摘?要：基層黨建、脫貧攻堅是基層社會治理現(xiàn)代化課題中兩個重要的維度。由于未能有效厘清黨建與扶貧之間的潛在關(guān)聯(lián)，在實踐過程中二者缺乏系統(tǒng)性協(xié)作，導(dǎo)致推動治理發(fā)展的效能不高。江西省XW縣案例表明，黨建和扶貧的應(yīng)對策略與方法不能囿于各自獨立性運作，更需要二者相互協(xié)調(diào)性配合。其主要做法是通過建構(gòu)“黨建+扶貧”工作方式：一是組織動員與結(jié)構(gòu)再造，實行組織扁平化管理，增強組織內(nèi)部動員力和外在作用力;二是社會動員與格局重塑，突出基層黨組織統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)社會多元主體參與扶貧，激活內(nèi)生性力量。從深層次來看，“黨建+扶貧”在于黨建和扶貧二者之間有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)主體、共同的目標(biāo)靶向、耦合互嵌的關(guān)系、協(xié)同互補的機制，最終表征為黨建和扶貧的同時嵌入并疊加形成加碼驅(qū)動的態(tài)勢，進而再造治理秩序與治理格局，推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;扶貧工作;加碼驅(qū)動;治理發(fā)展

中圖分類號：F320.3?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0009-08

作者簡介：王海濤（1994-），男，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，主要研究方向為政黨政治、黨建、基層治理。

基層治理、基層黨建、脫貧攻堅等主題是黨和國家基層工作長期以來重點關(guān)注的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆四中全會關(guān)于縱深推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為順應(yīng)時代、回應(yīng)現(xiàn)實的重要戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了時代特征[2]。從扶貧角度來看，2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的決定》將脫貧攻堅提升為重點任務(wù)，成為基層治理的重要內(nèi)容之一，在國家層面日益加大對基層社會人力、物力、財力等各種資源的輸入[3]。2018年中央政治局審議通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，脫貧攻堅戰(zhàn)役成為當(dāng)前基層治理諸多任務(wù)中的重中之重，地方基層政府也將此作為第一政治任務(wù)來對待，凸顯出其緊迫性與重要性。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把扶貧工作同基層黨組織建設(shè)工作結(jié)合起來，使基層黨組織成為統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅、維護社會穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵4]2018年審議通過修改后的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和2019年審議通過的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》都提出了要始終堅持黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，更好地促進精準(zhǔn)扶貧，從而推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無論是對宏觀層面的國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)要求還是對基層社會微觀現(xiàn)實問題而言，黨建和扶貧的加碼驅(qū)動無疑為農(nóng)村基層治理提供了一個新視角。本文主要探討黨建和扶貧加碼驅(qū)動合力的生成邏輯、二者之間的關(guān)聯(lián)機制及實踐路徑，意在回答黨建和扶貧的加碼驅(qū)動何以可能與何以可為，進而為基層治理、基層黨建、扶貧工作提供新的發(fā)展思路。

一、文獻研究與問題提出

黨的十八屆三中全會以來，學(xué)界、實務(wù)界日漸將研究重心與關(guān)注點聚焦于完善發(fā)展中國特色社會主義制度、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面。知網(wǎng)CNKI的資料顯示，相關(guān)主題研究井噴式涌現(xiàn)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其熱度和研究成果持續(xù)增加。基層治理現(xiàn)代化本身就是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍十分廣泛，涵蓋主題也各式各樣。作為其中的兩個重要維度，治理主體之一的基層黨組織自身建設(shè)和治理內(nèi)容之一的精準(zhǔn)扶貧工作，研究成果十分豐富。

關(guān)于治理場域中黨建維度的研究，學(xué)界主要論述了其功能與定位、作用與機制、存在問題與完善途徑。鐘憲章指出，基層黨組織是創(chuàng)新和引領(lǐng)基層社會治理最基本、最直接、最穩(wěn)固的力量，在解決基層黨組織自身存在的問題及適應(yīng)社會治理結(jié)構(gòu)的變化時，需要以黨建創(chuàng)新為前提來引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[5]。有不少學(xué)者提出基層黨建嵌入治理的方式，如“服務(wù)式”[6]“開放式”[7]“參與式”[8]。郭獻公指出，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建目標(biāo)體制與機制的途徑是使組織架構(gòu)由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變、地位由權(quán)力型向權(quán)威型轉(zhuǎn)變、功能由全能型向核心型轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方式由行政命令型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變[9]。然而，受限于諸多因素，農(nóng)村基層黨建因缺失實質(zhì)抓手與聯(lián)結(jié)機制而逐漸陷入形式主義窠臼和內(nèi)卷式困境。杜鵬從黨群關(guān)系實踐性出發(fā)研究黨建與治理的關(guān)聯(lián)機制，認(rèn)為黨建是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，鄉(xiāng)村治理中應(yīng)激活黨建的政治屬性，使黨建嵌入基層治理，重塑鄉(xiāng)村社會公共性[10]。顏俊儒等認(rèn)為，在新時代下，推進黨的建設(shè)提升向內(nèi)組織力，創(chuàng)新整合治理提升向外組織力，才能同時有效推進基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展[11]。

同樣，關(guān)于治理場域中扶貧維度的研究也自成脈絡(luò)。改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異擴大、農(nóng)村貧困等現(xiàn)實問題成為全面建成小康社會前進道路上的障礙。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國特色社會主義制度為民屬性的本質(zhì)體現(xiàn)[12]。我國在1986年就設(shè)置了專門的減貧機構(gòu)來針對性解決貧困問題。2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞。爾后，“中辦、國辦出臺了12 個配套文件，各部門出臺173 個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善1+N的脫貧攻堅系列文件，涉及脫貧攻堅各個方面”[13]。自此，扶貧工作進入到精準(zhǔn)扶貧階段，并日益形成協(xié)調(diào)有序、實施規(guī)范的扶貧專項制度與機制，精準(zhǔn)扶貧研究也進入“高潮”階段。向德平等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧“是在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴大的背景下展開的，精準(zhǔn)扶貧是國家治理現(xiàn)代化在扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實要求和具體表現(xiàn)”[14]，也是推動國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。就精準(zhǔn)扶貧的外在運作來看，顯然與社會治理遵從規(guī)則秩序的邏輯相一致，內(nèi)涵價值同樣也切合社會治理所蘊含的治理精神[15]。也有不少學(xué)者指出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧主要面臨著如何精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)落實等問題[16]，以及精準(zhǔn)扶貧機制落地時面臨的現(xiàn)實困境[17]。2020年實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)后，并不意味著精準(zhǔn)扶貧工作的終止。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，精準(zhǔn)扶貧工作及其治理機制將繼續(xù)發(fā)揮其價值且不斷創(chuàng)新與完善，以此邁向更高質(zhì)量的反貧困治理和現(xiàn)代化基層治理的高階階段[18]。

通過梳理治理場域中黨建、扶貧兩個維度的相關(guān)文獻，筆者認(rèn)為黨建和扶貧各自維度內(nèi)的自我完善與嵌入治理，對于促進基層治理現(xiàn)代化具有重要的意義。在基層治理結(jié)構(gòu)中，無論是以黨建為前提的思想引領(lǐng)與保障，還是以扶貧為抓手的矛盾緩和與消解，將兩者結(jié)合后將有效推進農(nóng)村基層治理。然而，在當(dāng)前基層治理的實踐過程中，黨建和扶貧未能跳出既定性結(jié)構(gòu)框架而一直處于自我內(nèi)部活動，表現(xiàn)為觀念上“各自為營”，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)內(nèi)卷化、扶貧工作效能的不高?；谶@種情形，國家開始構(gòu)建基層黨建和扶貧工作共同發(fā)展、相互聯(lián)接的運動式治理機制，積極倡導(dǎo)和鼓勵地方創(chuàng)新基層黨建和扶貧工作有機結(jié)合的體制機制，以達到融合并舉、耦合協(xié)同的治理目標(biāo)[19]。2015年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的決定》中就明確提出要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)多元主體共同應(yīng)對脫貧攻堅戰(zhàn)役。自此，黨建和扶貧耦合趨勢進一步形成。一些地方黨建和扶貧相結(jié)合的實踐經(jīng)驗表明，通過黨建可以促進扶貧發(fā)展，反過來，通過扶貧發(fā)展也可以夯實黨建基礎(chǔ)[20]，形成黨建和扶貧良性互動，進而有益于良序善治格局的塑造與發(fā)展[21]。學(xué)界部分學(xué)者探討了黨建、扶貧與善治間的良性關(guān)系[22]，也就是本文擬敘述的黨建和扶貧之于治理的雙驅(qū)驅(qū)動。其為本研究提供了鋪墊，同時也啟發(fā)了本文的問題來源與思考。筆者進一步思考了以下幾個問題：其一，既然已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)并研究黨建和扶貧之間合力1+1>2的作用，為何從整體性視角將黨建和扶貧相結(jié)合進行研究的成果較少（以黨建、扶貧為主題，在知網(wǎng)勾選核心期刊、CSSCI來源刊選項，從1998年初至2019年底僅有49篇）。其二，黨建和扶貧并非完全是各自演繹，在基層治理場域內(nèi)兩者之間是交融與并存、互依與互促的關(guān)系。目前學(xué)界已有文獻成果僅停留于對黨建和扶貧二者在關(guān)系和功能上的描述性闡釋，對其背后的形成邏輯以及二者之間的互動機制并未涉及。其三，如何消除黨建和扶貧在現(xiàn)實實踐中的悖論性困境，規(guī)避二者之間的張力。本文基于“政黨-社會”二元視角，以一個縣域內(nèi)“黨建+扶貧”模式為分析對象，試圖通過剖析背后所蘊藏的“政黨-社會”深刻互動關(guān)系與機制，進而探討基層黨組織通過扶貧形成加碼驅(qū)動機制、塑造新型多元治理格局，以及創(chuàng)新和發(fā)展基層治理現(xiàn)代化的邏輯。

二、走向合力：單中心基礎(chǔ)上的理性選擇

“加碼”一詞來源于經(jīng)濟學(xué)學(xué)科，常見于市場、股市等發(fā)生經(jīng)濟交易的場合，是指某種指標(biāo)數(shù)量上的提高、增加。本文擬從經(jīng)濟學(xué)學(xué)科中的動態(tài)（dynamic）式視角觀察與分析政治學(xué)學(xué)科內(nèi)政治邏輯靜態(tài)（static）屬性偏向的“治理”內(nèi)容。實踐表明，一方面，黨建引領(lǐng)邏輯蘊含了確保黨組織“元動力”，科學(xué)、民主、依法領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，把控基層治理發(fā)展方向與航標(biāo)，始終瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化、制度化、法治化;另一方面，扶貧下沉展現(xiàn)的是國家對于基層社會大規(guī)模資源輸入來解決農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的現(xiàn)實問題。資源輸入的附帶效益能很好地激發(fā)基層社會內(nèi)生力量，調(diào)動其積極性與主動性，有效穩(wěn)固和保障基層治理結(jié)構(gòu)與根基。由此來看，可以將黨建、扶貧設(shè)定為推動基層治理發(fā)展兩股能量場下的雙驅(qū)動力，黨建為主導(dǎo)碼、扶貧為重要碼，主導(dǎo)碼吸納重要碼組合形成層層加碼，其邊際效益呈現(xiàn)1+1>2的效果。

（一）黨建功能

在中國特色社會主義體系內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是在歷史變遷和實踐過程中形成的，呈現(xiàn)出中國政治的特色底蘊。溯其本因，在于中國共產(chǎn)黨能夠始終把黨的自我建設(shè)放在首位，將其作為永葆先進性和純潔性的重要鍛造手段[23]，彰顯馬克思主義執(zhí)政黨的品格與屬性。在國家治理結(jié)構(gòu)中，黨建不僅是對于黨組織內(nèi)部而言，同時黨建嵌入基層治理所產(chǎn)生的有效功能也是其價值所在。早些年，XW縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。黨的十八大以后，XW縣堅決落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求、持續(xù)推進黨建工作制度化和常態(tài)化，以改革促發(fā)展為主題，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)、統(tǒng)籌引領(lǐng)功能建設(shè)為主線，建構(gòu)“黨建+”模式。從XW縣近三年來基層黨建工作來看，黨建理念和機制上的創(chuàng)新有效實現(xiàn)了黨組織自我完善和嵌入治理。通過塑造一個堅強有力的基層黨組織來引領(lǐng)與保障、激活基層社會內(nèi)生動力，構(gòu)建新型多元治理格局，整合調(diào)動各方資源力量，轉(zhuǎn)化各種治理效能，再造基層治理良性秩序。

（二）扶貧功能

扶貧是幫助貧困戶消除貧困及因貧困引發(fā)的沖突與矛盾。它是以政府行政部門為主導(dǎo)，憑借科層制逐級傳導(dǎo)頂層設(shè)計旨意，自上而下輸入扶貧資源與政策，是基層治理得以發(fā)展的“初始動能”和“燃料源”。XW縣先后出臺《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》和《關(guān)于促進村集體經(jīng)濟增收工作的指導(dǎo)意見》，著力加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜、一村一策、一村一品，帶動群眾增收，破解貧困難題。隨著精準(zhǔn)扶貧機制的形成，扶貧精細化、精準(zhǔn)化、制度化趨勢孕育了扶貧治理現(xiàn)代化，同時能夠克服行政式扶貧過程中科層制弊病及其造成扶貧政策的異化，從而增強國家認(rèn)證能力[24]。此外，精準(zhǔn)扶貧嵌入是國家權(quán)威下沉管控基層秩序的表現(xiàn)形式，“上面千條線，下面一根針”的壓力傳導(dǎo)機制本身就是不斷重塑治理的過程。隨著現(xiàn)代化精準(zhǔn)扶貧治理的嵌入，為基層社會中其他事項治理提供了參考的范式標(biāo)準(zhǔn)，有益于整體性基層治理體系現(xiàn)代化的塑造和發(fā)展。如何做到既能兼顧由上而下的指示和精準(zhǔn)回應(yīng)由下而上資源稟賦差異、情況復(fù)雜的基層治理需求問題，有賴于基層治理方式的策略性與靈活性。

（三）加碼效能

執(zhí)政黨合法性是指其政治統(tǒng)治和政治權(quán)威是否得到執(zhí)政范圍內(nèi)公眾的認(rèn)同、服從和擁護[25]?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認(rèn)可的價值。”[26]因而，執(zhí)政黨自身組織的建設(shè)及外在的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)能力水平是影響其執(zhí)政合法性的重要因素。基于執(zhí)政合法性的內(nèi)在要求邏輯，中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心與使命。雖然從現(xiàn)實視角分析，黨政分開能夠同時激活各自權(quán)力效能，但也存在勢能博弈、條塊張力、互相推諉、模糊治理等問題。黨建和扶貧二者在特定場合下可以相互聯(lián)結(jié)，形成黨建為前提主導(dǎo)碼、扶貧為觸角重要碼。XW縣委把黨建和扶貧相結(jié)合，改變以往單中心作用機制，形成以黨建帶扶貧、扶貧促黨建雙贏格局，制定頒發(fā)《XW縣黨建+扶貧工作方案》，在全縣65個扶貧重點村實施加碼驅(qū)動策略。例如，該縣的HT村、CB村、FL村等通過強化黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方式，扭轉(zhuǎn)村集體黨組織戰(zhàn)斗堡壘孱弱、經(jīng)濟發(fā)展薄弱不利局面。一方面，使得黨建嵌入基層治理有了實際可承接載體，能夠充分展現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，消除以往黨建苦于“無處著手”的困境，凸顯黨建之于治理的重要性;另一方面，受限于鄉(xiāng)政村治格局下的懸浮型治理和新時期農(nóng)村基層缺乏“主軸”力量引領(lǐng)的問題，黨建“進場”無疑可有效彌補并能夠最大化引導(dǎo)和釋放精準(zhǔn)扶貧對基層治理的資源輻射作用。由XW縣經(jīng)驗觀之，黨建和扶貧單中心的作用發(fā)揮并不是治理發(fā)展最優(yōu)驅(qū)動，只有將黨建和扶貧二者相結(jié)合時形成層層加碼，才能達到1+1>2的最優(yōu)效能，驅(qū)動治理發(fā)展。

三、何以可能：黨建和扶貧融合互促的本質(zhì)

一般來說，黨建和扶貧二者在不同邏輯范疇內(nèi)有著各自的主題探求及其自身發(fā)展的規(guī)律，但實踐中，黨建和扶貧二者在諸多領(lǐng)域內(nèi)是交叉存在的，并可以加碼形成1+1>2的優(yōu)化組合。有別于傳統(tǒng)“國家-社會”關(guān)系的范式結(jié)構(gòu)框架，黨建和扶貧的加碼驅(qū)動在一定意義上彰顯了政黨之于國家、社會的重要性[27]。因此，重新對政黨作用的審視，再造了政黨價值屬性認(rèn)知與合法性認(rèn)同，為政黨嵌入及推動治理提供了合理性基礎(chǔ)[28]。其邏輯證成在于黨建和扶貧之間融合互促的關(guān)系，以黨建為主導(dǎo)碼吸納和引領(lǐng)扶貧重要碼共同作用于治理場域，并在這個過程中顯示出耦合互嵌、協(xié)同互補的良性互動。

（一）黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。無論是關(guān)于黨組織自身性事務(wù)，還是外部性內(nèi)容的扶貧、治理，都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。約翰·科特認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是“有助于引導(dǎo)和動員人們行為和（或）思想的過程”[29]，統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)能有效規(guī)避不同領(lǐng)導(dǎo)主體之間潛在的張力沖突、互相推諉、溝通不暢等問題。那么，為何是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是其他主體領(lǐng)導(dǎo)，原因有三：一是歷史實踐方面。從中國共產(chǎn)黨成立伊始，便將自身發(fā)展與國家前途命運緊緊相扣。從領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”的壓迫，贏得民族、國家的獨立和解放，到領(lǐng)導(dǎo)人民破除思想、體制藩籬，實現(xiàn)改革開放和國家富強，再到領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)深化改革、攻堅克難，邁入比歷史上任一時刻更加接近偉大復(fù)興的新時代?！罢酒饋?富起來-強起來”的歷史變遷脈絡(luò)凸顯了黨領(lǐng)導(dǎo)的智慧與謀略，是其他任一主體無可比擬的。二是具體內(nèi)容方面。首先，黨建是指黨組織自我建設(shè)，包括組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、防腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容，建設(shè)的過程就是黨實現(xiàn)自我提升的過程。其次，在扶貧工作中，尤其對于鄉(xiāng)村、社區(qū)層面而言，基層政府的懸浮型政權(quán)抑或形成鄉(xiāng)村、社區(qū)的發(fā)包代理人模式，都或多或少陷入科層制弊病之中，難以理性地將扶貧資源精準(zhǔn)投放?；鶎狱h組織作為扶貧推行主體之一，具有天然的人民性特征，正所謂“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，扶貧工作開展的成效有賴于基層黨組織的先進性、純潔性領(lǐng)導(dǎo)。三是法理依據(jù)方面。如2018年修改后的《憲法》第一章第一條中明確規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是慣常下的思維認(rèn)知，更具備法律威嚴(yán)。因此，黨建和扶貧都應(yīng)依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)是基層治理發(fā)展最核心的力量。

（二）共同目標(biāo)靶向

表面上看，黨建和扶貧關(guān)切主題各不相同且都有各自鮮明的邏輯體系、主導(dǎo)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架和發(fā)展路徑。改革開放初期，黨中央開始反思以往“全能式”“統(tǒng)領(lǐng)式”領(lǐng)導(dǎo)的弊端，鄧小平同志曾強調(diào)政治體制改革內(nèi)容“首先是黨政要分開，解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問題”[30]。此后一段時期，黨建和扶貧基本上是在各自維度內(nèi)自我發(fā)展。如今，黨建和扶貧作為兩股主要驅(qū)動力推動基層治理發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)二者各自發(fā)展的過程實則為共同基層治理的過程。關(guān)于治理場域中黨建的作用，一方面是以塑造一個兼?zhèn)湎冗M性、純潔性和強大組織力的基層黨組織，來主導(dǎo)引領(lǐng)和保障治理發(fā)展;另一方面是通過將黨建活動嵌入治理，建構(gòu)聯(lián)結(jié)機制，以此實現(xiàn)黨建與治理耦合互動、有效銜接。關(guān)于治理場域中扶貧的作用，一方面為治理發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障，解決了資源匱乏和動能不足的源頭性難題;另一方面，扶貧工作發(fā)展至今所形成的是一個以科學(xué)技術(shù)為支持、多元參與為格局、精準(zhǔn)機制為保障的現(xiàn)代化貧困治理體系，為基層治理向現(xiàn)代化邁進提供了一個可參考的范式標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果說黨建主導(dǎo)碼是推動治理現(xiàn)代化發(fā)展的前提與“元動力”，那么扶貧重要碼就是治理主體借助扶貧功能推動治理現(xiàn)代化發(fā)展的“工具”，二者之間的層層加碼則可理解為治理主體運用治理工具共同作用于治理發(fā)展。

（三）耦合互嵌關(guān)系

“耦合”一詞歸屬于物理學(xué)領(lǐng)域，后被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域，用來表示不同事物之間緊密聯(lián)系、相互促進的關(guān)系[31]。對于基層而言，原子化治理特征日漸加深、組織力量缺失，是造成治理工作失效的重要原因，基層政權(quán)和群眾性自治組織很難對村民個體進行有效整合與動員。當(dāng)前的鄉(xiāng)政村治治理格局下，行政村層級中更多地表現(xiàn)為村黨組織與村民之間的互動關(guān)系，尤其是相關(guān)的黨建和扶貧耦合關(guān)系。一方面，黨建活動擴大，不斷創(chuàng)新與突破，改變了以往僅局限在黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)和活動。建立黨組織、黨員與扶貧聯(lián)結(jié)的評優(yōu)考核機制，在黨建嵌入扶貧過程中有效提升了黨組織的組織力和黨員的先進性;扶貧機制的精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、制度化為黨建活動提供了可參考的范式標(biāo)準(zhǔn)，黨建也進而轉(zhuǎn)向以制度化、規(guī)范化、理性化為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代型黨建活動。另一方面，隨著扶貧工作推進，扶貧過程中面臨的問題也越來越復(fù)雜?？梢劳悬h建功能，發(fā)揮基層黨組織的權(quán)威與優(yōu)勢，以此保障扶貧工作的公平性、有效性，消解諸如形式化扶貧、關(guān)系式扶貧、差異式扶貧等異化現(xiàn)象，實現(xiàn)“扶真貧、真脫貧”。

（四）協(xié)同互補機制

協(xié)同（synergetics）一詞來源于古希臘，其含義是相互協(xié)作、共同完成。黨建和扶貧的共同加碼實為一種協(xié)同共推的驅(qū)動機制。如果將黨建和扶貧視為兩種不同驅(qū)動力，亦或只是將其簡單地累加組合，都難以真正認(rèn)清二者協(xié)同組合的最優(yōu)價值屬性，其后果是造成治理成本增加和邊際效益遞減。因此，必須從整體協(xié)同性視角對黨建和扶貧進行整合與融合。一方面，黨建需要以扶貧為載體。將黨建活動嵌入實踐空間場所，通過與現(xiàn)實接觸，使黨建活動具備可操作性，更加接地氣，密切基層黨組織與基層社會之間的關(guān)系，增強其話語權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，避免黨建活動后繼乏力，陷入形式化、內(nèi)卷化困境。顯然，與扶貧的結(jié)合是黨建嵌入基層社會、發(fā)揮黨組織作用的重要路徑，是能夠有效激活黨建功能的實踐過程。另一方面，扶貧需要以黨建為主體。在當(dāng)下村落共同體式微、個人利益至上的鄉(xiāng)村社會，若沒有利益關(guān)聯(lián)和驅(qū)動，難以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，更難以讓其付諸實際行動。面對由上而下的扶貧資源，人人都想占有，村“兩委”委員將扶貧資源中飽私囊或以此來俘獲利益相關(guān)者的現(xiàn)象時有發(fā)生;弱勢群體也會通過向組織訴苦或主動搞好與村“兩委”關(guān)系，或者虛報、隱瞞家庭收入，扮演貧困者形象來尋求獲得資源[32]。相對而言，權(quán)力的不對等使得弱勢群體很難享受到應(yīng)有的扶貧資源，引發(fā)了一系列鄉(xiāng)村治理矛盾。因此，扶貧過程需要黨建主體參與，以起到引領(lǐng)與保障作用。

四、何以可為：加碼驅(qū)動下的聯(lián)動式路徑

面對治理問題的復(fù)雜性，僅用單中心推動模式其作用是有限的，基于黨建和扶貧融合互促本質(zhì)，二者相結(jié)合形成的加碼合力效能遠大于單中心維度。2016年以來，XW縣制定頒發(fā)《XW縣黨建+扶貧工作方案》，并積極落實推進，在加碼形態(tài)下實現(xiàn)黨建和扶貧互促，“揚長避短”，形成黨建帶扶貧、扶貧促黨建。該縣這一創(chuàng)新取得了顯著成效，并在2019年獲江西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

（一）組織動員與結(jié)構(gòu)再造

XW縣主要做法是對治理組織的動員和再造，實行扁平化管理體制。常規(guī)性精準(zhǔn)扶貧組織嵌入村莊結(jié)構(gòu)，往往是力量名義上的“進場”，其行政關(guān)系仍在原有單位，接受原單位管理，表現(xiàn)為在扶貧中只對本單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，易造成扶貧力量分散。該縣成立“黨建+扶貧”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由縣域黨政一把手掛帥實施，在源頭上得到強有力的政治權(quán)威驅(qū)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點扶貧村相應(yīng)成立“黨建+扶貧”工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村黨委書記擔(dān)任組長并作為第一責(zé)任人，包括“第一書記”、各單位黨員志愿服務(wù)隊、基層黨員。同時，實行扁平化管理，無論是來自縣級不同單位“第一書記”、志愿服務(wù)隊黨員，還是行政區(qū)域內(nèi)的基層黨員，都統(tǒng)一接受該行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督與考核。這一舉措很好地解決了黨的力量分散問題，形塑一致性目標(biāo)和再造黨的力量組織結(jié)構(gòu)，釋放黨的“主軸”驅(qū)動力。例如壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村黨委書記責(zé)任，將抓黨建促脫貧列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核;細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村書記抓精準(zhǔn)扶貧具體任務(wù)，加強調(diào)度督查，推進各項工作落實;黨員的評優(yōu)評先依據(jù)“兩票考評”，分別是村民代表的信任票、黨員代表測評票，用數(shù)量化的績效考評方式清晰展示每一個黨員先鋒模范作用發(fā)揮的程度，以此促進規(guī)范性與公平性。具體要求是：一方面是帶頭脫貧，貧困戶黨員要發(fā)揮主體作用。（1）帶頭樹立脫貧信心。帶頭破除“等靠要”思想，轉(zhuǎn)變脫貧觀念，從“要我脫貧”到“我要脫貧”，增強自我脫貧的責(zé)任感和使命感。（2）帶頭掌握脫貧技能技術(shù)。根據(jù)自身實際情況，自覺主動參加相關(guān)技能培訓(xùn)和知識講座活動，選擇自己能力范圍內(nèi)可掌握的技能作為脫貧手段，實現(xiàn)脫貧的可能性和可持續(xù)性。（3）帶頭發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。一方面對照上級重點支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策，從特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商、旅游等四類產(chǎn)業(yè)中，選擇發(fā)展一項以上的扶貧產(chǎn)業(yè)，以實際行動示范并帶動其他貧困戶發(fā)展。另一方面是帶領(lǐng)脫貧，其他非貧困戶黨員每人至少承接一個脫貧致富項目，結(jié)對幫扶一戶貧困戶。采取現(xiàn)場交流、電話交流、組織座談等多樣化形式每月至少對貧困戶進行一次技術(shù)指導(dǎo)，加強技術(shù)問題溝通，提高貧困戶的生產(chǎn)技術(shù)水平。每季度至少上門拜訪貧困戶一次，了解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際情況，并收集貧困戶意見，確保扶貧政策有效落地，補充完善扶貧政策的漏缺。按照一村一策、一村一品等因地制宜的理念，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)貧困戶的實際情況，幫助其每年發(fā)展一項成功的扶貧產(chǎn)業(yè)，確保其能夠按時脫貧。

（二）社會動員與格局重塑

自上而下的黨建和扶貧二者間的組織動員和結(jié)構(gòu)再造，只是加碼驅(qū)動實踐路徑的一個方面，對鄉(xiāng)村治理提供了組織上的保障和引領(lǐng)，另外還需動員社會參與，激活社會、群眾內(nèi)生性力量。具體來看是將社會力量吸納進黨建和扶貧加碼驅(qū)動的體制機制，利用社會力量靈活性和多功能性的特點，來增強驅(qū)動力的效能，夯實組織行動的基礎(chǔ)，從而推動治理場域中各項事務(wù)的發(fā)展。如XW縣HT村、CB村、FL村等較為典型的案例展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下多元主體共同參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的格局重塑。（1）黨組織引領(lǐng)與凝聚。通過選齊配強村“兩委”班子，選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，增強村“兩委”成員創(chuàng)業(yè)致富、經(jīng)營管理、招商引資能力。統(tǒng)籌整合和運用好由上而下的項目資源，根據(jù)現(xiàn)實情況，采取靈活運作的分配方式與機制，在建強夯實黨組織戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)上凝聚村莊發(fā)展的共同意識。（2）激活村莊內(nèi)生動力。強調(diào)村民自治組織的自治功能，按照共建共治共享的治理方式，圍繞如何發(fā)展村集體經(jīng)濟、管理集體收入、分享公共福利、激活村域內(nèi)村民的主人翁意識等內(nèi)容，營造村落共同體，構(gòu)建共謀共生型價值體系。（3）吸納市場外部力量。堅持市場主導(dǎo)、市場運作，以效益為中心，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引入適合村莊經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，建構(gòu)“村集體經(jīng)濟+企業(yè)+貧困戶”共贏的利益協(xié)調(diào)和分配機制，形成可持續(xù)的脫貧致富之路。此外，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合”的要求，XW縣創(chuàng)建了一個精神窗口傳播平臺——“新時代傳習(xí)所”，其宣講成員包括“第一書記”、村“兩委”成員、幫扶干部、黨員、村莊知識精英，主要是以宣講黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，同時包括精準(zhǔn)扶貧、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律知識、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療健康等與農(nóng)民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。XW縣巧做“新時代傳習(xí)所+精神扶貧”文章，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力，促進了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，堅定了干群的脫貧信心，為全縣脫貧攻堅工作注入強大精神力量，成為政策宣傳、農(nóng)民培訓(xùn)及培育良好風(fēng)尚、凝聚人心的活動陣地。在多單位聯(lián)動、多主體支持和參與下，該縣的“新時代傳習(xí)所”實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，塑造了縣域內(nèi)共建共治共享的治理精神。

黨建和扶貧加碼驅(qū)動的路徑主要分為兩個方面：一是對黨政科層組織的優(yōu)化與動員，打破僵化科層體制下形式主義、張力沖突、互相推諉、模糊責(zé)任的桎梏。二是多元社會主體動員下的格局重塑，拓展強化聯(lián)動式路徑的廣度與深度，厚植加碼驅(qū)動的根基，提升黨建和扶貧加碼驅(qū)動優(yōu)化組合下的1+1>2效能。

五、結(jié)?語

長期以來，黨建和扶貧都是在各自結(jié)構(gòu)框架體系內(nèi)運作，即使在實踐過程中出現(xiàn)了交集與互嵌，也只是表面上的短暫性結(jié)合，未能發(fā)揮互動機制下優(yōu)化組合中所蘊藏的強大勢能。通過對黨建和扶貧加碼驅(qū)動形態(tài)的生成邏輯、互動關(guān)系和實踐路徑分析，以推動治理發(fā)展的驅(qū)動力為視角，將黨建和扶貧相結(jié)合視為一個整體，二者結(jié)合加碼驅(qū)動，有效創(chuàng)新治理發(fā)展的路徑，具有重要現(xiàn)實意義。XW縣“黨建+扶貧”示范模式，具體成效為：黨建基礎(chǔ)顯著夯實、貧困群眾實現(xiàn)脫貧、富民產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、村風(fēng)村貌明顯變好、重構(gòu)治理發(fā)展路徑和再造治理結(jié)構(gòu)秩序。當(dāng)然，作為一種非正式制度下的非常規(guī)、非正式運作，該模式也避免不了人為因素的介入和影響。譬如應(yīng)對上級文件要求而軟執(zhí)行，亦或是利益驅(qū)使下的選擇執(zhí)行，都會造成黨建和扶貧加碼形態(tài)的結(jié)果異化問題，影響1+1>2的合力效能。長此以往，無疑將會削弱二者相結(jié)合的原初動力基礎(chǔ)，陷入新形式主義困境而成為治理理路中的羈絆。因此，如何化解隱性異化問題所帶來的不利影響，關(guān)鍵在于將這一形態(tài)制度化、規(guī)范化，依靠相關(guān)法律法規(guī)支撐與保障，并將其置于監(jiān)督體系之內(nèi)，使之從以“運動式”為主的結(jié)合轉(zhuǎn)向“常態(tài)式”機制，并接受監(jiān)督主體的約束規(guī)范，這也恰好契合治理體系和治理能力現(xiàn)代化中制度功能的根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性邏輯，也符合監(jiān)督功能下的約束制衡邏輯。