李敏誼

庚子年新冠疫情肆虐全球，各行各業(yè)正在洗牌。后疫情時代，如何在一個充滿不確定性的、非線性發(fā)展的風(fēng)險社會里做出最優(yōu)決策，這是社會各界都在熱烈討論的焦點話題。2020年是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的承前啟后的關(guān)鍵年份，學(xué)前三年毛入園率即將達到85%，在此基礎(chǔ)上的普惠和優(yōu)質(zhì)是下一個10年的發(fā)展方向。

與此同時，普惠性幼兒園建設(shè)作為供給側(cè)改革的重要舉措，正在進入深水區(qū)。教育部2020年頒布的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》一改之前的模糊姿態(tài)，把普惠性民辦園直接歸類為非營利性民辦幼兒園，并承諾為其提供財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持。而疫情的沖擊進一步挑戰(zhàn)了政府實現(xiàn)“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育的應(yīng)對能力，并賦予了供給側(cè)改革新的內(nèi)涵。從短期來看，從中央到地方政府各個部門聯(lián)動幫普惠性民辦幼兒園“減支增收”，在一定意義上解決了幼兒園的燃眉之急。從長期來看，教育投入的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要形成一種更加開放和更加廣泛深入的“公私合力”機制。就學(xué)前教育而言，隨著《學(xué)前教育法》即將出臺，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)可能是“十四五”規(guī)劃需要突破的難點之一。

此外，從供給側(cè)分析疫情對普惠性學(xué)前教育的影響，需在認識到諸如“停課不停學(xué)”、教師流失、收入中斷等短期沖擊的同時，更清楚地看到技術(shù)變革、生產(chǎn)方式變化的長期影響，制度創(chuàng)新及其對實現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)的政策啟示。

首先，學(xué)前教育要適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的新形勢，從供給側(cè)入手盡快補足供需缺口。普惠性幼兒園建設(shè)刻不容緩，但是吸引民辦幼兒園進入普惠性學(xué)前教育的激勵機制尚未形成，還需制度和財政保障?！秾W(xué)前教育法草案（征求意見稿）》似乎仍然有待進一步明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府的主體責(zé)任、普惠性幼兒園的制度設(shè)計和經(jīng)費保障、財政性學(xué)前教育經(jīng)費的分擔(dān)比例以及成本分擔(dān)機制等核心議題。

其次，在疫情沖擊下，數(shù)字化、智能化技術(shù)加速滲透到教育領(lǐng)域，并進一步推動兒童學(xué)習(xí)與評估、家長服務(wù)、教師培訓(xùn)、督導(dǎo)評估等領(lǐng)域的質(zhì)量提升。同時，也暴露了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的影響。比如祖輩隔代撫養(yǎng)的留守兒童沒有智能手機觀看教師發(fā)的活動視頻，邊遠農(nóng)村教師不會使用線上培訓(xùn)的資源平臺。疫情對于農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的挑戰(zhàn)是巨大的，要改進的不僅僅是硬件，還有軟件。

再次，疫情的長期影響還在于可能促進制度創(chuàng)新。新冠疫情促使人類重新思考可持續(xù)發(fā)展教育的重要意義?？沙掷m(xù)發(fā)展教育，指以可持續(xù)發(fā)展價值觀為核心，以跨學(xué)科、多領(lǐng)域、全方位的形式，幫助受教育者形成可持續(xù)發(fā)展所需要的知識、技能、價值觀以及生活方式，進而促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會和文化的可持續(xù)發(fā)展的教育。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的奠基性階段，迫切需要通過制度創(chuàng)新來促進轉(zhuǎn)變，支持可持續(xù)發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授）