張潔

摘 要：黨的十九大報告首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，將其作為貫徹新發(fā)展理念和新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本方略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大總體要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄！拔宕笠蟆狈謩e對應“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才”等多方面的振興，是緊密銜接、缺一不可的整體布局和實施路徑。鑒于此，深刻分析鄉(xiāng)村振興五大總體要求的內(nèi)在意蘊及聯(lián)系，這對于理解作為國家宏觀頂層設計的鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。研究表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求為：產(chǎn)業(yè)興旺是基礎、生態(tài)宜居是條件、鄉(xiāng)風文明是靈魂、治理有效是保障、生活富裕是目標。落實五大要求，踐行實施路徑，扎實推進鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;五大要求;實施路徑;銜接機制

中圖分類號：C911 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1000-5099（2020）05-0061-12

Abstract：The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward for the first time the important decision of implementing the strategy of Rural Revitalization as the basic strategy of implementing the new development concept and building a modern economic system in the new era. The five general requirements of Rural Revitalization Strategy are “industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance and rich life”. The “five requirements” respectively correspond to the revitalization of “industry， ecology， culture， organization and talents”.They are closely connected and indispensable to overall layout and implementation path. In view of this， it is of great practical significance to deeply analyze the internal implication and connection of the five general requirements of rural revitalization， which is of great practical significance for understanding the Rural Revitalization Strategy as a national macro top-level design. Studies have shows that the five major requirements of Rural Revitalization Strategy are： industrial prosperity is the foundation， ecological livability is the condition， rural civilization is the soul， effective governance is the guarantee and living well-off is the goal. It is an inevitable choice for China's rural modernization in the new era to implement the five requirements， practice the implementation path and promote the Rural Revitalization.

Key words：rural revitalization; five requirements; implementation path; cohesion mechanism

一、引 言

黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是作為貫徹新發(fā)展理念和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本方略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以細化為五大總體要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?[1]。這20字的總要求意蘊深刻，值得仔細分析、推敲、研究。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方面的振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對鄉(xiāng)村振興五大總體要求20個字的深層含義做出梳理、分析和闡釋，這將有利于深刻理解鄉(xiāng)村振興的國家宏觀頂層設計的總體要求，有助于將鄉(xiāng)村基層社會的經(jīng)驗研究和國家政策宏觀頂層設計理論進行有效銜接，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村振興總體要求意義分析

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜的、系統(tǒng)的工程，涉及面廣、工作量大，這需要建立在深入理解鄉(xiāng)村振興五大要求的基礎上規(guī)劃實施，系統(tǒng)科學的理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大總體要求，并仔細研讀、分析局部和整體的關系，厘清每五分之一總體要求的內(nèi)在意義。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：產(chǎn)業(yè)振興是基礎

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本和基礎。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”[1]?！兑庖姟穼Α爱a(chǎn)業(yè)興旺”的總體任務和目標做出分解，指出“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”的具體內(nèi)容是“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，以及促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接” [1] 。 “產(chǎn)業(yè)興旺”有三層內(nèi)蘊：基礎地位、“三產(chǎn)融合”與小農(nóng)戶發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)興旺是物質(zhì)基礎

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設的基本要求。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興五大要求的物質(zhì)基礎，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興的“興”首先是達到“產(chǎn)業(yè)興旺”，產(chǎn)業(yè)興旺是物質(zhì)基礎，然后鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕才能隨之加快推進。

2.“三產(chǎn)融合”是實施策略

“產(chǎn)業(yè)”包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，要求農(nóng)村的一、二、三“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展，如何達到“三產(chǎn)”融合則是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”具體的實施手段和策略選擇。《意見》指出“發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)” [1]。朱啟臻認為“產(chǎn)業(yè)興旺”的三產(chǎn)融合就是超越了單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在堅持“大產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)思維的基礎上以深化產(chǎn)業(yè)鏈的方式促進鄉(xiāng)村的全面繁榮[2]。賀雪峰認為讓農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本思路就是“延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，通過進行農(nóng)產(chǎn)品深加工來提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)及獲利機會”[3];孔祥智認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村重要的經(jīng)濟基礎，必須得到極高的重視[4]。因此，“產(chǎn)業(yè)興旺”是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的路徑。

可見，產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵機制在于“拓展產(chǎn)業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收”，因而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)將生產(chǎn)原料轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品進入市場，通過貿(mào)易交換，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)包含鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)，手工業(yè)產(chǎn)品如非遺苗繡、非遺蠟染工藝品、非遺陶器、手工鳥籠工藝品、古法手工造紙工藝品等進入市場可為鄉(xiāng)民拓展市場渠道，促進鄉(xiāng)民脫貧、增收、盈利。因此，產(chǎn)業(yè)興旺的“三產(chǎn)”融合機制必然與市場不可分離，走出產(chǎn)品的市場銷路才能走出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化道路，這是一種“融合發(fā)展型”市場運行的銜接機制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及農(nóng)業(yè)以外的“延伸產(chǎn)品”的市場行為，這是環(huán)環(huán)相扣、銜接有序的“產(chǎn)業(yè)鏈”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以以農(nóng)業(yè)為中心大力發(fā)展工業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)……鄉(xiāng)村可以“多面開花，多元產(chǎn)業(yè)”同步經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)之間互為支撐、互相帶動、互為羽翼，可以發(fā)展生態(tài)旅游，可以舉辦農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)采摘園、發(fā)展茶旅融合、體驗旅游……最終目的都是為了使鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，促進鄉(xiāng)民增收。以貴州省黔東南州丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉村為例，卡拉村是“中國鳥籠第一鄉(xiāng)”，卡拉鳥籠編織工藝在2009年9月被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？ɡ灏l(fā)展多元手工業(yè)但又不局限于鳥籠手工業(yè)生產(chǎn)這一單一產(chǎn)業(yè)模式，村莊有手工業(yè)和旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，卡拉村大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，以鳥籠編織帶動旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種植采摘業(yè)，近年來又拓寬發(fā)展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立吊瓜基地、藍莓基地，廣泛種植蔬菜、大棚西瓜、鼓勵林下養(yǎng)雞、農(nóng)家樂經(jīng)營、開辦農(nóng)家旅社、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化等產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展模式不僅吸引游客到卡拉村體驗制作鳥籠，也能品嘗苗寨特色農(nóng)家樂餐飲——斗雞肉，還能體驗田間捉魚、藍莓采摘，形成多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)互為支撐，相互帶動，在多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式下，卡拉村2016年底率先實現(xiàn)小康，成為全縣第一個小康村?？ɡ鍙脑瓉淼摹氨幌訔壍牡胤健?“卡拉”苗語也叫“噶咧”（galia），意思是“被人嫌棄的地方”“落后的地方”，當?shù)厝苏J為“卡拉”就是落后的、貧困的地方，是依靠救濟才能維持生活的地方。變成了一個生態(tài)美、生活富、生產(chǎn)興的“富裕村”。對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩種產(chǎn)業(yè)的區(qū)別的理解，費孝通認為，在鄉(xiāng)村基層社會里面，手工業(yè)不過是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補充和延續(xù)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)沒有嚴格的界限，是一個生產(chǎn)活動的兩個階段，表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)依靠土地的生產(chǎn)力提供植物原料，工業(yè)把原料制成可以消費的物品” [5]。“產(chǎn)業(yè)融合”能以農(nóng)帶工，以工促農(nóng)，以農(nóng)業(yè)帶動手工業(yè)，以手工業(yè)帶動旅游業(yè)，以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)帶動服務業(yè)和制造業(yè)，其最終目的是使一切勞動產(chǎn)品、服務、資源走向“市場”，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟盈利，促進農(nóng)民增收。

3.促進“小農(nóng)戶”發(fā)展是銜接途徑

“產(chǎn)業(yè)興旺”是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接?！靶∞r(nóng)戶”要將傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機銜接起來，促進“小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國，“農(nóng)戶”一般指中國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，一般是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)民家庭，以家庭為單位，是最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟單位[6]。“小農(nóng)戶”是指小規(guī)模農(nóng)戶（small-scale farmer），往往土地生產(chǎn)規(guī)模較小、種植農(nóng)作物單一，農(nóng)業(yè)勞動力主要是自給自足的家庭成員，他們生產(chǎn)的目的是滿足家庭基本生活需要?！靶∞r(nóng)戶”還體現(xiàn)在農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小和經(jīng)濟收入少，他們往往擁有一小片土地（土地規(guī)模小于10畝），是從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民，當務農(nóng)無法滿足他們的基本生活需要之時，他們會選擇不同的生計方式獲得收益、補貼家用，比如手工業(yè)和小商品經(jīng)營，或者輾轉(zhuǎn)村外，進城務工，這部分群體也屬于小農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)興旺的主體就是“小農(nóng)戶”。朱啟臻認為產(chǎn)業(yè)興旺的基本主體職能是農(nóng)戶，因為農(nóng)戶有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗、高度的責任感、自覺性和靈活性，而且家庭范圍內(nèi)的經(jīng)營能夠降低成本，減少風險并獲得高效益，他們是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織形式[2]。

農(nóng)戶可以是“純農(nóng)戶”，也可以是“兼業(yè)農(nóng)戶”，兼業(yè)農(nóng)戶一般是從事農(nóng)業(yè)，也從事農(nóng)業(yè)以外的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶[7]。小農(nóng)戶可以兼業(yè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和手工業(yè)，兼業(yè)農(nóng)戶是“半工半農(nóng)”戶或是半生產(chǎn)半經(jīng)營戶。隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的加快，兼業(yè)農(nóng)戶日益增多，他們身兼多職，身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，他們不僅在鄉(xiāng)村務農(nóng)，也往返于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間進行非農(nóng)經(jīng)營，是“半生產(chǎn)半經(jīng)營”戶。此外，“產(chǎn)業(yè)興旺”就是要推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，“銜接”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“并接”和“并置”，也是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化銜接，這種銜接離不開三種力量——國家、市場和社會[4]。推進“小農(nóng)戶” “小農(nóng)戶”包括“兼業(yè)農(nóng)戶”包括村民、單純務農(nóng)戶、半工半農(nóng)戶、手工業(yè)作坊戶、自主或半自主經(jīng)營戶。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接必然離不開國家的外嵌政策力量、市場化渠道的拓展以及農(nóng)村內(nèi)生環(huán)境的共同作用，只有將“國家、市場和社會”三者結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。

“產(chǎn)業(yè)融合”和“工業(yè)化道路”有必然聯(lián)系。工業(yè)化道路與“小農(nóng)戶”在城鄉(xiāng)之間、小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的多種經(jīng)營方式有關。充分挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展之間的可能路徑有利于拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的今天，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺離不開城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)興旺可以通過在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”實現(xiàn)。費孝通一生的夙愿就是希望能夠通過城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富，所以他以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要焦點回溯了自己一生在鄉(xiāng)村研究的歷程。在《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》一文中，費孝通發(fā)現(xiàn)，光發(fā)展工業(yè)還不夠，還要發(fā)展副業(yè)，發(fā)展小型工業(yè)。因為僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不足以維持生計，必須通過副業(yè)和手工業(yè)填補家計，這也是后來他提出了發(fā)展“鄉(xiāng)村工業(yè)”的緣由之一。他又去了江村重訪，發(fā)現(xiàn)江村人均收入增加了，這是因為費孝通姐姐開辦的“蠶絲業(yè)合作社”作為副業(yè)和手工業(yè)將成為提升當?shù)厥杖氲闹饕獊碓础ＹM孝通得出結(jié)論，“從農(nóng)村經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)中農(nóng)、副、工三方面來看，發(fā)展前途最大的是工業(yè)”[8]49。后來，通過觀察中國經(jīng)濟的發(fā)展特點和趨勢，費孝通意識到，工業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟增速發(fā)展作用最大，而人口和勞動力不應該僅僅在城市，而是分散到鄉(xiāng)村，所以他提出了“工業(yè)下鄉(xiāng)” [8]49-51?！肮I(yè)下鄉(xiāng)”的另一種理解路徑應該是鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)、工業(yè)進城”、城鄉(xiāng)之間工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展，這與在當今我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中倡導“三產(chǎn)融合”是一致的思路，是最初費孝通所認為的“產(chǎn)業(yè)融合”促進產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)民增收的“工業(yè)化發(fā)展道路”[8]51-52 。費孝通強調(diào)，“農(nóng)工副齊頭并進協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化道路不是自己的創(chuàng)造，而是歷史的事實”[8]52。小城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)育是一個生動的過程，從自給自足、日中為市的趕集式小農(nóng)經(jīng)濟到有了廣闊市場的商品經(jīng)濟，從而使“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變成為“小城市”，這也為后來費孝通研究“小城鎮(zhèn)”做出了鋪墊?！靶〕擎?zhèn)”是小農(nóng)戶的主要聚集和往來地點，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就要關注在“小城鎮(zhèn)”中從事多種副業(yè)的兼業(yè)經(jīng)營者——“小農(nóng)戶”?！盎夭蝗サ泥l(xiāng)村，到不了的城市”，農(nóng)民逃離城市退守的“家鄉(xiāng)”實際上并非從前“生于斯，長于斯”的鄉(xiāng)村，而是退守到了自己出生地附近的“小城鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)是他們進行市場交易的聚集地，也是鄉(xiāng)村工業(yè)化道路的“必經(jīng)之地”，是市場聚集地?；诖?，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主體來看，“小農(nóng)戶”是促進產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的重要力量，小農(nóng)戶也是在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中最為多見的群體，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最普遍存在的群體，是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“中堅力量”。

綜上，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，“三產(chǎn)融合”是產(chǎn)業(yè)興旺的實施路徑，促進“小農(nóng)戶”發(fā)展是使農(nóng)民進入“市場”，促使產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵就在于如何通過鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合使得小農(nóng)戶能夠?qū)ⅰ稗r(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)品”推向市場，使農(nóng)民收益、獲利，這是“興旺”的真正內(nèi)涵和寓意。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺則可使鄉(xiāng)村煥發(fā)活力、激活鄉(xiāng)民生產(chǎn)的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)民增收，實現(xiàn)“生活富?！薄?/p>

（二）生態(tài)宜居：生態(tài)振興是條件

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之二?！兑庖姟分赋?，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴的財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一”[1]。這一政策可以解讀為三層含義：其一，生態(tài)宜居體現(xiàn)人類尊重自然的“天人合一”觀念，人與自然和諧共生;其二，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)條件;其三，以鄉(xiāng)村美景帶動鄉(xiāng)村生態(tài)價值增值，實現(xiàn)百姓富。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)共同體

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話說，“生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條”，“綠水青山就是金山銀山”[9]。在建設鄉(xiāng)村的同時必須重視和保護鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、尊重和保護自然環(huán)境，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)農(nóng)民富裕的生態(tài)價值資源。將生態(tài)資源合理利用并使其轉(zhuǎn)化為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁;使鄉(xiāng)村生態(tài)資源發(fā)揮社會經(jīng)濟效應，促進鄉(xiāng)村富裕和經(jīng)濟發(fā)展。

2.人在系統(tǒng)中：天人合一的自然觀

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話說，“山水林田湖草是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在土，土的命脈在水，水的命脈在林和草” [9]?！叭r(nóng)”問題主要的兩個核心問題是農(nóng)民和農(nóng)村的問題，二者是天然融合的“生態(tài)共同體”，關系是“人在系統(tǒng)中”?！吧鷳B(tài)宜居”體現(xiàn)了人類尊重自然、人與自然和諧相處、天人合一的自然觀。在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)民以“居住”的生活方式與鄉(xiāng)村有機融合，不可分割，人與環(huán)境世代相依，農(nóng)民“靠山吃山、靠水吃水”，說明了人和環(huán)境彼此不可分割的融合關系。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)包括山川、河流、植被、樹木、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、耕地、森林、農(nóng)田，也包括村落人文景觀，這些生態(tài)資源是大自然對鄉(xiāng)民的天然饋贈，鄉(xiāng)民可以在此生活居住、繁衍生息、建造家園。只有建立“宜居”的鄉(xiāng)村環(huán)境，人與自然關系和諧共生，鄉(xiāng)民才能持續(xù)、穩(wěn)定、怡然、寧靜、安逸地在鄉(xiāng)村內(nèi)生產(chǎn)、生活、居住、勞動、創(chuàng)造價值;反之，亂拆亂建、濫砍濫伐、毀林開荒等行為破壞鄉(xiāng)村秩序、污染鄉(xiāng)村環(huán)境、造成生態(tài)失衡，不利鄉(xiāng)民“宜居”，沒有良好的家園環(huán)境，鄉(xiāng)民的心靈無法安頓、生產(chǎn)積極性銳減，經(jīng)濟收入無法提升，不利于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，影響鄉(xiāng)村振興的最終目標。

3.生態(tài)宜居是生活富裕的自然基礎

“生態(tài)宜居”的目的是實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，這是一種人與自然生態(tài)之間的理想關系?！吧鷳B(tài)美”是“宜居”的吸引力所在，“宜居”是“生態(tài)美”的結(jié)果，“宜居”促進鄉(xiāng)民們形成對美好生活向往的社會積極心態(tài)，只有自己的“家園美”才能使鄉(xiāng)民感受到鄉(xiāng)村的寧靜、安逸、美麗、祥和、休閑、愜意和宜居，這種愜意的鄉(xiāng)村生活圖景天然的散發(fā)鄉(xiāng)村魅力，吸引“城市人”來到鄉(xiāng)村旅游。人們來到鄉(xiāng)村可以居住體驗、品嘗鄉(xiāng)村特色美味，體驗農(nóng)業(yè)采摘，鄉(xiāng)村通過“合作社+扶貧+旅游+生態(tài)”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造生態(tài)價值，這是鄉(xiāng)村將生態(tài)資源和鄉(xiāng)民生活富裕進行有效銜接的路徑，于人是鄉(xiāng)民富裕，于環(huán)境是生態(tài)優(yōu)美，生態(tài)宜居最終實現(xiàn)了人和環(huán)境的“雙贏”。

鄉(xiāng)村的“生態(tài)宜居”能夠刺激消費，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。因此，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎，也為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合提供前提條件和資源優(yōu)勢，通過與生態(tài)資源結(jié)合的方式帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村生態(tài)文化發(fā)展提供了資源，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺緊密相連、不可分割。

（三）鄉(xiāng)風文明：文化振興是靈魂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求三是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度”[1]。徐平認為，“鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的連接點，其核心是加強農(nóng)村文化建設，建設社會主義新農(nóng)村重在鄉(xiāng)風文明”[10]15?！班l(xiāng)風文明”早在社會主義新農(nóng)村建設的政策文件中被提及，鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村建設的“文化之魂”。徐越認為建設社會主義新農(nóng)村就是建設農(nóng)村的文化，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂和根脈，“鄉(xiāng)村建設，根在鑄魂與強魂”[11]。之后，鄉(xiāng)風文明又被納入國家一系列宏觀政策戰(zhàn)略層面，從國家“十一五”規(guī)劃綱要首次將“鄉(xiāng)風文明”建設納入國家戰(zhàn)略層面，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚”，這些政策規(guī)劃無一例外地強調(diào)了“鄉(xiāng)風文明”在我國鄉(xiāng)村建設中的重要地位?？梢?，鄉(xiāng)村文化在文化建設和鄉(xiāng)村精神文明建設中的重要地位，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”和“根脈”。鄉(xiāng)風文明有以下幾層深層含義。

1.傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化是靈魂

首先，鄉(xiāng)風文明和我國鄉(xiāng)村的精神文明建設息息相關，鄉(xiāng)風文明的核心就是傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化?！按迓涫侨祟惖膿u籃，是人類文明的根脈，是田園生活的守望地”[12] 。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要從體與用、傳與承、創(chuàng)與造等方面入手，充分發(fā)揮我國農(nóng)村文化多樣性，傳承、創(chuàng)新與保護我國傳統(tǒng)農(nóng)村優(yōu)秀的文化，使其在現(xiàn)實社會中獲得新的生長動力和文化魄力?！班l(xiāng)風”指特定鄉(xiāng)村內(nèi)人們的信仰、觀念、操守、愛好、禮節(jié)、風俗、習慣、傳統(tǒng)和行為方式的總和，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范農(nóng)村社會群體行為的功能 [13]。鄉(xiāng)風的本質(zhì)就是具有深厚歷史底蘊和人文情懷的鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)風文明則指因鄉(xiāng)村居民的思想、道德、文化水平提高，逐漸形成的良好社會風氣，這個風氣既是社會的，也是人文的，更是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和鄉(xiāng)村精神文明的體現(xiàn)。鄉(xiāng)風文明的本質(zhì)就是弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，將其傳承下去，延綿鄉(xiāng)村文化，塑造鄉(xiāng)土文明。

鄉(xiāng)村文化建設對于我國鄉(xiāng)村建設或者鄉(xiāng)村振興具有重要的作用和意義。梁簌溟認為“中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎，并以鄉(xiāng)村為主體的，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設”[14]，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)村文化對于鄉(xiāng)村建設和文化傳承具有重要意義。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化是從“鄉(xiāng)土”社會中滋長起來的，費孝通認為，“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的” [15]6，人和土地的關系始終是鄉(xiāng)村社會中最為關鍵的一種關系，在鄉(xiāng)村社會，土地就是農(nóng)民的“命根子”，費孝通認為，“中國社會的基層是土頭土腦的鄉(xiāng)下人，鄉(xiāng)下人離不開泥土，在鄉(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法……在鄉(xiāng)下土是他們的命根”[15]7。在此意義上，鄉(xiāng)風文明的基礎就是體現(xiàn)并尊重在泥土中滋長出來的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)風文明體現(xiàn)在尊重鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，傳承鄉(xiāng)土文化。

2.傳承保護鄉(xiāng)村文化資源是關鍵

促進實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”關鍵在保護承載優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化的載體和資源，對其進行挖掘、搜集、整理、保護、利用?！俺珜оl(xiāng)村振興，其實質(zhì)就是要搶救、挖掘、傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在鄉(xiāng)村文化中注入新時代的元素，使之與中國特色社會主義道路相適應”[16]。從遺產(chǎn)學角度來看，我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化以物質(zhì)文化遺產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為載體而存續(xù)至今，承載了我國農(nóng)村勞動人民在漫長而悠久的生產(chǎn)、生活實踐中形成的理想追求、精神觀念、生活方式和審美觀念，是我國傳統(tǒng)文化的核心所在。鄉(xiāng)村文化不僅是鄉(xiāng)土文化，也是鄉(xiāng)民文化、民間文化、民俗文化和民族文化。費孝通曾經(jīng)赴廣西瑤族地區(qū)進行對民族文化考察，著有《花籃瑤社會組織》，注重廣西瑤族村落文化資源的搜集、整理、挖掘。鄉(xiāng)村文化資源就深藏在鄉(xiāng)村社會、民間社會和民族村寨之中，體現(xiàn)在民俗生活之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、手工業(yè)技術工具、農(nóng)業(yè)灌溉工具、農(nóng)業(yè)景觀和地標，這些都是承載我國農(nóng)村文化資源的重要物質(zhì)或者非物質(zhì)載體。

鄉(xiāng)村是中國農(nóng)村文化資源的孕育土壤。我國是個農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化更多的從農(nóng)村而來。我國人類學家、民俗學家、社會學家都在不同程度上對于我國的農(nóng)村文化資源進行搜集、挖掘、保護和整理，研究如何進行農(nóng)村文化資源的傳承保護。“在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中傳承”是充分發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的思想內(nèi)核。對我國農(nóng)村文化資源進行傳承創(chuàng)新及落地實踐的探索是必要的、切實可行的。我國農(nóng)村的民間文化資源主要以口頭資源、表演藝術、手工技藝、農(nóng)業(yè)工具、民間知識等文化、自然、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為載體和形式體現(xiàn)出來，對其進行搜集、保護、挖掘整理，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展有助于助推我國鄉(xiāng)村文化振興，從而實現(xiàn)將中國的文化主體從文化自覺到文化自信的轉(zhuǎn)型。

3.組織鄉(xiāng)村文化活動是精神風貌

鄉(xiāng)風文明不僅要傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，保護鄉(xiāng)村文化資源，也要在鄉(xiāng)村社區(qū)的組織方面，積極組織開展移風易俗、破除封建迷信和陳規(guī)陋習的宣傳教育活動，組織開展鄉(xiāng)民喜聞樂見的、積極向上的文化活動，通過“文化搭臺”實現(xiàn)“經(jīng)濟唱戲”，促進鄉(xiāng)風文明。豐富和提升農(nóng)民的文化藝術生活，有利于增強農(nóng)民的文化自覺意識和家園主人翁意識，推進鄉(xiāng)村的精神文明建設，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風?！皩崿F(xiàn)鄉(xiāng)風文明，必須抓好三個層次的載體和活動，家庭作為社會載體發(fā)揮社會功能的作用，從家庭上升到社區(qū)活動，減少沖突矛盾，實現(xiàn)互助和諧，讓文化在鄉(xiāng)村中發(fā)揮社會整合作用，再次是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)鏈接點促進加快鄉(xiāng)村文化設施建設”[10]20-22。鄉(xiāng)風文明的意義是加強鄉(xiāng)村文化建設，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村組織建設和鄉(xiāng)村治理中的積極作用，從而促進鄉(xiāng)村精神文明建設。

鄉(xiāng)風文明就是對鄉(xiāng)村精神文明的再次闡釋，呈現(xiàn)著鄉(xiāng)村精神文明生態(tài)的理想樣態(tài)，就是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”和諧一致的精神文明樣貌，既是個體文明，也是社區(qū)組織文明，更是鄉(xiāng)風文明。文明的鄉(xiāng)村社區(qū)就是要鄉(xiāng)鄰關系和諧、農(nóng)民積極樂觀、彼此協(xié)作生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治安良好、社區(qū)秩序穩(wěn)定、鄉(xiāng)村價值觀念沒有被腐蝕、公共組織活動有序開展、鄉(xiāng)民臉上洋溢著笑容、雙腳踏實踩著大地、內(nèi)心滿載對美好生活的向往，對于自己的家園有著深深的依戀感和歸屬感，農(nóng)民在組織生活中是引導者和主體力量，鄉(xiāng)民能夠通過自己的勞動實踐和創(chuàng)造智慧獲得幸福感、滿意感和獲得感，這樣的理想狀態(tài)就是鄉(xiāng)風文明所希望達到的狀態(tài)。

4.發(fā)揮鄉(xiāng)民主體作用是中堅力量

鄉(xiāng)民在鄉(xiāng)村文化中發(fā)揮文化主體作用。鄉(xiāng)民在鄉(xiāng)風文明中發(fā)揮支持與保護、傳承和創(chuàng)造、組織和建設作用，鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)風文明的主要中堅力量。我國鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化頗為豐富，需要投入大量的人力、物力和財力對其進行切實可行的工作和努力，展開對我國農(nóng)村文化資源的傳承與保護工作。為此，如何在鄉(xiāng)村振興背景下努力挖掘、搜集、整理我國農(nóng)村地區(qū)的文化，傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，制定切實可行的計劃和方針是非常重要的。傳承鄉(xiāng)村文化，不僅僅是國家、政府的事情，也應該發(fā)揮鄉(xiāng)村文化主體——鄉(xiāng)民的作用，鄉(xiāng)村是他們“生于斯、長于斯”的家園，鄉(xiāng)村文化存續(xù)并記錄著在這片土地上生活的民眾的集體共同記憶，“這些共同的記憶是一條連接著祖先和后輩的精神紐帶，是整合村落社會的精神力量”[17]。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造主體，農(nóng)民和生活在鄉(xiāng)村中的普通鄉(xiāng)民對傳承鄉(xiāng)村文化資源，對其挖掘、傳承、保護具有“傳幫帶”的作用。鄉(xiāng)民自己傳承自己本民族、本村落的鄉(xiāng)村文化，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的文化認同感，鄉(xiāng)村文化資源的保護和傳承仰賴作為傳承主體的鄉(xiāng)民和傳承人。他們對自己的家園文化有深刻的依戀和依賴，而這這種依戀和依賴正是鄉(xiāng)民的文化傳承驅(qū)動力。鄉(xiāng)民以及鄉(xiāng)村的知識分子、文化精英、地方官員等都是農(nóng)村文化的傳承主體。不僅要傳承鄉(xiāng)村文化，還要發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明。隨著新媒體技術和傳播媒介的多樣化，民間民族文化在廣泛傳承的機制上不斷被創(chuàng)造出新型的鄉(xiāng)村文化，即“鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)”，趙旭東認為“鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)并不是死亡后的重生，而是在新的社會土壤中培育出來的新的觀念。實現(xiàn)文化的再生，需要在繼承的同時培養(yǎng)民眾對鄉(xiāng)村文化的自信，使鄉(xiāng)村文化能夠按照自身的發(fā)展方式，在社會轉(zhuǎn)型的時代背景下與其他文化碰撞、融合、衍生出新的文化類型”[18]。在此意義上，傳承鄉(xiāng)村文化不僅僅在于傳承傳統(tǒng)的文化，還要有批判地繼承和再造新型的鄉(xiāng)村文化。傳承主體具有鄉(xiāng)村文化自覺意識，充分發(fā)揮自己的主動性、能動性和創(chuàng)造力以及為鄉(xiāng)村文化注入新的文化生長元素包括新技術、新媒介、新信息、新資源等并通過文化碰撞、文化重構(gòu)、文化創(chuàng)造使其不斷“再生產(chǎn)”出來，形成新型農(nóng)村文化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明。

（四）治理有效：組織振興是保障

“治理有效”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之一，是鄉(xiāng)村組織振興的主要體現(xiàn)。 2018年 2 月，中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求從加強基層黨組織建設、深化村民自治實踐、 建設法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設平安鄉(xiāng)村，不斷加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系[1]。從國家宏觀層面來看，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎和基石，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，才能真正實現(xiàn)中國社會的有效治理。目前我國鄉(xiāng)村在實現(xiàn)有效治理的進程中依然存在問題，包括鄉(xiāng)村治理的成效慢、效率低、成本高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，鄉(xiāng)村治理的主要問題包括鄉(xiāng)村空心村、發(fā)展能力失衡、人文生態(tài)環(huán)境惡化、人居環(huán)境沒有得到全面改善、人口流失嚴重等?！爸卫碛行А庇袃蓪右饬x：一是“治理”的含義，一個是“有效”的標準?！爸卫怼钡暮x就包括治理主體，即“由誰治理”的問題，還包括如何治理，即治理策略和實施措施問題;“有效”包括“有效”的標準和治理目標問題，包括解決鄉(xiāng)村哪些問題，破解了哪些矛盾，解決了何種困境。因此，這兩個問題是相輔相成、銜接有序、缺一不可的有機整體。“治理”是策略，“有效”是目標。

1.“治理”的內(nèi)涵意蘊

鄉(xiāng)村治理是互動發(fā)展的過程。首先，“治理”的含義包括概念闡釋、治理主體和治理實施三方面。 “治理”本身包括治理的手段、方法、主體等方面。“治理”與“管理”不同但有交集，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從“民主管理”到“鄉(xiāng)村治理”，這是一個由一元單向模式轉(zhuǎn)向多方交互共治的過程。胡紅霞 、包雯娟認為“治理是一個過程”“治理的基礎是協(xié)調(diào)”“治理涉及的領域有公共部分和私人部門”“治理是一項持續(xù)地互動”[19]。在這個意義上，鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)發(fā)展變遷的過程，是包含治理主體和治理客體互動、聯(lián)合、綜合實施、全面協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的過程。

鄉(xiāng)村治理主體是多元共治。從鄉(xiāng)村基層社會治理的主體和方式來看，治理的主體是多元主體，治理方式是全面治理、互動治理和協(xié)商治理方式。王春光認為“社會治理的主體是平等的、多元的，包括政府、社區(qū)（村莊）、社會組織、企業(yè)、家庭、個人等，而不是單一的，也不存在隸屬、上下級的不平等關系，在方式上，社會治理采用的是協(xié)商、合作、透明和妥協(xié)” [20]?！班l(xiāng)村治理”和“管理民主”在治理主體和方式上有所不同，胡紅霞 、包雯娟認為“管理民主”的關鍵是中國鄉(xiāng)村社會的主導力量——國家基層公權(quán)力量，而治理的主體則是擴大到政府以外的社會、個人和群眾，“管理民主”是自上而下的“條條關系”，有效治理是政府同級的“塊塊關系”[19]。從整體論角度來看，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基本組成部分，是實現(xiàn)國家治理的前提和保障，鄉(xiāng)村治理是國家治理的組成部分，二者是局部和整體的關系。從互動論方面來看，鄉(xiāng)村治理不僅僅是抽象、平面的概念化闡釋，它是一個包含多主體、多角度、全方位的、平等協(xié)商、多元共治的過程和階段、是包括治理主體和治理對象之間平等包容、相互協(xié)商的動態(tài)行動過程，鄉(xiāng)村治理是行動主體（村干部、村民委員會、鄉(xiāng)賢）之間彼此協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、共同努力、彼此監(jiān)督、合力參與的結(jié)果，是一個理想的“多元參與合作”過程，二者是互為治理“對象和主體”的關系。

2.有效治理是治理目標

“治理有效”中“有效”的深層含義是鄉(xiāng)村治理的標準以及最終目標問題。鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)“有效”治理，不僅僅是理論上的，而且要落實行動，使得鄉(xiāng)村治理發(fā)揮成效。有效的鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理的前提和實施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，還是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，更是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路 [21]。

有效治理是以解決鄉(xiāng)村“問題”為目標的治理。胡紅霞 、包雯娟認為鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的主要問題有“村民在鄉(xiāng)村治理進程中‘缺席、傳統(tǒng)價值解體、舊有基層模式日益成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約和瓶頸”[19]?；诖?，治理“有效”的標準應該以能否解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題（空心化、土地閑置、人才流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異擴大、村民治理失靈等），進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村在治理目標上的整體性的提升。此外，鄉(xiāng)村問題歸根結(jié)底是人的問題。解決了人的問題才能解決鄉(xiāng)村的問題。解決方法應該是注重發(fā)揮“人才”治理的作用，對新型鄉(xiāng)村精英的培育，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的治理主體作用，進而促進治理有效。李金哲認為應該營造新鄉(xiāng)賢文化、培育新鄉(xiāng)賢群體，讓鄉(xiāng)賢成為新村治理主體，更好地發(fā)揮作用 [22]?？梢姡卩l(xiāng)村治理過程中，真正“有效治理”包括發(fā)揮人的作用，使人盡其才。要使鄉(xiāng)村能人、精英、鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用和角色，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，使其在鄉(xiāng)村治理中起到承上啟下的“傳幫帶”作用。

有效治理是“三治融合”的全面治理?！坝行А敝卫磉€應是一種全面“治理”，即使“德治、法治、自治”結(jié)合起來，將鄉(xiāng)村的道德文化、禮俗傳統(tǒng)規(guī)約和村民自治結(jié)合起來，同時把現(xiàn)代法治觀念融入基層鄉(xiāng)村社區(qū)，能夠有效地解決基層鄉(xiāng)村內(nèi)部價值改變、傳統(tǒng)道德約束失靈、村民主體失靈、文化缺失、價值錯位、社會力量難以嵌入等等問題。左停、李卓認為，鄉(xiāng)村治理就是構(gòu)建“三治融合”作為可供選擇的治理框架，具體為尊重各地鄉(xiāng)村的客觀實際與農(nóng)民的真實訴求，充分挖掘各地特色的鄉(xiāng)土文化資源，以倫理道德為準則來規(guī)范村民的日常行為，實現(xiàn)社會輿論與自我修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”……構(gòu)建起自治、法治與德治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系[23]?？梢?，治理有效需要在村民和社會之間、鄉(xiāng)規(guī)民約和傳統(tǒng)道德之間、村民個體生活和村莊治理之間，在文、德、法相結(jié)合、自治和他治、“硬治理”和“軟治理”之間架起一座橋梁，“三治”結(jié)合是幾種治理的有機銜接，是真正發(fā)揮文化約束、道德約束和法律約束力作用的有效治理手段。程瑞山、任明明認為在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理實踐中，要注意積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，同時賦予德治以新時代要求的 形式和內(nèi)容，充分發(fā)揮德潤人心的作用 [24]。張會萍、周靖方、趙保海認為鄉(xiāng)村治理的出路之一就是要注重加強德治建設、提升德治水平，發(fā)揮德潤人心、以文化人的作用，以德治推動法治和自治，助力鄉(xiāng)村治理[21]。由此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理就是必須尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、人文價值，用鄉(xiāng)村固有的鄉(xiāng)土文化去涵養(yǎng)鄉(xiāng)風、教化鄉(xiāng)民、用傳統(tǒng)文化和道德約束感化人、以文化人，同時要推進“送法下鄉(xiāng)”，加強鄉(xiāng)村基層法治觀念、開展普法教育宣傳活動，將德治、法治、自治結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村有效治理。

有效治理是資源協(xié)調(diào)、分配平衡的治理。鄉(xiāng)村的“有效治理”不僅要人盡其才，還要物盡其用。資源合理配置方可發(fā)揮“效力”?！坝行А边€應是一種“資源協(xié)調(diào)”的治理，是“投入”和“產(chǎn)出”平衡的治理，就是將鄉(xiāng)村的人、物、資金、技術、設備、土地等一系列資源進行“整合”治理，資源是治理的保障，治理是在資源平衡、協(xié)調(diào)、整合基礎上的治理。光有投入，沒有產(chǎn)出或者投入過大產(chǎn)出過小的治理不是有效地治理，至少是不夠平衡的符合客觀實際的治理。“空心村、留守老人”現(xiàn)象是目前我國鄉(xiāng)村常見的現(xiàn)象，“城愁”和“鄉(xiāng)愁”也是目前經(jīng)常出現(xiàn)的一種社會話語，折射著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異日益加大的情境下鄉(xiāng)民的矛盾心態(tài)。如何能夠真正讓該留的人留下來，該散的愁緒散去，該引進的技術和資金引進來，充分發(fā)揮資源效力是目前鄉(xiāng)村治理有效的檢驗標準之一。同時，鄉(xiāng)村有效的治理不僅僅是“留”下本來屬于鄉(xiāng)村的，還應該“引進來”原本沒在鄉(xiāng)村的資源，保持資源“引”和“留”的平衡是使鄉(xiāng)村資源不流失，能夠發(fā)揮重要作用的主要策略之一，這也是“有效”治理的另一層意蘊所在。

由此，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總體要求之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件和保證。是鄉(xiāng)村治理是否有效是衡量國家治理水平的重要標準和前提，對于“治理有效”這四個字的理解要放置在鄉(xiāng)村和社會、資源和配置、策略與手段、過程與結(jié)果、整體和局部等二元關系的語境中加以理解和闡釋?！爸卫碛行А币灰谥卫矸绞?、治理主體、治理策略上理解和闡釋;二要在治理目標上始終與國家治理的總體標準相適應，保持一致，注重鄉(xiāng)村治理和國家治理的關聯(lián)，局部和整體的關系;三要從能否真正解決當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的切實困難和問題來作為衡量是否“有效”治理的標準之一，即以“鄉(xiāng)村問題”為導向的基層治理;四是鄉(xiāng)村治理的意義在于多元治理、協(xié)商治理、發(fā)揮資源優(yōu)勢治理以及平衡、全面、整體治理，真正發(fā)揮村民、村委會（村兩委）、個體和社會力量作用的“綜合”治理，實現(xiàn)多元共治治理，將德治、法治、自治結(jié)合起來“三治融合”治理，是將資金、技術、人才、土地等資源進行綜合利用，保持資源不被流失的“平衡”治理，是發(fā)揮“蓄水池”蓄能作用的治理。結(jié)合平衡治理、多元主體治理、全面綜合治理、資源協(xié)調(diào)治理、解決鄉(xiāng)村困難的治理，視為“有效治理”。

（五）生活富裕：經(jīng)濟振興是目標

“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的五大總體要求的最終目標?！吧罡辉！钡闹黧w就是鄉(xiāng)民，就是要村民富裕、村民生活美好，村民增加收入，農(nóng)民增加“就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”“營業(yè)”機會，使農(nóng)民將生產(chǎn)、經(jīng)營融合為一體，促進農(nóng)民收入增加、使村民口袋里有錢，能夠滿足村民的衣食住行等基本物質(zhì)需求，村民精神思想豐富、生活絢爛多姿、鄉(xiāng)村整體脫貧、人民生活有獲得感、滿意感和成就感，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！吧罡辉！笔亲罱K目標，村民實現(xiàn)程度和實現(xiàn)途徑是“生活富?！边@四個字具體的意蘊所在?！吧罡辉！边@四個字有幾層意義：首先，“生活富?！币匀藗儗Α懊篮蒙睢睂崿F(xiàn)程度作為衡量標準之一;其次，“生活富裕”的實現(xiàn)途徑是鄉(xiāng)民實現(xiàn)“富?！焙汀懊篮谩钡姆绞?再次，生活富裕歸根結(jié)底是農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村脫貧，經(jīng)濟富裕。

1.美好生活作為實現(xiàn)標準

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在為了解決當前我國的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實情況下所提出的。

“美好生活需要”實際是一個多層次、多系統(tǒng)、多類別的需要，按照馬斯洛需求理論，人的需要分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，這五類需要是先后實現(xiàn)的關系，人只有先滿足基本的生理需要，才能滿足更高層次的需要。美好生活的需要是建立在人們“基礎溫飽”“衣食住行”安全感、社會交往基礎之上的需要，是一種高層次的需要，這里的“高層次”既包括精神滿足，也包括經(jīng)濟富裕。李建華認為美好生活既是一種價值判斷，也是個體主觀感受，作為指標和標準，是個人、社會、國家需要和期待的統(tǒng)一，是否達到美好生活，是“公民”說了算 [25]。“美好生活”一為“美好”，二是“生活”，從“生活富?！焙汀懊篮蒙睢钡年P系上，“生活富?！笔菍崿F(xiàn)“美好生活”的基本衡量標準之一，“生活”是否“美好”主要看是否“富裕”，生活富裕才能算“美好生活”，沒有富裕的生活不能算“美好生活”。二者并行不悖、銜接統(tǒng)一，目標一致，互為因果。

“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的最終目標。是否真正達到“生活富裕”是村民說了算。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程，村民在城鄉(xiāng)之間過著“兩棲”式生活，聚散、游離、往返于城鄉(xiāng)之間，村民的身份也隨著發(fā)生轉(zhuǎn)變，從作為生產(chǎn)者的農(nóng)民、小農(nóng)戶變化為作為經(jīng)營者的小商戶，這種身份交替的背后是村民是否真正得到經(jīng)濟收入、現(xiàn)實需求是否得到滿足，生活狀況是處于保底還是處于有盈余，這些都是衡量“生活富裕”與否的重要參考指標。因此，鄉(xiāng)村振興最后看村民是否富裕就要看村民的多種生活方式和生計方式的生產(chǎn)行動背后的行動邏輯，多元生產(chǎn)、經(jīng)營模式背后歸根結(jié)底就是一個目標——用村民的話說就是“找錢”，促進自己家庭經(jīng)濟增收。因此，村民是否“生活富裕”，是否達到“富?！保迕袷罩欠衿胶?，家庭經(jīng)濟是盈余還是虧本，村民自己心里有個“賬本”，“富?！边€是“保底”還是“持平”，只有村民自己最清楚。

2.農(nóng)民就業(yè)作為增收途徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃（2018—2022年）的文件中，強調(diào)“要加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位”[1]，這一戰(zhàn)略部署為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指明方向，明確了要為農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件，通過各種產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就業(yè)。在國家政策的扶持下，為鄉(xiāng)村開辟多種產(chǎn)業(yè)化渠道（合作社生產(chǎn)、農(nóng)場、養(yǎng)殖場、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品加工市場、旅游扶貧、手工藝體驗、旅游小鎮(zhèn)、茶旅融合等）和市場化渠道促進就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民經(jīng)濟增收。在國家惠民政策和脫貧政策的扶持下，農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或者進城務工、自主經(jīng)營或者自主就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)等方式無疑是通過自主的行動打開增收渠道、促進增收的一種方式和途徑。

國家的力量是一方面，農(nóng)民的行動是另一重要方面。只有國家的扶持沒有農(nóng)民的行動，農(nóng)民生活沒法改善，距離富裕仍然有距離，只有農(nóng)民的努力行動，沒有國家政策的扶持力量和市場的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)民增收無法實現(xiàn)。在國家力量和農(nóng)民主體力量之間，農(nóng)民自主的行動是脫貧致富的內(nèi)生動力。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)民創(chuàng)造生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)民增收。高啟杰認為，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民就業(yè)和增收是農(nóng)村發(fā)展的核心問題 [26]?？梢?，農(nóng)民自主地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新行動是實現(xiàn)“生活富?！薄⒋龠M增收的有效途徑和主要力量。王春光認為“只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，才能實現(xiàn)村莊的內(nèi)源性和可持續(xù)發(fā)展”[27]。所以，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)的最終目標是國家的力量、市場的調(diào)節(jié)和農(nóng)民的行動三種力量相互嵌合、相互作用的結(jié)果。農(nóng)民行動就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民經(jīng)濟增收的主導力量——主要途徑就是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)“生活富?！?，通向“生活富裕”的途徑是作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，農(nóng)民自主的行動才是真正能夠?qū)崿F(xiàn)“生活富?！钡挠行Р呗?，促進農(nóng)民自主行動實踐，激活農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，挖掘農(nóng)民經(jīng)濟致富的潛力，激發(fā)內(nèi)生動力，使農(nóng)民通過自主的行動促進經(jīng)濟增收，這是通向生活富裕的基本途徑，也是行之有效的策略。

3.生活富裕作為最終目標

“富?！辈粌H是經(jīng)濟富裕，還是精神富裕?！罢衽d鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋”[15]?！案辉！钡臉藴适墙?jīng)濟和精神的雙重“富?！保瑔为毷墙?jīng)濟富裕、經(jīng)濟脫貧而精神貧困或者單獨精神富裕、精神脫貧而經(jīng)濟貧困不能是真正的“生活富?！薄３送ㄟ^營造鄉(xiāng)風文明實現(xiàn)精神“脫貧”以外，經(jīng)濟扶貧是關鍵點、落腳點和核心點。生活富裕首先是消除貧困，然后是增加收入，留有儲蓄、追求精神富裕和生活品質(zhì)，具體表現(xiàn)為家家戶戶無欠債，有存款、生活品質(zhì)有提升，生活衣食無憂，這樣一種狀態(tài)才能算是“富?！?，不僅滿足溫飽需求和安全需求，自我價值實現(xiàn)的追求都可以得到滿足，此為生活“富裕”。經(jīng)濟“脫貧”重在促進農(nóng)民就業(yè)增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。村民如果僅僅是保底或者剛剛過了“貧困底線”而不能有多余的經(jīng)濟儲蓄，這不是“富裕”，只是停在“溫飽線”上;這就需要產(chǎn)業(yè)和市場協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，促進村民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入，促進經(jīng)濟富裕。因此，脫貧是手段，致富是目的，脫貧才能致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！薄?/p>

三、結(jié) 語：邁向新時代的鄉(xiāng)村新布局

鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略從宏觀頂層設計上通過聚焦“三農(nóng)”問題、解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題、引領農(nóng)民邁向新生活，構(gòu)建了中國美麗鄉(xiāng)村的新景觀、新面貌、新藍圖。鄉(xiāng)村“五位一體”總體要求既是高屋建瓴的宏觀理論，也是落地可行的實施策略。五位一體的總體要求是緊密銜接、互為一體、缺一不可的整體布局。鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略“搭建起鄉(xiāng)村振興的‘四梁八柱，全面闡述鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求” [28]。如果說產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境條件，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村的文化振興，是鄉(xiāng)村振興的靈魂，治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織振興，是鄉(xiāng)村振興的支撐，生活富裕則是解決“三農(nóng)”問題的最終目標，是鄉(xiāng)村振興的人才振興。總體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定能夠打造出集自然與山水、田園與科技、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理想與現(xiàn)實、生態(tài)與人文融為一體的理想“中國美麗鄉(xiāng)村”水墨畫卷。鄉(xiāng)村振興五位一體布局是面向未來的、促進“鄉(xiāng)村生態(tài)共同體”全面發(fā)展的、整體性的宏觀戰(zhàn)略和實施路徑。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導原則，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎、生態(tài)振興為保障、文化振興為靈魂、組織振興為支撐、生活富裕為目標，扎實推進鄉(xiāng)村振興，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

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（責任編輯：王勤美）