宗成峰 朱啟臻

摘?要：鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，其有效治理的實現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當前我國農(nóng)村社會正面臨著治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化、治理手段受限的困境。在以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村社會，基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，破解鄉(xiāng)村治理困境，對構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系及鄉(xiāng)村振興具有重要意義。首先明確了基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制的內(nèi)涵，其次基于新時代“楓橋經(jīng)驗”對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理機制和經(jīng)驗進行探討，并進一步闡釋了基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制的引領(lǐng)意義，最后提出凝聚治理力量、培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維、提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力和推進“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+黨建;鄉(xiāng)村治理機制;新時代“楓橋經(jīng)驗”

中圖分類號：F320.3?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0001-08

作者簡介：宗成峰（1977-），男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為農(nóng)村基層黨建、網(wǎng)絡(luò)社會治理。

黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平同志首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，“社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村”“創(chuàng)新基層管理體制機制，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平”。因此，健全鄉(xiāng)村治理體系“有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同時，農(nóng)村社會的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。社會治理是以“實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[1]。治理體系的現(xiàn)代化需要現(xiàn)代要素的融入，信息化是當今時代發(fā)展的大趨勢，是先進生產(chǎn)力的代表。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同時，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”?？梢?，信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和快速普及為鄉(xiāng)村治理帶來機遇。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制的主要內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，即應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維開展黨組織建設(shè)工作。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，黨建融合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，通過資源整合，實現(xiàn)黨建信息化、數(shù)字化，提高了服務(wù)群眾的水平。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是基層社會治理的新模式、新業(yè)態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，既能夠?qū)崟r開放共享信息資源，又能夠融合推進基層工作開展，為農(nóng)村基層黨建工作和社會治理模式探索提供了新路徑。

鄉(xiāng)村治理，即指治理主體為推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展而在農(nóng)村這一空間區(qū)域內(nèi)所實施的治理過程。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理主體在法規(guī)上由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，且隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，治理環(huán)境顯現(xiàn)出流動與分化的特征，鄉(xiāng)村治理面臨利益訴求多元化、矛盾糾紛擴大化等趨勢。與此同時，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)變革為鄉(xiāng)村治理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。而“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)的高效、快捷等優(yōu)勢，發(fā)揮了基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）指出，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，首要工作是推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，進一步提升鄉(xiāng)村治理能力，提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。農(nóng)村基層黨組織既是鄉(xiāng)村治理的核心力量，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。根據(jù)2015年11月國務(wù)院發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》來看，“加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理”包括“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”“健全農(nóng)村基層民主管理制度”等五個方面?？梢姡r(nóng)村基層“黨組織治理能力”是“鄉(xiāng)村治理”的重要內(nèi)容。而根據(jù)2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活逐漸融合的趨勢下，強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的發(fā)展模式，將引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制是指農(nóng)村基層黨組織在借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的基礎(chǔ)上，強化基層服務(wù)型黨組織功能，在農(nóng)村信息化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)示范作用，助力鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在“智慧黨建”的推進及“智慧農(nóng)村”的建設(shè)上，還突出表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的鄉(xiāng)村治理理念的變革上。一方面，在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的農(nóng)村社會，黨組織依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以“智慧黨建”為示范，助力鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，并通過拓展其服務(wù)功能，搭建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，建設(shè)“智慧農(nóng)村”;另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新治理思路，突破時空限制，通過線上線下融合，黨務(wù)政務(wù)融合，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。概括來講，基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡(luò)社會治理及“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理的綜合，是系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村治理機制內(nèi)涵。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用得到快速發(fā)展，為推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化治理奠定基礎(chǔ)。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.22億，占比為26.7%，已有地區(qū)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行社會治理，涌現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展模式，搭建服務(wù)群眾的公益平臺，助力鄉(xiāng)村治理能力的提升和鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，以村黨支部為核心建立了多個互聯(lián)網(wǎng)公益服務(wù)平臺和多個智慧社區(qū)平臺，黨員干部提供各種便民服務(wù)，村民們據(jù)此參與村級自治。該鎮(zhèn)還有一些村，以農(nóng)村為單位建設(shè)“為村微信公共服務(wù)平臺”，將村民聚集在平臺上，提供村務(wù)、商務(wù)、生活和運營四大類內(nèi)容，改變了傳統(tǒng)社會治理方式。這表明，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”有不同的發(fā)展階段，共同點都是借助網(wǎng)絡(luò)和移動客戶端，滿足農(nóng)村公共服務(wù)需要，有效地搭建起黨委、政府與民眾溝通互動的橋梁，連通了服務(wù)群眾的“最后一公里”[2]，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。

二、基于新時代“楓橋經(jīng)驗”的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制

創(chuàng)新基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理機制是信息時代農(nóng)村社會發(fā)展的必然需要，也是黨建工作適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，系統(tǒng)地探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理理念的實踐，總結(jié)其經(jīng)驗，將為鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供理論指導(dǎo)。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的典范，為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制的建立提供了寶貴的經(jīng)驗，值得深入學(xué)習(xí)、總結(jié)和提煉。

（一） 新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源于20世紀60年代初的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，通過“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決;實現(xiàn)捕人少，治安好”的工作方法和理念，妥善處理了社會治安綜合治理問題，毛澤東同志批示向全國推廣。2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示，“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗”。從“四清運動”教育和為“四類分子”摘帽，到社會治安綜合治理和社會管理典型模式樹立，以及基層社會治理機制創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗”始終把握基層治理的本質(zhì)，探索與時代相適應(yīng)的基層治理模式[3]，并不斷豐富基層治理典范的內(nèi)涵。歷久彌新的發(fā)展，不僅使“楓橋經(jīng)驗”成為基層社會治安管理的一面旗幟，也為基層社會治理現(xiàn)代化探索找到方向。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是指習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的“楓橋經(jīng)驗”，是在習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神指導(dǎo)下進行的新時期基層社會治理模式的探索。新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)的政治靈魂，堅持人民主體的核心價值，堅持自治、法治、德治“三治融合”的主要路徑，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”的重要手段，堅持共建共享的工作格局[4]，進而實現(xiàn)基層社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，形成系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。黨的十八大以來，諸暨市堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新了“基層黨建引領(lǐng)、基層法治建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)治理、社會組織培育、鄉(xiāng)村道德重塑等多個平臺、最多跑一次”等新經(jīng)驗，在基層治理各方面取得積極成效。2016年以來，諸暨市平安考核多次蟬聯(lián)浙江省第一;2017年以測評總成績同類城市居浙江省第一、全國第三，一舉創(chuàng)成全國文明城市;楓橋鎮(zhèn)實現(xiàn)全國綜治先進集體“五連冠”。諸暨市提出了力爭到2023年率先建成“全國基層治理示范區(qū)”的目標，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新時代“楓橋經(jīng)驗”。

（二）基于新時代“楓橋經(jīng)驗”的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新是新時代“楓橋經(jīng)驗”的突破之處，在黨建引領(lǐng)社會治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理、網(wǎng)絡(luò)社會治理及“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新社會治理等多個方面經(jīng)驗豐富，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。通過創(chuàng)新“黨建+”的鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)新社會治理的主體作用，使黨的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭作用更加凸顯?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”，黨建引領(lǐng)表現(xiàn)在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)的五個方面，貫穿于基層工作的方方面面。一方面，嚴格黨建工作，以黨建引領(lǐng)村級選舉及黨員干部隊伍建設(shè)，開展黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”活動，選優(yōu)配強村級班子隊伍。同時，開展“村村聯(lián)盟”“村企聯(lián)盟”“企企聯(lián)盟”等區(qū)域化黨建聯(lián)盟建設(shè)，探索功能型黨支部建設(shè)[5]。另一方面，提升黨建引領(lǐng)基層自治能力，強化鄉(xiāng)村治理全科網(wǎng)格建設(shè)，通過黨員結(jié)對聯(lián)戶調(diào)解基層社會矛盾，積極推進黨建引領(lǐng)基層“五星達標、三A爭創(chuàng)”創(chuàng)建活動，即農(nóng)村要爭創(chuàng)“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星，并按照3A級景區(qū)標準打造3A級景區(qū)村的目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，深入實施“黨建+陣地建設(shè)”“黨建+流動人口管理服務(wù)”“黨建+治安管理”等工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“主心骨”地位，取得了積極效果。如楓橋鎮(zhèn)在處理省重點工程永寧水庫建設(shè)過程中的移民征地難題時，通過黨員干部包干化解矛盾的辦法，使這一重點工程得以順利實施。

2.鄉(xiāng)村治理智能化是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要手段。在信息技術(shù)的支撐下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的工作創(chuàng)新為“楓橋經(jīng)驗”增添了科技活力，本著“大數(shù)據(jù)多跑腿，老百姓少跑腿”的服務(wù)理念，基層政府工作的效率和服務(wù)水平大大提升，透明化的工作機制也提高了民眾的滿意度。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”鄉(xiāng)村治理的實踐中，楓橋鎮(zhèn)取得了實實在在的成果。首先，浙江省構(gòu)建了全省“一張網(wǎng)”的基層治理體系，形成“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的機制，通過網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，落實責(zé)任制，提升了工作效率。同時，依靠大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，整合了平安通APP、平安浙江APP、“掌上楓橋”微信公眾號等八大類信息渠道，集中建設(shè)了綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，極大地提高了資源利用效率及政務(wù)處理效率[6]。其次，楓橋鎮(zhèn)積極推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助推“雪亮工程”建設(shè)，通過重點區(qū)域公共視頻監(jiān)控，依托視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強化執(zhí)法、監(jiān)管工作。同時，動員全民力量參與社會治理，在微信公眾號“古鎮(zhèn)楓橋”上實時呈現(xiàn)與民眾切身相關(guān)的事務(wù)動態(tài)，通過線上線下聯(lián)動解決，做到信息透明公開，讓民眾體會到參與社會治理的樂趣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”基層治理的多方面創(chuàng)新舉措，不僅體現(xiàn)了“群眾路線”的理念，也突出了鄉(xiāng)村治理的智能化水平，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要組成內(nèi)容。

3.網(wǎng)絡(luò)社會治理經(jīng)驗。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普及、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式快速推廣的背景下，各個互聯(lián)網(wǎng)平臺本質(zhì)上也構(gòu)成一個個小的社會，鄉(xiāng)村治理的范圍也突破技術(shù)限制拓展到網(wǎng)絡(luò)空間。作為一個動態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，需要構(gòu)建一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，綜合運用法律、技術(shù)等手段，才能更好地服務(wù)現(xiàn)實需要。諸暨市在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，高度重視網(wǎng)絡(luò)社會治理，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理舉措，不斷豐富基層治理內(nèi)涵。一方面建立網(wǎng)上崗?fù)?、網(wǎng)上報警體系，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并且不定期的開展網(wǎng)絡(luò)空間“清朗行動”;另一方面，建立網(wǎng)上議政平臺，主動掌握網(wǎng)絡(luò)社會的話語權(quán)，提高輿情引導(dǎo)與處置能力，并積極倡導(dǎo)健康的網(wǎng)上文化生活。通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，有效地提高了網(wǎng)絡(luò)社會治理能力和水平。

4.“智慧黨建”引領(lǐng)“智慧政務(wù)”鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理模式是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐下的模式創(chuàng)新，以此促進鄉(xiāng)村治理機制建設(shè)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的寶貴實踐。楓源村是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，通過建立“黨員群”“村兩委群”和“村民群”等微信群，積極拓展村級事務(wù)處理渠道，在黨建引領(lǐng)下開展更廣泛的村級經(jīng)濟社會事務(wù)。另外，不斷推進黨建新形態(tài)，建立“互聯(lián)網(wǎng)黨群服務(wù)站”，運用“黨建云平臺”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”人才培養(yǎng)模式。基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制有著豐富的內(nèi)涵，是協(xié)同化、智能化、科學(xué)化社會治理模式的發(fā)展方向。實踐證明，黨建引領(lǐng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐是新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持和發(fā)展好的前提，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制的引領(lǐng)意義

推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺及信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新黨組織自身建設(shè)方式方法，提升黨組織鄉(xiāng)村治理能力。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和社會治理帶來重大變革，另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維將引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。具體來講，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新的引領(lǐng)意義表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）強化了鄉(xiāng)村治理主體，增強了黨建引領(lǐng)能力，有利于提升農(nóng)村基層黨建工作水平

當前，加快我國農(nóng)村信息化建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)順應(yīng)時代發(fā)展的需要，農(nóng)村信息化建設(shè)將加快推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮等進程。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高其信息化水平是引領(lǐng)農(nóng)村各領(lǐng)域信息化建設(shè)的必然要求，是農(nóng)村社會有效治理的重要基礎(chǔ)。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新了黨組織對黨員的教育、管理和監(jiān)督方式，實現(xiàn)了線上線下的融合、突破了時間空間的限制，提高了黨組織自身建設(shè)水平，促進了黨建工作的信息化發(fā)展。其中，在黨員教育方面，黨員可以進行視頻學(xué)習(xí)，在線互動，改變了傳統(tǒng)書面材料和面授課程的接收渠道，學(xué)習(xí)內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣。在黨員管理方面，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以更好地掌握黨員基本情況，實現(xiàn)精細化管理，避免因黨員空間流動等帶來的不便。在黨員監(jiān)督方面，開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺將使黨員參與組織工作更加透明，黨員的行為將受到黨組織內(nèi)部及群眾的監(jiān)督，增加了黨員監(jiān)督途徑。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新了黨組織服務(wù)群眾的工作模式，并將引領(lǐng)農(nóng)村各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。一方面，黨組織運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展工作將帶動廣大農(nóng)民，并促使他們了解互聯(lián)網(wǎng)并學(xué)習(xí)運用互聯(lián)網(wǎng)，通過QQ、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)村民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動等;另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”也將帶動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等模式創(chuàng)新，促進農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。

通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強農(nóng)村黨建引領(lǐng)能力，鄉(xiāng)村治理主體即村黨組織自身建設(shè)大大改善，使村黨組織教育和管理水平提高，黨員隊伍素質(zhì)和能力增強，提高了黨組織的服務(wù)水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新黨建工作，通過創(chuàng)建“在職黨員APP系統(tǒng)”“微心愿”等公益服務(wù)平臺，使在職黨員參與到社會服務(wù)和社會治理中，鄉(xiāng)村治理主體的公共服務(wù)能力顯著改善。與此同時，黨組織充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，積極開展“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“支部+企業(yè)”等產(chǎn)業(yè)黨建模式，強化了黨組織的社會治理主體地位，發(fā)揮了黨組織在村級經(jīng)濟事務(wù)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，拓展了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新模式。

（二）提升了鄉(xiāng)村治理智能化水平，極大地提高了黨組織的工作效率

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是現(xiàn)代先進生產(chǎn)力的代表，是服務(wù)能力提升的重要技術(shù)手段。通過建立多級互聯(lián)網(wǎng)信息化管理體系，促進了黨員常態(tài)化的學(xué)習(xí)，推動了黨組織的標準化建設(shè)，以及黨建工作的現(xiàn)代化水平。具體來看，創(chuàng)新性地打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)、農(nóng)村電商于一體的智能治理云平臺，并通過設(shè)立信息公開、民意訴求、民主投票、政務(wù)服務(wù)、黨建工作等七大功能模塊，實現(xiàn)治理的精準化、智能化。同時，通過建設(shè)智慧黨建平臺，使黨組織的宣傳、學(xué)習(xí)等組織生活和工作內(nèi)容更加豐富，考核得到量化，管理更加科學(xué)?？梢?，云平臺推進了農(nóng)村基層黨務(wù)政務(wù)的智能化水平，同時也提高了農(nóng)村基層干部的工作效率。

（三）有利于整合鄉(xiāng)村治理資源，提升村集體組織化水平

當前，農(nóng)村社會的顯著變化是村集體的組織力下降，尤其體現(xiàn)在村級公共事務(wù)不受關(guān)注上。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，一方面，村集體事務(wù)對于農(nóng)戶的重要性下降，另一方面，外出務(wù)工在空間上也使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性降低。因此，農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村治理提出新要求。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，整合了農(nóng)村零散的行政資源，村民突破時空的限制，打開了溝通的渠道。新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過建立以“住楓橋”APP為核心的智慧社區(qū)和開放式移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建了網(wǎng)上信息交流的途徑，滿足了外出流動人口參與鄉(xiāng)村治理的需要，提高了村集體的組織能力，激活了農(nóng)村社會發(fā)展動力。

權(quán)力體系、利益訴求和空間結(jié)構(gòu)的碎片化是當前我國社會基層治理面臨的一個重要問題，而整體性治理是破解這一問題的重要機制[7]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理模式，本質(zhì)上體現(xiàn)了整體性治理的可能。對于農(nóng)村社會來講，同樣存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級的權(quán)利沖突、農(nóng)民利益訴求多樣化，以及人口空間流動帶來的問題。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對鄉(xiāng)村治理資源進行整合，能夠破解農(nóng)村社會權(quán)力、利益的碎片化問題，也就是村集體組織力弱化的問題。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”實現(xiàn)了信息資源的整合。在一些地區(qū)，已經(jīng)通過開發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，建立了包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)辦事和互動交流的綜合管理與服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)了一網(wǎng)協(xié)同、集中處理的治理辦法?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)通過其快捷、共享的特性，使農(nóng)村社會產(chǎn)生的信息高度整合，并得到充分利用，提高了治理效果，實現(xiàn)了治理的精準化。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”實現(xiàn)了人力資源的整合。即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將農(nóng)村社會各組織和農(nóng)民聯(lián)系起來，并突破空間限制，在技術(shù)上實現(xiàn)了村集體的組織化。同時，通過利益訴求的整合，將小而散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，真正實現(xiàn)村集體的組織化。當然，也有研究認為，網(wǎng)絡(luò)化治理又會產(chǎn)生新的碎片化問題，但這屬于技術(shù)層面的約束，而通過提升信息資源和人力資源的整合能力，依然可以為農(nóng)民提供及時、高效的農(nóng)村公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村治理的水平。

（四）有利于構(gòu)建農(nóng)村“多元共治”模式，健全基層群眾自治機制，融合了法治觀念，提高了農(nóng)村治理水平

2018年中央一號文件指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制” 。這表明，鄉(xiāng)村治理主體不僅僅是農(nóng)村基層黨組織、村委會和村民自己，而應(yīng)該將社會力量包括進來，即構(gòu)建一個開放、多元的治理體系。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的治理模式，不是指農(nóng)村基層黨組織作為惟一的治理主體在發(fā)揮作用，而是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓各方力量參與進來，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各方共治的模式。這一模式不僅使農(nóng)村黨組織建設(shè)更加透明，也使鄉(xiāng)村治理更加開放。另外，農(nóng)村社會的“多元共治”不僅指主體的多元，也包括治理手段的多元。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理在法治建設(shè)方面比較滯后，而德治發(fā)揮著較大作用。但隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的德治水平在弱化，而法治建設(shè)還沒有提升，因此亟需構(gòu)建德治為引領(lǐng)、法治為保障的治理途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將為法治建設(shè)提供有力保障，一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)強大的資源進行普法，讓村民人人心中有法;另一方面，通過“天眼”“地網(wǎng)”進行監(jiān)督，落實有法必究的嚴厲問責(zé)和懲戒機制，樹立法治社會形象?！岸嘣仓巍钡哪Ｊ绞歉髦黧w運用不同的治理手段，扮演不同的治理角色，實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展成果的共建共享，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會自治機制的健全發(fā)展。

由此可見，基于新時代“楓橋經(jīng)驗”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制在鄉(xiāng)村治理中取得了很好的成效，即借助互聯(lián)網(wǎng)開放、互動、扁平化的特征，突破了當前約束“三治融合”的瓶頸。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新的路徑思考

在信息時代的大背景下，鄉(xiāng)村治理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，主動運用新興技術(shù)變革傳統(tǒng)、創(chuàng)新實踐?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（自2018年12月28日起施行）提出，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制，充分依靠農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)社會治理的優(yōu)勢，順應(yīng)農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢，建立起現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。在這一機制的推進過程中，需要堅持以下實踐路徑：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凝聚社會治理力量

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位應(yīng)當始終放在農(nóng)村各項工作的首位。2019年中央一號文件指出：“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用?！蓖瑫r，從黨的最新基層組織工作條例和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要都可以看出，農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心力量。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)村黨建工作，凝聚社會治理力量，是新時代鄉(xiāng)村治理的必然要求。

在推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制中，首先要構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合的體制機制。新時代“楓橋經(jīng)驗”既有長遠眼光的頂層設(shè)計，又有具體工作的落實開展。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制實實在在地要求農(nóng)村基層黨組織具有互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，包括數(shù)據(jù)資源的整合、分析、應(yīng)用等。因此，需要系統(tǒng)推進建設(shè)，成立專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門，培養(yǎng)一批精于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的管理人才。考慮到成本及人力資源的可獲得性問題，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心組織共建。其次，要健全“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正服務(wù)于農(nóng)村社會。通過對農(nóng)民進行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民享受到更多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的成果，并主動參與到農(nóng)村公共事務(wù)中來，提高村集體的組織化水平。最后，農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)新干群聯(lián)系，打造村民利益共同體，承擔起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持廉潔自律、克己奉公，積極作為，增進向心力，團結(jié)村民。同時，探索多種辦法，凝聚村辦企業(yè)、農(nóng)村社會組織等各方力量，尤其要注重發(fā)揮全體黨員的作用，調(diào)動其積極性，增強全體黨員的黨員意識和責(zé)任感，從而為鄉(xiāng)村治理提供有力的組織保障[8]。

（二）培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

互聯(lián)網(wǎng)思維是指在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技背景下，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)的融合發(fā)展，政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體運用信息技術(shù)手段去分析解決問題的思維和方法?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的主要特征有聯(lián)通一切、開放、去中心化、追求極致等[9]。更一般地講，互聯(lián)網(wǎng)思維包含用戶思維、平臺思維、數(shù)據(jù)思維和共享思維等?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式建立和應(yīng)用的基礎(chǔ)。新時代“楓橋經(jīng)驗”，強調(diào)鄉(xiāng)村治理各主體具備良好的互聯(lián)網(wǎng)思維，具備較好的提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展的意愿和能力，并改變傳統(tǒng)的社會治理方式。因此，鄉(xiāng)村治理主體需要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的核心目的是共享共建，即以平臺為依托，以數(shù)據(jù)為工具，圍繞用戶形成共享共建的服務(wù)目的。這就要求鄉(xiāng)村治理主體對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的本質(zhì)有一清晰認識，能夠積極參與到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設(shè)中來，并在實踐中通過反饋機制完善服務(wù)體系。需要認清的是，鄉(xiāng)村治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平都將極大地依靠互聯(lián)網(wǎng)思維的培養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)的完善來提高。因此，鄉(xiāng)村治理各主體，尤其是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會治理思維，創(chuàng)新社會治理方式，并以發(fā)展的眼光、開放的姿態(tài)對待互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的普及和應(yīng)用。

（三）加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村治理信息化的物質(zhì)前提，而互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力提升是確保鄉(xiāng)村治理有效的技術(shù)支撐。推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理機制，要求農(nóng)村地區(qū)加快提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能。

首先，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式發(fā)展的基礎(chǔ)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出：“要夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)”“實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。”這表明國家將加大農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將有力地促進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在農(nóng)村地區(qū)的興起。然而，在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，首要問題是農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。這尤其體現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需求較低，且應(yīng)用能力欠缺，加之需要支付一定的費用，這更使其建設(shè)并使用網(wǎng)絡(luò)的意愿下降。因此，這就為農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了新的要求——村集體民主決議網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，如以公共產(chǎn)品的形式提供共享服務(wù)，但需要健全使用機制等?？偟膩碇v，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不是單純從技術(shù)層面進行設(shè)施供應(yīng)，而是需要真正供應(yīng)給有需求的農(nóng)民，并將政策惠及更廣大的農(nóng)民群體。其次，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)包括黨務(wù)、政務(wù)等一體化建設(shè)，需要提高互聯(lián)網(wǎng)黨建的技術(shù)水平。雖然以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，但以黨建為基礎(chǔ)來拓展政務(wù)建設(shè)，并建立農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺是社會治理的最終目標之一。社會治理終將要突破權(quán)力體系的碎片化難題，則可以從互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)開始，整合鄉(xiāng)村治理的各種資源。最后，要加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。這將是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式推廣面臨的又一挑戰(zhàn)。據(jù)CNNIC發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是網(wǎng)絡(luò)使用技能缺乏和文化程度限制。其中，因不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)技能導(dǎo)致非網(wǎng)民不上網(wǎng)的比例為54.0%?？梢姡瑢r(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)是增加農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能的重要途徑。對于農(nóng)村地區(qū)信息人才的培養(yǎng)：一方面可以在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部進行人才選拔與培養(yǎng)，另一方面也可以引進社會專業(yè)技能人才，尤其是黨建人才。通過建立后備人才資源庫，確保農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的有序推進，保障“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式的應(yīng)用。

（四）加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社會治理，推進“三治融合”

網(wǎng)絡(luò)社會治理是指在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式建立后，為確保高效的社會治理而需要做的工作，即運用互聯(lián)網(wǎng)思維，堅守網(wǎng)絡(luò)安全原則，進行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會治理既是社會治理的重要組成部分，也是信息時代發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，它突破了地域限制，打破了傳統(tǒng)的地理界線。伴隨著農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)社會治理也應(yīng)當加強，尤其是網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管。首先，信息安全是網(wǎng)絡(luò)社會治理的首要內(nèi)容。要注意區(qū)分信息安全級別，尤其是涉及到個人隱私及財產(chǎn)利益的信息應(yīng)給予重視。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，人們的個人信息安全意識并不強，不論身份證還是銀行卡，在熟人社會里進行保護的必要似乎不高。但是，已有多次報道出現(xiàn)村干部利用村民身份證虛報和套取國家危房改造款、扶貧資金等事件，不僅給村民利益帶來損害，也產(chǎn)生了不良的社會影響。可見，農(nóng)民的信息安全意識在網(wǎng)絡(luò)時代更應(yīng)該加強。其次，信息失真也是網(wǎng)絡(luò)社會治理的棘手問題。尤其是農(nóng)民對信息真?zhèn)蔚谋孀R能力不高，對于網(wǎng)上看到的消息容易上當受騙，進而可能導(dǎo)致財產(chǎn)損失。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代需要培養(yǎng)農(nóng)民的信息鑒別能力。最后，網(wǎng)絡(luò)社會治理的內(nèi)容還有無序網(wǎng)絡(luò)的參與問題，包括網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)群體事件和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動[10]，都將對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”背景下的鄉(xiāng)村治理帶來新的沖擊。

加強網(wǎng)絡(luò)社會治理將助推社會治理由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，治理方式也將由“控制式”向“互動式”轉(zhuǎn)變。自治、法治、德治的有機結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的有效機制，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建需要以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)該確定為系統(tǒng)工作，歸屬網(wǎng)絡(luò)治理部門管轄。建立反饋平臺，獎懲機制，并推進網(wǎng)絡(luò)立法。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺也能成為德治的“主場”，對積極參與社會治理的主體給予表揚，倡導(dǎo)善治理念，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上實現(xiàn)“三治融合”。

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[10]?房正宏，王沖.互聯(lián)網(wǎng)時代的鄉(xiāng)村治理：變遷與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2017（1）：24-31.

（責(zé)任編輯：馬欣榮）