摘 要：目前國(guó)內(nèi)地方高校面臨著辦學(xué)資金短缺的困難，需要學(xué)校優(yōu)化資源配置，積極提升預(yù)算管理水平。對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校預(yù)算管理現(xiàn)狀，可給國(guó)內(nèi)高校提供一定的借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，從全面預(yù)算管理的角度去進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，逐步形成預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化局面，更好服務(wù)于學(xué)校發(fā)展大局。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F23? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0108-04

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)比一流大學(xué)，地方高校的辦學(xué)資金短缺問題日益凸顯，需要預(yù)算管理層面去優(yōu)化高校資源配置，這就對(duì)國(guó)內(nèi)高校的預(yù)算管理水平和管理體系有了更高的要求。同時(shí)，在管理會(huì)計(jì)日趨熱門的背景下，全面預(yù)算管理也越來越受到我國(guó)高校的重視，因?yàn)樗梢詫?shí)現(xiàn)高校對(duì)所有收支的全過程、全方位管理和監(jiān)督，靈活、合理配置學(xué)校財(cái)力資源，將資金的引導(dǎo)效應(yīng)和聚焦效應(yīng)發(fā)揮到最大化，最大限度地確保資金使用效益。對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外高校的優(yōu)勢(shì)所在，以及國(guó)內(nèi)高校存在的問題和需要改進(jìn)的地方，有利于國(guó)內(nèi)高校完善預(yù)算管理、提升預(yù)算管理水平。

一、歐美等國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）在預(yù)算管理上更為合法、合規(guī)、嚴(yán)格和科學(xué)

由于美國(guó)以預(yù)算法律法規(guī)嚴(yán)格明確了高校各種資金的使用范圍及具體內(nèi)容，嚴(yán)禁高校超出預(yù)算法律法規(guī)權(quán)限以外從事各種收費(fèi)、融資等財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，各所高校都能嚴(yán)格遵守預(yù)算法律法規(guī)，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)資金進(jìn)行安排和使用，編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，分為前期規(guī)劃、執(zhí)行控制和后期考核等三個(gè)階段進(jìn)行操作，并在每個(gè)階段都建立起非常嚴(yán)格和完善的審查機(jī)制，確保預(yù)算編制地準(zhǔn)確、合理和完善，量入為出，收支平衡，不做赤字預(yù)算。另外，美國(guó)高校一般都成立了預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制得更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，還將財(cái)務(wù)集中到學(xué)校統(tǒng)一管理，銀行賬戶只能由學(xué)校統(tǒng)一開設(shè)，不允許各二級(jí)學(xué)院私自開設(shè)銀行賬戶，對(duì)各學(xué)院的支出進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，包括實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)制度和審計(jì)制度，積極控制成本和防止舞弊，確保支出的合理合法，注重實(shí)現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)安全和財(cái)力集中。但也會(huì)適當(dāng)將部分預(yù)算支配權(quán)下放給各二級(jí)學(xué)院，使其具備一定的財(cái)務(wù)自由和控制權(quán)，保障其各項(xiàng)教學(xué)科研工作和學(xué)科發(fā)展進(jìn)步。

（二）美國(guó)高校重視全面預(yù)算管理，確保收支預(yù)算平衡

美國(guó)高校在預(yù)算編制時(shí)首先要對(duì)學(xué)校各單位近3年的資金收支情況進(jìn)行全面分析，利用會(huì)計(jì)工具方法測(cè)算得出各項(xiàng)支出在財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中分別所占的比例，確保預(yù)算編制時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配保持一定的穩(wěn)定性。同時(shí)，結(jié)合高等教育的特點(diǎn)和學(xué)生培養(yǎng)成本，研究制定科學(xué)合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配辦法，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校各二級(jí)學(xué)院、各職能部門的預(yù)算資金分配能做到公平、公正、合理和平衡。美國(guó)高校的財(cái)務(wù)部門一般會(huì)設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，各二級(jí)單位的預(yù)算員負(fù)責(zé)對(duì)本部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，確保年度預(yù)算不得突破。學(xué)校年度預(yù)算必須保持收支平衡，一般可通過適當(dāng)提高學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者調(diào)節(jié)人員經(jīng)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，還可利用銀行貸款或發(fā)行學(xué)校債券等方式進(jìn)行融資，其方式較國(guó)內(nèi)高校更為靈活。學(xué)校的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)掌管年度預(yù)算方案中適當(dāng)額度的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于緊急突發(fā)事件或者特殊情況，但必須先由學(xué)校管理層討論通過后才能動(dòng)用，校長(zhǎng)本人并無權(quán)審批。

（三）英國(guó)高校的撥款機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范和完善

英國(guó)高校雖然是由政府撥款，但政府是無權(quán)干涉學(xué)校的人事、教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)等方面的工作，因?yàn)橛?guó)早在1992年就成立了高等教育撥款委員會(huì)，由其對(duì)各所高校的招生情況、師資水平、教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)等方面的成績(jī)進(jìn)行評(píng)估，撥款額度是根據(jù)該機(jī)構(gòu)所給出的評(píng)估結(jié)論去確定，從而能夠在資金保障上做到公平、公正、合理和透明。美國(guó)在這方面則起步更早，于1950年就成立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，這也是目前世界上最具代表性和影響力最大的國(guó)家級(jí)政府科學(xué)基金資助機(jī)構(gòu)，國(guó)家會(huì)投入大量資金用于資助各項(xiàng)基礎(chǔ)研究計(jì)劃。美國(guó)的各所高?？缮陥?bào)并獲得用于推動(dòng)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的充足經(jīng)費(fèi)，這也有助于美國(guó)科技事業(yè)的迅猛進(jìn)步和進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際間科學(xué)合作。

（四）歐美高校的籌資環(huán)境相對(duì)比顯得寬松和靈活，融資機(jī)制多元化

歐美高校不僅僅依賴于政府撥款，還利用包括企業(yè)公司在內(nèi)的各種社會(huì)資源共同開發(fā)科研項(xiàng)目，共建實(shí)驗(yàn)室，通過多種渠道來源建立起多元化的資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家也會(huì)積極出臺(tái)有利于促進(jìn)高校發(fā)展、減輕高校負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策，例如，實(shí)行高校自行采購(gòu)支出可申請(qǐng)稅費(fèi)減免、企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)可獲得稅收減免等相關(guān)政策。美國(guó)高校的預(yù)算收入中有很大比例都是科研經(jīng)費(fèi)，而其中很大金額都來源于大公司和大企業(yè)委托的科研課題，很大程度上解決了美國(guó)高校的科研資金問題;另外，國(guó)家政策還允許高校發(fā)行債券和積極貸款，由于有寬松和靈活的籌資環(huán)境、多元化的融資機(jī)制，歐美等國(guó)高校的預(yù)算資金更為充足，推動(dòng)了高校的飛速發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的影響力與排名。

（五）新西蘭等國(guó)高校預(yù)算編制時(shí)注重合理分配和優(yōu)化資源配置

新西蘭和澳大利亞的高校是按照各二級(jí)學(xué)院每年度的績(jī)效考評(píng)結(jié)果、教職工人員情況和學(xué)生規(guī)模等對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行分配的，各職能管理部門并沒有預(yù)算決策權(quán)，各二級(jí)學(xué)院再按照配額與業(yè)務(wù)相掛鉤的原則對(duì)學(xué)校預(yù)算分配的資金進(jìn)行配置和安排。其預(yù)算編制過程如下：首先，由學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況和來年的工作計(jì)劃、教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作需求，擬定出年度預(yù)算草案并交由學(xué)校的執(zhí)行副總裁牽頭組織學(xué)術(shù)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等機(jī)構(gòu)一同研究討論后，再提交學(xué)校委員會(huì)進(jìn)行審議。其次，是在預(yù)算編制時(shí)注重編制方法和合理分配，是主要參照各二級(jí)學(xué)院的學(xué)生規(guī)模并結(jié)合學(xué)生的培養(yǎng)成本系數(shù)進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入充足;另外，也注重人員經(jīng)費(fèi)投入，新西蘭和澳大利亞高校的年度預(yù)算方案中，人員經(jīng)費(fèi)比例一般為65%—75%，而公用等其他經(jīng)費(fèi)比例為25%—35%，兩者間的比例再執(zhí)行時(shí)可作適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整幅度最高不得超過2%。再次是預(yù)算能做到向全校師生進(jìn)行公開，非常透明，學(xué)校預(yù)算草案編制完成后，會(huì)廣泛征求學(xué)校全體教職工和學(xué)生的意見，每個(gè)人都可以充分表達(dá)自己的看法，預(yù)算草案審議通過后，也會(huì)向全校師生進(jìn)行公布。最后，學(xué)校的預(yù)算方案在審議通過后會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都無權(quán)調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)，如有突發(fā)事情和特殊事項(xiàng)確需調(diào)整，必須按照法定程序進(jìn)行操作，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、國(guó)內(nèi)地方高校預(yù)算管理方面存在的不足

經(jīng)過幾十年的改革、發(fā)展和進(jìn)步后，國(guó)內(nèi)地方高校的預(yù)算管理工作取得了不錯(cuò)的成效，但還是還存在著一些不足之處。比如，一些地方高校尤其是民辦高校對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于加強(qiáng)和完善預(yù)算管理工作不夠重視，在預(yù)算編制時(shí)未提前做好充分的準(zhǔn)備，經(jīng)常會(huì)依靠個(gè)人的主觀判斷去做測(cè)算;預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確，在預(yù)算編制的源頭上就存在不少問題，也引發(fā)了預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行互相脫節(jié)，使得預(yù)算管理未起到應(yīng)有的作用。

（一）預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作不充分，具有一定隨意性

預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作，必須提前準(zhǔn)備，預(yù)留充足的編制時(shí)間，才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量。但是，一些地方高校并沒有這樣操作，往往都是在上級(jí)主管部門下達(dá)文件，啟動(dòng)預(yù)算編制工作后，才開始著手編制預(yù)算報(bào)表，時(shí)間非常匆忙，經(jīng)常只是為了完成上級(jí)主管部門布置的任務(wù)，對(duì)重要項(xiàng)目未進(jìn)行充分和科學(xué)的論證，無法保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響預(yù)算編制質(zhì)量。由于這種預(yù)算編制方式流于表面，因時(shí)間的關(guān)系無法對(duì)預(yù)算報(bào)表中的項(xiàng)目和金額進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置也缺乏量化分析，重要預(yù)算項(xiàng)目未進(jìn)行充分的科學(xué)論證，無法判斷其合理性和必要性，從而造成預(yù)算編制時(shí)具有較強(qiáng)的隨意性，也會(huì)影響到后面預(yù)算的執(zhí)行效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性不夠，未要求申報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃

目前一些地方高校在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)四種情況。一是到年度終了時(shí)還有不少預(yù)算項(xiàng)目未實(shí)施完成，造成大量預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)存，預(yù)算執(zhí)行率很低。二是上級(jí)主管部門剛下發(fā)文件批復(fù)高校預(yù)算后，有些地方高校便會(huì)提出申請(qǐng)要求調(diào)整預(yù)算，一年還會(huì)出現(xiàn)幾次調(diào)整現(xiàn)象，預(yù)算的剛性完全喪失。三是因?qū)嶋H工作發(fā)生變化，預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目在當(dāng)年無法按計(jì)劃實(shí)施，預(yù)算經(jīng)費(fèi)也無法使用。四是很少有高校要求經(jīng)費(fèi)使用單位申報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提出嚴(yán)格要求，也無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行考核。而且按規(guī)定預(yù)算調(diào)整都必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)徟蠓娇蓤?zhí)行，但一些地方高校會(huì)不遵守規(guī)章制度，自行調(diào)整預(yù)算，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)會(huì)將預(yù)算經(jīng)費(fèi)改變用途，挪作他用，造成預(yù)算管理的約束性不強(qiáng)，資金使用效率和效益低下。

（三）預(yù)算管理制度缺失

很多高校未結(jié)合國(guó)家政策和改革形勢(shì)，對(duì)預(yù)算管理制度、預(yù)算執(zhí)行制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等及時(shí)修訂補(bǔ)充，無法從制度層面形成約束。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)后就擱置一邊，并未及時(shí)分析預(yù)算方案中的一些重大項(xiàng)目安排是否合理，金額是否準(zhǔn)確，更疏于跟蹤檢查預(yù)算執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算管理的作用。另外，由于未從制度層面明確經(jīng)費(fèi)使用要求和預(yù)算項(xiàng)目管理舉措，內(nèi)控制度不夠健全，從而導(dǎo)致預(yù)算管理方面缺乏管控機(jī)制，影響到預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益，包括近年來在高校審計(jì)中屢屢被發(fā)現(xiàn)和披露的如經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定范圍使用、不符合專款專用的要求，以及預(yù)算與實(shí)際工作相脫節(jié)等問題，也正是由于預(yù)算管理制度不健全所造成。

（四）預(yù)算調(diào)整方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性

按規(guī)定預(yù)算調(diào)整都必須先進(jìn)行嚴(yán)格的審批，但一些地方高校在預(yù)算調(diào)整方面具有較大的隨意性，一旦在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)超支或某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作未安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)不按規(guī)章制度操作，只是經(jīng)過部分高層領(lǐng)導(dǎo)口頭批準(zhǔn)后就予以調(diào)整;或者雖然有預(yù)算執(zhí)行單位的書面報(bào)告并經(jīng)部分領(lǐng)導(dǎo)批示，但都不符合各種文件規(guī)定的審批程序，也未經(jīng)過充分的實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)超支費(fèi)用是否合理沒有進(jìn)行論證分析，預(yù)算調(diào)整程序不夠規(guī)范到位。

（五）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的分析工作不夠重視

在預(yù)算管理層面，目前很多地方高校還只注重前期的預(yù)算編制工作，并不重視預(yù)算執(zhí)行過程中的相關(guān)分析工作，覺得預(yù)算管理工作就是要加強(qiáng)報(bào)賬時(shí)的相關(guān)控制工作，確保各預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不可突破當(dāng)年度的預(yù)算額度，既沒有對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出科目和進(jìn)度是否合理進(jìn)行分析，也不關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)、縱橫向?qū)Ρ确治鍪欠窈侠?。另外，地方高校在年度預(yù)算方案編制前未及時(shí)對(duì)以前年度的收支預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，所以不能掌握了解各項(xiàng)收支預(yù)算的差異情況和原因，也就很難為當(dāng)年預(yù)算方案的編制提供準(zhǔn)確可靠的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，很難在當(dāng)年的預(yù)算編制工作中對(duì)不足之處進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

（六）尚未建立起成熟完整的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系

實(shí)施全面預(yù)算管理，還需構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系，包括考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，以推動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施和確保預(yù)算控制到位，同時(shí)還能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。但受困于體制機(jī)制等方面的限制，目前國(guó)內(nèi)地方高校中能做到這一點(diǎn)的還很少。

三、對(duì)于國(guó)內(nèi)高校提升預(yù)算管理水平的改進(jìn)建議

通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校的預(yù)算管理現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)內(nèi)高校在今后的工作中完善預(yù)算管理、提升預(yù)算管理水平，建議可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

（一）提高預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性

國(guó)內(nèi)高校應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算管理，利用相關(guān)機(jī)制和有效舉措，積極號(hào)召和動(dòng)員學(xué)校的各部門和員工參與預(yù)算管理工作，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性。在預(yù)算編制時(shí)，探索更為科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，不僅要依據(jù)各單位的教職工人數(shù)、學(xué)生規(guī)模，還要充分參考其預(yù)算執(zhí)行率、工作業(yè)績(jī)等實(shí)際情況，尤其是在未來還必須結(jié)合預(yù)算績(jī)效情況去合理分配預(yù)算資金。只有全員參與預(yù)算編制，保證其積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步提高預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在預(yù)算方案通過后，盡快下達(dá)執(zhí)行，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付到各二級(jí)學(xué)院和各職能部門，由其負(fù)責(zé)按規(guī)定自主使用，賦予其充分的自主權(quán)，在確保高校預(yù)算嚴(yán)肅性的同時(shí)，也能體現(xiàn)預(yù)算的靈活性，以便更好推動(dòng)高校教育事業(yè)快速發(fā)展。

（二）增強(qiáng)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性

以往在高校的預(yù)算編制過程中，由于前期準(zhǔn)備工作不夠充分，參與預(yù)算方案編制的往往只是財(cái)務(wù)處工作人員，其他參與預(yù)算編制的部門少、人員也不多。另外，由于對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期調(diào)研論證等不夠充分，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，往往會(huì)導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際業(yè)務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)需求間出現(xiàn)一定差異，導(dǎo)致在預(yù)算實(shí)現(xiàn)過程中會(huì)被迫不斷進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，否則將會(huì)影響到業(yè)務(wù)的正常開展和目標(biāo)的順利完成，甚至就造成預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性受到破壞。因此，國(guó)內(nèi)高校需要在預(yù)算編制時(shí)加以改進(jìn)，既要盡量確保預(yù)算數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，也要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的剛性和嚴(yán)肅性，減少預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象，即使出現(xiàn)了特殊事項(xiàng)需要調(diào)整，也必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序和流程進(jìn)行審批后方可執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。

（三）積極籌措資金，擴(kuò)大學(xué)校收入預(yù)算來源

目前國(guó)內(nèi)高校的預(yù)算收入主要來源于政府財(cái)政撥款和高校教育事業(yè)收入，其中財(cái)政撥款取決于綜合國(guó)情和地方政府財(cái)務(wù)狀況，省屬高校與部屬高校相比往往撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低，非一流大學(xué)與一流大學(xué)間的差距更大，而教育事業(yè)收入通常又依賴于各種政策，也會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境的影響。因此，國(guó)內(nèi)高校如果想增加預(yù)算收入、擴(kuò)大預(yù)算盤子，就必須先立足自身找到優(yōu)勢(shì)所在，充分利用各種社會(huì)資源包括校友資源，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)去不斷拓展高校對(duì)外合作的深度和廣度，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，建立起多元化的收入渠道，才能更好適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迎頭趕上國(guó)外高校的步伐。

（四）探索管理模式改革，在高校內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)高校預(yù)算收入主要來源是政府財(cái)政撥款，而且預(yù)算編制時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定，一些項(xiàng)目支出和經(jīng)費(fèi)安排必須符合要求才能確保預(yù)算方案順利通過審核，高校的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)不夠大，既不利于高?？沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于高校學(xué)術(shù)自由和進(jìn)步。因此，如果借鑒英國(guó)高校的做法，設(shè)立一個(gè)非官方的中介機(jī)構(gòu)，通過各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)來分配資金，既能保障高校經(jīng)費(fèi)投入的合理、公平、公正和公開，也能給予高校更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和保護(hù)高校學(xué)術(shù)自由。此外，國(guó)內(nèi)高校還可積極探索成立預(yù)算管理委員會(huì)，吸收學(xué)校的專業(yè)教師、行政管理人員以及學(xué)生共同參與，增強(qiáng)高校專業(yè)教師和學(xué)生代表主動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性，也能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，從而凝聚全校人員的力量，突出預(yù)算管理在高校管理中的關(guān)鍵作用。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)

高?？梢試L試推行ERP，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息一體化，做到資金流和業(yè)務(wù)流的統(tǒng)一、信息的及時(shí)反饋，能夠適時(shí)掌握和控制整個(gè)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和各單位的預(yù)算完成情況，實(shí)施全過程控制。預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)是保證全面預(yù)算實(shí)施的基石，是一個(gè)長(zhǎng)期投入、循序漸進(jìn)、持續(xù)更新的過程。各高校可以結(jié)合自身實(shí)際情況去設(shè)計(jì)和開發(fā)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以處理全面預(yù)算管理信息流為目的，適用于全面預(yù)算的目標(biāo)確定、編制、執(zhí)行控制和考核評(píng)價(jià)全過程管控，設(shè)計(jì)好強(qiáng)大的信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用等功能，充分利用全面預(yù)算管理信息資源去深度挖掘數(shù)據(jù)，滿足多方面、多層次管理需求，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)的新形勢(shì)，高校應(yīng)積極加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的培養(yǎng)和試點(diǎn)工作，實(shí)施全面預(yù)算編制和管理，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，從預(yù)算申報(bào)與編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督考評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)去實(shí)現(xiàn)全過程管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)循環(huán)，確保高校全面預(yù)算管理的逐步實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)校的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

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收稿日期：2020-06-08

作者簡(jiǎn)介：胡德勝（1982-），男，安徽廣德人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理研究。