王煒 宋佳桐

摘 要：在改革開放四十年的制度變遷中，人才流動(dòng)體制改革是其中重要的內(nèi)容。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革，人才流動(dòng)制度從僵化、剛性到靈活、柔性，以及與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的變遷軌跡，體現(xiàn)了人才思想自由、身份自由、配置自由、發(fā)展自由的特征。人才流動(dòng)體制改革可以劃分為五個(gè)階段，制度變遷體現(xiàn)出了人才流動(dòng)管理從剛性僵化向柔性開放轉(zhuǎn)變、人才使用從地域封閉向全球化開放視野轉(zhuǎn)變、人才激勵(lì)從物質(zhì)激勵(lì)向分類多元激勵(lì)轉(zhuǎn)變、政府職能從人才管理向人才服務(wù)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。在未來(lái)的人才體制改革中，應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注與相關(guān)政策、制度的協(xié)同完善，以及政策制定、執(zhí)行對(duì)公共價(jià)值和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人才流動(dòng);制度變遷;職能軌跡;未來(lái)展望

中圖分類號(hào)：D630.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0065-03

引言

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才是創(chuàng)新的載體，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告中將人才的培育、發(fā)展放到了黨和國(guó)家工作的重要位置上，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之中，提出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)及政治領(lǐng)域不斷進(jìn)行改革和探索?；仡欀袊?guó)改革開放的歷程可以發(fā)現(xiàn)，改革一直是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，可變性制度是中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的制度秘笈[1]，人才體制改革是其中重要的構(gòu)成內(nèi)容。政府有效的宏觀調(diào)控是科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人才有序競(jìng)爭(zhēng)以推動(dòng)人才合理流動(dòng)的前提[2]。人才體制機(jī)制改革實(shí)踐中，注重以政策改革帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。從中央和地方各級(jí)政府下發(fā)的有關(guān)人才政策中可以看出政府關(guān)于人才體制改革的關(guān)注重點(diǎn)與職能的轉(zhuǎn)變。目前，10大人才政策、72個(gè)政策點(diǎn)基本上已經(jīng)出臺(tái)具體文件或舉措[3]。本文通過梳理改革開放以來(lái)中央和地方政府下發(fā)的人才相關(guān)政策，分析人才體制改革的發(fā)展階段及政策重點(diǎn)，針對(duì)存在的問題提出我國(guó)人才體制綜合改革的展望。

一、人才流動(dòng)體制改革的發(fā)展階段及政策重點(diǎn)

自1978年改革開放以來(lái)，按照下發(fā)人才政策的內(nèi)容和中國(guó)人事體制改革實(shí)際發(fā)展情況，可以把人才流動(dòng)的制度變遷劃分為以下五個(gè)階段。

（一）人才流動(dòng)制度初步建設(shè)階段（1983—1992年）

這一階段是從改革開放之初到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立之前，是人才流動(dòng)體制改革的探索和實(shí)驗(yàn)階段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，人才體制改革正在進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)，人才的引進(jìn)、流動(dòng)和使用計(jì)劃仍然由國(guó)家統(tǒng)一制訂，中央政府的主導(dǎo)地位沒有變化。這一階段中央政府出臺(tái)的政策相對(duì)較少，多是指導(dǎo)性文件。1983年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，允許科技力量薄弱的單位或地區(qū)到科技人員富余的地區(qū)招聘科技人才。此后，各級(jí)地方政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一些引進(jìn)國(guó)外專家和技術(shù)人員的制度和辦法。例如，1987年大連市政府頒布的《大連市引進(jìn)國(guó)外人才工作管理辦法》中明確尊重人才、合理運(yùn)用人才、引進(jìn)人才過程中的經(jīng)費(fèi)管理等問題。這一階段，人才政策主要內(nèi)容還包括引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才的政策及福利待遇問題，比如，可以利用技術(shù)、資金等參股入股，為人才提供良好的工作、生活條件，在稅收等方面給予照顧等。

（二）人才流動(dòng)制度完善創(chuàng)新階段（1993—2000年）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立后到21世紀(jì)初，是人才流動(dòng)制度進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的階段。1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，使經(jīng)濟(jì)體制改革的方向與目標(biāo)更加明確，也對(duì)人事管理體制改革提出了新的方向，要求打破人才流動(dòng)壁壘，改變?cè)瓉?lái)大學(xué)生畢業(yè)由國(guó)家分配的計(jì)劃統(tǒng)籌方式。該階段人才流動(dòng)政策內(nèi)容主要包括：（1）鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作并提供保障，如保障人才“對(duì)口擇業(yè)，雙向選擇”，配偶、子女和父母可以在人才工作地落戶等。（2）人才的合理流動(dòng)及爭(zhēng)議仲裁。各級(jí)政府在保證各地區(qū)人才需要的前提下，應(yīng)大力支持人才向急需發(fā)展的地區(qū)流動(dòng)。在人才流動(dòng)過程中必然會(huì)產(chǎn)生單位之間解決不了的爭(zhēng)議，這就要求成立專門仲裁機(jī)構(gòu)解決相關(guān)問題。（3）人才的培養(yǎng)。各級(jí)政府制定的培養(yǎng)政策應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)的人才建立相應(yīng)的考核制度，并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。人才的培養(yǎng)及使用應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)用一致，專業(yè)對(duì)口”的原則。

（三）人才流動(dòng)柔性機(jī)制建設(shè)階段（2003—2010年）

2003年召開了建國(guó)以來(lái)第一次以人才為主題的全國(guó)性會(huì)議——全國(guó)人才工作會(huì)議。會(huì)議發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》這一全國(guó)人才建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著人才管理體制改革進(jìn)入到了重要階段。全國(guó)人才工作會(huì)議后，各級(jí)政府下發(fā)的相關(guān)文件體現(xiàn)了人才流動(dòng)自主權(quán)的提高。首先，政府開始采取靈活、柔性的管理方式，打破了傳統(tǒng)的國(guó)籍、戶籍、身份、檔案等剛性制約因素，通過雙向選擇將人才的價(jià)值發(fā)揮到最大。其次，在海外留學(xué)人才的引進(jìn)方面，提高了引進(jìn)人才的要求。比如，2001年《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于引進(jìn)國(guó)外杰出人才的管理辦法》中規(guī)定，引進(jìn)的人才必須是具有中國(guó)國(guó)籍的公民或自愿放棄外國(guó)國(guó)籍來(lái)華或回國(guó)定居的專家學(xué)者，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)人才穩(wěn)定性要求的提高。再次，政府開始著力打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍。由于人才總量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才分布無(wú)法滿足工業(yè)發(fā)展的需要，各級(jí)政府積極制定政策，力求通過提高人才素質(zhì)、強(qiáng)化載體、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、改革管理體制等措施提高人才隊(duì)伍的層次。

（四）人才流動(dòng)與人才全面發(fā)展規(guī)劃階段（2010—2016年）

2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，成為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件?！毒V要》中，人才體制機(jī)制創(chuàng)新成為重點(diǎn)內(nèi)容，涉及的內(nèi)容主要包括改進(jìn)人才工作管理體制、創(chuàng)新人才工作機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置機(jī)制。關(guān)于人才流動(dòng)的改革，主要通過以下兩個(gè)方面推進(jìn)。一是完善人才流動(dòng)配置機(jī)制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。二是加快推動(dòng)人才流動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督?！毒V要》頒布后，各級(jí)政府出臺(tái)的人才政策，一方面，致力于引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為他們提供各種優(yōu)惠政策;另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，力求充分發(fā)揮人力資源的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）人才流動(dòng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整合階段（2016—2020年）

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著人才發(fā)展體制改革進(jìn)入深化階段。2016年5月6日，習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革做出重要指示，指出“要加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”，特別是在引進(jìn)高層次人才發(fā)展規(guī)劃、人才隊(duì)伍的建設(shè)、人才培養(yǎng)及教育、引進(jìn)優(yōu)秀人才的社會(huì)保障等方面要深化改革?！兑庖姟返南掳l(fā)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)性意義，是將人才體制改革的深化落實(shí)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整合起來(lái)，強(qiáng)化了問題導(dǎo)向，使人才管理與戰(zhàn)略發(fā)展要求相匹配，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障機(jī)制，保證了人才管理的精準(zhǔn)施策，著力解決人才管理中的重要問題[4]。

二、人才流動(dòng)制度變遷中的政府職能軌跡

（一）從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變

從人才流動(dòng)相關(guān)政策可以看出，改革開放之前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人才流動(dòng)被限制、固定在部門、組織之中，人才的流動(dòng)只能接受國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配。因此，改革開放前政府對(duì)人才的管理，往往僅側(cè)重于某個(gè)特定職能，不注重人才的全面發(fā)展。隨著人事體制改革的深入和人才流動(dòng)體制綜合改革的推進(jìn)，人才的流動(dòng)及社會(huì)保障等問題成為政策重心，也是地方政府對(duì)人才行使管理職能的重點(diǎn)。因此，如何從人才流動(dòng)管理制度、人才相關(guān)政策上進(jìn)行深入的研究，不斷加強(qiáng)人才流動(dòng)中的有序化、規(guī)范化、合作化、制度化，已成為人才流動(dòng)政策的新要點(diǎn)。十八大以來(lái)，管理體制強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，用人單位人才管理的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，使得人才體制機(jī)制改革不斷深化。政府也相繼出臺(tái)了一系列人才流動(dòng)柔性化管理的政策和制度。如創(chuàng)造有利機(jī)制激勵(lì)人才充分流動(dòng)，出臺(tái)新規(guī)鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位人員在職或離崗創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)柔性引進(jìn)人才、人才有序流動(dòng)、用人單位人才合作流動(dòng)、戰(zhàn)略流動(dòng)等。

（二）從中央政府指導(dǎo)向地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

改革開放之初，我國(guó)對(duì)人才流動(dòng)的研究尚處在摸索階段，地方政府下發(fā)的人才流動(dòng)相關(guān)政策很少。改革開放之后，地方政府在人才引進(jìn)、管理等方面的自主性和決定權(quán)得到極大的提高，各地區(qū)能夠有針對(duì)性地制定相關(guān)人才政策。同時(shí)，擴(kuò)大地方政府政策制定的權(quán)力，有利于地方各級(jí)政府在政策執(zhí)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正，從而保證政策的有效實(shí)施。特別是21世紀(jì)以來(lái)，鑒于不同地區(qū)的人才政策存在明顯的差距，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，在人才政策的流動(dòng)、吸引、評(píng)價(jià)等方面，中央對(duì)地方政府越來(lái)越多地進(jìn)行放權(quán)和分權(quán)，使得各級(jí)地方政府能夠按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的人才需求，有針對(duì)性地制定相關(guān)人才政策，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才的流入。從中央指導(dǎo)向地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變對(duì)人才政策的制定和完善具有重要的促進(jìn)作用。各地區(qū)制訂的人才吸引、流動(dòng)政策，使優(yōu)秀人才擺脫了身份的羈絆，反過來(lái)也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。

（三）從單一評(píng)價(jià)激勵(lì)向多元評(píng)價(jià)激勵(lì)轉(zhuǎn)變

改革開放之后，各級(jí)政府所制定的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策不再拘泥于單一方面的人才激勵(lì)，而是在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上從多個(gè)角度進(jìn)行考量。2018年7月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》指出，人才的評(píng)價(jià)要克服“唯論文”、“唯職稱”、“唯學(xué)歷”、“唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“四唯”傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。只有結(jié)合多元化的激勵(lì)制度建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，才能提高人才的積極性、自主性。多元化的人才激勵(lì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）完善人才福利待遇政策。對(duì)吸引國(guó)內(nèi)外人才、留住現(xiàn)有人才有很大的影響力，也有助于穩(wěn)定人心，免除人才流動(dòng)的后顧之憂。（2）建立多層次的人才績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)考量，有針對(duì)性地設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，既鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，又保護(hù)現(xiàn)有人才的工作積極性。（3）將長(zhǎng)期激勵(lì)與近期激勵(lì)相結(jié)合。通過股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目研發(fā)資金支持等方式對(duì)取得重大成果、科技研發(fā)、為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予相應(yīng)激勵(lì)。

（四）從注重人才發(fā)展向與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整合轉(zhuǎn)變

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，表明我國(guó)全面經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程必將導(dǎo)致我國(guó)人事制度發(fā)生變化[5]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為“指標(biāo)棒”，關(guān)注現(xiàn)有人才的甄選、引進(jìn)和使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，各級(jí)政府開始注重向更深層次的人才全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。人才政策從關(guān)注人才流動(dòng)中的人才待遇、社會(huì)保障等問題，開始轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)、人才教育和發(fā)展、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家提出了新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略。為了配合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府頒發(fā)的政策內(nèi)容主要涉及：人才發(fā)展體制機(jī)制改革、各行業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)綱要、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)、人才強(qiáng)省、貧困地區(qū)人才扶持等。通過政策內(nèi)容可以看出政府關(guān)注的重點(diǎn)，從以“事”（國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略）為中心，向以“人”（人才的全面發(fā)展）為中心，再向“人”“事”并重，以“人”促“事”轉(zhuǎn)變，人才的全面發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的契合度越來(lái)越高。

三、人才體制改革方向的未來(lái)展望

在人才體制改革、完善的過程中，還存在著忽視市場(chǎng)主體作用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性沒有有效激發(fā)、配套制度不完善等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在未來(lái)的人才體制改革進(jìn)程中，應(yīng)該在以下方面進(jìn)行完善。

（一）與相關(guān)政策、制度的協(xié)同完善

一是人才政策與人才的社會(huì)保障、人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)政策的協(xié)同。在人才政策實(shí)施過程中存在政出多門、難以落實(shí)等問題，這就需要各級(jí)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整政策。在政策實(shí)施過程中仍然存在政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制作用相沖突的問題，政府對(duì)人才政策執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)干預(yù)過多，使得市場(chǎng)機(jī)制在人才的激勵(lì)與保障等方面不能充分發(fā)揮作用[6]。對(duì)此，政府應(yīng)優(yōu)化政策和服務(wù)，保障人才在市場(chǎng)機(jī)制中的公平競(jìng)爭(zhēng)，努力為人才培養(yǎng)與發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。此外，各省市在引進(jìn)人才的過程中，不僅要重視人才的選拔，還要將工作中心放在人才的培養(yǎng)與發(fā)展上。人才政策與人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)密切協(xié)同，有利于提升我國(guó)人力資源的整體水平，也是人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。二是加強(qiáng)人才流動(dòng)過程中爭(zhēng)議、糾紛制度的完善。面對(duì)人才流動(dòng)、使用、配置過程中出現(xiàn)的復(fù)雜糾紛，政府和用人部門要提高對(duì)爭(zhēng)議仲裁制度的認(rèn)識(shí)，深化爭(zhēng)議仲裁制度體制的改革，完善對(duì)各行業(yè)、各區(qū)域人才合法權(quán)益的保障，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，構(gòu)架穩(wěn)定的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展體系，調(diào)整和完善與之相配套的人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。

（二）政策制定、執(zhí)行對(duì)公共價(jià)值和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)

政府對(duì)人才政策的創(chuàng)新應(yīng)秉承對(duì)人才的物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重、公平與效率兼顧的理念，力求使我國(guó)的人才體制改革得到進(jìn)一步的完善與深化。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，“必須加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。”這是新時(shí)代我國(guó)關(guān)于人才發(fā)展的大方向，也是人才發(fā)展的新形勢(shì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略，將人才政策發(fā)展落到實(shí)處，能夠消除發(fā)展過程中的阻礙因素。同時(shí)，我國(guó)的人才政策主要是針對(duì)少數(shù)高層次人才制定的，忽視了其他人為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，難免會(huì)導(dǎo)致政策的公平性受到質(zhì)疑。在人才政策的實(shí)施過程中還應(yīng)注重政府干預(yù)的范圍和邊界，把握好干預(yù)的限度，才能夠讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。要想構(gòu)建更加完善的人才政策體系，就要大力落實(shí)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，貫徹落實(shí)以人為本思想，為我國(guó)今后更好進(jìn)行人才體制改革及對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新提供明確的方向。

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收稿日期：2020-05-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口空間格局演變及優(yōu)化機(jī)制研究”（15BJL054）

作者簡(jiǎn)介：王煒（1973-），女，吉林懷德人，博士，教授，從事公共政策研究;宋佳桐（1997-），女，黑龍江巴彥人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。