(fā)展的歷史分為中華民族起源與孕育、中華民族的自在發(fā)展、中華民族從自發(fā)到自覺的聯(lián)合三大歷史階段。在中華民族自在發(fā)展的階段，統(tǒng)治者出于維護(hù)其政治統(tǒng)治的目的，用歷史行動、制度設(shè)計(jì)以及史學(xué)書寫推動了中華民族一體性的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭之后，中華民族進(jìn)入了從自發(fā)到自覺的發(fā)展階段。民族政策與民族話語曾經(jīng)是不同政治力量進(jìn)行斗爭與角逐的一個(gè)重要場域。不同的政治力量，如資產(chǎn)階級革命派在革命中展示了基于其黨派理念的話語建構(gòu)，以孫中山為核心的資產(chǎn)階級革命派提出了“五族共和”的理念與“振興中華”的時(shí)代強(qiáng)音，但都未能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)中國各族人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與解放的時(shí)代目標(biāo)。真正對中華民族根本利益的一致性和不可分割性進(jìn)行深入的理論建構(gòu)與堅(jiān)決有力的行動維護(hù)的則只有中國共產(chǎn)黨。

中國共產(chǎn)黨自成立起就把民族獨(dú)立與解放作為自己的奮斗目標(biāo)，并領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭，最終取得了反帝反封建斗爭的勝利，實(shí)現(xiàn)了自鴉片戰(zhàn)爭以來無數(shù)仁人志士為之浴血奮戰(zhàn)的民族獨(dú)立與解放。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨結(jié)合建黨目標(biāo)與時(shí)代要求，把民族平等與民族團(tuán)結(jié)作為處理民族問題的根本原則，把民族區(qū)域自治制度作為解決中國民族問題的基本道路。各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國民族壓迫、民族紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。

黨對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有走延續(xù)傳統(tǒng)社會主義模式的老路，也沒有走蘇聯(lián)等原社會主義國家改旗易幟的邪路，更沒有走風(fēng)靡一時(shí)的多元主義的“新路”，而是立足統(tǒng)一多民族國家的基本國情，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路。黨對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既有舉旗定向擇路的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃，如確立以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)的民族理論與民族政策，從全局與戰(zhàn)略的高度認(rèn)識民族工作，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，把握民族工作的政治方向和政策尺度；也有立足基層的實(shí)事求是與腳踏實(shí)地，如重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔，把“明辨大是大非立場特別清醒，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅(jiān)定，熱愛各族群眾感情特別真誠”作為衡量民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，重視民族地區(qū)基層黨組織和干部作風(fēng)建設(shè)，使基層黨組織成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每名黨員都成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依然要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、凸顯發(fā)展要義，筑牢新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)不同民族間以及同一民族內(nèi)部關(guān)系的信任、融洽與和諧，這種信任、融洽與和諧的關(guān)系需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。馬克思主義民族觀認(rèn)為，各民族之間的相互關(guān)系，取決于一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展與協(xié)調(diào)程度。民族之間的信任、融洽與和諧，既是一種社會需求，也是一種精神需求，這種需求在物質(zhì)需要、物質(zhì)條件滿足的前提下，才能是發(fā)自內(nèi)心的、真正的和持久的。歷史上的民族矛盾、民族歧視與民族壓迫，有很大原因是基于對有限資源的爭奪。新中國成立后，黨和國家逐漸確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨和國家發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)為涵蓋整個(gè)民族地區(qū)的全局性的重大舉措，也有在脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下對少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記指出，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了歷史上前所未有的進(jìn)步。尤其是黨的十八大以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就更是顯著。十八大以來的七年民族地區(qū)累計(jì)減貧2500 多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%。這既是國家精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的巨大成就，也為和諧民族關(guān)系建構(gòu)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展密不可分、相輔相成。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到中華民族的凝聚力、向心力，關(guān)系到黨和國家的長治久安，關(guān)系到各族人民的福祉。建國70 多年來，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與民生事業(yè)的改善為我國民族關(guān)系的和諧與融洽提供了支撐和保障，反觀世界范圍內(nèi)民族問題凸顯甚至導(dǎo)致民族國家轟然解體的失敗案例，多能看到同一國家不同民族發(fā)展水平懸殊而導(dǎo)致民族心理失衡、民族關(guān)系緊張、民族沖突不斷的事實(shí)。黨和政府著眼于將經(jīng)濟(jì)因素和政治因素相結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了穩(wěn)定有益的社會環(huán)境，這是一個(gè)良性的循環(huán)。

三、構(gòu)建各民族共有精神家園，奠定新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的文化基礎(chǔ)

加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。在民族國家的一體性建構(gòu)中，文化認(rèn)同是一個(gè)很重要的維度。文化認(rèn)同有助于增強(qiáng)群體間的團(tuán)結(jié)，相反則可能導(dǎo)致疏離、排斥乃至沖突。在中華民族幾千年的發(fā)展過程中，由于自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等方面的差異，各民族形成了多姿多彩、多元多樣的文化傳統(tǒng)，如藏族文化、維吾爾族文化、蒙古族文化等。一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動力。

中華民族的精神追求在新的歷史時(shí)期集中體現(xiàn)為社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀是全社會各民族成員在價(jià)值認(rèn)同上的最大公約數(shù)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。當(dāng)今社會是一個(gè)尊重差異與特性的社會，我國的民族政策也強(qiáng)調(diào)保護(hù)、傳承和發(fā)展各民族的文化，尊重各民族的差異與特性，這使得社會發(fā)展呈現(xiàn)了活力與精彩。但是，正如有的學(xué)者所指出的那樣，在保護(hù)民族文化多樣性的同時(shí)，培養(yǎng)全體社會成員對多民族國家基本政治文化價(jià)值的認(rèn)同，是十分必要的。

四、促進(jìn)交往交流交融，構(gòu)建新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會基礎(chǔ)

新中國成立初期，黨中央派出的中央民族訪問團(tuán)開啟了消除民族隔閡、增進(jìn)民族了解的序幕。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代大潮中，市場這只看不見的手在調(diào)節(jié)著人力、物力與資本在國家范圍內(nèi)流動，這種流動是雙向的而非單向的，既有少數(shù)民族成員向東中部地區(qū)流動，也有漢族成員向民族地區(qū)流動。當(dāng)今中國進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，民族成員的跨區(qū)域流動使得區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布、民族成員的生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。

一些西方族際接觸理論研究者認(rèn)為，接觸本身并不是克服族際偏見的最有效的工具，有的接觸與交往甚至可能產(chǎn)生消極的效果甚至引發(fā)族際沖突。黨和政府在推動不同民族交往交流中，通過一攬子政策和措施，力求產(chǎn)生積極的接觸效果，如從法律法規(guī)上規(guī)定各民族的平等地位，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高的利益，引導(dǎo)各族人民凝聚智慧和力量，同心同德，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

五、依法治理民族事務(wù)，保障新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法治基礎(chǔ)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記提出“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”這一重要思想，就是全面依法治國在民族工作領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”的前提和基礎(chǔ)是科學(xué)立法。良法是善治的基礎(chǔ)。新中國成立后，尤其是改革開放以來，為了適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，依照法定程序，我們把一部分為實(shí)踐證明行之有效的民族政策上升為法律法規(guī)，形成了以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主體的民族事務(wù)治理的法律體系。民族事務(wù)治理方面的立法工作，既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的法律依據(jù)本身，也是影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要關(guān)切所在。除了科學(xué)立法外，我們還在各族群眾中開展普法教育，增進(jìn)各族群眾的法律意識，推動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上了新臺階。

民族團(tuán)結(jié)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證在中國特色解決民族問題的道路上接續(xù)前進(jìn)；凸顯發(fā)展與共享要義，才能使新時(shí)代的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)基石穩(wěn)固，增強(qiáng)引領(lǐng)各族群眾同心同德實(shí)現(xiàn)中國夢的號召力；構(gòu)建各民族共有精神家園，才能使各民族群眾對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的擁護(hù)源自文化踐行的本能意識；促進(jìn)交往交流交融，才能形成密不可分的共同體；用法律保障民族團(tuán)結(jié)，才能為民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化提供有力保障。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與法治基礎(chǔ)，便能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴的精神力量。