杜向輝

（隴南師范高等?？茖W校馬克思主義學院，甘肅成縣742500）

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代‘三農’工作的總抓手”[1]1。當中國東部地區(qū)歡欣鼓舞，積極籌劃鄉(xiāng)村振興之際，西部很多貧困地區(qū)還在為脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的目標而努力奮斗，因此必須從實際出發(fā)，正確處理精準脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的關系。一方面，解決貧困問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎；另一方面，精準脫貧要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，打好脫貧攻堅戰(zhàn)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內容。在此意義上，這兩者之間又是內在統(tǒng)一的。但是對于西部貧困地區(qū)來說，2020年之前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最關鍵環(huán)節(jié)還是脫貧攻堅。

目前在西部貧困地區(qū)推進精準脫貧和鄉(xiāng)村振興實踐中，面臨著諸多現(xiàn)實困境，但是最根本的依然是貧困地區(qū)和困難群眾“脫貧振興主體意識”不強，脫貧振興的內生動力嚴重不足。這已經成為影響脫貧攻堅績效、制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸。因此，探討如何培育西部貧困地區(qū)的內生動力，著力構建能夠促進西部貧困地區(qū)脫貧、振興的動力機制，已經成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決好的重大問題。

一、內生動力不足是制約西部貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的瓶頸

改革開放40多年來，中國的貧困治理取得了歷史性的成就。中國農村脫貧人口總數超過7億人，成為世界上減貧人口最多的國家。但是進入21世紀以來，中國減貧速度趨緩，扶貧投資效率在不斷下降。制約脫貧攻堅的因素是多方面的，除了客觀因素諸如環(huán)境惡劣、資源匱乏之外，貧困地區(qū)和貧困群眾也有不可逃避的責任?！按罅渴聦嵶C明，貧困農戶內生動力不足是造成扶貧投資低效率的一個重要原因?！盵2]63-65

（一）關于內生動力的理論闡釋

自精準扶貧、精準脫貧基本方略實施以來，習近平從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長遠戰(zhàn)略出發(fā)，尤為重視貧困地區(qū)和困難群眾的內生動力，多次強調內生動力對脫貧攻堅的重要意義。習近平指出：“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用?！盵3]139

精準脫貧的內生動力是相對于外源幫扶力量而言的。所謂內生動力，就是貧困地區(qū)和困難群眾在脫貧攻堅過程中自身的積極性與主動性，應包含以下三個方面：首先是貧困人群的自我意識。也就是說作為貧困人口，要自我覺醒，意識到自己作為“貧困”人群的存在，并有改變自身貧困狀態(tài)的思想自覺。其次是貧困人群的主體性。也就是說，貧困人群要認識到，自身就是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的主人，要獨立地、自覺地、理性地改變自身所處的貧困狀態(tài)而不必依賴他人。最后是貧困人群的脫貧行為。因為只有困難群眾具有擺脫貧困的內在自覺和脫貧意愿，才能進行脫貧攻堅行動和實踐。

（二）西部貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧與鄉(xiāng)村振興內生動力缺失的具體表現(xiàn)

1.部分貧困地區(qū)缺乏主動作為意識，區(qū)域整體發(fā)展思路不清。西部貧困地區(qū)大都處在邊遠地區(qū)，發(fā)展面臨著山大溝深、自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱等諸多客觀條件的限制。但是，在現(xiàn)實中，一些貧困地區(qū)不是主動想辦法帶領困難群眾脫貧致富，而是一味地強調客觀困難，躺在精準扶貧政策的“便車”上等別人幫扶，靠國家轉移支付和優(yōu)惠政策，伸手向國家要錢要物，爭搶“貧困帽子”。很多貧困地區(qū)對自身發(fā)展只講劣勢，對區(qū)域優(yōu)勢和特色認識不清，正如習近平所說，“許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要富，恰恰要在山水上做文章”[4]50。

2.一些貧困地區(qū)缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，對域內幫扶力量和幫扶資源缺乏有效的整合。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，貧困地區(qū)除了作為脫貧主體的域內力量之外，還存在著政府、事業(yè)單位、企業(yè)和社會力量等眾多的、類型各異的“多元幫扶主體”[5]35-39。他們都傾注了很大的人力、物力、財力來幫扶貧困地區(qū)。但是多元幫扶主體性質各異、幫扶優(yōu)勢各不相同，幫扶策略和著力點也不盡相同。這就需要貧困地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌各類幫扶主體的幫扶策略、有效整合幫扶資源，形成幫扶合力。但是有些貧困地區(qū)缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，對幫扶力量和幫扶資源統(tǒng)籌整合不力，在幫扶力量和扶貧資金的運用上，只能“撒胡椒面”，浪費扶貧資源。

3.一些貧困群眾思想消極，“等靠要”思想較為嚴重。在貧困地區(qū)的農村，一些村民對生活麻木、漠然，他們并沒有意識到自己處于貧困的生活狀態(tài)。這種狀況禁錮了人們的思想，消磨了他們戰(zhàn)勝貧困的意志。在精準扶貧實踐中，這種“不怕窮”的思想觀念才是最可怕的。此外，隨著國家經濟實力的不斷增強，在精準扶貧政策實施過程中，幫扶和補貼力度不斷加大，在農村出現(xiàn)了“新三漢”（老漢、傻漢、懶漢）[6]127-135。懶漢無所事事、好吃懶做，同時又享受政策補貼，生活質量還比以前優(yōu)越不少。自從有了精準扶貧的兜底政策這把“保護傘”，更是助長了“等靠要”這股不正之風蔓延，出現(xiàn)爭當“貧困戶”的現(xiàn)象。有的地方低保水平較高，低保戶只靠吃低保，什么生產活動都不干，一年下來反倒比辛辛苦苦發(fā)展生產的貧困戶收入水平高。有的人發(fā)展生產不積極，反倒積極爭當貧困戶。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，無非是在精準扶貧政策背景下出現(xiàn)了所謂的“援助誘惑”，村民們爭搶貧困戶背后所蘊含的一系列優(yōu)惠政策和幫扶利益。

4.部分貧困戶對精準扶貧政策認識不到位，主體意識淡漠，參與度低。在精準扶貧政策實施中，貧困人口應該把握政策機遇，合理利用幫扶資源，主動作為，甩掉“貧困帽”。但是在一些地方貧困群眾缺乏主體意識，認為扶貧是政府、扶貧干部的事，如果幫扶干部完不成任務就要被撤職、被處分。一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余，群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，困難群眾積極性、主動性不高，參與度低，出現(xiàn)“干部干，群眾看”的怪現(xiàn)象。有一些貧困戶提出一些不合理的要求，正如習近平所說，“有的貧困戶，國家給其修建了大棚，還等著政府買種子買機械、供肥料供技術、連換個草簾都指望政府干”[4]37-38。

5.一些貧困人口脫貧致富信心和系統(tǒng)能力不足。俗話說，“要富口袋，先富腦袋”，說的就是要振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風貌。貧困不可怕，怕的是頭腦空空、精神萎頓，怕的是畏首畏尾，缺乏信心。此外，貧困群眾由于地處偏遠、受教育程度低等因素制約，導致勞動力素質較低，接受新理念、新工藝、新技術緩慢。這些因素最終造成貧困人口調整生產經營結構、現(xiàn)代化勞動技能、對接市場、特色農產品的營銷等能力不足。

（三）西部貧困地區(qū)和貧困群眾內生動力缺失的成因分析

1.西部貧困地區(qū)脫貧、振興內生動力缺失的社會結構性制約。這種結構性制約是超越個體的，具有外在強制性和客觀性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結構、空間結構、政策結構等方面。從城鄉(xiāng)結構來看，城鄉(xiāng)二元分割限制了農村人口和土地要素的流動性，農村經濟活力難以激活。農業(yè)在國家產業(yè)體系中既居于基礎性地位，同時也是弱勢性產業(yè)，農業(yè)產品和工業(yè)產品的“價格剪刀差”進一步抑制了農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)之間在公共服務、社會保障制度方面也存在巨大差異。從空間結構來看，國家在不同區(qū)域的戰(zhàn)略部署和非均衡政策安排，導致了貧困分布的顯著區(qū)域性結構特征。在第一個五年計劃時期，國家經濟建設和文化教育建設投入總額為766.4億元，但西部地區(qū)只占總投入額的1/5左右，經濟社會發(fā)展先天不足。改革開放以來，國家在政策導向上，鼓勵東部沿海地區(qū)加快對外開放，先發(fā)展起來，要求內地要顧全這個大局[7]277-278。進入21世紀以來，中國的貧困分布表現(xiàn)出明顯的空間差異。截至2016年中國農村貧困監(jiān)測報告顯示，2015年西部農村貧困人口占全國農村貧困人口比重為52.3%[8]32-47。全國貧困人口最多的10個省份中有6個是西部省份，14個集中連片貧困區(qū)中有一半以上，以及貧困地區(qū)占比最大的“三區(qū)三州”，都集中在西部地區(qū)。

2.西部貧困地區(qū)因社會轉型困境而引發(fā)的現(xiàn)代性制約。從改革開放開始，中國加速從農業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型。在傳統(tǒng)社會解構、轉型發(fā)展的過程中，西部貧困地區(qū)由于工業(yè)基礎薄弱，經濟結構不合理、產業(yè)層次低、市場化不足，在社會分工和產業(yè)布局中處于劣勢地位，導致地方經濟社會發(fā)展滯后于國家經濟社會的轉型發(fā)展，域內要素活力難以激發(fā)，導致現(xiàn)代性不足。同時，貧困群體無法適應轉型社會發(fā)展的要求，無法順應市場經濟發(fā)展方向，基于生存?zhèn)惱淼纳a—消費模式無法適應現(xiàn)代性的市場倫理與商業(yè)倫理[9]52-63；貧困家庭由于生計來源單一，家庭收入增長十分緩慢，因此在家庭支出比例中，基于生存的消費型支出占比過大，無力承擔教育、文化等發(fā)展性投資，由此循環(huán)往復而陷入“貧困陷阱”，逐步消蝕貧困地區(qū)和貧困家庭的內生發(fā)展動力。

3.西部貧困人口內生動力缺失的社會文化和行動能力制約。西部地區(qū)文化、教育、經濟、社會發(fā)展長期滯后，貧困人口長期生活在這種大的社會環(huán)境和背景下，造成了自身思想觀念落后。長期陷于貧困生活而不自知。貧困文化理論認為：“長期處于貧困的人們形成了一整套特定的生活模式、行為準則和價值觀念，在這種‘亞文化’的保護下，貧困被維持，并且還會導致新的貧困。”[10]28-32如果這種消極的亞文化一旦形成，則比物質貧困、智力貧困更可怕、更深沉，更難以擺脫。因為這種“貧困文化”不光會對周圍生活的人們產生巨大影響，更會進行代際傳遞進而影響子孫后代，使得貧困本身得以在這種文化的保護下不斷延續(xù)。受貧困文化的制約，貧困群眾消極保守，也導致了其脫貧的系統(tǒng)能力不足。

4.精準扶貧政策實施過程中忽視了貧困地區(qū)和貧困群眾內生動力的培養(yǎng)。在精準扶貧基本方略實施以來，各級各類幫扶主體各盡其能，有的給米給面給油，有的給錢給物給牛羊，而一些貧困群眾倒優(yōu)哉游哉等小康。出現(xiàn)這些問題，究其根本，就是各類幫扶主體在精準扶貧的過程中，把工作重心單純放在了對貧困戶的物質幫扶上，而沒有注重去激發(fā)貧困人口脫貧意識、培養(yǎng)貧困戶的自我發(fā)展能力和脫貧行為等內生動力上。各類幫扶主體只是注重以“輸血”的方式強力推動西部貧困地區(qū)的脫貧攻堅，而忽略了激發(fā)、培育內生動力，為未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而培育“造血”功能。

二、西部貧困地區(qū)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興內生動力的培育措施

習近平早在2012年赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時就講道：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，內在活力不行……這個地方下一步發(fā)展還是有問題的?！盵3]131因此在現(xiàn)行精準扶貧、精準脫貧基本方略指導下，多元幫扶主體在精準幫扶的過程中要改變簡單的給錢給物的老辦法、老路子，在培育貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力上多下功夫。而培育內生動力的著力點主要在兩個方面：一方面是作為整體的域內動力（以貧困縣為基本單位），包括黨委政府的組織力、生產要素活力、社會系統(tǒng)活力等內在蘊含的總體動力；另一方面是作為個體的貧困人口的脫貧意識、能力和行為等個體動力。

（一）貧困地區(qū)內生動力的挖掘和培育

1.繼續(xù)破除制約西部貧困地區(qū)內生發(fā)展的結構性因素，彌補現(xiàn)代性不足的短板。西部貧困地區(qū)的結構性制約單靠自身力量是很難破解的。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就必須從國家發(fā)展布局中，加大對西部貧困地區(qū)在基礎設施、產業(yè)培養(yǎng)、文化教育、公共服務、社會保障等方面的政策支持和戰(zhàn)略引導，因為破除結構性制約并不是短期內能夠完成的，所以就要進行制度創(chuàng)新，建立能夠長期有效推動西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和政策機制；充分發(fā)揮中央統(tǒng)籌、政府主導、社會參與扶貧機制的優(yōu)勢，調動多元幫扶主體的積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，彌補西部貧困地區(qū)現(xiàn)代性不足的缺陷。

2.多元幫扶主體幫助貧困地區(qū)挖掘域內要素活力，引導貧困地區(qū)認清自身發(fā)展優(yōu)勢，制定科學發(fā)展規(guī)劃，盤活域內發(fā)展動力。西部貧困地區(qū)黨委政府要把握時代和政策利好，積極主動作為，堅持從實際出發(fā)，認清自身優(yōu)勢。做到宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游。多元幫扶主體要幫助貧困地區(qū)理清思路，因地制宜，找準突破口。明確哪些任務是靠貧困地區(qū)自力更生可以完成，哪些任務是需要依靠上級協(xié)調、幫助和支持才能完成；哪些領域需要集中發(fā)力打造培育，哪些領域需要定點支持幫扶；哪些需要先發(fā)展、用短平快的項目來推動，哪些需要長期實施，逐步發(fā)展。在此基礎上，多元幫扶主體要著眼于貧困地區(qū)可持續(xù)的內生發(fā)展，利用自身人才、知識、技術、經驗等優(yōu)勢，根據幫扶對象的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ龋瑤椭毨У貐^(qū)制定出科學合理的發(fā)展規(guī)劃。既要基于域內資源底數布局，又要著眼于融入周邊和大區(qū)域發(fā)展，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，為貧困地區(qū)培育出符合地方特色、具有區(qū)域優(yōu)勢、符合可持續(xù)要求的內生發(fā)展產業(yè)。

3.多元幫扶主體將自己的外部幫扶資源和力量轉化為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生產性力量，持續(xù)培育西部貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力。在現(xiàn)行的“大扶貧”格局之下，多元幫扶主體為貧困地區(qū)帶來了豐富的人力、物力、財力等寶貴的外在幫扶資源。但是多元幫扶主體性質各異、幫扶優(yōu)勢各不相同，幫扶策略和著力點也不盡相同，造成幫扶力量分散、弱化。除此之外，由于主流扶貧理念缺乏對接這些貧困群體的文化要素，因此多元幫扶主體在施以物質供給為特征的扶貧支持時會直接導致簡單的“給予—獲取”的扶貧悖論[11]10-13。因此，多元幫扶主體要改變簡單給錢給物的幫扶方法，盡可能地將物質幫扶資源轉化為貧困地區(qū)的脫貧資源，使貧困地區(qū)的生存?zhèn)惱韺蝇F(xiàn)代致富倫理；為貧困地區(qū)培育適度規(guī)模的現(xiàn)代產業(yè)，通過產業(yè)帶動輻射，不斷地將外部幫扶資源轉變?yōu)樨毨У貐^(qū)持續(xù)的內生發(fā)展資源。同時，這也要求貧困地區(qū)黨委政府做好上下銜接、域內協(xié)調工作，片區(qū)牽頭單位也要積極協(xié)調溝通各幫扶單位之間、幫扶單位和幫扶區(qū)域黨委政府之間的關系。只有如此，才能使幫扶效益最大化。

4.多元幫扶主體協(xié)助貧困地區(qū)強化基層組織力，加大人才支持力度。“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！盵12]21-22因此，西部貧困地區(qū)要加強鎮(zhèn)、村兩級組織建設，提高黨組織在基層的公信力、凝聚力、組織力。用“黨支部+合作社”等扶貧方式，將貧困地區(qū)的村民組織起來，探索適度規(guī)模經濟和集體經濟，形成脫貧與振興的“利益共同體”，以克服農民“原子化”生產經營狀態(tài)。貧困村要借鑒脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先進模式，比如山東棗莊市北池村的股份經濟合作社、安徽宿州的農民專業(yè)合作社[13]58-62、貴州安順市平壩區(qū)塘約村“村社一體、合股聯(lián)營”模式等[14]156-163。多元幫扶主體也要拓展幫扶領域，在教育、文化、衛(wèi)生、科技等領域開展合作，把東部地區(qū)的資本、技術，先進的生產經營方式、基層組織建設的有效經驗傳播到西部地區(qū)，為西部地區(qū)發(fā)展注入新鮮元素和活力；以雙向掛職、兩地培訓等方式，幫助西部貧困地區(qū)打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。

（二）貧困群眾內生動力的激發(fā)與培育

1.加強思想教育，引導貧困群眾樹立主體意識。在改變貧困人口生產生活條件的同時，絕不能忽略他們思想素質的提升和觀念的更新。治貧先治愚，多元幫扶主體要做一個“喚醒人”，在精準幫扶的過程中，要注重與幫扶對象進行思想溝通和感情交流，充分調動他們的積極性和主動性，著力消除、打破“貧困文化”陷阱，鼓勵貧困群體追求美好生活，不斷引導貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。扶貧先扶“志”和“智”，幫扶干部要不厭其煩、耐心教導貧困人口明白“寧愿苦干，不愿苦熬”，“救急不救窮，救窮不救懶”的道理，激發(fā)貧困群眾的干勁和決心；要把政策宣講和物質獎勵、思想引導相結合，樹立靠勤勞致富的模范和典型。在具體的實現(xiàn)途徑上，幫扶主體可以用老百姓喜聞樂見的方式，比如文化下鄉(xiāng)、小品相聲等文藝演出來實現(xiàn)，也可以采取“農民夜?！薄爸v習所”[15]57-63的方式集中教育，提高貧困地區(qū)群眾的思想認識和政策水平；要基于收益共享、風險共擔原則，促進農戶之間的橫向聯(lián)合、各類經營主體與貧困戶縱向合作，探索建立有效的風險防范體制機制，徹底打消貧困群眾的風險顧慮。

2.創(chuàng)新幫扶方式、重視技能培訓，提高貧困群眾可持續(xù)的自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)群眾由于地處偏遠、受教育程度低等因素制約，導致勞動力素質偏低，可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)能力不足。針對這一短板，多元幫扶主體在實施精準幫扶時，尤其要注重貧困戶自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。首先，要重視技能培訓。俗話說得好，“家有良田萬頃，不如薄技在身”，“授人以魚不如授人以漁”。通過職業(yè)培訓，提高勞動力質量，提升生產經營能力、適應市場能力、現(xiàn)代化勞動技能、特色農產品的營銷能力等。其次，要創(chuàng)新培訓方式，推行“參與式”技能培訓。比如黑龍江省克山縣開展了農業(yè)科技推廣的“一帶三”工程，即全縣農技農藝人員每人聯(lián)系3個合作社，每個合作社聯(lián)系300個示范戶，每個示范戶聯(lián)系3個普通戶。四川崇州市建立了農業(yè)培訓導師制度，對全市農業(yè)股份合作社和專業(yè)合作社的職業(yè)經理人進行“一對一”指導，再由職業(yè)經理人對在合作社務工的普通農戶進行示范指導，讓普通農戶在“干中學、學中干”，有效提高了現(xiàn)代農業(yè)生產技能。最后，要改進幫扶方式，改變給貧困戶給米給面、給錢給物的幫扶方法，引導貧困人口參與生產經營活動，以勞務報酬、生產分紅、以工代賑等方式提供幫扶，鼓勵貧困家庭靠自己辛勤勞動脫貧致富。

3.引入現(xiàn)代理性文化，革新家風鄉(xiāng)風，防止貧困群體內生動力的消蝕。正如有的學者研究證明，貧困的本質在于文化差異。貧困群體中很多人都注重鄉(xiāng)土人情，秉持“情誼值千金”的鄉(xiāng)土倫理，或羈絆于故土家園而不愿外出，或經常中斷外出務工返鄉(xiāng)參加各種活動而丟失工作，致使務工收入大都用于消費支出而無積累。很多農村還沿用傳統(tǒng)的方式慶祝傳統(tǒng)節(jié)日、操辦婚喪嫁娶等事務，既花費大量的時間和精力，同時又消耗了家庭經濟積累。有的人有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務，以分戶的方式搶奪有限的扶貧資源。因此，多元幫扶主體要引導村民弘揚勤儉持家的優(yōu)良作風，提倡面向市場的就業(yè)方式，宣傳多勞多得的現(xiàn)代致富倫理。同時，為適應新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，貧困地區(qū)也要制定符合現(xiàn)代性的村規(guī)民約，開展移風易俗活動，破除陳規(guī)陋習，防止貧困人群內生動力在鄉(xiāng)村內部的消蝕。比如貴州省安順市塘約村用“紅九條、黑名單”來規(guī)范村民尤其是貧困戶的行為[14]156-163。

三、西部貧困地區(qū)脫貧振興的“內外融合”動力機制構建

辯證唯物主義認為，任何事物的變化發(fā)展都是內因與外因共同作用的結果；內因是事物變化發(fā)展的根本依據和決定力量；外因是事物變化發(fā)展的重要條件，外因通過內因起作用。因此，在未來脫貧攻堅中要遵循馬克思主義基本原理，構建以內生動力為主、外源幫扶為輔，內外融合的動力機制，以提高脫貧實效。同時，構建貧困阻斷機制，破解外部結構困境，不斷涵養(yǎng)貧困地區(qū)內生動力，最終為實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

（一）明確界定內源脫貧振興主體與外源幫扶主體責任

幫助貧困地區(qū)和貧困群眾消除貧困，和全國人民一道共享改革發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)共同富裕，是中國共產黨的重要使命。但是這并不意味著黨和政府就要大包大攬，包辦代替，畢竟貧困地區(qū)和貧困群眾才是脫貧振興的主體，是內因，政府主導的多元幫扶力量只是外因范疇。如果貧困地區(qū)和貧困群眾這個脫貧振興的主體缺位，單靠外力幫扶只能幫一時，從長遠來看是難以為繼的。幫扶主體如果越俎代庖，則不利于脫貧、振興主體的培育，更不利于未來的長足發(fā)展。因此，在未來中國實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的過程中，多元幫扶主體在落實幫扶主體責任的同時，也必須落實貧困地區(qū)和貧困群眾在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興中的主體責任。

（二）以培育貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力為主攻方向

在明確脫貧、振興主體和外源幫扶主體各自的職能和責任的前提下，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興就要以培育脫貧、振興主體的內生動力為主攻方向。正如2017年習近平在中央農村工作會議上所講的那樣，多元幫扶主體“要端正思想認識，……把提高脫貧質量放在首位，把激發(fā)貧困人口的內生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措”[3]143。因為只有激發(fā)貧困地區(qū)的內生動力，外源幫扶才有了著力點，才能將外在幫扶力量轉化為貧困地區(qū)可持續(xù)的自我發(fā)展能力。西部貧困地區(qū)在外源主體的幫扶下，要挖掘自身優(yōu)勢、積極主動作為，制定發(fā)展規(guī)劃，整合幫扶力量，強化基層組織建設，激發(fā)貧困地區(qū)域內要素活力；同時也要對貧困群眾加強思想教育，把“扶志”和“扶智”并重，強化技能培訓，提高貧困群眾脫貧致富的系統(tǒng)能力。只有貧困地區(qū)和貧困群眾的內生動力得以激發(fā)和提升、發(fā)展能力得以增強，其改變貧困的意愿、心理才會轉化為脫貧致富的行為，這才是貧困治理的根本之道。

（三）以內生動力為著力點，將多元幫扶主體的外源物質幫扶力量持續(xù)轉化為貧困地區(qū)內源生產性力量

強調內生動力，并不意味著西部貧困地區(qū)僅僅靠內部因素就能發(fā)展起來。恰恰相反，內生發(fā)展并不排斥域外力量的介入和政策因素的影響。西部地區(qū)由于受社會結構、社會轉型、社會文化、行為能力等主客觀因素的制約，在當下脫貧攻堅期集全國之力對其進行幫扶是至關重要的。首先，多元幫扶主體要從全局出發(fā)，高度重視幫扶工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接。其次，多元幫扶主體要精準施策，要從扶貧對象的實際出發(fā)。貧困地區(qū)和貧困群眾在發(fā)展的實際中，缺什么就幫什么，需要什么就扶持什么。盡最大可能為幫扶對象解決項目落地、資金統(tǒng)籌、產業(yè)扶持、人才支持、經驗傳輸等，切實形成“內外融合”的發(fā)展合力。

（四）制定非均衡政策體系和阻斷貧困的長效機制，鞏固“內外融合”發(fā)展成效

從自然條件、經濟社會現(xiàn)代化的差異來看，中國西部地區(qū)發(fā)展程度遠低于東部沿海地區(qū)，伴隨著改革開放以來差異性發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使東西部之間本來存在的差異更加擴大[16]6-13。西部貧困地區(qū)受上述結構性因素和自身行為能力的制約，產業(yè)結構和生產經營方式滯后，收入來源單一，收入增長緩慢，但是社會平均收入水平卻增長較快，這就使得貧困地區(qū)人群有一定的收入“失落感”，相比全國水平，可能存在“不增反降”的收入落差。另外，貧困地區(qū)人群在現(xiàn)代性的消費支出諸如子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房改造等費用卻迅速增加，其中最為突出的是醫(yī)療和教育等公共服務領域。貧困地區(qū)地處偏遠，遠離優(yōu)質醫(yī)療資源，當面臨地方病、傳染病、大病重病等現(xiàn)象時，如果要想獲得與其他社會群體相當水平的醫(yī)療服務，則意味著將要支付更為高昂的費用。

從長遠來看，教育是擺脫貧困的最徹底的方法，也是防止貧困代際傳遞的最根本手段。但是貧困地區(qū)缺乏優(yōu)質教育資源，師資力量薄弱，教學質量較低。由于貧困家庭日常性消費的擠出效應，致使教育投資比重降低，從而陷入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)。因此，中央政府必須在全國層面加大統(tǒng)籌力度，制定非均衡的制度和政策體系，建立常態(tài)化的保障性機制，加大對西部貧困地區(qū)的財政和政策支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域的支持，徹底阻斷貧困代際傳遞。

西部貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧振興的“內外融合”動力機制運行，如圖1所示。

圖1西部貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧振興的“內外融合”動力機制運行機理

在精準扶貧政策背景下，如果單從收入角度想要在短期消除絕對貧困，實現(xiàn)全面小康，則指日可待。但是如果基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，想要保護脫貧成效，并實現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)振興，就不是一件容易的事了。因為貧困地區(qū)和貧困群眾內生動力的培養(yǎng)和行為能力的提升，需要一個長期的過程。因此，精準脫貧政策體系的設計與完善，必須基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來修正，對貧困地區(qū)和貧困群體要更具耐心，更具特殊關照。在破除制約西部貧困地區(qū)發(fā)展結構性制約的基礎上，以激發(fā)和培育內生動力為主，不斷地將多元幫扶主體外部幫扶資源轉化為貧困地區(qū)發(fā)展的生產活力，使內外動力深度融合，才能有效提升扶貧績效，鞏固脫貧成果，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。