劉鵬 崔彩賢

摘?要：農(nóng)村人居環(huán)境治理既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要舉措。雖然我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治依靠中央文件已經(jīng)取得了顯著成效，但是如何鞏固現(xiàn)有整治的勝利成果并形成農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制卻離不開(kāi)法治保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在法律制度供給不充分、權(quán)責(zé)界定不清晰、法治意識(shí)不覺(jué)醒和監(jiān)督機(jī)制不到位等問(wèn)題。農(nóng)村人居環(huán)境治理要走向法治化軌道，需要不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境立法，運(yùn)用系統(tǒng)思維和整體思維制定農(nóng)村人居環(huán)境單行法律;明確政府的職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任、縣級(jí)政府主體責(zé)任和省級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職責(zé)體系;強(qiáng)化村民的義務(wù)，引導(dǎo)村民參與建設(shè)并自覺(jué)守法;增強(qiáng)法治思維，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理主體法治意識(shí);健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，從權(quán)力約束權(quán)力的角度完善環(huán)境監(jiān)察和問(wèn)責(zé)制度，從權(quán)利制約權(quán)力的角度完善大眾參與監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村人居環(huán)境治理;法治化

中圖分類號(hào)：F303.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）05-0102-08

作者簡(jiǎn)介：劉鵬（1982-），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明與環(huán)境法治。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”[1]。站在新的時(shí)代方位上，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要將是黨和國(guó)家在新時(shí)代的新使命和新任務(wù)。立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的正確判斷，黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛榭傄?。在新的時(shí)代方位上，農(nóng)村人居環(huán)境治理既是對(duì)人民美好生活需要的及時(shí)回應(yīng)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

自黨的十八以來(lái)，中央把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體布局，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2018年2月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》;隨后國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九個(gè)部門(mén)發(fā)布了農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知。經(jīng)過(guò)兩年多的集中整治，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)得到了明顯改善[2]，但是實(shí)踐中遇到的難題并不少見(jiàn)。為了回應(yīng)實(shí)踐中的理論障礙，學(xué)界的研究呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，學(xué)界當(dāng)前的研究主要集中在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義深遠(yuǎn)，具有重大的時(shí)代價(jià)值[3]，學(xué)界具有廣泛的共識(shí);（2）農(nóng)村人居環(huán)境整治存在諸多問(wèn)題，集中體現(xiàn)在政策執(zhí)行不到位、建設(shè)資金不充裕[4]，還存在政府履職不盡責(zé)、農(nóng)戶參與積極性不夠等問(wèn)題[5];（3）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體對(duì)策，從思路上要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌[6] ，形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式[7] ，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[8] ，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提高治理技術(shù)、發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用[9]，提高農(nóng)戶參與環(huán)境整治的主體意識(shí)[10];從制度上要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理制度[11];從監(jiān)督上構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[12]，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[13]，不斷強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管[14]。當(dāng)前的研究為農(nóng)村人居環(huán)境整治把脈問(wèn)診，從管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，分析了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出了多元化的解決對(duì)策，但是從法治保障角度研究新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境治理的論著并不多見(jiàn)，較少論著關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案結(jié)束后法治化建設(shè)問(wèn)題。打江山難，守江山更難。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)是一場(chǎng)硬仗，截至目前這場(chǎng)戰(zhàn)役既花費(fèi)了巨額的資金投入，也耗費(fèi)了巨大的人力成本，但如何用法治思維保證農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得完全勝利并順勢(shì)走向農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化道路，是需要亟待研究的問(wèn)題。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化是新時(shí)代的根本要求

（一）法治是新時(shí)代國(guó)家治理的基本方略

在過(guò)去的70年里，中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，并逐漸實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”。伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的主要標(biāo)志是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一重大思想的核心要義就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件政治保證等基本問(wèn)題[15]。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家衰” [16]，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

新時(shí)代強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政的法治化既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反思，也是完成新時(shí)代歷史使命的重要保證。新中國(guó)經(jīng)歷的文革教訓(xùn)很深刻[17]。1992年，鄧小平在南方談話時(shí)指出“搞法制靠得住一些”[18]，鄧小平同志質(zhì)樸的告誡正是源于對(duì)社會(huì)歷史事件的深刻反思。改革開(kāi)放的40多年，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的40年，也是社會(huì)主義法治不斷健全完善的40年，中國(guó)改革開(kāi)放40年最偉大的法治建設(shè)成就就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路[19]。改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，再次雄辯地證明：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的惟一正確選擇[20]。黨的十八大首次提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入收官之年，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)已經(jīng)在路上，要順利實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，凡屬重大改革必須于法有據(jù)，依法治國(guó)與改革開(kāi)放猶如車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。要完成新時(shí)代的歷史使命，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，增強(qiáng)法治理念，強(qiáng)化法治思維。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要組成部分

農(nóng)村人居環(huán)境治理是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體行動(dòng)，是確保全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)資金返鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，要留得住本土發(fā)展資源還要能引入外部資源，要能夠聚集發(fā)展資源首先必須解決人居環(huán)境問(wèn)題，徹底解決農(nóng)村污水橫流、臭氣熏天等環(huán)境污染問(wèn)題。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的基本前提。判斷社會(huì)的小康水平不僅要看人民的經(jīng)濟(jì)收入，還要看人民的精神財(cái)富，因此，小康生活的實(shí)現(xiàn)既要考慮居民的物質(zhì)生活，還需關(guān)注居民的生活品質(zhì)。干凈、美麗、清新、優(yōu)美的生活環(huán)境是小康生活的必備要素，農(nóng)村人居環(huán)境治理是推動(dòng)全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。截止2019年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)占國(guó)土總面積的94%，農(nóng)村人口約為6億，占總?cè)丝诘?3%。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系著全國(guó)總體人居環(huán)境的改善情況，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村調(diào)研曾說(shuō)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國(guó)人民生活環(huán)境美不美，關(guān)鍵也要看農(nóng)村人居環(huán)境美不美。

國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了進(jìn)一步部署[21]。農(nóng)村人居環(huán)境既是生態(tài)文明建設(shè)的范疇，也是鄉(xiāng)村治理的組成部分。要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一布局下開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，要用治理的理念和治理的思維加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理的重要依托[22];農(nóng)村人居環(huán)境治理也需要不斷強(qiáng)化法治思維，用法治為農(nóng)村人居環(huán)境的整治和建設(shè)保駕護(hù)航。

二、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村人居環(huán)境治理法律制度供給不充分

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的法律條文數(shù)量有限且不成體系。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于受到環(huán)境法“城市中心主義”導(dǎo)向，環(huán)境法主要面向城市工業(yè)污染和環(huán)境保護(hù)，因此長(zhǎng)期忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[23]。直到2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》才開(kāi)始注意到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特殊性，這部被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”共計(jì)70個(gè)法律條文，其中涉及農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的條文是第三十三條第二款、第三十七條、第四十九條和第五十條共計(jì)4個(gè)條文，這4個(gè)條文主要明確了農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，尤其是明確了縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府在推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的職責(zé)。在2016年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中僅有第四十九條涉及農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，該條文規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定”，這個(gè)授權(quán)性條文將農(nóng)村生活垃圾污染防治的規(guī)制問(wèn)題轉(zhuǎn)交給了地方處理。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中有專節(jié)規(guī)定“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治”，在本節(jié)7個(gè)條文中涉及農(nóng)村人居水污染防治的有第五十二條和第五十六條，其他條文主要規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治問(wèn)題。三部法律關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)定過(guò)于原則和抽象，在實(shí)踐中的指引作用發(fā)揮十分有限。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)范性文件無(wú)法為長(zhǎng)效機(jī)制提供指引。在正式法律制度不充分的情況之下，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)了國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，中共中央和國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，通過(guò)文件的形式推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作能在短期內(nèi)起到明顯效果，但文件本身具有時(shí)效性、缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，尤其缺乏法律責(zé)任追究的明確性，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理法律權(quán)責(zé)界定不明晰

由于農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)被立法者忽視，因此，農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的法律職責(zé)并不清晰。盡管現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)保護(hù)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！钡谒氖艞l規(guī)定：“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”第五十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理……”從這些規(guī)定中，雖然可以看出農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是人民政府的職責(zé)，主要責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，但鄉(xiāng)級(jí)人民政府和其他級(jí)別的人民政府在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中角色地位不明晰，從表面看農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)各級(jí)政府都有責(zé)，但在具體工作中卻存在有職卻無(wú)責(zé)，相互推諉。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，作為村民自治組織的村委會(huì)發(fā)揮著公共服務(wù)的重要作用，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，……引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！眱H僅規(guī)定了村民委員會(huì)環(huán)境教育的職責(zé)，而未規(guī)定村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極作用。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境影響最大的是農(nóng)村居民，農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)最直接的受益者，農(nóng)村居民理應(yīng)作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主角，但農(nóng)村居民如何參與農(nóng)村人居環(huán)境治理卻并無(wú)明確法律規(guī)定。與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)有關(guān)的主體還包括基層黨組織、社會(huì)組織等，當(dāng)前法律均未涉及。現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)參與者的權(quán)責(zé)配置極不合理，縣級(jí)人民政府鞭長(zhǎng)莫及，其他主體無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)陷入了“有責(zé)者管不了，能管者無(wú)職責(zé)”困境。

盡管在農(nóng)村人居環(huán)境整治的規(guī)范性文件中，明確規(guī)定了村民主體作用的發(fā)揮和政策支持的工作方向;明確規(guī)定了中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確規(guī)定省級(jí)黨委和政府做好牽頭工作、提供組織和政策保障、負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，明確縣級(jí)黨委和政府負(fù)主體責(zé)任，明確市級(jí)黨委和政府銜接協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好具體組織實(shí)施工作[24]。但是規(guī)范性文件只對(duì)黨務(wù)部門(mén)和政府部門(mén)有效，而對(duì)村民自治組織、廣大村民和社會(huì)組織等并不能直接發(fā)揮規(guī)范作用，非黨務(wù)和政府部門(mén)的主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的權(quán)責(zé)依然不清晰。與此同時(shí)，2018年9個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)相繼下發(fā)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知，表明了農(nóng)村人居環(huán)境整治同樣存在“九龍治水”的管理問(wèn)題。如果不能及時(shí)用法律的形式明確鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理主體的職責(zé)，即使當(dāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)結(jié)束后，其后期建設(shè)和保護(hù)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)依然懸而未決。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施主體法治意識(shí)不覺(jué)醒

在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治的過(guò)程中，部分實(shí)施主體缺乏法治意識(shí)和法治思維，為了個(gè)人利益欺上瞞下、中飽私囊、違法亂紀(jì)。2018年12月28日央視新聞揭露了安徽阜陽(yáng)市蓋假廁所應(yīng)付上級(jí)檢查的丑聞。阜陽(yáng)市從2017到2020年計(jì)劃投資12億元，對(duì)農(nóng)村100多萬(wàn)個(gè)廁所進(jìn)行改造，但部分廁所改造偷工減料，給村民發(fā)放200元封口費(fèi)，建假廁所應(yīng)付上級(jí)檢查，記者在采訪中居然遭到了村支部書(shū)記和村主任的阻攔與威脅。農(nóng)村人居環(huán)境整治是中央部署的一項(xiàng)重大行動(dòng)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員完全無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，違法侵占貪污專項(xiàng)整治資金，將農(nóng)村人居環(huán)境整治的利民行動(dòng)變成了擾民的面子工程。這個(gè)案例絕非僅此一例，在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中其他形式與民爭(zhēng)利的事例暫未浮出水面。

村民缺乏環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平較低，尤其是部分農(nóng)村還處在脫貧階段，村民往往為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而依然無(wú)視公共環(huán)境利益，渾然不知地在踐踏法律;一些村民對(duì)人居環(huán)境的污染違法行為視而不見(jiàn)，缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力[25]。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制不到位

農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制基本缺失。伴隨著大氣污染和土壤污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管才緩慢起步且監(jiān)管對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境污染問(wèn)題[26]，而針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)管并沒(méi)有被關(guān)注。（1）農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法主體不明確。根據(jù)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部負(fù)有環(huán)境監(jiān)督檢查職能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)有牽頭改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的職能，縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治負(fù)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)能否擔(dān)任農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法主體？如何行使監(jiān)督檢查？這是亟待解決的問(wèn)題。（2）農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)管對(duì)象不明確?，F(xiàn)行法律僅僅明確了人民政府在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的監(jiān)管職責(zé)，而對(duì)于其他主體未明確責(zé)任。未明確責(zé)任的主體或成為監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管對(duì)象是不能缺失的。（3）農(nóng)村人居環(huán)境治理公眾參與監(jiān)督機(jī)制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境占地面積大且位置分散，需要發(fā)揮村民的自我監(jiān)督作用，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境污染問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早治理，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)處理。

三、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的具體路徑

（一）完善農(nóng)村人居環(huán)境治理法律制度

農(nóng)村人居環(huán)境立法是新時(shí)代發(fā)展的要求。盡管我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)法制還不健全，尤其是農(nóng)村人居環(huán)境法制零星分散不成體系，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)還無(wú)法可依。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)要牢牢堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法力度，加快形成完備的法律規(guī)范體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)法律制度是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本前提。新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了“生命共同體”理論[27]，指出生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，要用系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[28]。正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想整體觀和系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)以環(huán)境要素為規(guī)制對(duì)象的立法模式不斷受到詬病，區(qū)域空間和流域空間系統(tǒng)立法開(kāi)始勃興，區(qū)域空間立法體現(xiàn)在國(guó)家公園立法和自然保護(hù)地立法建議的提出，流域空間立法以《長(zhǎng)江法》草案的公布為典型代表。農(nóng)村人居環(huán)境是按照空間利用功能形成的整體性生態(tài)空間，要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治、建設(shè)和保護(hù)，也需要有整體性和系統(tǒng)化的生態(tài)空間保護(hù)法律制度。

農(nóng)村人居環(huán)境治理立法要堅(jiān)持將規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為法律的路徑。黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》作為規(guī)范性文件，規(guī)定了農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了農(nóng)村人居生活垃圾、廁所糞污、污水治理、飲用水保護(hù)、村容村貌等整治重點(diǎn)任務(wù)，明確了各級(jí)黨委和人民政府、 基層黨組織、村民自治組織、村民以及社會(huì)力量在農(nóng)村環(huán)境整治中的角色與地位，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，這些規(guī)定詳細(xì)周密，構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境立法的主體制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。”[29]農(nóng)村人居環(huán)境立法下一步需要深入總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府主體的職責(zé)和其他參與主體的權(quán)利與義務(wù)，從而形成完善的法律制度。

農(nóng)村人居環(huán)境專門(mén)立法模式優(yōu)于在《環(huán)境保護(hù)法》中增設(shè)專章的模式?，F(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》雖然增加了農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但是條款數(shù)量少，即便增加相關(guān)條款形成專章仍舊無(wú)法容納農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主要制度，同時(shí)還會(huì)擾亂《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)有各章的邏輯結(jié)構(gòu);將《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，農(nóng)村人居環(huán)境專門(mén)立法作為單行法，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)的新時(shí)代環(huán)境法律規(guī)范體系，而且有利于農(nóng)村人居環(huán)境立法內(nèi)容設(shè)計(jì)的從容性和完整性，增強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境立法的靈活性和相對(duì)獨(dú)立性，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境立法的科學(xué)性。

（二）明確農(nóng)村人居環(huán)境治理政府責(zé)任

農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案明確要求研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，通過(guò)立法明確政府的責(zé)任，政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主導(dǎo)力量。農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是新時(shí)代人民政府的重要職能。農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)需要巨大的財(cái)力支持，無(wú)論是生活垃圾的清運(yùn)處理，還是污水管網(wǎng)的鋪設(shè)及維護(hù)，亦或是公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，但凡是與環(huán)境治理有關(guān)的事業(yè)，無(wú)不需要大額資金支持，這些毫無(wú)經(jīng)濟(jì)利益的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目只能由政府買(mǎi)單。新時(shí)代，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)處在“三期”疊加的時(shí)刻，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有能力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的整治和建設(shè)是這場(chǎng)戰(zhàn)役的一部分。

明確縣級(jí)人民政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)總體方案，根據(jù)方案預(yù)算年度財(cái)政資金額度，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)效果負(fù)總責(zé)。截止2018年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸地區(qū)有縣級(jí)行政區(qū)2 851個(gè)，其中縣有1 335個(gè)。在中國(guó)歷史上，皇權(quán)不下縣，縣就是最基層的政權(quán)組織;當(dāng)今中國(guó)，縣以下設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)村最基層的政權(quán)，但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府具有相對(duì)自主的行政管理權(quán)限，在我國(guó)政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中具有十分重要的地位和價(jià)值，是承上啟下的關(guān)鍵紐帶;人民政府組織法第五十九條第五款規(guī)定“縣級(jí)以上的人民政府負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)的職責(zé)”，明確將環(huán)境資源保護(hù)的職責(zé)放在了縣級(jí)以上人民政府。明確賦予縣級(jí)人民政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)中的主體責(zé)任，既與當(dāng)前法律的規(guī)定保持一致，同時(shí)又是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?？h級(jí)人民政府總體統(tǒng)籌本行政區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)專項(xiàng)資金，建立集中的生活垃圾處理廠和污水處理廠。

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府環(huán)境資源保護(hù)法定管理權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的直接責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行人民政府組織法第六十一條第二款的規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”，法律沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)環(huán)境和資源保護(hù)的職權(quán)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，政府的職能也應(yīng)該跟著變化。過(guò)去計(jì)劃生育工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府重要工作之一，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法定職權(quán)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要常態(tài)化深入農(nóng)村、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村人居環(huán)境的變化情況，科學(xué)制定本行政區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃草案，將規(guī)劃草案提交縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政部門(mén)審核，最后將審核后的規(guī)劃草案提交縣級(jí)人民政府形成正式方案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府完成上級(jí)交辦的任務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)施工項(xiàng)目的招標(biāo)，負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的全程監(jiān)管，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)有關(guān)整治和建設(shè)情況;合理使用縣級(jí)人民政府撥付的農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境生活垃圾清運(yùn)，負(fù)責(zé)污水檢測(cè)，提供污染治理技術(shù)指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

明確規(guī)定地市級(jí)以上政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央政府為農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)提供政策支撐和資金支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)通盤(pán)考慮整體部署;省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作，傳達(dá)中央的政策精神，提供項(xiàng)目資金和技術(shù)支持，對(duì)各縣的工作進(jìn)行年度評(píng)比考核，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)較差的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)展問(wèn)責(zé)追責(zé);地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)的工作。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體的法治思維

農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體的法治思維是新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的基本要求。黨的十八大要求領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展，法治思維首次進(jìn)入十八大報(bào)告。法治思維是一種理性思維，以規(guī)則為起點(diǎn)、以合法性為終點(diǎn)，將法律作為思考問(wèn)題的主線;強(qiáng)調(diào)良法善治，奉行憲法法律至上原則并要求人人都要遵守;強(qiáng)調(diào)法治的目的在于以權(quán)利為本，保護(hù)人權(quán)，保護(hù)自由，保護(hù)秩序，法律面前人人平等;強(qiáng)調(diào)法治的形式是限制權(quán)力，防止權(quán)力濫用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，要秉公執(zhí)法;法治思維就要關(guān)注實(shí)體正義，還需關(guān)注程序正義，不能僅注重程序或?qū)嶓w某一方面。法治思維是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治國(guó)理政的應(yīng)然向度[30]。法治思維具有天然的人民主體價(jià)值內(nèi)涵，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益作為根本建設(shè)目的[31]，法治思維的人民性與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)高度吻合，黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，黨的初心就是為人民謀幸福。依法治國(guó)的關(guān)鍵是黨員干部，因此，法治思維是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)各類干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。農(nóng)村人居環(huán)境整治的徹底不徹底，整治之后能否長(zhǎng)久維持，與責(zé)任主體的法治思維息息相關(guān)。

農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體法治意識(shí)不覺(jué)醒、法治思維不健全的主要原因是缺乏對(duì)憲法和法律的敬畏，缺乏用法律來(lái)思考問(wèn)題解決問(wèn)題的習(xí)慣。其次與基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的自身素質(zhì)有關(guān)，我國(guó)大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)歷較低、知識(shí)欠缺、學(xué)習(xí)能力差，法律意識(shí)不強(qiáng)。再次與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期沒(méi)有法治文化有關(guān)，費(fèi)孝通先生認(rèn)為農(nóng)村是熟人社會(huì)不易建立法治秩序[32]，但是現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，農(nóng)村社會(huì)聯(lián)系的紐帶已經(jīng)完全發(fā)生變化。農(nóng)村社會(huì)的法治水平依然較低，廣大農(nóng)民不懂法，長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員也就慢慢忽略了法治的存在，淡化了法治思維。

農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體法治思維養(yǎng)成依靠?jī)?nèi)在自省和外在教育。公務(wù)人員要自覺(jué)學(xué)法懂法，不斷增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到廉潔自律，奉公守法;要有底線思維，這個(gè)底線是法律和紀(jì)律的紅線。共產(chǎn)黨員干部要牢記初心、不忘使命，把人民利益永遠(yuǎn)放在第一位，時(shí)刻踐行為人民服務(wù)的宗旨。農(nóng)村人居環(huán)境治理是利國(guó)利民的好事情，基層百姓切切實(shí)實(shí)能感受到的黨和政府的關(guān)懷。如果農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理主體缺乏法治思維，就會(huì)出現(xiàn)類似央視新聞曝光的安徽阜陽(yáng)“假廁所”事件，這種違紀(jì)違法與民爭(zhēng)利的行為，最終損害的是黨和政府在基層百姓心目中的形象，將造福群眾的好事辦成了壞事。

（四）明確農(nóng)村人居環(huán)境治理村民義務(wù)

從目前農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體過(guò)程來(lái)看，村民的參與積極性并不高，這是影響農(nóng)村人居環(huán)境治理成效的不利因素。村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性不高主要原因在于：（1）部分建設(shè)項(xiàng)目損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，但沒(méi)有得到滿意的補(bǔ)償;（2）部分建設(shè)項(xiàng)目需要村民自己承擔(dān)部分費(fèi)用，諸如飲用水水源地建設(shè)需要村民承擔(dān)部分成本，但是村民不愿意負(fù)擔(dān);（3）部分村民不關(guān)心公共環(huán)境建設(shè)，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，垃圾和污水隨意傾倒。村民是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的直接受益者，缺乏村民的積極參與，農(nóng)村人居環(huán)境治理事業(yè)便黯然失色。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。無(wú)論是農(nóng)村人居環(huán)境的整治階段，還是農(nóng)村人居環(huán)境的維護(hù)階段，村民的參與都是十分必要的。必須明確村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的法律義務(wù)，對(duì)于不按規(guī)定傾倒生活垃圾和污水等破壞公共環(huán)境的行為給予適當(dāng)?shù)姆勺坟?zé)。提高村民的法治意識(shí)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，讓村民不僅成為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的擁護(hù)者，而且成為農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)際參與者和貢獻(xiàn)者。

（五）健全農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，政府必須積極作為并履行職責(zé)，必須依法依規(guī)履行責(zé)任;尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府的履職情況，將直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境整治效果與建設(shè)成效。完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)人民政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的法治化意義重大。完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，形成逐級(jí)問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理主體盡職盡責(zé)。法律盡快完善農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)察機(jī)制并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理中消極怠慢、建設(shè)成效較差的，由縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;省級(jí)或市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)。中央政府對(duì)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。在監(jiān)察中，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的情形，按照程序移送監(jiān)察委員會(huì)或有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。

完善農(nóng)村人居環(huán)境治理大眾參與監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，要充分保障村民的參與權(quán)和知情權(quán)。農(nóng)村人居環(huán)境整治或建設(shè)方案的起草，要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn);農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況、資金使用情況、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況等重要信息要依法公開(kāi)透明。暢通線上線下違法違紀(jì)舉報(bào)通道，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的瀆職失職以及任何違法違紀(jì)行為，村民有權(quán)及時(shí)向紀(jì)檢或者監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，接收舉報(bào)的部門(mén)必須及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并將調(diào)查情況向舉報(bào)人進(jìn)行真實(shí)反饋。

四、結(jié)?語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的必要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的有力舉措，還是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代，人們不僅盼望著美好的生態(tài)環(huán)境，而且追求著社會(huì)的公平正義，農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化是回應(yīng)人民需要的有效舉措;在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理走法治化道路也是時(shí)代發(fā)展的最優(yōu)選擇。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化，需要完善農(nóng)村人居環(huán)境治理法律制度，明確政府職責(zé)和村民義務(wù)，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的良法善治既是法治中國(guó)建設(shè)的題中之義，也是美麗中國(guó)畫(huà)卷繪就的點(diǎn)睛之筆。

參考文獻(xiàn)：

[1]?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：10.

[2]?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善 生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋84%以上行政村[EB/OL].（2019-12-27）[2020-03-08].http：//www.shsys.moa.gov.cn/gzdt/201912/t20191227_6333998.htm.

[3]?于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（2）：80-85.

[4]?于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波，等.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：64-68.

[5]?趙霞. 農(nóng)村人居環(huán)境：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——以京津冀農(nóng)村地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊，2016（1）：121-125.

[6]?張為民.整治農(nóng)村人居環(huán)境重在統(tǒng)籌推進(jìn)[J].人民論壇，2018（5）：64-65.

[7]?呂建華，林淇.我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理：構(gòu)念、特征及路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2019（9）：42-46.

[8]?馮紅英.鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（1）：149-153.

[9]?徐順青，逯元堂，何軍，等.農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2018（19）：44-48.

[10]?閔師，王曉兵，侯玲玲，等.農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治的影響因素——基于西南山區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2019（4）：94-110.

[11]?李伯華，劉沛林，竇銀娣，等.鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中的制度約束與優(yōu)化路徑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，13（2）：23-28.

[12]?孫慧波，趙霞.中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及差異化治理策略[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：105-113.

[13]?劉泉.我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].城市發(fā)展研究，2018（11）：30-36.

[14]?史磊.“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)機(jī)制：歐盟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2018（1）：66-70.

[15]?王曉暉.深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義和創(chuàng)新觀點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-23（07）.

[16]?習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編，北京：中央文獻(xiàn)出出版社，2015：12.

[17]?張文顯.新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想、方略和實(shí)踐[J].中國(guó)法學(xué)，2017（6）：5-28.

[18]?鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：379.

[19]?習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（1）：3-8.

[20]?李林.新時(shí)代堅(jiān)定不移走社會(huì)主義法治道路[J].中國(guó)法學(xué)，2019（3）：5-25.

[21]?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度：2019 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

[22]?中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M]. 北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：183.

[23]?王樹(shù)義，劉琳.論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之法治保障[J].環(huán)境保護(hù)，2015（21）：43-47.

[24]?中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案[Z].2018.

[25]?韓芳.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)亟需法律保障[J].人民論壇，2017（17）：84-85.

[26]?鞠昌華，朱琳，朱洪標(biāo)，等. 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題探析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2016（5）：857-862.

[27]?習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是，2019（3）：3-7.

[28]?王干.以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-09（07）.

[29]?習(xí)近平.堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度[J].求是，2019（23）：3-6.

[30]?江必新.法治思維——社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治國(guó)理政的應(yīng)然向度[J].法學(xué)評(píng)論，2013（5）：3-9.

[31]?張文顯.治國(guó)理政的法治理念和法治思維[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2017（4）：40-66.

[32]?費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)·生育制度·鄉(xiāng)土重建[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2017：61.

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）