曹曉騰 雷振東 屈雯

摘要：伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的質(zhì)變，原有鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式間的平衡狀態(tài)被打破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、“人—地”關(guān)系失衡等，使得傳統(tǒng)鎮(zhèn)村體系空間亟需進(jìn)行優(yōu)化。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，但相應(yīng)的技術(shù)與方法并沒有被轉(zhuǎn)化為規(guī)劃空間語言。本文在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鎮(zhèn)村體系作用機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，提出鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化思路，以陜西省渭南市蒲城縣龍池鎮(zhèn)為例，綜合考慮鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征與要求，運(yùn)用ArcGIS位置—分配模型與村莊潛力評價(jià)結(jié)合的方法對其鎮(zhèn)村體系空間進(jìn)行優(yōu)化，最終得到“1個(gè)中心社區(qū)+4個(gè)一般社區(qū)”的區(qū)劃結(jié)果，并對各個(gè)社區(qū)中的不同村莊進(jìn)行了分類引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鎮(zhèn)村體系；空間優(yōu)化；龍池鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.005 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）07-0027-09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on the Spatial Optimization of Urban-Village System Under the Background of Agricultural Modernization： Taking Longchi Town in Shanxi Province as an Example

CAO Xiaoteng， LEI Zhendong， QU Wen

[Abstract] Along with the continuous advancement of agricultural modernization， the traditional agricultural production mode is changing structurally， and the balance between the spatial structure of original urban-village system and the mode of agricultural production has been broken. The large-scale agriculture production， the transformation of life-style， and the man-land relationship imbalance make the traditional urban-village system space urgently need to be optimized. Although modern agriculture has been popularized in most towns， the technologies and approaches have not been implemented into spatial planning. Based on the research of the mechanism between agricultural production mode and urban-village system， this paper presents an idea of spatial optimization of urbanvillage system. Taking Longchi Town in Pucheng County， Weinan City， Shanxi Province as an example， it considers the characteristics and requirements of agricultural production， and uses the methods of ArcGIS location-allocation and potential evaluation to optimize the urban-village special structure. Finally， it gets the result of one central rural community and four general rural communities， then it guides the different development of villages in the communities.

[Keywords] agricultural modernization； urban-village system； space optimization； Longchi Town

引言

長期以來，中央持續(xù)關(guān)注我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。2016年10月20日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》發(fā)布，確定了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐”的發(fā)展定位[1]。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”，并要求“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”[2]，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的階段。

毫無疑問，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的質(zhì)變，原有鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之間的平衡狀態(tài)被打破，傳統(tǒng)的“人—地”關(guān)系嚴(yán)重失衡。但現(xiàn)有的鎮(zhèn)村體系正在被動適應(yīng)這種變化，甚至阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。已有的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃原理與方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之間幾乎毫無關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與農(nóng)學(xué)在村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域幾乎沒有學(xué)科交叉研究。因此，從區(qū)域角度對鎮(zhèn)村體系空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的重構(gòu)與整合，已成為鄉(xiāng)村發(fā)展必須面對的基本問題[3]。

2規(guī)劃實(shí)踐：陜西省龍池鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化

2.1龍池鎮(zhèn)概況

2.2.1基本特征

龍池鎮(zhèn)位于陜西省渭南市蒲城縣東南25公里處，是蒲城縣域范圍內(nèi)典型的農(nóng)業(yè)型鎮(zhèn)。截至2018年，龍池鎮(zhèn)共有16個(gè)行政村，48個(gè)自然村，城鎮(zhèn)人口1756人，村莊人口34389人。龍池鎮(zhèn)總用地面積7165.1公頃，其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地620.9公頃，農(nóng)林用地6512.4公頃，水域用地10.3公頃，區(qū)域交通設(shè)施用地21.5公頃（見圖1）。

龍池鎮(zhèn)屬于設(shè)施瓜菜區(qū)，以種植設(shè)施西甜瓜和秋延辣椒兩種經(jīng)濟(jì)作物為主。西甜瓜的種植主要集中在每年3～7月進(jìn)行，經(jīng)過整地、搭棚、育苗、嫁接、栽苗、授粉、掰芽、整蔓等多個(gè)工序后收獲上市，種植面積約為4500公頃。辣椒種植主要集中在每年8～12月進(jìn)行，西甜瓜種植收獲結(jié)束之后，為了避免耕地閑置及設(shè)施大棚的浪費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民選擇在后半季在棚內(nèi)繼續(xù)種植辣椒，種植面積約為4000公頃。

2.1.2存在問題

經(jīng)過多次深入龍池鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)分析其鎮(zhèn)村體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式間的不適應(yīng)問題如下：

（1）鎮(zhèn)村等級規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不匹配。龍池鎮(zhèn)人口不足500人的村莊約占總數(shù)的60%，人口不足200人的村莊約占總數(shù)20%，自然村規(guī)模較小且布局分散，人均耕地面積不足2.5畝，現(xiàn)狀鎮(zhèn)村人口規(guī)模及用地規(guī)模嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局錯位。隨著龍池鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)域內(nèi)多個(gè)村莊出現(xiàn)農(nóng)資售賣、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)采摘等從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸出來的二、三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)狀鎮(zhèn)、村職能并沒有隨之進(jìn)行差異化調(diào)整。（3）鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不適應(yīng)。截至2018年，龍池鎮(zhèn)域內(nèi)的中小學(xué)均已停辦，鎮(zhèn)衛(wèi)生院的使用率也逐年下降。與生活性公共服務(wù)設(shè)施不斷“萎縮”的狀態(tài)相比，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施卻一直處于自發(fā)增長狀態(tài)，鎮(zhèn)域內(nèi)用于運(yùn)輸集散的倉庫已有約200個(gè)，但由于缺乏對各類生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施體系化的引導(dǎo)布局，龍池鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以突破瓶頸。（4）鎮(zhèn)村道路交通網(wǎng)絡(luò)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求。龍池鎮(zhèn)道路建設(shè)的重點(diǎn)一直在省道、縣道、鄉(xiāng)道等高等級道路，對田間路、生產(chǎn)路的關(guān)注較少，而在農(nóng)作物收獲季節(jié)，田間地頭大型貨車較多，配置過低的道路嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的運(yùn)輸。

2.2龍池鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊條件評價(jià)

根據(jù)鎮(zhèn)域村莊基礎(chǔ)條件，選取區(qū)位交通、聚落空間、公服設(shè)施等作為評價(jià)村莊的基礎(chǔ)性指標(biāo)，采用層次分析法對各因子的權(quán)重賦值（見表1）；同時(shí)，選取特色資源、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)條件等作為判別村莊特色的修正性指標(biāo)，對定量因子進(jìn)行修正，建立村莊評價(jià)指標(biāo)體系（見表2）。

根據(jù)龍池鎮(zhèn)村莊潛力評價(jià)表和修正指標(biāo)表，對鎮(zhèn)域內(nèi)48個(gè)自然村村莊進(jìn)行評價(jià)，將村莊分為三種類型，“10分”代表?xiàng)l件較好，“5分”代表?xiàng)l件一般，“1分”代表?xiàng)l件較差（見圖2）。

2.3龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)劃

2.3.1道路交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)建立

道路交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的建立是位置—分配模型的基礎(chǔ)。將研究區(qū)域的道路數(shù)據(jù)輸入ArcGIS平臺，并按照等級差異對道路平均速度分別賦值，得到該區(qū)域的道路交通網(wǎng)絡(luò)模型。

龍池鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路包括省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、田間路、生產(chǎn)路等，根據(jù)不同層級道路發(fā)揮的作用，可將鎮(zhèn)域道路交通網(wǎng)絡(luò)分為主要道路、次要道路、田間路三個(gè)等級，主要道路包含省道與縣道，次要道路包含鄉(xiāng)道與村路，田間路包含生產(chǎn)路與田間道路。

綜合考慮龍池鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路狀況和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植要求，完善主要道路、次要道路的基礎(chǔ)條件，并以200m×400m為尺度補(bǔ)充生產(chǎn)路，結(jié)合實(shí)地調(diào)研及相關(guān)規(guī)范，對三級道路的平均速度分別賦值為40km/h、20km/h、12km/h，構(gòu)建適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路交通網(wǎng)絡(luò)（見圖3）。

2.3.2設(shè)施點(diǎn)、請求點(diǎn)、阻抗中斷確定

在位置—分配模型中，設(shè)施點(diǎn)是提供服務(wù)的點(diǎn)，請求點(diǎn)是接受服務(wù)的點(diǎn)，阻抗中斷是指從設(shè)施點(diǎn)出發(fā)到請求點(diǎn)之間必要的時(shí)間距離，將鎮(zhèn)域的空間要素抽象為“點(diǎn)”參與模型運(yùn)算。

龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)劃中，選取村莊評價(jià)潛力值為10分、5分的22個(gè)自然村作為設(shè)施點(diǎn)候選項(xiàng)，并規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)所在地龍池村及原鄉(xiāng)政府所在地鈐鉺村為必選點(diǎn)；將生產(chǎn)路圍合而成的每一個(gè)耕地田塊視作一個(gè)單獨(dú)的請求點(diǎn)，根據(jù)道路交通網(wǎng)絡(luò)布局，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共有910個(gè)請求點(diǎn)；以農(nóng)民可接受的耕作時(shí)間半徑作為阻抗中斷，結(jié)合調(diào)研結(jié)論，確定10～20分鐘為耕作時(shí)間半徑范圍，以2分鐘為間隔，共做6次模擬（見圖4）。

2.3.3最小化設(shè)施點(diǎn)數(shù)模型運(yùn)算

“最小化設(shè)施點(diǎn)數(shù)”模型是位置—分配模型的一種模型算法，其目標(biāo)是在所有候選的設(shè)施選址中挑選出數(shù)目盡量少的設(shè)施。

龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)劃中，運(yùn)用“最小化設(shè)施點(diǎn)數(shù)”模型對龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)劃模擬，分別以不同耕作時(shí)間作為阻抗中斷，進(jìn)行6次模擬并統(tǒng)計(jì)模擬數(shù)據(jù)（見圖5、表3）。

根據(jù)模擬結(jié)果，得到以下結(jié)論：（1）除阻抗中斷為10分鐘外，耕地覆蓋率均達(dá)到100%；（2）當(dāng)阻抗中斷低于14分鐘時(shí)，設(shè)施點(diǎn)的數(shù)量變化明顯；（3）當(dāng)阻抗中斷為14分鐘、16分鐘、18分鐘時(shí)，三次模擬的結(jié)果均保持一致，且設(shè)施點(diǎn)布局及覆蓋范圍較為均勻；（4）當(dāng)阻抗中斷為20分鐘時(shí)，設(shè)施點(diǎn)數(shù)量減至4個(gè)，但覆蓋范圍過大且不均衡。

綜合考慮鎮(zhèn)域現(xiàn)狀因素，選取阻抗中斷為14分鐘、16分鐘、18分鐘時(shí)的模擬結(jié)果作為龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)劃依據(jù)。即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，龍池鎮(zhèn)宜區(qū)劃為1個(gè)中心社區(qū)和4個(gè)一般社區(qū)，中心社區(qū)為鎮(zhèn)區(qū)所在地，4個(gè)一般社區(qū)分別為張家社區(qū)、鈐鉺社區(qū)、車杜社區(qū)、金星社區(qū)（見圖6）。

2.4龍池鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展引導(dǎo)

分別統(tǒng)計(jì)龍池鎮(zhèn)5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)所覆蓋的自然村，結(jié)合村莊現(xiàn)狀條件評價(jià)結(jié)果，將鎮(zhèn)域自然村分為重點(diǎn)發(fā)展、控制發(fā)展、特色保護(hù)、綠色消解4種類型，引導(dǎo)不同自然村圍繞社區(qū)中心分類發(fā)展。對位于社區(qū)中心的村莊重點(diǎn)發(fā)展，集中建設(shè)完善各類公共服務(wù)設(shè)施；對較大的村莊進(jìn)行控制，不再新增建設(shè)用地；對有歷史價(jià)值的村莊進(jìn)行專門保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法；對較小的村莊進(jìn)行搬遷，確定用地置換政策（見圖7）。結(jié)合現(xiàn)狀條件對每個(gè)社區(qū)的職能進(jìn)行重新定位，確定其主要農(nóng)業(yè)類型，根據(jù)耕地承載力初步測算社區(qū)人口，得到每個(gè)社區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向（見表4）。

鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)結(jié)合村民實(shí)際使用需求進(jìn)行調(diào)整，包括生活性服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施兩類，分為中心社區(qū)與一般社區(qū)兩級，并應(yīng)充分利用現(xiàn)有空間資源，避免重復(fù)建設(shè)。

龍池鎮(zhèn)中心社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施以鎮(zhèn)域總?cè)丝跒闃?biāo)準(zhǔn)，配置衛(wèi)生院、小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院等設(shè)施；生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施主要發(fā)揮連接市場與農(nóng)戶的紐帶作用，配置物流集散中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技站等設(shè)施。一般社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施以社區(qū)總?cè)丝跒闃?biāo)準(zhǔn)，配置衛(wèi)生室、幼兒園、村民活動中心等設(shè)施；生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，配置農(nóng)作物倉庫、農(nóng)資售賣點(diǎn)、農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)等設(shè)施（見圖8）。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，從適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度優(yōu)化鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的必然選擇。本文從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鎮(zhèn)村體系空間的作用機(jī)制入手，提出了鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化的路徑，旨在科學(xué)引導(dǎo)鎮(zhèn)域村莊向新型農(nóng)村社區(qū)集中有序發(fā)展，并以陜西省龍池鎮(zhèn)為實(shí)踐案例，得到“1個(gè)中心社區(qū)+4個(gè)一般社區(qū)”的規(guī)劃結(jié)果。在研究過程中仍存在以下方面有待深入探討：一是農(nóng)業(yè)型鎮(zhèn)一般包含多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，本文只考慮了種植業(yè)對鎮(zhèn)村體系空間的影響，后續(xù)研究中應(yīng)進(jìn)一步深化；二是在新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)中，主要對現(xiàn)狀村莊進(jìn)行了分類，下階段應(yīng)對不同類村莊制定具體的發(fā)展思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL].（2016-10-20）[2020-05-25].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2016-10/20/content_5122217.htm.

[2]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2020-05-25].http：//www.gov.cn/ zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[3]雷振東.整合與重構(gòu)：關(guān)中鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型研究[M].南京：東南大學(xué)出版社，2009.

[4]趙思敏.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村聚落體系重構(gòu)研究[D].西安：西北大學(xué)，2013.

[5]陶小蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃探討——以廣西扶綏縣為例[J].規(guī)劃師，2012，28（5）：25-29.

[6]何靈聰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國鎮(zhèn)村體系規(guī)劃進(jìn)展與展望[J].規(guī)劃師，2012，28（5）：5-9.

[7]孫建欣，呂斌，陳睿，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的村莊體系空間重構(gòu)策略——以懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)為例[J].城市發(fā)展研究， 2009，16（12）：75-81，107.

[8]李祥龍，劉釗軍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建海南新型農(nóng)村居民點(diǎn)體系[J].城市規(guī)劃，2009，33（z1）：92-97.

[9]鄶艷麗.淺議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012，30（5）：33-37，41.doi：10.3969/j.issn.1002-8439. 2012.05.007.

[10]郭炎，劉達(dá)，趙寧寧，等.基于精明收縮的鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與聚落體系規(guī)劃——以武漢市為例[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2018，10（1）：168-186.

[11]周洋岑，羅震東，耿磊.基于“精明收縮”的山地鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集聚規(guī)劃——以湖北省宜昌市龍泉鎮(zhèn)為例[J].規(guī)劃師， 2016，32（6）：86-91.

[12]周鑫鑫，王培震，楊帆，等.生活圈理論視角下的村莊布局規(guī)劃思路與實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2016，32（4）：114-119.

[13]邵帥，郝晉偉，劉科偉，等.生產(chǎn)生活方式變遷視角下的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系空間格局重構(gòu)研究——框架建構(gòu)與華縣實(shí)證[J].城市發(fā)展研究，2016，23（5）：84-93.

[14]喬偉峰，吳江國，張小林，等.基于耕作半徑分析的縣域農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化——以安徽省埇橋區(qū)為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2013，22（12）：1557-1563.

[15]唐麗靜，王冬艷，王霖琳.基于耕作半徑合理布局居民點(diǎn)研究——以山東省沂源縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)為例[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（6）：59-64.

[16]胡冬冬，張古月.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)向下的中部平原地區(qū)村莊體系布局[J].規(guī)劃師，2014，30（3）：22-27.

[17]馬琰，崔小平，雷振東.青海淺山區(qū)新型鎮(zhèn)村體系適宜性規(guī)劃方法研究[J].建筑與文化，2018（1）：167-169.