羅惠君

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林，541006)

學(xué)科評估是推動學(xué)科建設(shè)，提高研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量，經(jīng)學(xué)科中心按照國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》組織開展的針對具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科進行的整體水平評估。[1]學(xué)科評估產(chǎn)生于21世紀初，由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織。2016年4月，教育部啟動第四輪學(xué)科評估。

一、我國學(xué)科評估的發(fā)展進程

學(xué)科評估從2002年開始全面實施。第一輪學(xué)科評估是由國家教育行政部門發(fā)起和推動的，評估是為了解決高等教育教學(xué)資源不足和高校教育管理滯后的問題。2006年展開第二輪學(xué)科評估，評估指標進一步強化為反映高等學(xué)校教育教學(xué)水平和質(zhì)量的指標。[2]2012年第三輪學(xué)科評估提出，評估目標是為參評單位了解學(xué)科現(xiàn)狀，為學(xué)生選報學(xué)科提供意見，使社會各界了解有關(guān)學(xué)校和科研機構(gòu)的學(xué)科建設(shè)狀況。2016年啟動第四輪學(xué)科評估，評估目的中增加了“服務(wù)國際”，反映學(xué)科評估在樹立大學(xué)學(xué)科評價的中國標準的同時，主動服務(wù)國家“雙一流”建設(shè)的多元目的。[3]在前三輪學(xué)科評估的基礎(chǔ)上，第四輪學(xué)科評估對評估指標進行了更精細的設(shè)計：二、三級評估指標有比較大的調(diào)整，強調(diào)學(xué)科分類和學(xué)科特色；調(diào)整了社會服務(wù)貢獻指標，將第三輪評估中“學(xué)科聲譽”一級指標修改為“社會服務(wù)與學(xué)科聲譽”，新增“社會服務(wù)特色與貢獻”項；以教師隊伍機構(gòu)和代表性人物代替之前的各類人才數(shù)量統(tǒng)計，強化了對教師隊伍質(zhì)量的考核；著重人才培養(yǎng)質(zhì)量，將在校生導(dǎo)師指導(dǎo)質(zhì)量列入考評，新增“優(yōu)秀在校生”和“畢業(yè)生質(zhì)量”評估指標。第四輪學(xué)科評估結(jié)果不以分數(shù)的形式呈現(xiàn)，而是按百分比以分檔的方式呈現(xiàn)，淡化名次導(dǎo)向。學(xué)科評估建立了我國目前最完備、最精準的學(xué)科數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上為學(xué)科分析研究提供了研究報告。[4]

二、廣西第四輪學(xué)科評估分析

長期以來，我國各省份和各個城市之間高等教育資源分配不平衡，不同地區(qū)高校的學(xué)科建設(shè)水平差距較大。廣西地處我國華南地區(qū)，普通高校共計78所，其中，本科學(xué)校38所，碩士研究生培養(yǎng)單位13個。學(xué)科評估是檢驗學(xué)科建設(shè)的試金石，對學(xué)科評估的結(jié)果進行分析不僅可以反映出該學(xué)科在全國同類型學(xué)科建設(shè)中的水平，而且能投射出該學(xué)科的總體發(fā)展水平。第四輪學(xué)科評估以“自愿申請、免費參評”為原則，根據(jù)評估結(jié)果，全國共有513個單位的7449個學(xué)科參評，其中，高等學(xué)校460所，參評學(xué)科5112個，評估按照“精準計算、分檔呈現(xiàn)”的原則公布，將“學(xué)科整體水平得分”位列前70%的學(xué)科分9檔進行公布。

首先，從各省份學(xué)科評估成績來看，北京處于遙遙領(lǐng)先的位置，廣西在各省份的排名中是第23位，次于同屬西部地區(qū)的陜西省、四川省、云南省。[5]廣西高校在本次全國學(xué)科評估中共有9所高等學(xué)校上榜，進入C-檔及以上的學(xué)科一共有81個，占全國高校學(xué)科總數(shù)的1.58%，處于全國下游水平，落后于同屬于西部地區(qū)的云南省。云南省共有10所高校上榜，104個學(xué)科進入C-檔及以上行列。在上榜學(xué)科中，廣西高校沒有進入A-檔及以上的優(yōu)勢學(xué)科，而云南大學(xué)有兩個學(xué)科——民族學(xué)和生態(tài)學(xué)為A-檔及以上，其中，民族學(xué)為優(yōu)勢突出學(xué)科，評估結(jié)果為A+檔。

其次，從各大城市學(xué)科評估成績來看，一共有98個城市(含直轄市)上榜。廣西首府南寧市在本輪學(xué)科評估中共有49個學(xué)科上榜，排名第26位，約占學(xué)科總數(shù)的0.94%，僅次于廈門。[5]廣西另一個上榜城市桂林在本次評估中有34個學(xué)科上榜，排名第34位，約占學(xué)科總數(shù)的0.65%，排名在蘇州、貴陽、烏魯木齊之后。從全國所有參與第四輪學(xué)科評估城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，前三甲是北京、上海和武漢，排名前14的都是省會城市或一線城市，青島以112門學(xué)科上榜，排非省會城市中的第一位。由此可見，長期以來的政治、經(jīng)濟、歷史、文化等因素的積淀在高校學(xué)科建設(shè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。就廣西而言，南寧和桂林也因各自的政治、歷史、文化特色優(yōu)勢等因素表現(xiàn)突出，由此可以看出，高等教育呈現(xiàn)出集聚于一個城市的特征。

最后，從本自治區(qū)自身角度看評估成績。廣西大學(xué)是廣西唯一一所國家“211工程”重點建設(shè)學(xué)校、“雙一流”世界一流學(xué)科建設(shè)高校。在第四輪學(xué)科評估中，廣西大學(xué)共有27個學(xué)科進入C-檔以上。廣西大學(xué)雖然在廣西區(qū)內(nèi)評估上榜學(xué)科的數(shù)量上名列前茅，但是，廣西區(qū)內(nèi)排名靠前屬B+檔的是廣西師范大學(xué)的馬克思主義理論和廣西藝術(shù)學(xué)院的美術(shù)學(xué)。廣西師范大學(xué)屬于省部共建綜合性大學(xué)，評估共有17個學(xué)科上榜，其中，6個學(xué)科在B-檔及以上，人文社科類學(xué)科表現(xiàn)突出。廣西醫(yī)科大學(xué)上榜的7個學(xué)科均為C+檔，說明廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢和特色學(xué)科研究方向不夠明確，一定程度上影響了學(xué)科創(chuàng)新能力(見表1)。綜觀全區(qū)高校學(xué)科評估，各高校以自身辦學(xué)特色發(fā)揮出了各自學(xué)科優(yōu)勢，如廣西中醫(yī)藥大學(xué)的中藥學(xué)和中西醫(yī)結(jié)合學(xué)上榜，廣西藝術(shù)學(xué)院的美術(shù)學(xué)、設(shè)計學(xué)等藝術(shù)專業(yè)學(xué)科排在B檔及以上。但與此同時，由評估結(jié)果可見，理工科類同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，如計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)科在四所高校均有開設(shè)，廣西師范大學(xué)、廣西大學(xué)和桂林電子科技大學(xué)軟件工程學(xué)科同時上榜。從評估總體上看，廣西學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)主體偏向人文社科類、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)學(xué)，而工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)等所占比例不高。

表1 第四輪學(xué)科評估廣西高校上榜學(xué)科 (單位：個)

三、廣西高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展路徑

大學(xué)的發(fā)展水平取決于其學(xué)科發(fā)展水平，學(xué)科建設(shè)是高等教育和高校建設(shè)發(fā)展的龍頭。從這個基本共識來看，“雙一流”建設(shè)最終落腳于一流學(xué)科建設(shè)。[6]第四輪評估以“服務(wù)大局，服務(wù)高校，服務(wù)社會”為目的，評估指標與前三輪評估相比更科學(xué)、嚴謹，社會對第四輪學(xué)科評估的評價較高。第四輪評估以“評估”服務(wù)“建設(shè)”為出發(fā)點，促進高校學(xué)科建設(shè)和高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。學(xué)科建設(shè)圍繞著高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三個基本職能展開，人才培養(yǎng)中包括師資隊伍和培養(yǎng)對象。因此，針對第四輪學(xué)科評估結(jié)果，廣西區(qū)內(nèi)高校應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，抓緊政策機遇，推動高等教育建設(shè)。

(一)加強特色學(xué)科建設(shè)，培植一流師資隊伍

張應(yīng)強教授在《“雙一流”建設(shè)需要什么樣的學(xué)科評估——基于學(xué)科評估元評估的思考》一文中談到：“學(xué)科評估引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、凝練學(xué)科方向、突出建設(shè)重點、創(chuàng)新組織模式、強化學(xué)科特色、提高學(xué)科水平?！盵6]第四輪學(xué)科評估不直接公布分數(shù)及排名，在顯示學(xué)科建設(shè)水平時，引導(dǎo)高校在學(xué)科建設(shè)中將關(guān)注點落在突出學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展學(xué)科特色和強化學(xué)科優(yōu)勢上。學(xué)科建設(shè)愈發(fā)強調(diào)突出特色化，打破同質(zhì)化弊端。廣西高校總體學(xué)科水平表現(xiàn)已經(jīng)處于較落后的位置，可以采取如下措施：第一，區(qū)內(nèi)高校不應(yīng)撤并相對薄弱的學(xué)科。撤并學(xué)科評估排名靠后的學(xué)科容易造成未上榜學(xué)科處于更邊緣化的位置。對于廣西高校而言，應(yīng)把有限的資源集中于優(yōu)勢學(xué)科，弱勢學(xué)科利用現(xiàn)有基礎(chǔ)結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科進一步優(yōu)化發(fā)展。第二，高校應(yīng)該集中力量打造自身特色學(xué)科，使學(xué)科具有本土化和多元化特征。如桂林理工大學(xué)，其地質(zhì)資源與地質(zhì)工程學(xué)在第四輪學(xué)科評估中雖排C檔，但學(xué)科特色非常鮮明，在廣西區(qū)域內(nèi)學(xué)科優(yōu)勢表現(xiàn)突出。第三，促進學(xué)科與經(jīng)濟社會結(jié)合，著力改造一批傳統(tǒng)學(xué)科，培育交叉學(xué)科，填補空白學(xué)科。

廣西高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，研究生培養(yǎng)數(shù)量也逐年增加。教師隊伍是高等教育改革發(fā)展的主要力量，學(xué)科發(fā)展不可缺少高水平學(xué)術(shù)帶頭人。廣西高校一方面要制定優(yōu)惠政策，培育引進高端人才，對于專任教師隊伍不能片面追求聘任數(shù)量的增加，應(yīng)該注重教師質(zhì)量，另一方面還應(yīng)注重對本校教師隊伍的培養(yǎng)，穩(wěn)定教師隊伍。例如：廣西大學(xué)作為部省合建高校，應(yīng)抓住高校對口合作機會，在與同濟大學(xué)合作過程中培植教師人才隊伍；廣西師范大學(xué)為打造一流師資，應(yīng)實施四大人才建設(shè)工程，制訂促進教師成才的激勵機制，著重培養(yǎng)青年教師。另外，廣西高校應(yīng)根據(jù)教師的年齡、職稱、學(xué)歷等基本數(shù)據(jù)建設(shè)合理的學(xué)科隊伍，多渠道招收優(yōu)秀教師。同時，廣西高校應(yīng)鼓勵教師開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究，保持原學(xué)科活力，催生新興學(xué)科。

(二)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，留住建設(shè)廣西的人才

廣西普通本科院校少，研究生、本科生占比低，高等教育發(fā)展與其他省份比較相對滯后。廣西是我國唯一與東盟國家陸上和海上連接的省區(qū)。針對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)需要，廣西在旅游、展會、經(jīng)濟貿(mào)易等方面都急需高層次人才。廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要石化、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工等方面的人才，不少學(xué)科在廣西區(qū)內(nèi)人才匱乏。要改變廣西高等教育落后的狀況，必須積極推動高水平大學(xué)建設(shè)，加強博士碩士授權(quán)單位建設(shè)，提升本科教育水平，著力實現(xiàn)本科院校的發(fā)展目標。[7]廣西經(jīng)濟增長不可缺少高等專門人才，尤其是科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，從人才培養(yǎng)的角度來看，學(xué)科建設(shè)尤其是高校內(nèi)涵建設(shè)是重中之重。教育大計在于育人。進一步加快廣西研究生教育發(fā)展，擴大研究生教育規(guī)模尤其是博士研究生教育規(guī)模，是廣西高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。[8]再者，從第四輪評估中不難看出，“在校生質(zhì)量”和“畢業(yè)生質(zhì)量”已成為評估指標，說明國家越來越重視人才培養(yǎng)。[2]我國不少城市相繼出臺人才引進政策，廣西既要培養(yǎng)人才也要留住人才。從過去廣西高校的畢業(yè)生就業(yè)情況來看，高校培養(yǎng)的人才留在廣西的比例偏低。廣西高校應(yīng)逐步建立健全畢業(yè)生和用人單位聯(lián)絡(luò)回訪平臺，構(gòu)建畢業(yè)生與用人單位反饋體系，對學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展進行跟蹤記錄，對用人單位用人情況進行滿意度評價，提升校友和用人單位對高校的學(xué)科認同感。

(三)強化科研服務(wù)意識，助力地方經(jīng)濟發(fā)展

學(xué)科建設(shè)應(yīng)適應(yīng)國家發(fā)展的需要，逐步形成一批能解決經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展重大問題的基地。學(xué)科建設(shè)應(yīng)充分利用本地區(qū)相關(guān)院校的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)資源共享。[9]隨著廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，學(xué)科評估愈發(fā)受到社會公眾的廣泛關(guān)注。廣西高校研究生教育運行活力不足，自主辦學(xué)的調(diào)節(jié)空間不夠，沒有建立主動適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的調(diào)節(jié)機制，學(xué)科發(fā)展與經(jīng)濟社會的結(jié)合不夠密切。高校在社會服務(wù)與學(xué)科聲譽方面，致力于產(chǎn)教融合及科研成果的轉(zhuǎn)化，將有助于學(xué)科社會貢獻率的提升和學(xué)科影響力的增長。學(xué)科建設(shè)切實需要轉(zhuǎn)化為地區(qū)生產(chǎn)力，服務(wù)社會大眾，但地方企業(yè)需求與高?？蒲匈Y源缺乏對接?？蒲谐晒粦?yīng)被束縛在高校中，通過實踐解決實際運用中的問題，更能發(fā)揮其效益。廣西高校應(yīng)該與地方企業(yè)對接，加強產(chǎn)學(xué)研之間的轉(zhuǎn)化，如進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)活動，邀請企業(yè)代表到校開展實際企業(yè)經(jīng)營問題討論，組織學(xué)生到企業(yè)參觀實習(xí)等。政府要牽頭讓企業(yè)與高校進行對話，高校給企業(yè)提供技術(shù)或相關(guān)方面的指導(dǎo)，在解決問題的過程中積累行業(yè)實踐經(jīng)驗，從而建設(shè)一流學(xué)科。因此，突破學(xué)科建設(shè)的制度瓶頸，加大學(xué)科建設(shè)投入力度，不僅是學(xué)科評估的需要，也是加快廣西高等教育改革和發(fā)展、整體提升廣西高等教育質(zhì)量、建設(shè)“美麗廣西”的需要。

(四)建設(shè)高等教育集聚區(qū)，聚焦學(xué)科集群發(fā)展

我國高等教育具有城市集群特征，廣西區(qū)內(nèi)高等教育集中于南寧和桂林這兩個城市。學(xué)科建設(shè)是多元主體的共同努力，多元主體包括政府部門、高校及其二級學(xué)院、教師和學(xué)生。學(xué)科建設(shè)成效與地方政府重視高等教育程度成正比。廣西應(yīng)逐步形成南寧、桂林雙教育園區(qū)格局。2016年，廣西第十一次黨代會提出：“著力提升高等教育水平，加快建設(shè)南寧、桂林兩個高等教育集聚區(qū)，實施‘雙一流’工程，重點打造一批有特色有影響力的高水平大學(xué)和學(xué)科?！蹦蠈幾鳛橹袊獤|盟博覽會永久舉辦城市，有其獨特的地理優(yōu)勢。廣西藝術(shù)學(xué)院副校長陳應(yīng)鑫曾在一次采訪中提到：“廣西藝術(shù)學(xué)院正依托‘中國—東盟舞蹈教育論壇’等國際學(xué)術(shù)交流活動，為學(xué)科教師提供學(xué)術(shù)交流平臺，拓寬學(xué)術(shù)視野，提高學(xué)科國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流層次，加強學(xué)科團隊與國外高水平院?；?，增強學(xué)術(shù)影響力。”[10]南寧教育園區(qū)建設(shè)和南寧的城市交通軌道建設(shè)日益完善，使高校發(fā)展與地方經(jīng)濟的融合度提升。同時，桂林市政府為高等教育集聚區(qū)發(fā)展編制《桂林大學(xué)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》以規(guī)范高校集聚區(qū)建設(shè)。高校布局集聚，從宏觀方面能形成教學(xué)資源集中、設(shè)施配套齊全、教育與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的新態(tài)勢，從微觀方面能優(yōu)化高校內(nèi)部治理、整合人力資源、聚焦學(xué)科建設(shè)、助力科研創(chuàng)新等。

廣東、江蘇等省份在產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群發(fā)展中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，并取得較好的發(fā)展成果。廣西也應(yīng)增強地方產(chǎn)業(yè)與學(xué)科集群互動，使知識服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，學(xué)科發(fā)展促進知識資源的合理分配及有效利用，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高等學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢和學(xué)科特點各異，高校應(yīng)圍繞某一行業(yè)進行學(xué)科交叉合作，構(gòu)建學(xué)科群。學(xué)科集群是為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的具有不同性質(zhì)但具有學(xué)科關(guān)聯(lián)和交叉的科研單位或高校優(yōu)勢學(xué)科組成的學(xué)科組織網(wǎng)絡(luò)。[11]廣西應(yīng)尋找與行業(yè)企業(yè)的利益契合點，創(chuàng)建學(xué)校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的溝通平臺。高校同質(zhì)化學(xué)科可組建為跨高校學(xué)科聯(lián)盟。如環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科，可以該學(xué)科排名靠前的桂林理工大學(xué)為核心，聯(lián)合廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)成立學(xué)科聯(lián)盟。廣西高校應(yīng)增進校際合作，整合學(xué)科人才與資源，在交流中碰撞出學(xué)科發(fā)展思路，再結(jié)合本校辦學(xué)資源特色，切實推進區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)科發(fā)展。

四、結(jié)語

“以評促建”“以評促改”，深入分析學(xué)科評估指標體系，有利于我們準確把握高校學(xué)科建設(shè)。學(xué)科是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)的根基。學(xué)科評估指標體系的變化為學(xué)科建設(shè)明確了發(fā)展方向。

本文基于全國第四輪學(xué)科評估的數(shù)據(jù)，對廣西區(qū)內(nèi)入選學(xué)科進行統(tǒng)計分析，研究發(fā)現(xiàn)：第一，廣西優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均處于落后地位，優(yōu)勢學(xué)科數(shù)量和入選學(xué)科總量均表現(xiàn)不足，學(xué)科的整體水平需要加以重視。第二，廣西學(xué)科分布不均，缺少強大的支撐。學(xué)科總體上理學(xué)、工學(xué)偏弱。廣西大學(xué)學(xué)科多但不強，廣西師范大學(xué)和廣西藝術(shù)學(xué)院優(yōu)勢相對突出。第三，廣西學(xué)科協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛力，廣西高校的學(xué)科在與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展中有很大的發(fā)展空間。第四，廣西高校應(yīng)鼓勵交叉學(xué)科研究，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2019年5月9日，第五輪學(xué)科評估工作研討會在北京召開。會上，專家們對原有的第四輪學(xué)科評估在十個方面提出進一步改革創(chuàng)新的意見。[12]2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。2020年2月28日，教育部副部長翁鐵慧在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上提到，將進一步擴大碩士研究生和專升本規(guī)模，重點面向中西部地區(qū)和華北地區(qū)傾斜。地方高校學(xué)科建設(shè)是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的保障。高等學(xué)校以學(xué)科為載體，可以為社會建設(shè)輸送高層次人才，學(xué)科的科研成果轉(zhuǎn)化更是推動社會生產(chǎn)的動力。當前，廣西經(jīng)濟發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)變革、科技引領(lǐng)的關(guān)鍵時期，大學(xué)和學(xué)科應(yīng)抓住機遇，走出“象牙塔”，以更好地實現(xiàn)服務(wù)社會的價值。