楊發(fā)鵬，馬莉

（1.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003；2.綿陽(yáng)師范學(xué)院李白文化研究中心，四川綿陽(yáng)621000）

我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，隨著“一帶一路”建設(shè)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生，新疆旅游業(yè)迎來(lái)了歷史發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2017年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。全域旅游成為國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[1]。迅速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)催生了大眾旅游需求多元化的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)單一的旅游產(chǎn)品及發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段旅游發(fā)展趨勢(shì)，亟需通過(guò)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式對(duì)目的地旅游資源的存量和增量進(jìn)行深入挖掘，創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，迎接大眾旅游時(shí)代，這也符合全域旅游發(fā)展理念的基本要求。

近年來(lái)，新疆大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，將全域旅游作為政府工作的重要抓手及旅游業(yè)發(fā)展方向，努力推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。自國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施以來(lái)，新疆先后有25家單位入選國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。在2019年國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作中，新疆3地入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，分別是伊犁哈薩克自治州昭蘇縣、巴音郭楞蒙古自治州博湖縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師185團(tuán)。在此背景下，本文在闡釋梳理全域旅游概念及相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，在全域旅游視角下分析新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論及“旅游+”思想，提出全力促進(jìn)旅游與交通融合，繼續(xù)加強(qiáng)科旅融合，加強(qiáng)旅游要素重組融合，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合，重視文旅融合，深化旅游兵地融合，增加旅游精品線路，重視旅游專業(yè)人才培養(yǎng)等新疆旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)路徑及措施，以推進(jìn)新疆全域旅游發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、相關(guān)概念及研究

隨著全域旅游創(chuàng)建與開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)，全域旅游的概念內(nèi)涵不斷豐富。2017年《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》中，就全域旅游進(jìn)行了最新的解讀：全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式[2]。

關(guān)于全域旅游發(fā)展研究，吳必虎等提出以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，即用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念指導(dǎo)全域旅游發(fā)展，認(rèn)為“五大理念是全域旅游的引領(lǐng)性指針，全域旅游是貫徹五大理念的綜合載體”[3]。趙傳松以山東省為例進(jìn)行全域旅游可持續(xù)發(fā)展研究，提出以龍頭景區(qū)帶動(dòng)為主、以特色資源驅(qū)動(dòng)為主、以全域景區(qū)發(fā)展為主、以城市全域輻射為主、以文旅深度融合為主的五種全域旅游可持續(xù)發(fā)展模式，并以具有典型特征的部分地區(qū)為例進(jìn)行案例實(shí)證[4]。豐曉旭等對(duì)中國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))的全域旅游發(fā)展水平進(jìn)行了試評(píng)價(jià)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善的空間設(shè)施共享和綜合治理創(chuàng)新是推進(jìn)全域旅游發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，要鼓勵(lì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[5]183-192。趙黎光等提出“全域旅游”的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意因地制宜以及時(shí)間上的先后，形成自身的特色和競(jìng)爭(zhēng)力，切忌盲目冒進(jìn)[6]183-185。

縱觀學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游的探討，雖然學(xué)者各抒己見(jiàn)提出不同的發(fā)展模式，但他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)為核心，因地制宜，通過(guò)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合的方式創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全域旅游及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合的方式創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓寬全域旅游發(fā)展空間，培育新的區(qū)域旅游增長(zhǎng)極，是實(shí)現(xiàn)全域旅游的有效路徑[7]58-64。

二、新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

按照《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本類型中至少擁有56種，占全國(guó)旅游資源類型的83%，居全國(guó)首位。近年來(lái)，新疆旅游業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)向好，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是旅游人數(shù)和收入的增長(zhǎng)，二是旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)。

從新疆“十二五”期間主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見(jiàn)表1），結(jié)合2016—2018年新疆入境旅游人數(shù)及消費(fèi)情況（見(jiàn)表2），可以看出2011—2018年，不論入境旅游者還是國(guó)內(nèi)旅游者，旅游人數(shù)整體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游消費(fèi)也逐年遞增（除2014年略有回落）?！笆濉逼陂g，新疆累計(jì)接待入境旅游者757.76萬(wàn)人次，創(chuàng)匯27.07億美元；累計(jì)接待國(guó)內(nèi)旅游者2.44億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入3 195億元人民幣。2015年，新疆全區(qū)旅游總消費(fèi)達(dá)1 022億元，首次過(guò)千億大關(guān)，正式進(jìn)入千億產(chǎn)業(yè)之列，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016—2018年入境旅游人數(shù)及其消費(fèi)增長(zhǎng)較“十二五”期間更為明顯。尤其在2016年，既是“十三五”的開(kāi)局之年，也是國(guó)家提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為新疆帶來(lái)機(jī)遇的一年，這一年新疆成功舉辦了第十三屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)等。一系列大型活動(dòng)的舉辦有效帶動(dòng)了新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也很好地向外界宣傳推廣了新疆旅游形象。

表1新疆“十二五”期間主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2 2016—2018年新疆入境旅游人數(shù)及消費(fèi)情況

由2013—2018年新疆旅游收入及增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）可以看出，2013年以來(lái)新疆旅游收入呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。2016—2018年新疆旅游收入連續(xù)三年快速增長(zhǎng)，增速分別為36.86%、30.21%、41.52%，均高于新疆生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（13.21%）和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度（14.17%）。2016—2017年出現(xiàn)了一個(gè)調(diào)整期，2018年再次爆發(fā)式增長(zhǎng)，證明全域旅游開(kāi)始發(fā)揮成效。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年，新疆全年旅游人數(shù)突破1.5億人次，增長(zhǎng)率超過(guò)40%，呈現(xiàn)“爆發(fā)式”雙增長(zhǎng)①數(shù)據(jù)來(lái)源于孫慧在2019年新疆社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)上的報(bào)告《推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)》。。2019年1至10月，新疆接待國(guó)內(nèi)外游客20 192.87萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)42.62%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3 417.27億元，同比增長(zhǎng)43.39%，雙雙再創(chuàng)新高。

圖1 2013—2018年新疆旅游收入及增長(zhǎng)率

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳公開(kāi)統(tǒng)計(jì)信息，以及2019年新疆社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)報(bào)告《推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)》

除了上述旅游人數(shù)和收入的增長(zhǎng)變化外，新疆旅游業(yè)發(fā)展的另一個(gè)側(cè)面是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。由表3可知，新疆旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)迅速。2018年新疆旅游業(yè)增加值為1 062.17億元，占當(dāng)年GDP比重8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)比重19.02%，與2014年相比，增長(zhǎng)了近3倍；2014—2018年旅游增加值的平均增長(zhǎng)率為41.14%。用到以下平均增長(zhǎng)率公式：

其中，Y0為初始值，YN為由初始值經(jīng)過(guò)n年后變?yōu)閅N的末年數(shù)值，n=N-N0，N為末年，N0為初始年份。

表3 2014—2018年新疆旅游業(yè)增加值與GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重

另外，還可得知，2015—2018年新疆旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的平均增速為33.2%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的平均增速為28.96%①數(shù)據(jù)來(lái)源于孫慧在2019年新疆社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)上的報(bào)告《推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)》。。

綜上所述，新疆旅游業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭較好。從旅游業(yè)貢獻(xiàn)率角度來(lái)看，2018年新疆旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8.7%，達(dá)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)之一，這表明新疆將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱型產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。

新疆現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)394家（不含兵團(tuán)），其中5A級(jí)11家，數(shù)量位居西部第一，4A級(jí)81家，3A級(jí)及以下景區(qū)302家。各地州A級(jí)景區(qū)空間分布相對(duì)不均衡，其中北疆以伊犁州數(shù)量最多，達(dá)到71家；南疆以喀什數(shù)量最多，達(dá)到50家，其中5A級(jí)景區(qū)3家（澤普金胡楊國(guó)家森林公園、喀什噶爾老城景區(qū)、喀什帕米爾景區(qū)）；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輸?shù)量最少，只有6家A級(jí)景區(qū)②數(shù)據(jù)來(lái)源于謝霞在2019年新疆社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)上的報(bào)告《打造旅游精品和精品線路推動(dòng)新疆全域旅游發(fā)展》。。

隨著穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，新疆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)向好。2019年，新疆開(kāi)始全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，并仍以全域旅游為抓手優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打造新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新線路，培育新業(yè)態(tài)，將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，把新疆打造成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和世界重要旅游目的地。

（三）新疆各地州市旅游發(fā)展實(shí)踐及存在的問(wèn)題

為貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，各地州市、各級(jí)政府部門、企業(yè)、旅游景區(qū)等不斷務(wù)實(shí)合作，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作也在不同程度地推進(jìn)，在旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面采取了一系列相關(guān)舉措，取得了階段性成果。目前，包括絲綢之路核心區(qū)建設(shè)在內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃業(yè)已完成，全域旅游、智慧旅游、自駕游等規(guī)劃項(xiàng)目也在不同程度地推進(jìn)。

2017年，伊犁哈薩克自治州貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)第二屆康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)座談會(huì)精神，按照《新疆維吾爾自治區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》要求，編制了伊犁州直康養(yǎng)旅游發(fā)展總體規(guī)劃；2019年編制《伊犁全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣等縣市編制完成水上風(fēng)景道、空中風(fēng)景道和陸上風(fēng)景道規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。

阿勒泰地區(qū)各縣、市、景區(qū)把旅游發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞旅游規(guī)劃來(lái)編制，形成系統(tǒng)完善的旅游規(guī)劃體系，依托“凈土喀納斯，雪都阿勒泰”核心旅游品牌，利用優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源和世界級(jí)冬季冰雪資源，結(jié)合線上線下宣傳推廣，持續(xù)擴(kuò)大品牌知名度和美譽(yù)度，打造世界級(jí)冬季旅游目的地，形成阿勒泰旅游的鮮明標(biāo)志。

吐魯番市2018年提出實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略，推動(dòng)吐魯番由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，完成了葡萄溝景區(qū)的升級(jí)改造，啟動(dòng)了庫(kù)木塔格沙漠、坎兒井國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作；積極拓展農(nóng)旅融合，規(guī)劃建設(shè)了高昌故城景觀大道萬(wàn)畝杏桑觀光園、酒莊體驗(yàn)等新景點(diǎn)。

昌吉回族自治州積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，召開(kāi)全州文廣系統(tǒng)和旅游工作會(huì)，按照自治區(qū)文旅廳的工作要點(diǎn)布置重點(diǎn)任務(wù)。木壘縣全力籌備國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作，阜康市、吉木薩爾縣也已加快創(chuàng)建步伐。

阿克蘇地區(qū)編制完成了《阿克蘇地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的縣市開(kāi)展自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

喀什地區(qū)完善地區(qū)全域旅游服務(wù)中心辦理邊境通行證、旅游咨詢、景區(qū)票務(wù)、汽車租賃、購(gòu)物、自駕游“一卡通”等功能，推進(jìn)“一部手機(jī)游喀什”智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，提供全方位、一站式旅游綜合服務(wù)。

雖然近年來(lái)新疆旅游業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)向好，各地在旅游兵地融合、旅游與技術(shù)滲透融合、農(nóng)旅融合、文旅融合等旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面達(dá)成共識(shí)并取得一定成效，全域旅游工作部署也在有序推進(jìn)，但仍存在以下問(wèn)題：

1.旅游交通瓶頸亟待解決

新疆全域旅游發(fā)展尚處于起步階段，旅游交通瓶頸制約性強(qiáng)，“旅長(zhǎng)游短”問(wèn)題較為突出。另外，部分地區(qū)仍存在“三難兩不暢”問(wèn)題，即停車難、加油難，如廁難、旅游交通不暢、通訊信號(hào)不暢，旅游業(yè)與交通業(yè)融合不足。

2.智慧旅游景區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

新疆各地州、景區(qū)及相關(guān)企業(yè)智慧旅游建設(shè)熱情高，但各主體間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃布局，導(dǎo)致智慧旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不充分，信息不完善。目前推出的“一部手機(jī)游新疆”“一部手機(jī)游喀什”“一部手機(jī)游吐魯番”“發(fā)現(xiàn)新疆”等智慧旅游產(chǎn)品彼此獨(dú)立、缺乏融合，不利于新疆旅游資源的整合和統(tǒng)一推介。另外，缺乏統(tǒng)一的全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匱乏，涵蓋范圍有限，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)判斷支撐力不足。

3.旅游宣傳推介力度不夠

自治區(qū)層面已舉辦多場(chǎng)新疆旅游推介會(huì)，也都起到一定成效，但各地州、市、景區(qū)及企業(yè)等參與程度有待提高，營(yíng)銷策劃缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，且旅游宣傳材料形式、內(nèi)容等不夠新穎，缺乏創(chuàng)新。

4.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品創(chuàng)新不足

新疆旅游資源豐富，但因各地區(qū)資源類型不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素，導(dǎo)致旅游要素不完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整等。旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、全媒體、文化等產(chǎn)業(yè)融合不足，仍需結(jié)合旅游新六要素“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的拓展，部分地區(qū)尚未形成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等于一體的產(chǎn)業(yè)體系。另外，新疆旅游產(chǎn)品的發(fā)展結(jié)構(gòu)還不夠均衡，旅游產(chǎn)品種類和有效供給不足，尤其是精品旅游供給不足，有明顯的旅游淡旺季，需融入全域旅游理念進(jìn)一步開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)精品旅游線路和產(chǎn)品，從低效的季節(jié)性旅游轉(zhuǎn)向高效的全時(shí)、全季旅游。

5.各地州旅游業(yè)發(fā)展不均衡

因區(qū)位、交通、旅游資源、體制機(jī)制等因素的差異，新疆各地州旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。從A級(jí)景區(qū)分布來(lái)看，整體呈現(xiàn)北多南少、北強(qiáng)南弱狀態(tài)；從旅游資源類型來(lái)看，北疆以自然旅游資源為主，南疆以文化旅游資源為主；從行政區(qū)劃來(lái)看，新疆地方（除兵團(tuán)以外的其他歸新疆維吾爾自治區(qū)管轄范圍內(nèi)的地區(qū)）以自然旅游、文化旅游為主，兵團(tuán)以特殊的紅色旅游形式為主。目前屯墾旅游發(fā)展相對(duì)于其他自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游、文化體驗(yàn)游等較薄弱，但政策導(dǎo)向好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

6.旅游專業(yè)人才匱乏

各項(xiàng)旅游政策、規(guī)劃的落地實(shí)施離不開(kāi)專業(yè)人才，新疆旅游專業(yè)人才匱乏體現(xiàn)在兩方面：一是缺乏一線導(dǎo)游人才，尤其是各地州導(dǎo)游注冊(cè)數(shù)量較少，無(wú)法滿足全域旅游發(fā)展對(duì)旅游專業(yè)人才的需求；二是缺乏高層次復(fù)合型旅游人才，不利于旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不論是文旅融合、科旅融合，還是體旅融合等都需要高層次復(fù)合型人才。

基于以上新疆旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文從全域旅游角度出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論及“旅游+”理念，提出更優(yōu)化的旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)路徑，助推新疆全域旅游發(fā)展。

三、全域旅游視角下新疆旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)路徑及措施

新疆要充分發(fā)揮旅游資源大省的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游，打破疆域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各行政區(qū)劃單位獨(dú)自發(fā)展的壁壘，把旅游業(yè)作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的媒介，大力培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，并有效延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；通過(guò)把握政策、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資源、產(chǎn)品等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，做好“旅游+”文章，繼續(xù)加強(qiáng)旅游與交通融合、科旅融合、旅游要素重組融合、文旅融合及深化旅游兵地融合，積極打造旅游精品，加大精品旅游線路開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)全媒體營(yíng)銷并重視旅游人才培養(yǎng)，以推進(jìn)新疆全域旅游發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將旅游資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

（一）全力促進(jìn)旅游與交通的融合

做好“旅游+交通”融合發(fā)展，把交通從基礎(chǔ)性服務(wù)轉(zhuǎn)向旅游休閑服務(wù)。一是進(jìn)一步加大旅游與鐵路交通、公路交通、航空交通之間的互融互通，從政策規(guī)劃上建立旅游與交通兩個(gè)行業(yè)的融合體系，建設(shè)“快進(jìn)漫游”路網(wǎng)體系，增加地州間航線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)飛，切實(shí)解決“旅長(zhǎng)游短”問(wèn)題；二是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加大各景區(qū)及景區(qū)間主干路、枝干路、毛細(xì)路建設(shè)，解決“三難兩不暢”問(wèn)題；三是繼續(xù)加大投資，建設(shè)滿足自助游、自駕游等新業(yè)態(tài)的自駕游服務(wù)站、民宿客棧、汽車旅館、汽車租賃、戶外用品租賃、新疆特色產(chǎn)品超市等，激發(fā)釋放新的旅游消費(fèi)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)科旅融合

2019年12月，國(guó)家文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在中國(guó)旅游集團(tuán)發(fā)展論壇上發(fā)表講話，他指出，旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，旅游業(yè)與科技融合發(fā)展是大勢(shì)所趨[8]。新疆旅游業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科旅融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、全媒體技術(shù)，一方面加快智慧旅游、智慧景區(qū)建設(shè)，另一方面通過(guò)全媒體營(yíng)銷推廣新疆旅游，雙管齊下，促進(jìn)新疆旅游業(yè)整體發(fā)展。具體措施有以下兩點(diǎn)：

1.“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)

通過(guò)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，構(gòu)筑智慧旅游體系、全域旅游大數(shù)據(jù)中心及旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)新疆全域旅游、智慧旅游的發(fā)展。一是政府主導(dǎo)，進(jìn)行智慧旅游統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)并構(gòu)筑智慧旅游評(píng)價(jià)體系，加大各地州、景區(qū)之間信息溝通共享，統(tǒng)一各地州旅游數(shù)據(jù)口徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。自治區(qū)層面建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)總系統(tǒng)，完善地州市旅游數(shù)據(jù)中心、旅游服務(wù)體系分系統(tǒng)，整體把握新疆旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是建立全景體驗(yàn)的旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)，專門針對(duì)目前興起的自助游、自駕游業(yè)態(tài)，為游客提供全景、全時(shí)服務(wù)。加大投入建設(shè)智慧景區(qū)，智慧飯店、酒店，充分利用旅游網(wǎng)站、旅游服務(wù)熱線、旅游微博、微信平臺(tái)和手機(jī)微網(wǎng)站等平臺(tái)提供旅游地交通、天氣、政策等即時(shí)信息查詢及景區(qū)門票、住宿預(yù)訂等一體化服務(wù)；三是攜手三大通訊運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外基站建設(shè)，在主要景區(qū)、飯店等旅游服務(wù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi全覆蓋，充分發(fā)揮智慧旅游平臺(tái)的功能，為旅游者提供便捷的旅游服務(wù)，徹底解決通訊及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢通問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一步手機(jī)游新疆”的智慧旅游發(fā)展目標(biāo)。

2.“旅游+全媒體”，加大旅游營(yíng)銷推廣力度

進(jìn)一步加強(qiáng)旅游與全媒體融合發(fā)展，利用全媒體傳播體系，加大新疆旅游資源、旅游形象的宣傳推介力度，集中力量打造“新疆是個(gè)好地方”旅游品牌形象。各地州及景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、文化特色找準(zhǔn)定位，設(shè)計(jì)完善旅游形象標(biāo)識(shí)、宣傳口號(hào)等，形成形象鮮明、各具特色的地州旅游品牌，并進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷推廣，提高地州旅游識(shí)別度的同時(shí)，塑造多維立體的新疆旅游形象，合力提升新疆旅游整體形象。例如：借助電視媒體、微博、微信、抖音、快手等，以及一些旅游自媒體達(dá)人、網(wǎng)紅直播等，宣傳推廣“新疆是個(gè)好地方”旅游形象，另外還可增加舉辦各類旅游推介會(huì)并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳擴(kuò)大新疆旅游形象的傳播力及影響力。

（三）加強(qiáng)旅游要素重組融合

新疆各地州應(yīng)在充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板，將傳統(tǒng)旅游六要素“吃住行游購(gòu)?qiáng)省迸c新的旅游六要素“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”結(jié)合起來(lái)，重新組合形成新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)旅游要素重組融合可進(jìn)一步完善旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系，形成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等于一體的旅游集散中心、旅游休閑度假中心等，以滿足商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、休閑度假游、自駕游等多種旅游業(yè)態(tài)的需求。另外，在游客對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)出現(xiàn)審美疲勞的情況下，各旅游城市可突出特色和體驗(yàn)性，建設(shè)一批聚集文化、商業(yè)、旅游、休閑于一體的文旅商業(yè)綜合體，滿足全域旅游下消費(fèi)客群的消費(fèi)新需求。對(duì)于旅游旺季住宿壓力大的地區(qū)，可適當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展民宿業(yè)，將閑置住房改造為民宿，緩解部分地區(qū)旅游住宿壓力的同時(shí)帶動(dòng)社區(qū)居民參與旅游，增收致富。

（四）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合，重視文旅融合

針對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)融合不足及季節(jié)性旅游較明顯等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)，如文化、科技、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，賦予其旅游功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合共生式發(fā)展。尤其重視“旅游+文化”，文旅融合發(fā)展。一是以規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定文旅融合發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)旅游與文化的融合發(fā)展；二是促進(jìn)現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游精品景區(qū)，將文化基礎(chǔ)較好的景區(qū)納入優(yōu)先考慮范圍，深入挖掘其文化內(nèi)涵，突出特色，豐富體驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)；三是加大國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，全面提升現(xiàn)有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)硬件設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量，加快景區(qū)信息化、智慧化、規(guī)范化建設(shè)；四是大力培育文化旅游演藝市場(chǎng)，打造一批文化演藝精品，提升現(xiàn)有《別失八里》《千回西域》《東歸印象》等文化演藝產(chǎn)品的品質(zhì)，創(chuàng)作更多具有地域特色、文化內(nèi)涵的大型文化演藝劇目并加強(qiáng)宣傳推廣，提升文化旅游吸引力。

（五）深化旅游兵地融合

在新疆，由于兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊管理體制，相對(duì)于其他省市很容易出現(xiàn)行政區(qū)劃等方面的壁壘，且旅游資源分布和類型不同，也容易導(dǎo)致兵團(tuán)和地方旅游業(yè)發(fā)展不均衡。在旅游兵地融合發(fā)展方面，地方區(qū)域已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如：阿勒泰地區(qū)千里畫(huà)廊上的重要景區(qū)兵團(tuán)第十師一八五團(tuán)白沙湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，在旅游兵地融合方面較為成功。兵團(tuán)白沙湖景區(qū)與其他景區(qū)達(dá)成合作，在旅游線路設(shè)計(jì)中將白沙湖納入喀納斯品質(zhì)四日游、北疆深度游環(huán)線等線路中，既充實(shí)了喀納斯旅游線路，又有效地帶動(dòng)了兵團(tuán)及地方旅游業(yè)共同發(fā)展，為全疆其他地區(qū)旅游兵地融合發(fā)展提供借鑒。在當(dāng)前全域旅游大發(fā)展下，新疆應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)全方位、深層次的兵地融合發(fā)展，這也符合全域旅游發(fā)展理念，意在加強(qiáng)地方及兵團(tuán)旅游企業(yè)間和旅游景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)串線、以線帶面，發(fā)揮各自旅游資源的帶動(dòng)作用，整體推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展。

（六）增加旅游精品線路

在當(dāng)前全域旅游發(fā)展背景下，新疆旅游業(yè)亟需整合全區(qū)旅游資源，以現(xiàn)有發(fā)展成熟的旅游線路為基礎(chǔ)，圍繞精品旅游景區(qū)分布，推陳出新，開(kāi)發(fā)更多精品旅游線路，設(shè)計(jì)不同主題游線路，以滿足不同旅游主體需求。完善新疆旅游官方推出的“2019新疆十大最美自駕游線路”及新疆旅游研究院推出的十條自駕游精品線路，優(yōu)化自駕游服務(wù)體系，完善沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）重視旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，完善人才管理體系

新疆旅游事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，應(yīng)重視旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)及管理，不僅要加大一線旅游服務(wù)型人才導(dǎo)游、景區(qū)服務(wù)者等培養(yǎng)力度，還應(yīng)大力培育高層次、復(fù)合型管理人才，并完善人才管理體系，有效管理并留住人才，進(jìn)行旅游人才的合理分配。各地州應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，制定相應(yīng)人才引進(jìn)政策，同時(shí)完善現(xiàn)有旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升旅游人才素質(zhì)及服務(wù)水平。建議利用研學(xué)旅游大力培育旅游人才，加強(qiáng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動(dòng)，以新疆維吾爾自治區(qū)政府為總帶頭人，以疆內(nèi)兩所211高校新疆大學(xué)及石河子大學(xué)為牽頭單位，統(tǒng)籌自治區(qū)及兵團(tuán)各高校旅游院系力量，打造旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，建設(shè)旅游高級(jí)管理人才培訓(xùn)基地、旅游從業(yè)人員服務(wù)技能提升繼續(xù)教育學(xué)院及旅游本碩博人才梯度發(fā)展培養(yǎng)基地。另外，積極策劃研學(xué)旅游活動(dòng)，設(shè)計(jì)主題鮮明的研學(xué)旅游線路，吸引疆內(nèi)外乃至國(guó)際旅游者的到來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著“全域旅游熱”的升溫，其發(fā)展中的問(wèn)題與難點(diǎn)也日益顯露。不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展全域旅游，全域旅游的發(fā)展也不是一蹴而就的。本文從全域旅游的視角出發(fā)，在把握全域旅游理念內(nèi)涵及其相關(guān)研究，分析新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論及“旅游+”思維，提出全力促進(jìn)旅游與交通融合，繼續(xù)加強(qiáng)科旅融合，加強(qiáng)旅游要素重組融合，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合、重視文旅融合，深化旅游兵地融合，增加旅游精品線路，重視旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、完善人才管理體系等的新疆旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)路徑及其具體實(shí)施措施，以期推進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及全域旅游發(fā)展，并為其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。旅游地要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及短板的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并不是面面俱到，這也是許多地方發(fā)展全域旅游容易走入的誤區(qū)。值得關(guān)注的是，各地因區(qū)位、資源等的不同而發(fā)展各異，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中遇到的問(wèn)題也不盡相同，仍需因地制宜地尋求解決方案。